2016年1月24日5時(shí)30分左右，汪光澤駕駛川A827Z8面包車(chē)（搭乘黃娜等9人）沿彭白路由龍門(mén)山鎮方向往彭州市市區方向行駛，6時(shí)20分左右，車(chē)輛駛至彭州市彭白路新興鎮斷山村四組路段時(shí)，與相向行駛的楊曉彬駕駛的川AL9830重型自卸貨車(chē)（空載）相撞，造成面包車(chē)內6人死亡、4人受傷，面包車(chē)報廢的較大道路交通事故，直接經(jīng)濟損失約460萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，成都市委、市政府高度重視，省委常委、市委書(shū)記黃新初，市長(cháng)唐良智立即作出重要指示批示，要求全力救治受傷人員，妥善做好遇難者善后和家屬安撫工作，并查明事故原因，依法追究事故責任，全面排查各方面的安全隱患，堅決避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。

2016年1月24日，依據《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《道路運輸條例》（國務(wù)院令第406號）、《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》（省政府令第225號）和市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調查處理有關(guān)問(wèn)題的通知》（成辦函〔2011〕112號）相關(guān)規定，經(jīng)市政府批準，成立了以市政府副秘書(shū)長(cháng)楊羽為組長(cháng)，市安監局、市監察局、市交委、市總工會(huì )、市公安交管局和郫縣、彭州市政府相關(guān)負責人參加的彭州市“2016·1·24” 較大道路交通事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），全面開(kāi)展事故調查工作。同時(shí)，邀請市檢察院派員參加事故調查工作。

事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”要求，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、調閱資料并詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況。經(jīng)調查認定，彭州市彭白路“2016·1·24” 較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。同時(shí)，事故調查組對責任人員和責任單位提出了處理建議，針對事故暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況。

肇事車(chē)輛川AL9830重型自卸貨車(chē)車(chē)屬單位為成都上安物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上安物流公司），公司位于郫縣紅光鎮高店路東段1338號，注冊資金10萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為貨物專(zhuān)用運輸（罐式）、普通貨運。道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證在有效期間，公司法人代表茅根保，經(jīng)理李天保。經(jīng)公安部門(mén)查實(shí)，茅根保是李天保遠房親戚，未參加公司管理。

（二）事故車(chē)輛和駕駛人情況。

1.事故車(chē)輛情況。

（1）川AL9830為“東風(fēng)”牌重型自卸貨車(chē)，實(shí)際車(chē)主曹家良。2015年11月24日，曹家良在都江堰市聚源鎮購得該車(chē)（二手），11月25日，曹家良與上安物流公司簽訂了“商用車(chē)掛靠協(xié)議”，將車(chē)輛掛靠在上安物流公司管理。車(chē)輛的使用性質(zhì)為普通貨運，車(chē)輛年檢、保險均在有效期內。

（2）川A827Z8為“長(cháng)安”牌面包車(chē)，車(chē)輛所有人李家蓉，地址：四川省彭州市龍門(mén)山鎮九峰村2組6號。車(chē)輛核載7人，實(shí)載10人。車(chē)輛的使用性質(zhì)為家庭自用車(chē)，車(chē)輛年檢、保險均在有效期內。

事故發(fā)生后，四川西華機動(dòng)車(chē)司法鑒定所對川AL9830重型自卸貨車(chē)和川A827Z8面包車(chē)進(jìn)行了檢測。經(jīng)鑒定，川AL9830重型自卸貨車(chē)：1.車(chē)輛貨箱欄板高度尺寸與該車(chē)公告及機動(dòng)車(chē)登記信息記錄的不一致；2.該車(chē)一軸轉向橫拉桿2個(gè)球銷(xiāo)松曠、儲氣筒在調壓閥調定的最高氣壓下（不繼續充氣），連續五次踩到底的全行程制動(dòng)后氣壓值約為400kpa,低于起步氣壓600kpa；3.第二軸右側車(chē)輪制動(dòng)器在事故前就處于工作失效狀態(tài)，第三軸右側車(chē)輪制動(dòng)器事故前處于不正常裝配與工作狀態(tài)，兩軸左側制動(dòng)器工作時(shí)間起始時(shí)間明顯早于右側，從而引起車(chē)輛制動(dòng)方向穩定性下降，形成制動(dòng)跑偏現象；4.車(chē)輛后部、尾部未按規定安裝反光標志和下部防護裝置。川A827Z8面包車(chē)未發(fā)現存在安全隱患。

經(jīng)查，川AL9830重型自卸貨車(chē)，上牌時(shí)間為2013年5月10日，2015年5月在成都車(chē)管所對車(chē)輛進(jìn)行了年檢，年檢時(shí)車(chē)輛技術(shù)狀況正常，按照交通部門(mén)規定，重型車(chē)輛每季度需進(jìn)行一次二級維修，該車(chē)5月份年檢后分別于8月、11月進(jìn)行過(guò)兩次二級維修。

2.車(chē)輛駕駛人情況。

（1）川AL9830重型自卸貨車(chē)駕駛員楊曉彬，男，漢族，彭州市新興鎮龍懷村人，機動(dòng)車(chē)駕駛證在有效期內，準駕車(chē)型A2。經(jīng)調查，2015年11月24日，曹家良聘用楊曉彬為川AL9830駕駛員，聘任后未到上安物流公司備案，也未對其進(jìn)行任何形式的安全教育培訓。

（2）川A827Z8面包車(chē)駕駛員汪光澤，男，漢族，彭州市龍門(mén)山鎮九峰村人，系車(chē)主李家蓉丈夫，長(cháng)期從事非法運營(yíng)，機動(dòng)車(chē)駕駛證在有效期內，準駕車(chē)型A1A2。

（三）事故現場(chǎng)鑒定及道路情況。

事故現場(chǎng)為彭州市彭白路新興鎮斷山村四組路段，該路段為干燥瀝青路面，道路全寬11米，為雙向兩機動(dòng)車(chē)道，中心以黃色單實(shí)線(xiàn)分隔，單向機動(dòng)車(chē)道寬約4米，路兩側有約1.5米寬的非機動(dòng)車(chē)道，機動(dòng)車(chē)道與非機動(dòng)車(chē)道以白色實(shí)線(xiàn)分隔；該路段從彭州方向往龍門(mén)山方向為右轉彎道，有急彎和限速70km/h標識。

經(jīng)四川西華機動(dòng)車(chē)司法鑒定所的事故現場(chǎng)鑒定，川AL9830重型自卸貨車(chē)與川A827Z8面包車(chē)發(fā)生碰撞時(shí)，川AL9830重型自卸貨車(chē)在路面的正投影位于道路中央黃實(shí)線(xiàn)兩側，第一軸左側車(chē)輪位于川A827Z8面包車(chē)所行駛的車(chē)道內；川A827Z8面包車(chē)在路面的正投影位于其行駛方向右側機動(dòng)車(chē)道內（即事故路段通濟鎮往丹景山鎮方向右側機動(dòng)車(chē)道內）。事故發(fā)生時(shí)，川AL9830重型自卸貨車(chē)（制動(dòng)前）的行駛速度為65km/h－72km/h；川A827Z8面包車(chē)（碰撞瞬間）的行駛速度為58km/h-62km/h。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2016年1月23日楊曉彬當班。當日9時(shí)至24日凌晨4時(shí)許，楊曉彬駕駛川AL9830重型自卸貨車(chē)從彭州市小魚(yú)洞鎮統一砂場(chǎng)裝砂，分別運送到彭州誠建、新都井水河翔毅、青白江建工和新都區大豐街道建工等攪拌站。24日凌晨4時(shí)許，楊曉彬在大豐街道建工攪拌站卸完砂石后，駕車(chē)沿成彭高速返回彭州市，經(jīng)彭州市二環(huán)路行駛上彭白路，沿彭白路往新興鎮方向行駛準備返家。5時(shí)30分許，汪光澤駕駛川A827Z8面包車(chē)搭乘妻子李家蓉，沿彭白路由龍門(mén)山鎮方向往彭州市市區方向行駛，途中分別于東林寺、鳳鳴湖、圍平村等地先后搭載乘客8人，并協(xié)議按公交車(chē)價(jià)格收費。6時(shí)20分許，當楊曉彬駕駛的川AL9830重型自卸貨車(chē)行駛至彭州市彭白路新興鎮斷山村四組路段時(shí)，與對向行駛的汪光澤駕駛川A827Z8面包車(chē)相撞，造成面包車(chē)內6人死亡， 4人受傷的較大道路交通事故。

（二）應急救援及善后情況。

事故發(fā)生后，楊曉彬立即撥打了“120” 急救電話(huà)，同時(shí)撥打“110”和“119”報警。接事故報告后，成都市政府副市長(cháng)劉守成立即率市安監局、市交委、市公安交管局等部門(mén)主要負責同志趕赴事故現場(chǎng)，傳達貫徹落實(shí)市委市政府主要領(lǐng)導同志重要指示批示精神，指導彭州市做好事故救援和善后處理等工作。

截止2016年2月4日，6名死者遺體已火化， 4名傷者已經(jīng)出院，正在康復治療中，事故賠償工作依法依規進(jìn)行中。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因。

川AL9830重型自卸貨車(chē)駕駛員楊曉彬駕駛存在嚴重安全隱患的車(chē)輛通過(guò)急彎路段時(shí)，越中心黃實(shí)線(xiàn)占道行駛，與正常行駛的川A827Z8面包車(chē)相撞，是造成這起事故發(fā)生的直接原因。

（二）事故間接原因。

1. 上安物流公司安全生產(chǎn)規章制度不健全，虛設安全管理機構，安全投入嚴重不足；對駕駛員的安全教育不開(kāi)展，安全教育培訓記錄造假； GPS動(dòng)態(tài)監控不健全、管理不到位；車(chē)輛隱患排查治理工作不落實(shí)，川AL9830重型自卸貨車(chē)安全設施不全，機件不符合安全技術(shù)標準，非法改裝，是造成這起事故發(fā)生的主要間接原因。

2. 川A827Z8面包車(chē)非法營(yíng)運且超員載人，導致了事故擴大，是造成這起事故的重要間接原因。

3.有關(guān)政府及部門(mén)監管不力，是造成這起事故發(fā)生的一般間接原因。

（1）郫縣交通局督促貨運企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任、規章制度、消除車(chē)輛安全隱患、GPS監控、司機教育培訓等方面工作不力，行業(yè)監管職能履行不到位，對貨運企業(yè)存在的安全隱患督促整改不力。

（2）彭州交通運輸局在當地政府領(lǐng)導下，配合相關(guān)部門(mén)對非法營(yíng)運巡查工作履職不到位，非法營(yíng)運問(wèn)題長(cháng)期未解決。

（3）彭州市綜合執法局打擊非法營(yíng)運工作不力，監管不到位，非法營(yíng)運現象長(cháng)期存在。

（4）彭州市公安交警大隊對路面巡邏和日常交通秩序管理不到位，事故預防和處理研究不深入，對重點(diǎn)車(chē)輛違法行為查處打擊不力，嚴重超員超載隱患排查治理不徹底，對鄉鎮“交管辦”及派出所交通管理業(yè)務(wù)指導不力。

（5）彭州市龍門(mén)山鎮政府未落實(shí)完善農村道路交通安全管理工作制度，對道路交通安全隱患排查整治不力。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)認定，彭州市彭白路“2016·1·24” 較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故責任劃分及處理建議

（一）司法機關(guān)已采取措施人員。

1.楊曉彬，川AL9830重型自卸貨車(chē)駕駛員。因涉嫌交通肇事罪， 2016年2 月5日被批準逮捕。

2.李天保，上安物流公司經(jīng)理。因涉嫌重大責任事故罪， 2016年3月23日被批準逮捕。

3. 曹家良，川AL9830重型自卸貨車(chē)車(chē)主。涉嫌重大責任事故罪，2016年3月30日被批準取保候審。

上述責任人員自刑罰執行之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)單位的主要負責人。

（二）對茅根保的處理建議

茅根保，上安物流公司的法定代表人，出借身份證給他人使用，其行為違反了《居民身份證法》相關(guān)規定，建議公安機關(guān)依法依規進(jìn)行處理。

（三）對相關(guān)責任人員的處理建議。

1.羅秀海，彭州市龍門(mén)山鎮掛職副鎮長(cháng)（事業(yè)人員），龍門(mén)山鎮農村道路交通安全管理機構成員、具體負責龍門(mén)山鎮交管辦工作。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據相關(guān)規定，建議給予其行政記過(guò)處分。

2.王偉，彭州市龍門(mén)山鎮黨委委員、副鎮長(cháng)，龍門(mén)山鎮農村道路交通安全管理機構常務(wù)副組長(cháng)。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據相關(guān)規定，建議給予其行政警告處分。

3.段東華，彭州市龍門(mén)山鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)，龍門(mén)山鎮農村道路交通安全管理機構組長(cháng)。對事故發(fā)生負有一般領(lǐng)導責任，依據相關(guān)規定，建議給予對其誡勉談話(huà)。

4.廖元元，彭州市公安局交警大隊勤務(wù)二中隊第三警組警長(cháng)。對事故發(fā)生負有主要管理責任，依據相關(guān)規定，建議給予其行政記大過(guò)處分。

5. 黎海濱，彭州市公安局交警大隊勤務(wù)二中隊（關(guān)口中隊）副中隊長(cháng)。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據相關(guān)規定，建議給予其行政記過(guò)處分。

6. 梁學(xué)林，彭州市公安局黨委委員、副局長(cháng)，分管彭州市公安局交警大隊。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據相關(guān)規定，建議給予其行政警告處分。

7.張聰，彭州市綜合執法局六大隊大隊長(cháng)，主持大隊全面工作。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據相關(guān)規定，建議給予其行政記過(guò)處分。

8. 謝濤，彭州市綜合執法局黨組成員、機關(guān)黨委書(shū)記，分管全市交通運輸行政執法工作。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據相關(guān)規定，建議給予行政警告處分。

9. 吳勇，彭州市綜合執法局黨組書(shū)記、局長(cháng)，主持綜合執法局全面工作。對事故發(fā)生負有一般領(lǐng)導責任，依據相關(guān)規定，建議對其誡勉談話(huà)。

10. 王地，彭州市交通運輸局黨組成員，對事故發(fā)生負有一般領(lǐng)導責任，依據相關(guān)規定，建議對其誡勉談話(huà)。

11.徐燕，郫縣交通運管所副所長(cháng)，分管道路運輸安全和車(chē)輛安全工作。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據相關(guān)規定，建議給予其行政記過(guò)處分。

12.張成剛，郫縣交通運管所所長(cháng)，負責運管所全面工作。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據相關(guān)規定，建議給予其行政警告處分。

13.李小龍，郫縣交通局副局長(cháng)，分管道路運輸工作。對事故發(fā)生負有一般領(lǐng)導責任，依據相關(guān)規定，建議對其實(shí)施誡勉談話(huà)。

14．彭州市市委常委、政法委書(shū)記焦鋒，彭州市人民政府黨組成員、副市長(cháng)、公安局局長(cháng)劉楊，彭州市人民政府黨組成員、副市長(cháng)宋永坤，對事故發(fā)生負一般領(lǐng)導責任。建議由成都市安監局、交委、公安局對三人進(jìn)行約談，并責成焦鋒、劉楊、宋永坤作出書(shū)面檢查，報成都市監察局、安監局備案。

（四）對相關(guān)責任單位的處理建議。

1.上安物流公司虛設安全管理機構，未對駕駛員進(jìn)行安全教育，安全教育培訓記錄造假；GPS動(dòng)態(tài)監控不健全、管理不到位；隱患排查治理工作不落實(shí)，致使車(chē)輛存在嚴重安全隱患。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第四款，第三十八條第一款規定，對事故的發(fā)生負有主要管理責任，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項相關(guān)規定，建議按從重情節給予行政罰款.。已不具備安全生產(chǎn)基本條件，建議郫縣交通運輸局依法吊銷(xiāo)其道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證，郫縣工商行政管理局依法注銷(xiāo)其企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照。

2.郫縣交通運輸局對該企業(yè)日常管理監督檢查不力，行業(yè)監管履行不到位，建議責成郫縣交通運輸局向郫縣縣委、縣人民政府作出書(shū)面檢查。

3.彭州市打擊非法營(yíng)運及“打非治違”工作不力，導致該事故的發(fā)生，建議責成彭州市委、市政府向成都市市委、市人民政府作出書(shū)面檢查，報成都市監察局、安監局備案。

五、事故防范措施建議

為深刻汲取彭州市“1.24” 較大道路交通事故的教訓，進(jìn)一步完善工作措施，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和相關(guān)部門(mén)監管責任，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，提出以下工作建議：

（一）交通運輸部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監管職責，制定加強普通貨運安全監管的有效措施，從源頭監管入手，著(zhù)力推行普通貨運公司化經(jīng)營(yíng)，解決公司化經(jīng)營(yíng)企業(yè)掛而不管的問(wèn)題。市交委要建立監管責任清單，加強對區（市）縣交通運輸主管部門(mén)的指導，逐級落實(shí)監管責任。

（二）公安交警及綜合執法等部門(mén)要認真履行安全監管職責，有效開(kāi)展轄區“打非治違”行動(dòng)，嚴厲打擊非法營(yíng)運、非法改裝、超限超載、超速駕駛、疲勞駕駛等違法行為，強化日常路面巡查監管，確保道路運輸安全。車(chē)輛管理部門(mén)要全力支持普通貨運公司化經(jīng)營(yíng)工作，在車(chē)輛過(guò)戶(hù)、違法違章行為處理、車(chē)輛業(yè)務(wù)方面建立與公司化經(jīng)營(yíng)相匹配的管理制度。

（三）各級道路交通整治辦要加強督促檢查，加大重點(diǎn)車(chē)輛管控力度，切實(shí)抓好貨運源頭管理，采取有效措施杜絕超載超限車(chē)輛駛出貨源地。

（四）各道路運輸企業(yè)要依法依規從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任，堅決杜絕虛設安全管理機構、安全生產(chǎn)規章制度不健全、隱患排查治理工作不落實(shí)等違法行為，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓，提升從業(yè)人員安全意識，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查整治，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患，杜絕和預防事故發(fā)生。

                 2016年5月16日