2021 年 9 月 24 日 10 時(shí) 20 分，內蒙古匯能煤電集團巴 隆圖煤炭有限公司煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)巴隆圖煤礦），在采場(chǎng)（露 天煤礦）探查廢棄井工巷道時(shí)發(fā)生一起窒息事故，造成 3 人 死亡，直接經(jīng)濟損失 717.61 萬(wàn)元。 

事故發(fā)生后巴隆圖煤礦向當地人民政府相關(guān)部門(mén)及煤 礦安全監察機構報告了事故。內蒙古煤礦安全監察局鄂爾多 斯監察分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)分局）依據《中華人民共和國安全生 產(chǎn)法》《煤礦安全監察條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處 理條例》等法律法規的規定，組織鄂爾多斯市東勝區人民政 府，鄂爾多斯市能源局、紀委監委、公安局、應急管理局、 總工會(huì )等相關(guān)部門(mén)成立事故調查組，開(kāi)展事故調查工作。調 查組下設綜合組、管理組、技術(shù)組三個(gè)小組，聘請國家礦山 應急救援神華神東隊對事故地點(diǎn)進(jìn)行了現場(chǎng)勘查。 

事故調查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注 重實(shí)效”的原則，通過(guò)調查取證、查閱資料、檢測鑒定、分 析論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等 情況，認定了事故性質(zhì)、類(lèi)別，對事故原因、責任進(jìn)行了分 析，提出了對責任單位、責任人員的處理意見(jiàn)，并針對事故 原因提出了防范措施和整改建議?，F將調查結果報告如下：

一、事故單位基本情況 

（一）巴隆圖煤礦概況。

巴隆圖煤礦為鄉鎮煤礦，隸屬 于內蒙古匯能煤電集團有限公司，位于內蒙古自治區鄂爾多 斯市東勝區銅川鎮境內，行政區劃隸屬東勝區銅川鎮管轄， 屬正常生產(chǎn)煤礦，營(yíng)業(yè)執照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、 礦長(cháng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證均在有效期內。 

巴隆圖煤礦由原東勝區塔拉壕鄉廟溝煤礦、動(dòng)力煤礦、 飛雄煤礦整合而成，先為井工開(kāi)采，后又技改為露天煤礦開(kāi) 采，現核定生產(chǎn)能力 500 萬(wàn)噸/年。煤礦井田面積 26.974 平 方公里，主采 4-1 煤層，煤層厚度 4.3 米，采用工作幫移動(dòng) 坑線(xiàn)多出入溝開(kāi)拓方式，單斗-卡車(chē)開(kāi)采工藝，內排排土方 式，推土機輔助自卸卡車(chē)進(jìn)行邊緣排土。井田共劃分為三個(gè) 采區，目前開(kāi)采首采區，采場(chǎng)東西方向拉溝，由北向南推進(jìn)， 設計剝離臺階高度 10 米，排土臺階高度 20 米，采煤臺階高 度為可采煤層厚度，分別布置有 8 個(gè)剝離臺階（+1390m、 +1400m、+1410m、+1420m、+1430m、+1440m、+1450m、+1460m）、 1 個(gè)采煤臺階（+1380m）和 3 個(gè)排土臺階（+1430m、+1410m、 +1390m）。 

巴隆圖煤礦建立健全了安全管理機構，配備礦長(cháng)、總工 程師、生產(chǎn)副礦長(cháng)、安全副礦長(cháng)、機電副礦長(cháng)各 1 名；設有 安檢科、生產(chǎn)技術(shù)科、機電科、調度室、采煤隊等職能科室 和區隊；安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過(guò)培訓并取得了《安全生產(chǎn)知 識和管理能力考核合格證》。

（二）內蒙古匯能煤電集團有限公司概況。

內蒙古匯能 煤電集團有限公司成立于 2001 年，位于鄂爾多斯市東勝區，是一家以煤炭、電力、化工為主的股份制企業(yè)，下屬有 16 座煤礦，其中正常生產(chǎn)建設的 8 座。公司設有董事長(cháng) 1 名， 總經(jīng)理 1 名，副總經(jīng)理 2 名，下設安全檢查部、行政辦公室 等管理部門(mén)。安全檢查部負責煤礦、電廠(chǎng)、化工廠(chǎng)等生產(chǎn)單 位的日常安全生產(chǎn)監督管理工作，部門(mén)內共有 7 名管理人員， 無(wú)法滿(mǎn)足日常安全生產(chǎn)管理的需求。

（三）鄂爾多斯市昱力工程有限公司概況。

2021 年 1 月， 巴隆圖煤礦與鄂爾多斯市昱力工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)昱力 公司）、內蒙古寶裕工程機械有限公司分別簽訂了《土石方 剝離承包合同》，將采場(chǎng)西部的土石方剝離工程承包給昱力 公司，東部承包給內蒙古寶裕工程機械有限公司，事故發(fā)生 在昱力公司施工區域內。昱力公司成立于 2016 年 12 月 29 日，具有礦山總承包 二級資質(zhì)，其營(yíng)業(yè)執照、安全生產(chǎn)許可證均在有效期內，法 人代表為祁海燕。昱力公司向巴隆圖煤礦派駐了項目部（以 下簡(jiǎn)稱(chēng)昱力公司巴隆圖項目部），由昱力公司總經(jīng)理王金玉 負責全面工作，王金玉未取得《安全生產(chǎn)知識和管理能力考 核合格證》，項目部組織機構不健全，人員配備不足，未配 備項目經(jīng)理及分管安全、技術(shù)等副經(jīng)理，只配備隊長(cháng) 1 名、 副隊長(cháng) 2 名、技術(shù)員 1 名、班組長(cháng) 2 名、安全員 2 名，不能 滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的需要。 

（四）現場(chǎng)勘查情況。

事故發(fā)生在巴隆圖煤礦采場(chǎng) 1390 剝離臺階距西端幫約 180m 的位置。2021 年 9 月 25 日 10 時(shí) 10 分，事故調查組委托國家礦山應急救援神華神東隊進(jìn)行了 3現場(chǎng)勘查，經(jīng)查，事發(fā)地呈一個(gè)塌陷坑，深約 4.2 米，東西 寬約 4.5 米，南北長(cháng)約 6.5 米，塌陷坑北側有斜坡，人員可 以通過(guò)此斜坡進(jìn)入塌陷坑內。塌陷坑與原東勝區塔拉壕鄉廟 溝煤礦遺留廢棄井工巷道（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廢棄巷道）導通，位于 兩條廢棄巷道的“丁”字交叉處，巷道口有土堆，事故發(fā)生 在西側的廢棄巷道往里約 3 米的位置。（見(jiàn)附件 4） 國家礦山應急救援神華神東隊分別對導通的西側廢棄 巷道、南側廢棄巷道內氣體情況進(jìn)行了檢測，通過(guò)對巷道口， 巷道口往里 1.5 米、3 米、6 米處氣體成分的檢測發(fā)現，氧 氣濃度逐漸降低，西側廢棄巷道 6 米處氧氣濃度降低至 14%；二氧化碳濃度漸次升高，西側廢棄巷道 6 米處二氧化碳濃度 升高至 0.9%。（見(jiàn)附件 5）由于檢測時(shí)間與事故發(fā)生時(shí)間已 間隔近 24 小時(shí)，期間廢棄巷道口處于開(kāi)放狀態(tài)，巷道內有 毒有害氣體因地面空氣進(jìn)入散逸并稀釋?zhuān)瑵舛扔兴档?，檢 測結果不能完全反映事發(fā)時(shí)的實(shí)際狀況，但也可以充分說(shuō)明， 事故地點(diǎn)空氣中氧氣不足，環(huán)境不良，人員若不采取保護措 施進(jìn)入存在中毒或窒息的可能。二、政府部門(mén)監管情況 鄂爾多斯市東勝區能源局管理綜合行政執法大隊一中 隊負責巴隆圖煤礦安全生產(chǎn)行政執法檢查、專(zhuān)項整治等工作。2021 年 9 月 14 日，一中隊按照 9 月份監管執法計劃，對巴 隆圖煤礦開(kāi)展了安全生產(chǎn)行政執法檢查，發(fā)現煤礦井工老空 區及露天煤礦對照圖、采剝平面圖缺少四鄰位置、采剝情況， 針對上述問(wèn)題，要求煤礦限期 10 日內整改完畢。到事故發(fā) 4生時(shí)，一中隊未對此問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤督辦。 

三、事故發(fā)生、搶救及報告經(jīng)過(guò) 

（一）事故經(jīng)過(guò)。

2021 年 9 月 23 日 17 時(shí)許，巴隆圖煤 礦運輸隊 65 號自卸卡車(chē)（重車(chē)）駛過(guò) 1390 剝離臺階時(shí)，副 駕駛側后輪陷入原廢棄巷道形成的采空區內，昱立公司項目 部當班副隊長(cháng)趙旭寧安排 7#、8#液壓挖掘機把車(chē)輛抬出后， 向隊長(cháng)張明龍做了匯報，張明龍又報告了生產(chǎn)副礦長(cháng)劉占飛， 劉占飛帶領(lǐng)相關(guān)人員來(lái)到現場(chǎng)查看后，決定暫時(shí)用渣石填埋 塌陷區，次日再行處理。隨后，劉占飛安排液壓挖掘機將塌 陷后顯露的廢棄巷道填平，并在周?chē)O置了安全圍擋，停止 了 1390 剝離臺階上所有的施工作業(yè)。` 次日上午 10 時(shí)許，劉占飛帶領(lǐng)張明龍、趙旭寧和生產(chǎn) 技術(shù)科副科長(cháng)李美智來(lái)到塌陷區，指揮在附近的液壓挖掘機 將昨日填埋的渣石挖出，形成深約 4.2 米、東西寬約 4.5 米、 南北長(cháng)約 6.5 米的“鍋底狀”坑，坑底正好處于東、西、南 三個(gè)方向原采空區巷道的交匯點(diǎn)。10 時(shí) 15 分左右，劉占飛、 張明龍站在液壓挖掘機鏟斗內被下放到坑底，下了鏟斗后兩 人走到巷道口的土堆上分別向南、向西查看，約 10 時(shí) 20 分， 張明龍正彎著(zhù)腰打著(zhù)手電筒往西側巷道照看內部狀況時(shí)，突 然滑入巷道內，劉占飛見(jiàn)狀趕快進(jìn)去要往上拉張明龍，但自 己感覺(jué)呼吸困難、身體發(fā)軟，趕緊往上爬，并大聲呼救，站 在地面坑口邊緣的趙旭寧聽(tīng)到呼救后，迅速通過(guò)坑北側的斜 坡進(jìn)入坑內西側巷道，將正往上爬的劉占飛攙扶著(zhù)救出到坑 底，同時(shí)通過(guò)對講機進(jìn)行了呼救。在附近作業(yè)的自卸卡車(chē)司 5機趙如光、馬磊聽(tīng)到呼救后，很快趕到了現場(chǎng)并進(jìn)入巷道施 救，隨即暈倒在巷道內。陸續趕來(lái)的其他人員試圖直接下去 施救被機電礦長(cháng)李永慶制止。此時(shí)礦長(cháng)劉永陽(yáng)也來(lái)到了現場(chǎng)， 開(kāi)始指揮大家救援?？觾葎偵蟻?lái)的趙旭寧從就近車(chē)輛取來(lái)了 自救器、防毒面具，從機修廠(chǎng)取來(lái)了繩索、氧氣瓶等救援設 施，先用氧氣瓶向坑內供氧，然后由自卸卡車(chē)司機張占國系 好安全繩，佩戴好過(guò)濾式消防自救呼吸器進(jìn)入事發(fā)巷道，將 繩索系在被困人員張明龍、趙如光腳腕上，巷道口的人員通 過(guò)拉拽繩索將兩人救出。接到報告后趕到現場(chǎng)的東勝區應急 管理局綜合保障中心救護人員將另一名被困人員馬磊救出， 現場(chǎng)人員分別對三人進(jìn)行了人工呼吸和心肺復蘇，至 11 時(shí) 左右，到達現場(chǎng)的 120 救護車(chē)隨車(chē)醫生檢查確認三人均已死 亡。后經(jīng)鄂爾多斯市東勝區公安局尸檢鑒定（見(jiàn)附件 6）， 三人均系窒息死亡。至此救援工作結束。 

（二）事故報告過(guò)程。

巴龍圖煤礦安全副礦長(cháng)賀掌良 10 時(shí) 25 分接到礦生產(chǎn)技術(shù)科副科長(cháng)李美智的事故報告后，11 時(shí)許向鄂爾多斯市東勝區能源局報告了事故。鄂爾多斯市東 勝區能源局局長(cháng)史茂林于 11 時(shí) 50 分向分局報告了事故。

四、事故原因及性質(zhì) 

（一）直接原因。

生產(chǎn)副礦長(cháng)劉占飛帶領(lǐng)項目部隊長(cháng)張 明龍在無(wú)任何安全防護措施的情況下，擅自下坑探查原采空 區廢棄巷道內狀況，張明龍滑入巷道內，卡車(chē)司機趙如光、 馬磊盲目進(jìn)入廢棄巷道內進(jìn)行施救，導致張明龍、趙如光、 馬磊三人窒息死亡，是事故發(fā)生的直接原因。、

（二）間接原因。

1.巴隆圖煤礦技術(shù)管理、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理 雙重預防工作機制執行不到位。一是廢棄巷道揭露后，煤礦 主要負責人未組織有關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險辨識、分析和研 判。二是技術(shù)負責人及技術(shù)管理部門(mén)未及時(shí)制定針對處置廢 棄巷道的安全技術(shù)措施。三是生產(chǎn)副礦長(cháng)劉占飛對揭露的廢 棄巷道內氣體情況未加分析、盲目決策，違章帶領(lǐng)人員進(jìn)入 廢棄巷道內探查；四是人員被困廢棄巷道后，現場(chǎng)管理人員 冒險盲目組織施救，導致災害擴大。2.巴隆圖煤礦未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，安全基礎管理 工作薄弱。一是未全面細致地開(kāi)展隱蔽致災因素普查治理工 作，未采取安全可靠的技術(shù)措施準確探明廢棄巷道情況，現 場(chǎng)管理人員冒險違章進(jìn)入實(shí)施探查。二是安全教育培訓不到 位，職工安全意識差，對安全風(fēng)險辨識能力不足，缺乏起碼 的安全常識。三是對昱力公司巴隆圖項目部缺乏有效的日常 監督管理，對項目部長(cháng)期存在的組織機構不健全、安全管理 人員配備不足等問(wèn)題置若罔聞，未及時(shí)予以從嚴管理和糾正。3.昱力公司巴隆圖項目部組織機構不健全，未配備項目 經(jīng)理及分管安全、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)的副經(jīng)理。項目部實(shí)際管控由 昱力公司總經(jīng)理負責，總經(jīng)理未取得《安全生產(chǎn)知識和管理 能力考核合格證》。4.內蒙古匯能煤電集團有限公司未全面、深入、細致地 履行對巴隆圖煤礦安全監督管理職能，安全生產(chǎn)管理人員配 備不足，日常安全監督管理不到位，隱蔽致災因素排查治理 7工作不深入、不徹底，安全風(fēng)險分析、研判、防控不細致、 不認真。5.鄂爾多斯市東勝區能源局發(fā)現巴隆圖煤礦采場(chǎng)存在 采空區、廢棄巷道等事故隱患后，未及時(shí)采取有效管控措施， 跟蹤、督促煤礦對采空區、廢棄巷道的處理工作。 

（三）事故類(lèi)型、等級、性質(zhì) 

經(jīng)事故調查組分析認定，該起事故為窒息事故，是一起 較大生產(chǎn)安全責任事故。

五、責任劃分和處理建議 

（一）對事故有關(guān)責任人的責任認定及處理建議。 

1.張明龍，群眾，昱力公司巴隆圖項目部隊長(cháng)，負責施 工隊現場(chǎng)作業(yè)管理。實(shí)際履行職責中，缺乏基本的安全常識， 安全意識淡薄，違章到廢棄巷道口探查巷道內情況，滑入巷 道內，導致窒息死亡，因在事故中死亡不予追究責任。

2.趙如光，群眾，昱力公司巴隆圖項目部自卸卡車(chē)司機， 安全常識缺乏，安全意識差，違章冒險進(jìn)入廢棄巷道內盲目 施救，導致窒息死亡，因在事故中死亡不予追究責任。 

3.馬磊，群眾，昱力公司巴隆圖項目部自卸卡車(chē)司機， 安全常識缺乏，安全意識差，違章冒險進(jìn)入廢棄巷道內盲目 施救，導致窒息死亡，因在事故中死亡不予追究責任。 

4.趙旭寧，群眾，昱力公司巴隆圖項目部副隊長(cháng)，負責 事故當班現場(chǎng)施工作業(yè)管理。實(shí)際履行職責中，安全意識淡 薄，違章指揮人員進(jìn)入廢棄巷道內救援，導致 2 名救援人員 死亡，對事故擴大負有直接責任，依據《應急管理部 公安 89 部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政 執法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》第三條第（一）項1的 規定，建議移交公安機關(guān)調查處理，追究其刑事責任。 

5.王金玉，中共黨員，昱力公司總經(jīng)理，負責昱力公司 巴隆圖項目部全面工作。實(shí)際履行職責中，未給項目部配備 項目經(jīng)理及分管安全、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)的副經(jīng)理，組織機構不健 全，未取得《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》，對事 故發(fā)生負有管理責任，建議給予黨內嚴重警告處分，建議撤 銷(xiāo)其總經(jīng)理職務(wù)，建議發(fā)證部門(mén) 5 年內不予辦理主要負責人 的《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》2，依據《中華人 民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項3的規定，建議 處上一年（2020 年）年收入百分之六十的罰款，罰款人民幣 壹佰貳拾陸萬(wàn)玖仟陸佰元整（￥1269600.00）。 

6.祁海燕，群眾，昱力公司法人代表。實(shí)際履行職責中， 對昱力公司監督管理缺失，對事故發(fā)生負有管理責任，依據 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條4的規定，建議處 上一年（2020 年）年收入百分之五十的罰款，罰款人民幣伍 萬(wàn)捌仟元整（￥58000.00）。

7.李美智，群眾，巴隆圖煤礦生產(chǎn)技術(shù)科副科長(cháng)，事故1發(fā)生時(shí)現場(chǎng)管理人員。實(shí)際履行職責中，未制止現場(chǎng)作業(yè)人 員的違章行為，導致事故擴大，對事故發(fā)生負有管理責任， 建議撤銷(xiāo)其副科長(cháng)職務(wù)，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第九十六條5的規定，建議發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)其《安全生產(chǎn)知識和 管理能力考核合格證》，并處上一年（2020 年）年收入百分 之 五 十 的 罰 款 ， 罰 款 人 民 幣 伍 萬(wàn) 伍 仟 零 伍 拾 元 整 （￥55050.00）。 

1《應急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作辦 法>的通知》第三條：涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件主要包括下列案件：（一）重大責任事故案件。2《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理 職責的，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分，受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的 主要負責人。3《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理 職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應急管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處上 一年年收入百分之六十的罰款。 4《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法 規定的安全生產(chǎn)管理職責的，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下 的罰款。

8.李海軍，群眾，巴隆圖煤礦安檢科科長(cháng)，具體負責煤 礦安全監管工作。實(shí)際履行職責中，未按規定對廢棄巷道存 在的風(fēng)險進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的辨識和研判，也未及時(shí)跟進(jìn)廢棄巷道處 置工作，對事故發(fā)生負有管理責任，依據《中華人民共和國 安全生產(chǎn)法》第九十六條④的規定，建議處上一年（2020 年） 年收入百分之五十的罰款，罰款人民幣伍萬(wàn)玖仟柒佰元整 （￥59700.00）。

9.王磊，群眾，巴隆圖煤礦技術(shù)科科長(cháng)，具體負責煤礦 技術(shù)管理工作。實(shí)際履行職責中，未及時(shí)制定專(zhuān)門(mén)針對處置 廢棄巷道的安全技術(shù)措施，對事故發(fā)生負有管理責任，依據 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規定④，建議 處上一年（2020 年）年收入百分之五十的罰款，罰款人民幣 伍萬(wàn)陸仟零陸拾元整（￥56060.00）。

10.賀掌良，中共黨員，巴隆圖煤礦安全副礦長(cháng)，負責 煤礦安全管理工作。實(shí)際履行職責中，未組織有關(guān)人員對廢 棄巷道存在的風(fēng)險進(jìn)行分析和研判，未有效監督煤礦開(kāi)展隱 蔽致災因素普查治理工作，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議 給予黨內警告處分，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第 九十六條的規定④，建議處上一年（2020 年）年收入百分之 五十的罰款，罰款人民幣壹拾伍萬(wàn)零玖佰肆拾貳元整 （￥150942.00）。

5《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法 規定的安全生產(chǎn)管理職責的，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上 一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。

11.劉學(xué)福，群眾，巴隆圖煤礦總工程師，負責煤礦技 術(shù)管理工作。實(shí)際履行職責中，未有效組織開(kāi)展隱蔽致災因 素普查治理工作，未及時(shí)督促技術(shù)科制定專(zhuān)門(mén)的揭露廢棄巷 道安全技術(shù)措施，對事故發(fā)生負有技術(shù)管理責任，依據《中 華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規定④，建議處上 一年（2020 年）年收入百分之五十的罰款，罰款人民幣壹拾 叁萬(wàn)壹仟玖佰柒拾玖元整（￥131979.00）。 

12.李永慶，群眾，巴隆圖煤礦機電副礦長(cháng)，事故當班 帶班礦領(lǐng)導，負責事故當班的安全生產(chǎn)監督檢查工作。實(shí)際 履行職責中，帶班期間未及時(shí)發(fā)現并制止人員進(jìn)入塌陷坑探 查廢棄巷道內情況的違章行為，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任， 建議撤銷(xiāo)其機電副礦長(cháng)職務(wù)，依據《中華人民共和國安全生 產(chǎn)法》第九十六條的規定⑤，建議發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)其《安全生 產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》，并處上一年（2020 年）年 收入百分之五十的罰款，罰款人民幣壹拾柒萬(wàn)陸仟捌佰伍拾 貳元整整（￥176852.00）。 

13.劉占飛，中共黨員，巴隆圖煤礦生產(chǎn)副礦長(cháng)，負責 煤礦生產(chǎn)管理工作。實(shí)際履行職責中，對揭露的廢棄巷道內12 氣體情況未加分析、盲目決策，違章帶領(lǐng)人員進(jìn)入廢棄巷道 內探查情況，相繼導致 3 名人員死亡，對事故發(fā)生負有直接 責任，建議撤銷(xiāo)其生產(chǎn)副礦長(cháng)職務(wù)，依據《應急管理部 公 安部 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行 政執法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》第三條第（一） 項①的規定，建議移交公安機關(guān)調查處理，追究其刑事責任。

14.劉永陽(yáng)，中共黨員，巴隆圖煤礦礦長(cháng)，負責煤礦的 全面工作，安全生產(chǎn)第一責任人。實(shí)際履行職責中，對煤礦 隱蔽致災因素普查治理工作開(kāi)展不力，對昱力公司巴隆圖項 目部監督管理不嚴不細，對人員安全教育培訓不到位，對事 故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分，建議撤 銷(xiāo)其礦長(cháng)職務(wù)，建議發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)其《安全生產(chǎn)知識和管理 能力考核合格證》，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第 九十五條第（二）項③的規定，建議處上一年（2020 年）年 收入百分之六十的罰款，罰款人民幣肆拾柒萬(wàn)貳仟肆佰柒拾 柒元整（￥472477.00）。

15.趙國雄，群眾，內蒙古匯能煤電集團有限公司安全 生產(chǎn)檢查部部長(cháng)，負責公司所屬煤礦安全生產(chǎn)監督檢查工作。實(shí)際履行職責中，未認真監督巴隆圖煤礦開(kāi)展隱蔽致災因素 普查工作，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，依據《中華人民共和 國安全生產(chǎn)法》第九十六條④的規定，建議處上一年（2020 年）年收入百分之五十的罰款，罰款人民幣貳拾貳萬(wàn)壹仟壹 佰貳拾元整（￥221120.00）。

16.喬俊峰，中共黨員，內蒙古匯能煤電集團有限公司13 副總經(jīng)理，分管公司所屬煤礦安全生產(chǎn)，對巴隆圖煤礦安全 生產(chǎn)監督管理不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予 黨內警告處分，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十 六條④的規定，建議處上一年（2020 年）年收入百分之三十 的 罰 款 ， 罰 款 人 民 幣 叁 拾 陸 萬(wàn) 零 玖 佰 肆 拾 捌 元 整 （￥360948.00）。 

17.郭建軍，中共黨員，內蒙古匯能煤電集團有限公司 總經(jīng)理，負責公司的全面工作，對巴隆圖煤礦管理不到位， 對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分，依據《中 華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條④的規定，建議處上 一年（2020 年）年收入百分之二十的罰款，罰款人民幣貳拾 陸萬(wàn)叁仟零肆元整（￥263004.00）。 

18.劉鐵林，中共黨員，鄂爾多斯市東勝區能源局管理 綜合行政執法大隊一中隊隊長(cháng)，負責巴隆圖煤礦安全生產(chǎn)行 政執法檢查等工作，未及時(shí)采取有效管控措施，未跟蹤、督 促巴隆圖煤礦對采空區、廢棄巷道處理工作，對事故發(fā)生負 有監管責任，依據《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》 《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第 （二）項6的規定，建議給予政務(wù)警告處分。

（二）對事故責任單位實(shí)施行政處罰的建議。

巴隆圖煤 礦未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，安全基礎管理工作薄弱，未對 廢棄巷道內存在的風(fēng)險進(jìn)行辨識、管控和處置，對事故發(fā)生負有責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十 四條第（二）項7的規定，建議處罰款人民幣貳佰萬(wàn)元整 （￥2000000.00）。

 6《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條：國家行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的， 對有關(guān)責任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的， 給予開(kāi)除處分：（二）發(fā)現存在重大安全隱患，未按規定采取措施，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的。

昱力公司巴隆圖項目部安全管理機構不健全，安全管理 人員配備不足，對事故發(fā)生負有責任，依據《中華人民共和 國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二）項⑦的規定，建議 處罰款人民幣貳佰萬(wàn)元整（￥2000000.00）。

六、防范和整改措施 

1.巴隆圖煤礦在事故發(fā)生后要立即停產(chǎn)整頓，做好停產(chǎn) 整頓期間的安全整治工作，再次開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查，從思 想、作風(fēng)、管理、制度、教育培訓等方面全面排查隱患。嚴 格制定排查整改方案，方案要經(jīng)地方政府安全監管和駐地煤 礦安全監察部門(mén)同意后方可實(shí)施，整改完成后由上級公司組 織驗收，經(jīng)地方政府煤礦安全監管部門(mén)和駐地煤礦安全監察 部門(mén)逐項審查合格后，方可恢復生產(chǎn)作業(yè)。 

2.巴隆圖煤礦要進(jìn)一步強化安全基礎管理工作。

一是立 即全面細致的開(kāi)展隱蔽致災因素普查治理工作，準確分析研 判采空區、廢棄巷道內存在的未知性、危險性，制定科學(xué)可 靠的安全技術(shù)措施，執行落實(shí)到位，及時(shí)消除事故隱患。二 是深入開(kāi)展安全教育培訓工作，強化從業(yè)人員的安全意識， 提高從業(yè)人員的安全防范技能。三是立即開(kāi)展對外委施工隊 伍的專(zhuān)項檢查，對于不具備施工能力的隊伍堅決予以清退。

7 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要 求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門(mén)依照下列規定處以罰款: （二）發(fā)生較大事故的，處 一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。 

3.內蒙古匯能煤電集團有限公司要配齊配強業(yè)務(wù)保障 和安全監管部門(mén)人員和力量，強化對所屬煤礦的監督管理， 加強對煤礦技術(shù)管理和現場(chǎng)安全管理的監督檢查和指導。

4.內蒙古匯能煤電集團有限公司要嚴格落實(shí)安全包保 工作制度，加強對所屬煤礦存在采空區、廢棄巷道等隱蔽致 災因素的排查治理。 

5.鄂爾多斯市東勝區能源局要配齊配強專(zhuān)業(yè)監管力量， 落實(shí)好包保聯(lián)系制度，執法檢查中發(fā)現的隱患要跟蹤到位、 督促到位、落實(shí)到位，確保隱患根除，生產(chǎn)安全。 

內蒙古匯能煤電集團巴隆圖煤炭有限公司 

煤礦“9.24”窒息事故調查組