2016年7月9日17時(shí)30分左右，成安縣鑫冶環(huán)保設備有限公司在承建武安市廣耀鑄業(yè)有限公司600噸混鐵爐除塵器升級改造項目過(guò)程中，發(fā)生一起氮氣窒息事故，造成5人死亡，直接經(jīng)濟損失約500萬(wàn)元。

　　接到事故報告后，省安監局、邯鄲市委、市政府和武安市委、市政府高度重視。省安監局立即安排有關(guān)同志趕赴事故現場(chǎng)了解情況，指導工作;市委書(shū)記高宏志、市長(cháng)王會(huì )勇和主管副市長(cháng)孟廣軍分別做出重要批示，要求嚴查事故原因和責任，汲取教訓，舉一反三，在全市迅速開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查，防止事故再次發(fā)生;市長(cháng)王會(huì )勇和副市長(cháng)孟廣軍以及市安監局領(lǐng)導分別帶領(lǐng)有關(guān)同志趕赴事故現場(chǎng)，指導事故救援、善后處置和調查處理等工作;武安市委、市政府迅速啟動(dòng)應急預案，全力開(kāi)展事故救援和善后工作。

　　依據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規，邯鄲市人民政府迅速成立了由市安監局、市監察局、市公安局和市總工會(huì )等有關(guān)單位人員組成的武安市廣耀鑄業(yè)有限公司“7·9”較大窒息事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調查組”)，并邀請市檢察院派員參加，同時(shí)聘請了3位邯鄲市政府安全生產(chǎn)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，全面開(kāi)展事故調查工作。

　　事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)周密細致的現場(chǎng)勘察、調查取證、綜合分析和反復論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、事故原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，以及事故防范整改措施意見(jiàn)?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故相關(guān)單位及建設項目概況

　　(一)武安市廣耀鑄業(yè)有限公司(發(fā)包單位)。

　　該公司成立于2004年4月19日，營(yíng)業(yè)執照注冊號130481000010322，類(lèi)型為有限責任公司，住所地位于武安市大同鎮小屯村東，法定代表人史金棟，注冊資本1.1億元，營(yíng)業(yè)期限自2004年4月19日至2023年4月10日，經(jīng)營(yíng)范圍：生鐵冶煉鑄造、礦粉燒結、鐵精粉洗選、球團、白灰、水渣銷(xiāo)售、線(xiàn)材、鋼坯生產(chǎn)銷(xiāo)售;貨物進(jìn)出口貿易、制氧生產(chǎn)、高強度低松弛預應力鋼絞線(xiàn)、高強度低松弛預應力鋼絲生產(chǎn)銷(xiāo)售、高延性冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)銷(xiāo)售、冷拔鋼絲生產(chǎn)銷(xiāo)售。公司占地面積61.76萬(wàn)㎡，總資產(chǎn)35.0億元，年產(chǎn)生鐵137萬(wàn)噸，粗鋼150萬(wàn)噸、線(xiàn)材120萬(wàn)噸，現有員工2000余人。

　　(二)成安縣鑫冶環(huán)保設備有限公司(承包單位)。

　　該公司成立于2015年11月4日，營(yíng)業(yè)執照注冊號91130424MA07KPRF5F，類(lèi)型為有限責任公司(自然人獨資)，住所地位于成安縣北鄉義鄉大寨村二村7組4號，法定代表人王付臣，注冊資本1300萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)期限自2015年11月4日至2035年11月3日，經(jīng)營(yíng)范圍：環(huán)保設備制造、銷(xiāo)售;鋼結構安裝?，F有職工人數2人(法人代表和總經(jīng)理)。該公司所提供的邯鄲市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)管理辦公室頒發(fā)的“環(huán)保產(chǎn)品銷(xiāo)售許可證”( 邯環(huán)許字2015-10)、河北省建設廳頒發(fā)的“安全生產(chǎn)許可證”(冀JZ安許證字〔2015〕000983-2)，經(jīng)查證均系偽造。從2013年12月至2016年5月，該公司先后完成了武安市廣耀鑄業(yè)有限公司4#高爐除塵器、3#燒結機機尾除塵器、3#燒結機地溝除塵器項目的建設施工。

　　(三)建設項目情況。

　　武安市廣耀鑄業(yè)有限公司全廠(chǎng)除塵系統升級改造項目，于2016年3月25日在武安市發(fā)展改革局辦理了項目備案證(武發(fā)改投備字〔2016〕17號)。項目建設主要內容為：3#燒結機機尾、豎爐、4#高爐槽上移動(dòng)小車(chē)、4#高爐爐頂上料、4#高爐出鐵場(chǎng)、3#高爐出鐵口、600T混鐵爐、煉鋼轉爐等部位除塵器。委托河北奇正環(huán)境科技有限公司進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)，編制了《環(huán)境影響報告表》。武安市環(huán)保局出具了審批意見(jiàn)(武環(huán)表〔2016〕19號)。此次事故600噸混鐵爐除塵器升級改造項目是上述項目的一部分，建設內容為新建8000㎡布袋式脈沖除塵器代替原來(lái)3000㎡布袋式脈沖除塵器。事故發(fā)生時(shí)，該項目處于建設收尾階段。

　　2016年3月13日，成安縣鑫冶環(huán)保設備有限公司通過(guò)議標形式，獲得武安市廣耀鑄業(yè)有限公司600噸混鐵爐除塵器項目建設資格，雙方簽訂了產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)合同，合同總金額85萬(wàn)元,工程周期70天。簽訂合同后，成安縣鑫冶環(huán)保設備有限公司經(jīng)理王志敏將項目現場(chǎng)施工轉包給王昆、米俊超施工隊(轉包費包括人工費、輔料費用總計25萬(wàn)元，作業(yè)人員10名)，該施工隊無(wú)工商營(yíng)業(yè)執照和資質(zhì)。4月1日，王昆、米俊超帶領(lǐng)施工隊開(kāi)始施工，六月初因施工進(jìn)度緩慢，王志敏介紹由周繼峰帶領(lǐng)的另一個(gè)施工隊伍給王昆、米俊超，讓周繼峰隊伍承攬除塵器管道制作并安裝施工。6月25日前后，除塵器平臺制作完成后，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司項目負責人李劍英，通知煉鋼廠(chǎng)主管設備廠(chǎng)長(cháng)許好安排人員將緩沖罐前氮氣管線(xiàn)接通，并將氮氣送到緩沖罐，作為除塵器脈沖閥的氣源，為該項目交工前的設備調試作準備。

　　二、事故經(jīng)過(guò)、救援過(guò)程及報告情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　2016年7月9日,工程施工進(jìn)入收尾階段，施工現場(chǎng)分兩組分別進(jìn)行安裝和調試作業(yè)。一組由周繼峰帶領(lǐng)(薛龍、霍東海、李瑞意、許江濤)從除塵風(fēng)機人孔進(jìn)入，通過(guò)除塵器箱體到除塵器管道內部，從事管道焊接作業(yè)。周繼峰隊伍中的韓五的、張川、王繼波、董濤和馮月嬌等5名人員在除塵器箱體外進(jìn)行輔助作業(yè);另一組由王昆帶領(lǐng)米俊超、米松超、米艷平等3名人員，在除塵器箱體外從事除塵器卸料電機、輸送電機、物料輸送方向、反吹系統嚴密性及除塵器反吹脈沖閥門(mén)等設備調試。

　　14時(shí)30分左右，王昆進(jìn)入除塵器箱體內通知正在作業(yè)的人員，告知他們下午要試車(chē)、灰斗里不能下人、不能往灰斗丟東西。15時(shí)左右，王昆從除塵器管道出來(lái)后，對除塵器外部現場(chǎng)施工人員進(jìn)行相同內容的告知;16時(shí)30分左右，王昆到除塵器頂部調試脈沖閥;17時(shí)左右，王昆安排米俊超打開(kāi)緩沖罐閥門(mén)送氣，開(kāi)始調試。在調試脈沖反吹系統時(shí)，發(fā)現多個(gè)脈沖閥門(mén)漏氣，由于維修漏氣脈沖閥時(shí)間較長(cháng)，造成大量氮氣進(jìn)入除塵器箱體內部積聚，導致正在除塵器箱體入口管道內進(jìn)行焊接作業(yè)的周繼峰及本隊其他人員共5人窒息。

　　17時(shí)25分左右，因安裝風(fēng)機出口管道要使用導鏈，周繼峰施工隊人員韓五的通過(guò)除塵風(fēng)機人孔進(jìn)入除塵器內取導鏈。進(jìn)入除塵器箱體后，感覺(jué)頭暈，隨后暈倒在卸料灰斗內，緩醒過(guò)來(lái)后，趕緊電話(huà)向吊車(chē)司機張川進(jìn)行求救，隨后發(fā)現周繼峰和薛龍也倒在除塵器箱體底板上。

　　(二)事故救援過(guò)程。

　　在除塵器箱體外作業(yè)的吊車(chē)司機張川得知情況后，急忙到除塵風(fēng)機出口管道施工處，喊人救援，并告知正在現場(chǎng)的成安縣鑫冶環(huán)保設備有限公司經(jīng)理王志敏：除塵器里邊出事了!此時(shí)，在地面進(jìn)行作業(yè)的周繼峰隊伍中的王繼波、董濤、馮月嬌三人聽(tīng)到求援聲后，一起進(jìn)入除塵器管道內部施救。進(jìn)入管道后，董濤感覺(jué)頭暈，三人立即返回，并繼續呼救。在此過(guò)程中韓五的自己從除塵風(fēng)機人孔爬出管道，經(jīng)過(guò)短暫休息后也參加了事故救援;王志敏得知情況后，急忙打電話(huà)給米俊超說(shuō)出事了，讓其關(guān)閉緩沖罐閥門(mén)，停止供氣，組織救援，并撥打了120急救電話(huà);武安市廣耀鑄業(yè)有限公司煉鋼廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)史獻生得知情況后，立即帶有關(guān)人員攜帶空氣呼吸器趕到現場(chǎng)，王昆、米俊超與武安市廣耀鑄業(yè)有限公司人員配戴空氣呼吸器進(jìn)入除塵器箱體內，展開(kāi)救援，先后救出周繼峰等5人，并進(jìn)行現場(chǎng)急救。約十分鐘后，救護車(chē)趕到現場(chǎng)，將5人分別送往武安市安康醫院、武安市第一人民醫院、武安市中醫院。約20時(shí)左右，經(jīng)搶救無(wú)效，5人先后死亡。

　　(三)事故報告情況。

　　由于事故受傷人員較多，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司忙于事故救援、安排善后等有關(guān)事宜，未及時(shí)上報事故情況，遲至7月10日4時(shí)30分將事故情況上報，形成遲報事故。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　在進(jìn)行除塵器脈沖閥調試作業(yè)中，多個(gè)脈沖閥泄漏，大量氮氣進(jìn)入除塵箱體內(有限空間)，導致正在進(jìn)行除塵箱體與進(jìn)氣管道焊接的5名人員作業(yè)窒息死亡。

　　(二)間接原因。

　　1、成安縣鑫冶環(huán)保設備有限公司使用偽造的“環(huán)保產(chǎn)品銷(xiāo)售許可證”、“安全生產(chǎn)許可證”等證件承包工程，違法將工程轉包，未建立安全生產(chǎn)三項制度，主要負責人未取得安全生產(chǎn)管理人員培訓合格證書(shū)，未對有限空間作業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)項安全培訓，現場(chǎng)未設置專(zhuān)(兼)職安全生產(chǎn)管理人員。

　　2、王昆、米俊超帶領(lǐng)的施工隊違法承包工程，未按有限空間作業(yè)制定調試方案和辦理相關(guān)票證，未分析此次有限空間作業(yè)存在的危險有害因素，未提出消除和控制危害的措施，未充分將存在的危險有害因素和防控措施告知現場(chǎng)作業(yè)人員。在進(jìn)行除塵器脈沖閥調試作業(yè)時(shí)未確認氣體介質(zhì)種類(lèi)，未組織箱體內人員撤離，未嚴格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗制度。

　　3、周繼峰帶領(lǐng)的施工隊在進(jìn)行管道焊接作業(yè)前，未辦理有限空間作業(yè)票;設備調試期間，未帶領(lǐng)管道內作業(yè)人員撤離;對按規定對本隊伍施工人員進(jìn)行安全培訓，未嚴格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗制度。

　　4、武安市廣耀鑄業(yè)有限公司對建設項目及外包單位安全生產(chǎn)統一協(xié)調、管理不到位。資質(zhì)審查不嚴，安全培訓教育不全面，現場(chǎng)安全監管缺失。未在氮氣緩沖罐區域設置安全警示標識，對氮氣的安全使用疏于管理。未及時(shí)發(fā)現和制止施工隊伍違章指揮、違章作業(yè)等問(wèn)題。

　　5、武安市大同鎮黨委、政府未全面履行屬地監管職責，對建設項目及外委施工疏于監管，未發(fā)現和消除該項目建設中的安全隱患和問(wèn)題。

　　6、原武安市工信局(現改為工業(yè)促進(jìn)局)未全面履行行業(yè)安全監管職責，未發(fā)現和消除該項目建設中的安全隱患和問(wèn)題。

　　7、武安市安監局未認真貫徹落實(shí)邯鄲市人民政府《印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強對發(fā)包承包施工單位安全生產(chǎn)監督管理的規定〉的通知》，未發(fā)現和消除該項目建設中的安全隱患和問(wèn)題。

　　(三)事故性質(zhì)。

　　經(jīng)調查認定，這是一起違法轉包承包、違章指揮和作業(yè)、現場(chǎng)安全管理缺失造成的較大生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故責任人員和責任單位處理建議

　　(一)建議免予追究責任人員。

　　周繼峰，承攬除塵器管道制作安裝施工包工頭。其帶領(lǐng)的施工隊在進(jìn)行管道焊接作業(yè)前，未辦理有限空間作業(yè)票;在除塵器脈沖閥調試期間，未帶領(lǐng)管道內作業(yè)人員撤離;對本隊伍施工人員安全培訓不到位，未嚴格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗制度。對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。鑒于其已在事故中死亡，免于追究相關(guān)責任。

　　(二)建議由司法機關(guān)處理的責任人員。

　　1、王昆，600噸混鐵爐除塵器升級改造項目現場(chǎng)施工包工頭，與米俊超一起負責除塵器項目現場(chǎng)施工。違法承包工程，未嚴格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗制度，未按有限空間作業(yè)制定調試方案和辦理相關(guān)票證，未分析有限空間作業(yè)危險有害因素、控制措施和告知現場(chǎng)作業(yè)人員。在進(jìn)行除塵器脈沖閥調試作業(yè)時(shí)，王昆在未確認氣體介質(zhì)種類(lèi)和未組織箱體內人員撤離情況下，安排米俊超打開(kāi)儲存著(zhù)氮氣的緩沖罐閥門(mén)，開(kāi)始送氣調試除塵器脈沖閥，多個(gè)脈沖閥泄漏氮氣導致事故發(fā)生。對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關(guān)追究刑事責任。

　　2、米俊超，600噸混鐵爐除塵器升級改造項目包工頭，與王昆一起負責除塵器項目現場(chǎng)施工。違法承包工程，未嚴格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗制度，未按有限空間作業(yè)制定調試方案和辦理相關(guān)票證，未分析有限空間作業(yè)危險有害因素、控制措施和告知現場(chǎng)作業(yè)人員。在進(jìn)行除塵器脈沖閥調試作業(yè)時(shí)，米俊超在未確認氣體介質(zhì)種類(lèi)和未組織箱體內人員撤離情況下，受王昆安排打開(kāi)儲存著(zhù)氮氣的緩沖罐閥門(mén)，開(kāi)始送氣調試除塵器脈沖閥，多個(gè)脈沖閥泄漏氮氣導致事故發(fā)生。對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關(guān)追究刑事責任。

　　3、王志敏，成安縣鑫冶環(huán)保設備有限公司經(jīng)理，負責公司全面工作。使用偽造“環(huán)保產(chǎn)品銷(xiāo)售許可證”、“ 安全生產(chǎn)許可證”等證件承包工程，違法將工程轉包，未組織建立安全生產(chǎn)三項制度，作為企業(yè)主要負責人未取得安全生產(chǎn)管理人員培訓合格證書(shū)，未組織有限空間作業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)項安全培訓，現場(chǎng)未設置專(zhuān)(兼)職安全生產(chǎn)管理人員。對事故發(fā)生負有重要責任，涉嫌重大責任事故罪和偽造證件罪，建議由司法機關(guān)追究刑事責任。

　　4、李劍英，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司鋼后設備處處長(cháng)，負責鋼后設備管理全面工作。作為公司600噸混鐵爐除塵器升級改造項目負責人，項目組織協(xié)調、管理不到位，對成安縣鑫冶環(huán)保設備有限公司資質(zhì)審查把關(guān)不嚴，未督促施工單位制定施工方案，未組織安排安全管理人員加強現場(chǎng)監管，未督促落實(shí)有限空間作業(yè)安全保障相關(guān)措施，對此次事故發(fā)生負有主要責任。涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關(guān)追究刑事責任。

　　對于上述人員中的中共黨員，待司法機關(guān)查清其犯罪事實(shí)后，由有關(guān)部門(mén)按照管理權限和程序給予相應的黨紀處分。

　　(三)建議企業(yè)內部處理人員。

　　1、許好，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司煉鋼廠(chǎng)副廠(chǎng)長(cháng)，主管煉鋼廠(chǎng)設備維修管理，協(xié)助李劍英管理該項目，在組織實(shí)施氮氣管道及緩沖罐安裝完畢后，未安排設置安全警示標識，現場(chǎng)管理不到位，對此次事故發(fā)生負有主要責任。建議武安市廣耀鑄業(yè)有限公司給予其撤職處分，并按公司內部規定給予相應經(jīng)濟處罰。

　　2、史俊遷，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司煉鋼廠(chǎng)安全科長(cháng)，負責煉鋼廠(chǎng)安全管理。對外包單位現場(chǎng)作業(yè)人員培訓不到位，現場(chǎng)安全檢查不到位，對此次事故發(fā)生負有主要責任。建議武安市廣耀鑄業(yè)有限公司給予其撤職處分，并按公司規定給予其相應經(jīng)濟處罰。

　　3、史獻生，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司煉鋼廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)，負責煉鋼廠(chǎng)全面工作。組織落實(shí)本廠(chǎng)轄區內建設項目及外包施工隊伍安全管理不到位，對此次事故發(fā)生負有重要責任。建議武安市廣耀鑄業(yè)有限公司給予其降職處分，并按公司規定給予其相應經(jīng)濟處罰。

　　4、史華兵，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司供應(物采)科科長(cháng)，負責公司設備備件等物資采購。在招投標過(guò)程中對成安縣鑫冶環(huán)保設備有限公司資質(zhì)等審查把關(guān)不嚴，對此次事故發(fā)生負有重要責任。建議武安市廣耀鑄業(yè)有限公司給予其警告處分，并按公司規定給予其相應經(jīng)濟處罰。

　　5、安雪濤，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司安全部長(cháng)，負責公司安全部全面工作。對成安縣鑫冶環(huán)保設備有限公司備案資料審查不嚴，督促公司設備處和煉鋼廠(chǎng)項目安全管理不到位，對此次事故發(fā)生負有重要責任。建議武安市廣耀鑄業(yè)有限公司給予其警告處分，并按公司規定給予其相應經(jīng)濟處罰。

　　6、史起祥，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司副總經(jīng)理，負責公司設備管理及該除塵器項目招投標工作，組織落實(shí)項目招投標有關(guān)規定不到位，對該項目招投標中的問(wèn)題失察，對此次事故發(fā)生負有重要責任。建議責令其向公司董事會(huì )寫(xiě)出深刻檢查，并按公司規定給予其相應經(jīng)濟處罰。

　　7、任學(xué)軍，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司副總經(jīng)理，負責公司安全生產(chǎn)工作，督促落實(shí)安全生產(chǎn)工作不到位，對該項目建設中的安全隱患失察，對此次事故發(fā)生負有重要責任。建議責令其向公司董事會(huì )寫(xiě)出深刻檢查，并按公司規定給予其相應經(jīng)濟處罰。

　　8、史起昌，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司總經(jīng)理，履行主要負責人安全職責不到位，且事故發(fā)生后未及時(shí)上報。對此次事故發(fā)生負有重要責任。建議責令其向公司董事會(huì )寫(xiě)出深刻檢查。

　　(四)建議給予黨紀政紀處分人員。

　　1、張魁元，武安市大同鎮安監站成員，負責大同鎮轄區內冶金企業(yè)安全生產(chǎn)。2016年3月，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司600噸混鐵爐除塵器升級改造項目實(shí)施外委施工，張魁元在對廣耀該公司日常檢查工作中，未發(fā)現和消除該項目建設中的安全隱患和問(wèn)題，對本次事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。

　　2、柳楊，武安市大同鎮安監站成員，負責大同鎮轄區內冶金企業(yè)安全生產(chǎn)。2016年3月，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司600噸混鐵爐除塵器升級改造項目實(shí)施外委施工，柳楊在對該公司日常檢查工作中，未發(fā)現和消除該項目建設中的安全隱患和問(wèn)題，對本次事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。

　　3、高棟，武安市大同鎮黨委委員、副鎮長(cháng)、安監站站長(cháng)，分管安全生產(chǎn)工作。高棟對武安市廣耀鑄業(yè)有限公司600噸混鐵爐除塵器升級改造項目實(shí)施外委施工情況不了解、不掌握，未發(fā)現和消除該項目建設中的安全隱患和問(wèn)題，對本次事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

　　4、鄭文，武安市大同鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)，負責鎮政府全面工作，對鎮安全生產(chǎn)工作負總責。對本轄區建設項目存在的安全監管問(wèn)題失察，對本次事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予誡勉談話(huà)。

　　5、張風(fēng)兵，武安市大同鎮黨委書(shū)記，負責鎮黨委全面工作，對本轄區建設項目存在的安全監管問(wèn)題失察，對本次事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予通報批評，并責成其向武安市委、市人民政府作出深刻檢查。

　　6、馬國強，武安市安監局冶金建材監督管理室副主任，負責武安市冶金企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監管。2016年3月，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司600噸混鐵爐除塵器項目實(shí)施外委施工，馬國強沒(méi)有認真落實(shí)邯鄲市安監局關(guān)于印發(fā)《全市冶金行業(yè)檢修作業(yè)及外委施工管理專(zhuān)項整治工作方案》的通知要求，廣耀公司沒(méi)有按照上級規定及時(shí)向武安市安監局報告此次外委施工情況，馬國強在對廣耀鑄業(yè)有限公司安全檢查、安全生產(chǎn)會(huì )診、重大安全隱患排查工作中，未發(fā)現和消除該項目建設中的安全隱患和問(wèn)題，對本次事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。

　　7、王生義，武安市安監局冶金建材監督管理室主任，負責武安市冶金企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監管。2016年3月，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司600噸混鐵爐除塵器項目實(shí)施外委施工，王生義沒(méi)有認真落實(shí)邯鄲市安監局關(guān)于印發(fā)《全市冶金行業(yè)檢修作業(yè)及外委施工管理專(zhuān)項整治工作方案》的通知要求，廣耀公司沒(méi)有按照上級規定及時(shí)向武安市安監局報告此次外委施工情況，王生義在對廣耀鑄業(yè)有限公司安全檢查、安全生產(chǎn)會(huì )診、重大安全隱患排查工作中，未發(fā)現和消除該項目建設中的安全隱患和問(wèn)題，對本次事故負有直接領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。

　　8、宋洪順，武安市安監局黨委委員、主任科員，分管冶金建材監督管理室。對分管工作落實(shí)邯鄲市人民政府有關(guān)加強外委施工單位安全監管規定存在的問(wèn)題失察，對本次事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

　　9、連海良，武安市安監局黨組書(shū)記、局長(cháng)，負責局全面工作。對外委施工方面存在的安全監管問(wèn)題失察，對本次事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議給予通報批評，并責成其向武安市委、市人民政府作出深刻檢查。

　　10、劉磊，原武安市工信局(現改為工業(yè)促進(jìn)局)黨辦室科員，按照原武安市工信局安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管等規定，劉磊分包武安市廣耀鑄業(yè)有限公司。2016年3月，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司600噸混鐵爐除塵器項目實(shí)施外委施工，劉磊在對廣耀公司日常檢查工作中，未發(fā)現和消除該項目建設中的安全隱患和問(wèn)題，對本次事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。

　　11、張晶平，原武安市工信局(現改為工業(yè)促進(jìn)局)黨辦室主任，按照原武安市工信局安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管等規定，張晶平分包武安市廣耀鑄業(yè)有限公司，負責該公司安全生產(chǎn)日常檢查。2016年3月，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司600噸混鐵爐除塵器項目實(shí)施外委施工，張晶平在對廣耀公司日常檢查工作中，未發(fā)現和消除該項目建設中的安全隱患和問(wèn)題，對本次事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

　　12、高記斌，原武安市工信局(現改為工業(yè)促進(jìn)局)副局長(cháng)，負責安全生產(chǎn)工作。高記斌對落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”及分管行業(yè)落實(shí)邯鄲市人民政府有關(guān)加強外委施工單位安全監管規定存在的問(wèn)題失察，對本次事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

　　13、劉培成，原武安市工信局(現改為工業(yè)促進(jìn)局)黨組書(shū)

　　記、局長(cháng)，負責局全面工作。對“管行業(yè)必須管安全”及外委施工方面存在的安全監管問(wèn)題失察，對本次事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任，建議給予通報批評，并責成其向武安市委、市人民政府作出深刻檢查。

　　14、孟延榮，武安市副市長(cháng)，分管原武安市工信局(現改為工業(yè)促進(jìn)局)，對本次事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議責成其向武安市委、市人民政府作出深刻檢查。

　　15、麻增禮，武安市市委常委、副市長(cháng)，分管安全生產(chǎn)工作，對本次事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議責成其向武安市委、市人民政府作出深刻檢查。

　　(五)問(wèn)責單位建議。

　　1、建議責成武安市大同鎮黨委和政府、武安市安監局、武安市工信局向武安市委、市政府作出深刻檢查。

　　2、建議責成武安市政府向邯鄲市政府作出深刻檢查。

　　(六)行政處罰建議。

　　1、成安縣鑫冶環(huán)保設備有限公司，未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，使用偽造證件承包工程，非法轉包，不具備安全生產(chǎn)條件，對事故發(fā)生負有責任。建議成安縣政府責成有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照，按程序予以關(guān)閉。

　　2、武安市廣耀鑄業(yè)有限公司，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，對建設項目和外包單位未盡到安全生產(chǎn)統一協(xié)調、管理職責。資質(zhì)審查不嚴，安全培訓教育不全面，現場(chǎng)安全監管缺失，對事故發(fā)生負有責任。依據《安全生產(chǎn)法》第109條第2項之規定，建議邯鄲市安全生產(chǎn)監督管理局對武安市廣耀鑄業(yè)有限公司處70萬(wàn)元罰款。

　　3、史起昌，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司總經(jīng)理，對公司安全生產(chǎn)負總責，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)法》第92條第2項、第106條第2款之規定，建議邯鄲市安全生產(chǎn)監督管理局對其處上一年年收入100%的罰款，計39000元。

　　五、整改措施建議

　　(一)切實(shí)加強有限空間作業(yè)安全管理。各相關(guān)企業(yè)必須建立健全有限空間作業(yè)制度和操作規程;嚴格執行有限空間作業(yè)票制度，認真分析有限空間作業(yè)危險有害因素、控制措施和告知現場(chǎng)作業(yè)人員;強化有限空間作業(yè)專(zhuān)項安全培訓，作業(yè)前要開(kāi)展專(zhuān)項應急演練。

　　(二)進(jìn)一步加強外委施工隊伍管理。各級要認真貫徹落實(shí)邯鄲市人民政府《印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強對發(fā)包承包施工單位安全生產(chǎn)監督管理的規定〉的通知》要求，發(fā)包單位要建立外委施工項目安全生產(chǎn)責任制度，明確有關(guān)人員的管理職責，嚴格審查和落實(shí)外委施工單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)三項制度、人員培訓、施工方案等，有效制止違法轉包承包行為。

　　(三)加強對施工現場(chǎng)安全監管。項目負責人要履行統一協(xié)調指揮職責，施工現場(chǎng)必須設置專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，嚴禁建設項目安全監管一包了之、以包代管。對項目建設過(guò)程中涉及的危險區域(危險設備、危險介質(zhì)等)必須設置安全警示標識，組織相關(guān)人員認真辨識存在的危險因素，制定相應的安全防范措施及應急處置方案，加強日常安全檢查和管理，及時(shí)發(fā)現和消除事故隱患。

　　(四)武安市大同鎮政府及各安全生產(chǎn)監管部門(mén)要進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任意識，認真落實(shí)屬地管理責任、部門(mén)監管責任，認真查找監管盲區和死角，高度重視建設項目和外委施工安全生產(chǎn)工作，有針對性地加強監督檢查，及時(shí)化解安全風(fēng)險，切實(shí)消除安全隱患。

　　(五)武安市委、政府要進(jìn)一步強化紅線(xiàn)意識，針對事故暴露出的突出問(wèn)題，認真吸取事故教訓，以防范遏制生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，加強監管、管控風(fēng)險、堵塞漏洞，不斷加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)形勢穩定。