2019年2月25日16時(shí)左右，新津縣新科大道與西新大道交叉路口輔道發(fā)生一起道路交通事故，一輛運載建筑垃圾的重型貨車(chē)側翻，傾覆的建筑垃圾壓埋一輛輕型小客車(chē)，造成小客車(chē)內3人當場(chǎng)死亡，直接經(jīng)濟損失300余萬(wàn)元。

依據《安全生產(chǎn)法》《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》（省政府令第225號）和市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調查處理有關(guān)問(wèn)題的通知》（成辦函〔2011〕112號）相關(guān)規定，市政府成立了以市政府分管副秘書(shū)長(cháng)為組長(cháng)，市應急局、市住建局、市交通運輸局、市城管委、市總工會(huì )、市公安交管局，成都天府新區管委會(huì )、新津縣政府相關(guān)負責人參加的新津縣新科大道“2019·2·25”較大道路交通事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），邀請市監委派員參加，全面開(kāi)展事故調查工作。

事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”要求，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、調閱資料并詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議；在分析事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓的基礎上，提出了加強和改進(jìn)工作的措施建議。

一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急和善后處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2019年2月25日14時(shí)左右，成都新誠物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：新誠物流公司）司機王某1駕駛川AV5069貨車(chē)前往萬(wàn)安鎮合能?楓丹鉑麓四期項目工地裝載建筑垃圾，計劃將建筑垃圾運往眉山市彭山縣金華恒大童心樂(lè )園倒場(chǎng)。

15時(shí)左右，裝載26方（42480kg）建筑垃圾后，王某1駕駛車(chē)沿劍南大道、貨運大道行駛，16時(shí)許進(jìn)入新津縣新科大道，沿輔道由北往南行駛。

16時(shí)4分24秒，事故貨車(chē)行駛至新津縣新科大道與西新大道交叉路口。此時(shí)，黎某某駕駛的川A2T97C轎車(chē)，在主車(chē)道從左向右連續變道駛入主輔道之間的導流線(xiàn)內，擬實(shí)施右轉彎，與此同時(shí)，趙某某駕駛川A64D9B小客車(chē)逆向駛入該路口。王某1遇情況后，緊急制動(dòng)并往右打方向，貨車(chē)左側輪胎爆胎后向左側翻，車(chē)內所載建筑垃圾傾倒將趙某某駕駛的川A64D9B小客車(chē)埋壓。

（二）事故應急救援情況

16時(shí)06分，新津縣公安局110指揮中心接到報警后立即派出指令，新津縣公安交警大隊接到指令后迅速出警。16時(shí)14分，鄧雙消防中隊接新津縣公安局指令，迅速出動(dòng)救援力量。16時(shí)22分，新津縣交警大隊事故中隊、鄧雙消防中隊、金華派出所相繼到達事故現場(chǎng)，開(kāi)展救援行動(dòng)。17時(shí)32分，經(jīng)120醫護人員現場(chǎng)確診川A64D9B小客車(chē)內3人已無(wú)生命體征。新津縣政府分管領(lǐng)導、縣公安局、縣應急局、縣衛健局、工業(yè)園區管委會(huì )、縣消防大隊、金華鎮等單位相關(guān)負責人在趕赴現場(chǎng)組織救援的同時(shí)向市政府有關(guān)部門(mén)報告了事故。接報后，市應急局、市交通運輸局、市公安交管局相關(guān)領(lǐng)導迅速趕赴現場(chǎng)，指揮現場(chǎng)處置和善后處理工作。21時(shí)29分，事故現場(chǎng)處置完畢，現場(chǎng)秩序恢復正常。

（三）事故善后處置情況

事故造成3人死亡。2月28日，新誠物流公司向3名遇難者家屬預付5萬(wàn)元死亡賠償金，先行死者遺體火化。目前，死者賠償事宜正通過(guò)訴訟方式解決。預計事故直接經(jīng)濟損失300余萬(wàn)元。

二、基本情況

（一）涉事車(chē)輛及駕駛員情況

1.涉事貨車(chē)。涉事貨車(chē)為豪濼牌重型自卸貨車(chē)，車(chē)牌號為川AV5069，所屬單位新誠物流公司。車(chē)輛使用性質(zhì)為營(yíng)運貨運，核定載質(zhì)量13700千克。車(chē)輛2017年1月10日出廠(chǎng)，2017年2月6日初次登記，車(chē)輛檢驗在有效期內。車(chē)輛投保中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司新津支公司交通事故責任強制險，保險單號：ACHDA83CTP19B000320J。

經(jīng)鑒定，事故車(chē)輛存在嚴重安全隱患：1、車(chē)輛第二軸左側制動(dòng)器摩擦片厚度明顯小于右側制動(dòng)器摩擦片厚度；第二軸左側制動(dòng)凸輪軸松曠，制動(dòng)凸輪工作行程已達到最大行程；2、第一軸左、右輪胎胎冠花紋不一致等，不符合《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》（GB7258－2017）規定。

經(jīng)稱(chēng)重，事故車(chē)輛所載泥土42480千克，超載210%。

經(jīng)鑒定，事故貨車(chē)事發(fā)時(shí)時(shí)速介于58公里∕小時(shí)－63 公里∕小時(shí)之間。事故路段限速30公里∕小時(shí)，屬超速行駛。新誠物流公司GPS監控設置報警值為75公里∕小時(shí)。

涉事貨車(chē)駕駛員王某1，男，漢族。2006年11月27日初次取得駕駛證，準駕車(chē)型為B2，駕駛證在有效期內。2019年2月12日開(kāi)始駕駛事故貨車(chē)，在成都新誠物流有限公司進(jìn)行備案。

2．涉事轎車(chē)。涉事轎車(chē)名爵牌小型轎車(chē)，車(chē)牌號為川A2T97C，車(chē)主李某某，駕駛人黎某某。車(chē)輛投保華安財產(chǎn)保險股份有限公司新津支公司交通事故責任強制險，保險單號：6100201030120190000914。經(jīng)鑒定，車(chē)輛未見(jiàn)安全隱患。

涉事轎車(chē)駕駛員黎某某，男，漢族，2006年8月25日初次取得駕駛證，準駕車(chē)型為C1，駕駛證在有效期內。

 3．涉事小客車(chē)。涉事小客車(chē)為五菱牌小型普通客車(chē)，車(chē)牌號為川A64D9B，駕駛人趙某某。機動(dòng)車(chē)法定所有人為中建銀泰建設集團有限公司正興分公司，車(chē)輛投保中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司內江市中心支公司交通事故責任強制險，保險單號：805072019511025000098。經(jīng)鑒定，車(chē)輛未見(jiàn)安全隱患。

涉事小客車(chē)駕駛員趙某某，男，漢族，，1995年10月10日初次取得駕駛證，準駕車(chē)型為B1D，駕駛證在有效期內。

經(jīng)檢測，王某1、黎某某、趙某某的血液樣本中未檢出乙醇，尿液樣本中未檢出毒品成分，排除駕駛人酒駕和毒駕嫌疑。

（二）事故現場(chǎng)道路情況

事故現場(chǎng)位于新津縣新科大道與西新大道交叉路口，瀝青路面，路面完好、干燥，天網(wǎng)監控設施有效。新科大道事故路段呈南北走向，西新大道事故路段呈東西走向，路口安裝信號燈，信號燈前方的綠化隔離帶內，分別設置兩個(gè)右轉彎轉換出口及標識和主車(chē)禁止右轉彎標識。新科大道由八條主車(chē)道和四條輔道組成，主車(chē)道中間為雙黃實(shí)線(xiàn)分離，主道與輔道之間有綠化帶隔離，從雙黃線(xiàn)至綠化帶依次為一、二、三、四車(chē)道，輔道依次為機動(dòng)車(chē)直行道及右轉彎車(chē)道。主車(chē)道限速60km/h，輔道限速30km/h。

（三）道路交通事故責任認定情況

新津縣公安交警大隊對事故責任認定如下：川AV5069駕駛員王某1駕駛具有安全隱患的機動(dòng)車(chē)超載、超速行駛且遇情況采取措施時(shí)操作不當，其行為對發(fā)生事故所起的作用以及過(guò)錯的嚴重程度是造成事故的主要原因；川A2T97C駕駛員黎某某駕駛機動(dòng)車(chē)違反交通標志標線(xiàn)通行，其行為對發(fā)生事故所起的作用以及過(guò)錯的嚴重程度是造成事故的次要原因；川A64D9B駕駛員趙某某駕駛機動(dòng)車(chē)違反交通標志標線(xiàn)通行，其行為對發(fā)生事故所起的作用以及過(guò)錯的嚴重程度是造成事故的次要原因。

（四）事故相關(guān)單位情況

1.新誠物流公司，事故貨車(chē)產(chǎn)權單位。2009年8月14日成立，法定代表人、經(jīng)理夏某某，注冊資本105萬(wàn)元，統一社會(huì )信用代碼915101326936529917，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨運、信息配載、貨運場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等。公司設有安全科、財務(wù)科，現有人員12人、登記車(chē)輛149輛，其中，垃圾車(chē)78輛。2017年7月17日在新津縣行政審批局辦理了道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證，證號：川交運管許可成字510132003468號，有效期至2021年7月13日。2018年9月25日，川AV5069貨車(chē)實(shí)際車(chē)主林某某及其妻王某2與新誠物流公司簽訂《車(chē)輛管理服務(wù)合同》（合同編號〔川AV5069〕），將車(chē)輛掛靠到新誠物流公司管理，實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)。

查詢(xún)市城管委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，2018年2月份《成都市建筑垃圾運輸企業(yè)名錄》及《成都市建筑垃圾運輸企業(yè)名錄》車(chē)輛號牌明細表，顯示新誠物流公司、川AV5069屬名錄庫內運輸企業(yè)和運輸車(chē)輛。

經(jīng)查，2018年12月份，王某2受其他車(chē)主委托到新津縣揚塵辦辦理“建筑垃圾運輸通行證”，川AV5069貨車(chē)因其它原因未取得“建筑垃圾運輸通行證”，2019年2月18日，王某2將其中的一輛車(chē)牌號川AV1652貨車(chē)的“建筑垃圾運輸通行證”截留，通過(guò)粘貼變造，將川AV1652貨車(chē)的“建筑垃圾運輸通行證”變造為川AV5069貨車(chē)的“建筑垃圾運輸通行證”。

2.四川森旺建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)森旺建筑公司），成都天府新區合能·楓丹鉑麓四期項目施工單位。公司類(lèi)型為有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人周某某，注冊資本金5200萬(wàn)元，2010年1月21日成立。統一社會(huì )信用代碼：9151010069918843XT。經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程、土石方工程等，持有建筑施工總承包壹級資質(zhì)。安全生產(chǎn)許可證號：（川）JZ安許證字〔2011〕000470，有效期至2020年4月1日。項目負責人許某某。

經(jīng)查，2019年1月16日，森旺建筑公司與成都圣鑫物流有限公司簽訂了《土石方運輸合同》，以38元∕m³價(jià)格將項目?jì)鹊耐潦竭\輸承包給成都圣鑫物流有限公司。2019年2月12日，森旺建筑公司在天府新區萬(wàn)安街道辦事處申辦了“建筑垃圾處置（排放）證”。森旺建筑公司取得“建筑垃圾處置（排放）證”后，并未按建筑垃圾排放證辦理時(shí)報備的成都圣鑫物流有限公司運輸其項目建筑垃圾，而是由項目負責人許某某通過(guò)其做建筑垃圾運輸的朋友在微信群內發(fā)送運輸需求，以34元∕m3價(jià)格將項目土石方運輸交由其他社會(huì )車(chē)輛運輸。2月24日，王某2在微信群內看到需求信息，遂安排川AV5069前往該項目運輸建筑垃圾。

3．中建銀泰建設集團有限公司正興分公司，川A64D9B車(chē)屬單位，該公司承建新津縣 “西新大道及明珠公園”項目，事故中遇難的趙XX系該公司專(zhuān)職司機，牟某某系該項目部總工。

（五）相關(guān)部門(mén)履職情況

1.新津縣公安局交通警察大隊。事故發(fā)生路段由新津縣公安局交通警察大隊花源中隊管轄，花源中隊現有民警5人，輔警9人，負責4個(gè)鄉鎮道路秩序管理、路面突出交通違法查糾、事故快處及重大活動(dòng)交通安保工作，轄區內有G108線(xiàn)11公里、S103線(xiàn)9公里、縣道45公里、工業(yè)園區道路135公里。事故路段屬工業(yè)園區道路，采取電子警察加人工巡邏方式管控交通秩序。

2.天府新區城管和市場(chǎng)監管局及萬(wàn)安街道辦事處。2018年5月28日，天府新區渣土綜合治理工作領(lǐng)導小組召開(kāi)會(huì )議，議定自2018年6月1日起，由區城管和市場(chǎng)監管局牽頭，按照《黨工委管委會(huì )關(guān)于印發(fā)〈天府新區深化鎮街管理體制和運行機制改革實(shí)施方案〉的通知》（天成委發(fā)〔2018〕7號）的要求，組織指導各街道開(kāi)展直管區內建設項目《建筑垃圾處置（排放）證》的辦理工作。2018年5月31日，天府新區城管和市場(chǎng)監管局下發(fā)《關(guān)于下放〈建筑垃圾處置（排放）證〉行政審批事項（試行）的通知》（天成管監管發(fā)〔2018〕83號），明確各街道為《成都市建筑垃圾處置（排放）證》的發(fā)證機關(guān)。2019年2月12日，合能·楓丹鉑麓四期項目基坑施工單位森旺建筑公司以成都圣鑫物流有限公司為建筑垃圾運輸單位向萬(wàn)安街道辦事處申辦了《成都市建筑垃圾處置（排放）證》（TFWA00007號）。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

王某1駕駛存在嚴重安全隱患的貨車(chē)在新科大道輔道與西新大道交叉路口超載、超速行駛，在避讓主道違反交通標志標線(xiàn)右轉彎的川A2T97C轎車(chē)時(shí)操作不當，導致車(chē)輛側翻，車(chē)輛所載建筑垃圾將逆行駛入該路口川A64D9B小客車(chē)埋壓，導致川A64D9B小客車(chē)內3名司乘人員死亡。

（二）間接原因。

1.黎某某駕駛川A2T97C轎車(chē)，在主道違反交通標志標線(xiàn)右轉彎，干擾王某1駕駛的川AV5069貨車(chē)正常通行，導致王某1遇情況處置不當引發(fā)事故，是造成這次事故發(fā)生的主要間接原因。

2.趙某某駕駛川A64D9B小客車(chē)在新科大道輔道與西新大道交叉路口逆向行駛，是造成這次事故發(fā)生的其它主要間接原因。

3.新誠物流公司安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位。隱患排查制度不落實(shí)，維修保養督促檢查不力，存在嚴重安全隱患的川AV5069貨車(chē)上路行駛，GPS動(dòng)態(tài)監控數據設置不合理，未實(shí)行分段限速規定，是造成這起事故的重要間接原因。

4. 森旺建筑公司建筑垃圾排放源頭管理規定不落實(shí)，未使用辦理建筑垃圾處置排放證時(shí)備案的運輸企業(yè)對項目建筑垃圾進(jìn)行處置，未按運輸車(chē)輛核載質(zhì)量裝載建筑垃圾致使車(chē)輛超載，是造成這起事故的重要間接原因。

（三）事故的性質(zhì)及等級。

調查認定，新津縣新科大道“2019·2·25”道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故，事故等級為較大事故。

四、對有關(guān)責任人員和單位的處理建議意見(jiàn)

（一）免于追究責任人員。

趙某某，事故小客車(chē)駕駛人，違反交通標志標線(xiàn)通行，對這起事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其在事故中死亡，免于責任追究。

（二）司法機關(guān)已采取措施人員。

1.王某1，事故貨車(chē)駕駛人，涉嫌犯罪，于2019年2月25日被公安機關(guān)刑事拘留，3月5日被批準逮捕。

2.王某2，在辦理川AV5069貨車(chē)“建筑垃圾運輸通行證”過(guò)程中變造國家證明文書(shū)，已于2019年3月18日，被公安機關(guān)行政拘留14天。

（三）建議給予行政處罰人員

1. 夏某某，新誠物流公司法人代表兼總經(jīng)理。未有效履行職責，隱患排查制度不落實(shí)，維修保養督促檢查不力，存在嚴重安全隱患的川AV5069貨車(chē)上路行駛，GPS動(dòng)態(tài)監控數據設置不合理，未實(shí)行分段限速規定，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第一款、第二款、第三款，第五款的規定，對這起事故的發(fā)生負有責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第二項規定，處上一年年收入40%的罰款。

2. 黎某某，川A2T97C轎車(chē)駕駛人，在主道違反交通標志標線(xiàn)右轉彎，干擾王勇駕駛的川AV5069貨車(chē)正常通行，對這起事故的發(fā)生負有責任，由公安機關(guān)依法依規進(jìn)行處理。

3. 許某某，森旺建筑公司合能?楓丹鉑麓四期項目負責人。建筑垃圾排放源頭管理規定不落實(shí)，未使用辦理建筑垃圾處置排放證時(shí)備案的運輸企業(yè)對項目建筑垃圾進(jìn)行處置，不按川AV5069貨車(chē)核載質(zhì)量裝載建筑垃圾，致使車(chē)輛超載，而后超載車(chē)輛在運輸過(guò)程中發(fā)生事故，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第一款第五項、第六項的規定，對這起事故的發(fā)生負有責任，依據《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第三十八條第一款第二項的規定，對其處以罰款。

（四）對相關(guān)責任單位的處理建議。

1.新誠物流公司。安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，隱患排查制度不落實(shí)，維修保養督促檢查不力，存在嚴重安全隱患的川AV5069貨車(chē)上路行駛，GPS動(dòng)態(tài)監控數據設置不合理，未實(shí)行分段限速規定，違反了《安全生產(chǎn)法》第四條、第三十八條第一款的規定，對這起事故的發(fā)生負有責任，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項之規定，對其處以罰款。

2.森旺建筑公司建筑垃圾排放源頭管理規定不落實(shí)，未使用辦理建筑垃圾處置排放證時(shí)備案的運輸企業(yè)對項目建筑垃圾進(jìn)行處置，未按運輸車(chē)輛核載質(zhì)量裝載建筑垃圾致使車(chē)輛超載，違反了《安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款 、《成都市建筑垃圾處置管理條例》第二十一條第一款的規定，對這起事故的發(fā)生負有責任，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項之規定，對其處以罰款。

五、事故防范措施建議

各事故相關(guān)單位要認真汲取事故教訓，舉一反三，切實(shí)加強安全生產(chǎn)監管，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

（一）新誠物流公司要強化合作經(jīng)營(yíng)運輸車(chē)輛管理，一是建立健全各項管理制度，將車(chē)輛管理與保險、服務(wù)費掛鉤；二是強化GPS監控，完善GPS監控制度，根據不同道路限速標準，設置相應的車(chē)輛限速值，加大GPS監控值守和通報，切實(shí)管控車(chē)輛超速；三是督促合作經(jīng)營(yíng)車(chē)主加大車(chē)輛維護保養力度，定期開(kāi)展車(chē)輛檢查，及時(shí)發(fā)現并整改車(chē)輛存在的安全隱患；四是加大合作經(jīng)營(yíng)車(chē)主、駕駛員的事故警示教育力度，不斷提升從業(yè)人員法制和安全意識。

（二）森旺建筑公司要嚴格按照《成都市建筑垃圾運輸管理條例》規定，落實(shí)建筑垃圾排放源頭管理，要按辦理建筑垃圾處置排放證時(shí)備案的運輸企業(yè)對項目建筑垃圾進(jìn)行處置，杜絕非合同約定備案運輸企業(yè)違法對項目建筑垃圾進(jìn)行排放處置，同時(shí)要嚴格落實(shí)運輸車(chē)輛裝載要求，防止超載。

（三）中建銀泰建設集團有限公司正興分公司要建立健全車(chē)輛派遣制度，加強公車(chē)使用管理。加大司乘人員安全教育培訓，不斷提升駕駛人員的守法意識。

（四）新津縣公安交管部門(mén)一是要會(huì )同交通運輸部門(mén)加大道路隱患排查治理力度，對采用標志、標線(xiàn)警示的路口要采取工程措施實(shí)行硬隔離，防止車(chē)輛違反交通標識強行轉彎；二是加強路檢路查和重要路口的見(jiàn)警率，從嚴打擊道路交通違法行為。

（五）天府新區城管、建設、公安交管部門(mén)等負有建筑垃圾監管的部門(mén)要加強建筑垃圾源頭管理，加大建設項目建筑垃圾排放的現場(chǎng)監督檢查力度，重點(diǎn)加強排放、裝載、運輸環(huán)節的檢查，認真落實(shí)《成都市建筑垃圾運輸管理條例》規定。

（六）市城管委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)盡快啟動(dòng)《成都市建筑垃圾運輸管理條例》修改工作，堵塞漏洞。要會(huì )同公安交管部門(mén)完善“建筑垃圾運輸通行證”防偽設置，建立健全與公安部門(mén)信息聯(lián)動(dòng)，嚴厲打擊建筑垃圾運輸非法違法行為。

（七）市交通運輸局要針對貨運企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)中日常管理不規范、不到位的突出問(wèn)題，加強對各區（市）縣交通運輸部門(mén)的指導，督促貨運企業(yè)落實(shí)主體責任，排查整治車(chē)輛安全隱患，強化駕駛員安全教育和GPS管控力度，減少貨運事故發(fā)生。