2017年10月31日16時(shí)45分許，唐波駕駛成都匯安達運輸有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)匯安達公司）川A4XP99“江淮”輕型廂式貨車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)肇事貨車(chē)）沿成彭路由彭州往成都方向行駛，該車(chē)行駛至新都區新繁鎮清白街村4組路段時(shí)，與相對行駛由劉靜駕駛的川AP386C轎車(chē)、羅開(kāi)文駕駛的川A33X9V小型面包車(chē)及倪新成駕駛的無(wú)號牌兩輪普通摩托車(chē)發(fā)生碰撞，事故造成3人死亡、 3人受傷，直接經(jīng)濟損失約310萬(wàn)元。

依據《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《道路運輸條例》（國務(wù)院令第406號）、《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》（省政府令第225號）和市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調查處理有關(guān)問(wèn)題的通知》（成辦函〔2011〕112號）相關(guān)規定，2017年10月31日，成立了以市政府副秘書(shū)長(cháng)劉興軍為組長(cháng)，市安監局、市監察局、市交委、市總工會(huì )、市公安局交管局和金牛、新都區政府相關(guān)負責人參加的新都區新繁鎮“2017·10·31” 較大道路交通事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），全面開(kāi)展事故調查工作。同時(shí)，邀請市檢察院派員參加。

事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”要求，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、調閱資料并詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議；在分析事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓的基礎上，提出了加強和改進(jìn)工作的措施建議。

調查認定，新都區新繁鎮“2017·10·31”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

一、基本情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2012年初，肇事貨車(chē)的實(shí)際管理人呂海燕在郫都區團結鎮石橋村6組租賃庫房，存放浙江省永康市港城五金廠(chǎng)生產(chǎn)的港城鉸鏈。2017年10月31日，呂海燕安排駕駛員唐波和何輝送鉸鏈到彭州市工業(yè)園， 14時(shí)30分許，肇事貨車(chē)從鉸鏈倉庫裝載77件鉸鏈（每件鉸鏈20公斤），由唐波駕駛搭乘何輝，沿成彭路駛往彭州市工業(yè)園。15時(shí)40分左右，到達彭州市工業(yè)園，卸完鉸鏈后，唐波駕車(chē)從彭州工業(yè)園區空車(chē)返回鉸鏈倉庫。16時(shí)45分左右，該車(chē)返回至新都區新繁鎮清白街村4組路段時(shí)，遇一輛摩托車(chē)橫穿公路，唐波向左側打方向避讓?zhuān)捎谟晏炻坊?，所駕車(chē)輛先后與相對方向劉靜駕駛的川AP386C“北京現代”小型轎車(chē)（搭載陳爍超）、倪新成駕駛的無(wú)號牌兩輪摩托車(chē)（搭載王德芳）、羅開(kāi)文駕駛的川A33X9V“長(cháng)安”小型面包車(chē)發(fā)生碰撞，造成倪新成、王德芳、羅開(kāi)文3人當場(chǎng)死亡，唐波、何輝、劉靜3人受傷，四車(chē)不同程度受損。

（二）事故車(chē)輛和駕駛員情況。

1.事故車(chē)輛情況。

（1）肇事貨車(chē)。該車(chē)輛所屬單位為匯安達公司，車(chē)輛核定載重1495kg 。事故發(fā)生時(shí)車(chē)輛保險、年檢及道路運輸從業(yè)資格證均在有效期內。事故發(fā)生后，公安交管部門(mén)委托四川西華機動(dòng)車(chē)司法鑒定所對肇事貨車(chē)的技術(shù)狀況、行駛速度進(jìn)行鑒定，四川西華機動(dòng)車(chē)司法鑒定所出具的《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》（川西華司鑒所〔2017〕車(chē)鑒字第3464號）認定，被鑒定車(chē)輛事故前未發(fā)現存在安全隱患，被鑒定車(chē)輛在失控過(guò)程中（碰撞前）的行駛速度介于46 -54 km/h之間。

（2）實(shí)際車(chē)輛管理人情況。該車(chē)實(shí)際管理人為呂海燕，女，1982年10月28日出生，浙江省永康市人，身份證330722198210286449。呂海燕于2012年和2014年，分別出資購買(mǎi)川A499WV “江淮”輕型箱式貨車(chē)和事故車(chē)輛，將兩輛車(chē)注冊在匯安達公司名下，并與匯安達公司簽訂車(chē)輛《所有權保留服務(wù)協(xié)議書(shū)》。

（3）川AP386C“北京現代”小型轎車(chē)。車(chē)輛所有人劉靜，注冊地址為四川省彭州市天彭鎮調露寺東路65號附19號，車(chē)輛的使用性質(zhì)為家庭自用車(chē)，車(chē)輛年檢、保險均在有效期內。

（4）川A33X9V“長(cháng)安”小型面包車(chē)。車(chē)輛所有人羅俊國，注冊地址為成都市成華區龍潭鄉叢樹(shù)村1組36號附4號，車(chē)輛的使用性質(zhì)為家庭自用車(chē)，車(chē)輛年檢、保險均在有效期內。

（5）無(wú)號牌兩輪摩托車(chē)。所有人倪新成，該車(chē)無(wú)保險。

2.駕駛人情況。

（1）肇事貨車(chē)駕駛人唐波，男， 1968年11月20日出生，新都區龍橋鎮瑞云村3組人，駕駛證 510125198611206032，準駕車(chē)型C1D，駕駛證在有效內。2016年10月應聘到呂海燕所屬的鉸鏈倉庫，擔任駕駛肇事貨車(chē)駕駛員，未取得道路運輸從業(yè)資格證，不是匯安達公司備案駕駛員。

（2）川AP386C“北京現代”小型轎車(chē)駕駛人劉靜，女， 1986年07月02日出生，彭州市天彭鎮人，駕駛證510182198607020048，準駕車(chē)型C1。駕駛證在有效期內。

（3）川A33X9V“長(cháng)安”小型面包車(chē)駕駛人羅開(kāi)文，男，1970年01月02日出生，資陽(yáng)市雁江區人，駕駛證511026197001023818，準駕車(chē)型C1，駕駛證超分，停止使用。

（4）無(wú)號牌兩輪摩托車(chē)駕駛人倪新成，男，1951年07月15日出生，新都區清流鎮人，無(wú)機動(dòng)車(chē)駕駛證。

（三）事故現場(chǎng)情況。

1.事故路段情況。事發(fā)路段為雙向四條機動(dòng)車(chē)道，道路兩側分別各有一條非機動(dòng)車(chē)道，機動(dòng)車(chē)道與非機動(dòng)車(chē)道之間由單實(shí)線(xiàn)分隔，道路中間由雙實(shí)線(xiàn)分隔，瀝青路面，“T”型路口標志，限速60km/h。路側為農田，農田低于路面高度約2.5米。

2.天氣情況。事故發(fā)生時(shí)，陰天有小雨，路面濕滑，氣溫12－15℃。

（四）人員傷亡及善后處理情況。

事故共造成3人死亡、3人受傷。截止目前，3名傷者治療終結已出院，3名死者已火化，死者及傷者的賠償問(wèn)題雙方擬通過(guò)司法程序解決。

（五）事故應急救援處置情況

事故發(fā)生后，唐波立即撥打了“120”急救電話(huà)，同時(shí)撥打“110”和“119”報警。接警后，公安交警迅速趕赴事發(fā)地點(diǎn)，開(kāi)展救援、勘查現場(chǎng)、收集證據。省、市安監局，市交委、市公安交管局接到事故報告后，立即派相關(guān)負責人連夜趕赴事故現場(chǎng)，指導事故調查和善后處理工作。

二、事故直接原因

肇事貨車(chē)駕駛員唐波駕駛機動(dòng)車(chē)雨天行車(chē)未按規定減速慢行，未按操作規程安全駕駛，臨危操作不當，是造成這起事故發(fā)生的直接原因。

三、事故相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況

（一）事故發(fā)生單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況。

匯安達公司成立于2013年6月3日，經(jīng)營(yíng)范圍普通貨運、倉儲服務(wù)（不含危險品），有效期至2021年4月17日。2017年4月，匯安達公司變更法人，由馬傳幫任法定代表人兼總經(jīng)理，辦公地址搬遷至新都區中集車(chē)輛園15棟江淮4S店內。該公司下設安全科、綜合科、業(yè)務(wù)科、財務(wù)科，現有車(chē)輛537臺，均為輕型普通貨車(chē)。馬傳幫負責公司后，對車(chē)輛及其駕駛員從業(yè)資格進(jìn)行了審核，對實(shí)際車(chē)輛管理人及駕駛員進(jìn)行了重新備案和登記，并組織駕駛員簽訂了《安全生產(chǎn)責任書(shū)》、《安全生產(chǎn)承諾書(shū)》。

（二）肇事貨車(chē)日常經(jīng)營(yíng)管理情況。

匯安達公司依據《車(chē)輛所有權保留服務(wù)協(xié)議書(shū)》，每年收取每臺車(chē)720元的服務(wù)費，負責備案駕駛員的安全教育培訓、車(chē)輛年審、保險購買(mǎi)等具體工作。實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，車(chē)輛的日常運行及其維修維護保養、安全檢查與違章處置等日常管理由實(shí)際管理人負責。每月例行教育培訓及辦理車(chē)輛年審等業(yè)務(wù)時(shí)，備案駕駛員及其車(chē)輛才到匯安達公司，不能參加培訓教育的駕駛人，公司通過(guò)電話(huà)、短（微）信等形式進(jìn)行告知。經(jīng)查，對駕駛員的教育培訓記錄造假。 

四、有關(guān)責任單位存在的主要問(wèn)題

（一）匯安達公司安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，對車(chē)輛及駕駛員管理不力，安全教育培訓工作流于形式，駕駛員的教育培訓記錄造假，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款。

（二）肇事貨車(chē)實(shí)際管理人存在的主要問(wèn)題。肇事貨車(chē)實(shí)際管理人呂海燕長(cháng)期聘用無(wú)道路運輸從業(yè)資格證未登記備案的駕駛員從事貨物運輸，導致肇事貨車(chē)長(cháng)期處于失管失控狀態(tài)。違反了《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》（中華人民共和國交通運輸部令2016年第35號）第六條第二款第3項和《道路運輸從業(yè)人員管理規定》第六條第三款的規定。

（三）金牛區建交局交管所行業(yè)監管不力，對匯安達公司注冊地與實(shí)際辦公地不一致、安全教育培訓工作流于形式等問(wèn)題失察。

五、對有關(guān)責任人員和單位的處理意見(jiàn)

（一）司法機關(guān)已采取措施人員。

1.唐波，肇事貨車(chē)駕駛員，因涉嫌交通肇事罪，被新都檢察院批準逮捕。

2.馬傳幫，匯安達公司法人代表、總經(jīng)理，涉嫌重大責任事故罪，被批準取保候審。

（二）給予行政處罰人員。

馬傳幫，匯安達公司法人代表、總經(jīng)理，安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，對車(chē)輛及駕駛員管理不力，安全教育培訓工作流于形式，駕駛員的安全培訓記錄造假，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條 第（一）、（三）項的規定，對這起事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第二項之規定，處上年年收入40%的罰款。

（三）對相關(guān)責任單位的處理建議。

1. 匯安達公司，肇事車(chē)輛所屬單位。安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，對車(chē)輛及駕駛員管理不力，安全教育培訓記錄造假，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款，對事故的發(fā)生負有主要管理責任，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項之規定給予行政處罰。

2.金牛區建交局交管所行業(yè)監管不力，對匯安達公司注冊地與實(shí)際辦公地不一致、安全教育培訓流于形式，安全培訓記錄造假等問(wèn)題失察，責成金牛區建交通局對交管所有關(guān)責任人員作出處理。

六、事故防范措施建議

為深刻汲取事故教訓，進(jìn)一步完善工作措施，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、屬地和行業(yè)監管責任，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，提出以下工作建議：

（一）匯安達公司要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任，進(jìn)一步完善企業(yè)安全管理制度，依法依規開(kāi)展駕駛員安全教育和培訓，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況，不斷提升從業(yè)人員安全意識和素質(zhì)。要及時(shí)審查駕駛員備案、持證上崗情況，嚴格處置駕駛員違法違章行為。

（二）交通運輸部門(mén)要認真研究貨運行業(yè)存在的突出問(wèn)題，完善監管體制，健全安全管理機制完善安全管理機構，充實(shí)一線(xiàn)管理人員，嚴格行業(yè)準入，建立聯(lián)合懲處機制和退出機制，對不符合安全生產(chǎn)條件或發(fā)生惡性道路交通責任事故的要及時(shí)吊扣其道路運輸許可證。要加大監督執法檢查和專(zhuān)項整治力度，克服“走親戚”式檢查，強化重點(diǎn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管，對主體責任落實(shí)不到位的運輸企業(yè)要進(jìn)行處罰，有效防范惡性事故發(fā)生。