2019 年12 月29 日0 時(shí)2 分，大同市焦煤礦有限責任公司一礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)焦煤一礦)305盤(pán)區煤倉下口發(fā)生一起較大煤倉潰煤事故，造成 5人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失 745萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后,國家煤礦安全監察局局長(cháng)黃玉治、山西省委書(shū)記樓陽(yáng)生和省長(cháng)林武分別作出批示，要求查清事故原因，對責任人嚴肅處理。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監察條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規規定和上級要求，經(jīng)山西省人民政府批準，2019 年 12 月 31 日,由山西煤礦安全監察局牽頭，山西省應急管理廳、朔州市人民政府及其有關(guān)部門(mén)成立了焦煤一礦“12·29”較大煤倉潰煤事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組);山西省監察委員會(huì )指定朔州市監察委員會(huì )管轄。事故調查組下設技術(shù)組、管理組、責任追究組和綜合組，并聘請有關(guān)專(zhuān)家參與事故調查。事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證、專(zhuān)家論證、綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故責任人和責任單位的處理建議，以及防范和整改措施。

　　一、事故單位基本情況

　　(一)大同煤礦集團有限責任公司概況

　　大同煤礦集團有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)同煤集團)為省屬?lài)兄攸c(diǎn)煤礦企業(yè)。2003 年 12 月，山西省委、省政府將晉北煤炭生產(chǎn)和運銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行重組，成立了新的同煤集團。2005 年 12 月實(shí)施債轉股后，成為由 7 家股東共同出資組成的國有企業(yè)。同煤集團煤礦安全生產(chǎn)許可證證號為：(晉)MK 安許證字〔2019〕GQ002Y3B2，有效期：2019 年 11 月 11 日至 2022 年 11月 10 日。

　　(二)大同煤礦集團大同地方煤炭有限責任公司概況

　　大同煤礦集團大同地方煤炭有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)地煤公司)，是同煤集團下屬的一家以經(jīng)營(yíng)煤炭為主的全資子公司。地煤公司前身為大同市地方煤炭集團公司，成立于 2001 年 6 月。截止 2019 年 12 月 31 日，地煤公司共有煤礦 12 座，其中：生產(chǎn)礦井 8 座，長(cháng)期停產(chǎn)放假礦井 2 座，關(guān)閉退出煤礦 1 座，籌建礦井 1 座。公司下設生產(chǎn)技術(shù)部、地測部、通風(fēng)部、安監分局、調度中心等職能部門(mén)。地煤公司煤礦安全生產(chǎn)許可證證號為：(晉)MK 安許證字〔2020〕GQ036Y3B5,有效期：2020 年 7 月 13 日至 2023 年 7 月 12 日。

　　(三)大同市焦煤礦有限責任公司概況

　　1970年批準建礦，名稱(chēng)為大同市焦煤礦;2001年1月，改制為大同市焦煤礦有限責任公司;2017年12月，同煤集團受讓華能煤業(yè)有限公司32%的股權，以51.46%的股權成為控股方。大同市焦煤礦有限責任公司《營(yíng)業(yè)執照》統一社會(huì )信用代碼：9114000011183231XL，法定代表人朱雪峰，營(yíng)業(yè)期限：2004年7

　　月8日至2024年7月7日。大同市焦煤礦有限責任公司有兩座煤礦，分別為焦煤一礦和焦煤二礦。事故發(fā)生在焦煤一礦。2018年5月，焦煤礦有限責任公司成立了焦煤二礦籌備組，未開(kāi)工建設。

　　(四)焦煤一礦概況

　　1.礦井基本情況

　　焦煤一礦位于大同煤田東南部，煤層傾角 5°左右;水文地質(zhì)條件中等;正常涌水量為 11m3/h，最大涌水量為 16m3/h;低瓦斯礦井;4#、5#煤層煤塵均具有爆炸危險性;4#、5#煤層自燃傾向性等級均為Ⅱ類(lèi);核定生產(chǎn)能力 150 萬(wàn)噸/年;在冊人數 3147 人。

　　2.證件證照情況

　　《采礦許可證》證號：C400002009051220019829，采礦權人為焦煤礦，井田面積 4.399km2，生產(chǎn)規模 45 萬(wàn)噸/年，有效期限：2018 年 05 月 31 日至 2020 年 05 月 31 日。

　　《安全生產(chǎn)許可證》編號:(晉)MK 安許證字〔2018〕GA148，主要負責人為陳毅敏，核定生產(chǎn)能力 150 萬(wàn)噸/年，有效期限： 2018 年 10 月 30 日至 2020 年 05 月 31 日，批準開(kāi)采煤層 4#、5#煤層。

　　《營(yíng)業(yè)執照》統一社會(huì )信用代碼：91140000MAOGUUHK9B，負責人為王潤福，營(yíng)業(yè)期限：2005 年 03 月 02 日至 2024 年 07 月 07 日。

　　3.礦井生產(chǎn)系統情況

　　(1)開(kāi)拓系統

　　礦井開(kāi)拓方式為平硐-斜井混合開(kāi)拓，布置 3 個(gè)井筒，分別為主平硐、清涼寺進(jìn)風(fēng)斜井、王卞莊回風(fēng)斜井。礦井開(kāi)采水平標高為+1050m。礦井布置 303、305 兩個(gè)盤(pán)區開(kāi)拓，兩盤(pán)區內分別布置盤(pán)區皮帶巷、盤(pán)區軌道巷、盤(pán)區回風(fēng)巷。

　　(2)提升運輸系統

　　主平硐安裝六部型號為 DX-800 膠帶輸送機;主暗斜井安裝 DX-800 膠帶輸送機;盤(pán)區安裝集中膠帶輸送機。輔助提升系統主平硐采用 8 噸蓄電池電機車(chē)和礦車(chē)運輸;暗斜井采用軌道運輸;運人系統采用蓄電池電機車(chē)與架空乘人裝置。

　　(3)供電系統

　　礦井采用雙回路 35kV 電源供電，分別引自 110kV 懷仁變電站和 220kV 趙莊變電站，兩回電源同時(shí)工作，互為備用。

　　(4)排水系統

　　井下布置有中央水倉，由主、副水倉組成，主水倉容積為1200m3，副水倉容積為 1000m3。303、305 盤(pán)區各建有 160m3 水倉一座，分別安設排水泵 3 臺，型號為 D85—45×3，揚程為 135m，流量為 85m3/h。8505 綜放工作面 2505 進(jìn)風(fēng)順槽和 5505 回風(fēng)順槽低洼處分別配備臨時(shí)水泵進(jìn)行排水。

　　(5)通風(fēng)系統

　　礦井通風(fēng)方式為中央分列式，通風(fēng)方法采用機械抽出式，實(shí)現了分區分層獨立通風(fēng)。礦井總進(jìn)風(fēng)量 6661m3/min,總回風(fēng)量6874m3/min。

　　(6)監測監控及安全避險系統

　　礦井安裝 KJ73N 安全監控系統、KJ128 人員位置監測系統以及緊急避險、通訊聯(lián)絡(luò )、供水施救和壓風(fēng)自救等安全避險系統。

　　(7)采掘工作面布置情況

　　礦井在 305 盤(pán)區 4#煤層布置 8505 綜放工作面、5#煤層布置 8501 備用工作面和 305 盤(pán)區回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面。

　　(五)事故發(fā)生區域情況

　　事故地點(diǎn)為 305 盤(pán)區煤倉下口處，傷亡人員位于 305 盤(pán)區煤倉下口向外 6.7m 右幫的工作硐室內。工作硐室為錨噴支護，斷面為寬 4.4m、高 3.0m 的矩形，硐室深 3.0m。305 盤(pán)區煤倉下口距皮帶機頭集中煤倉 570m。305 盤(pán)區集中皮帶巷為矩形斷面，高 3.2m、寬 3.6m，采用錨噴支護;安裝一DSJ100/80/2×90 皮帶機;安裝 GLW-K4 往復式給煤機一臺，給煤機出口外側 19 米處安裝 FBDYNo6.0/2×18.5 局部通風(fēng)機兩臺;在距工作硐室向外 16m 處 305 盤(pán)區集中皮帶巷右幫安設給煤機遠程控制按鈕。305 盤(pán)區煤倉直徑 6m，深度 51m，容量 1500t。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2019 年 12 月 28 日夜班(22：00-06：00)，皮帶二隊隊長(cháng)馬海主持當班班前會(huì )，當班出勤 7 人,安排清理巷道浮煤，其中馬海、柴君林兩人負責 305 盤(pán)區集中皮帶巷，穆學(xué)軍、任愛(ài)軍、范志雨、龐海江、楊永華 5 人負責 303 盤(pán)區集中皮帶巷。柴君林 18 時(shí) 53 分入井,19 時(shí) 35 分到達 305 盤(pán)區集中皮帶巷開(kāi)始清理巷道浮煤，清理一段時(shí)間后進(jìn)入工作硐室。機掘二隊陶廣于 20 時(shí) 1 分、電工張健于 20 時(shí) 20 分分別經(jīng)過(guò) 305 盤(pán)區集中皮帶巷，進(jìn)入 305 盤(pán)區回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面排水。瓦檢員田春雷 21 時(shí) 33 分經(jīng)過(guò) 305 盤(pán)區集中皮帶巷，檢查305 盤(pán)區回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面瓦斯，后進(jìn)入 305 盤(pán)區煤倉附近。皮帶二隊隊長(cháng)馬海于 21 時(shí) 30 分入井前用井口電話(huà)向當班調度員高偉匯報：“305 盤(pán)區煤倉長(cháng)時(shí)間未放煤，怕棚住”。高偉立即向當天值班的調度室主任幸子文匯報，幸子文安排調度員通知當天值班的調度室副主任周進(jìn)虎和夜班跟班調度室副主任白東光到現場(chǎng)會(huì )同馬海進(jìn)行處置。周進(jìn)虎 20 時(shí) 49 分進(jìn)入 305 盤(pán)區集中皮帶巷;馬海 22 時(shí) 2分進(jìn)入 305 盤(pán)區集中皮帶巷;白東光 22 時(shí) 51 分進(jìn)入 305 盤(pán)區集中皮帶巷。期間給煤機出現停電故障，約 23 時(shí) 40 分，白東光到5#煤 305 盤(pán)區回風(fēng)巷工作面找到電工張健協(xié)助處理。23時(shí) 50 分，周進(jìn)虎用工作硐室電話(huà)向幸子文匯報:“煤倉沒(méi)事了，能拉煤了”，然后啟動(dòng)給煤機開(kāi)始放煤。29 日 0 時(shí) 2 分，煤倉內水、煤、矸、泥發(fā)生潰泄。機掘二隊工人陶廣在 5#煤層 305 盤(pán)區回風(fēng)巷第二部皮帶機頭清理浮煤時(shí)，發(fā)現風(fēng)筒癟了，隨即出去查看情況，走到第一部皮帶行人過(guò)橋看到前方煤倉潰煤把巷道堵死了，立即跑回第二部皮帶機頭，于 0時(shí)3 分，向調度室電話(huà)匯報溜煤眼潰煤。潰出的水、煤、矸、泥，瞬間向距 305 盤(pán)區煤倉下口 6.7 米的工作硐室封堵。硐室內的柴君林蹬上開(kāi)關(guān)躲避，馬海、白東光、張健、田春雷、周進(jìn)虎被水、煤、矸、泥掩埋。

　　(二)事故搶救經(jīng)過(guò)

　　2019 年 12 月 29 日 0 時(shí) 3 分，調度室接到陶廣匯報“溜煤眼歘煤(潰煤)了，巷里沒(méi)風(fēng)了”，幸子文向董事長(cháng)劉興華、總經(jīng)理王潤福、生產(chǎn)副經(jīng)理許杰進(jìn)行了匯報;劉興華接到匯報后，到調度室指揮搶險，焦煤一礦成立了搶險救援指揮部;安排許杰組織人員和搶險工具到現場(chǎng)進(jìn)行搶險;通知井下人員帶鐵鍬去現場(chǎng)搶險，地面其他領(lǐng)導及科室人員到調度室待命;安排礦醫院開(kāi)展醫療救治工作。柴君林于 29 日 4 時(shí) 3 分獲救運送出井，雙下肢腫脹，送至醫院進(jìn)行救治。白東光等 5 人于當日 14 時(shí) 10 分左右先后救出，現場(chǎng)經(jīng)醫生鑒定已無(wú)生命體征，14 時(shí) 52 分遇難人員全部運送出井。

　　(三)事故報告情況

12 月 29 日 22 時(shí) 13 分，焦煤一礦生產(chǎn)副經(jīng)理許杰向地煤公司調度室報告發(fā)生事故。22 時(shí) 19 分，地煤公司調度室向同煤集團總調度室報告。12 月 29 日 22 時(shí) 40 分，同煤集團總調度室向山西煤礦安全監察局朔州監察站報告。22 時(shí) 52 分，同煤集團總調度室向朔州市應急管理局報告。12 月 29 日 23 時(shí) 3 分，焦煤一礦調度室向懷仁市應急管理局報告。事故發(fā)生后該礦未按規定上報信息，屬于遲報。

　　三、事故原因分析

　　(一)事故技術(shù)原因分析

　　1.8505 綜放工作面遇到長(cháng)度 34.5m 的火成巖侵入構造區產(chǎn)生大量煤矸石，巷道清理出的廢舊鋼絲繩、錨桿、木塊等雜物，沖洗巷道污水、噴霧灑水、工作面支架漏液等積水通過(guò)皮帶進(jìn)入煤倉，在煤倉內堆壓積淀形成水、煤、矸、泥。

　　2.現場(chǎng)操作人員在多次超量放煤出現異常的情況下，未按照《給煤機司機操作規程》進(jìn)行遠程操作，違章使用工作硐室內給煤機控制開(kāi)關(guān)。

　　3.經(jīng)搶險人員指認，周進(jìn)虎、馬海、白東光、張健、柴君林、田春雷事故發(fā)生時(shí)都在工作硐室內，事故發(fā)生前沒(méi)有按規定撤離到安全地點(diǎn)。

　　(二)事故類(lèi)別

　　經(jīng)事故調查組分析認定，該起事故為煤倉潰煤事故，統計類(lèi)別為其他事故。

　　四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

本次事故共造成 5 人死亡,1 人受傷，依據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》(GB6721-1986)和有關(guān)規定統計，事故共造成直接經(jīng)濟損失 745 萬(wàn)元。

　　五、事故發(fā)生前安全管理情況

　　(一)焦煤一礦安全管理情況

　　1.安全管理機構設置情況

　　焦煤一礦隸屬于焦煤礦，采用“一套班子”的管理模式，配備有黨委書(shū)記兼董事長(cháng)劉興華、總經(jīng)理王潤福、分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理許杰、分管安全的副總經(jīng)理李和、分管機電的副總經(jīng)理高磊、總工程師張貴仲、總會(huì )計師張占元等14名礦領(lǐng)導。焦煤一礦共設立安監站、技術(shù)科、通風(fēng)區、機電科、地測科等24個(gè)職能科室，配備有科長(cháng)及副科長(cháng)進(jìn)行管理;設有綜采隊、機一隊、機二隊3個(gè)生產(chǎn)隊組;設有運輸隊、搬家隊、皮帶一隊、皮帶二隊等8個(gè)輔助隊組。

　　2.安全檢查、隱患排查情況

焦煤一礦成立了以總經(jīng)理王潤福為組長(cháng)的事故隱患排查治理領(lǐng)導組，采取“主要負責人月查、分管負責人旬查、職能部門(mén)旬查、生產(chǎn)區隊周查、作業(yè)班組班查”的方式進(jìn)行隱患排查治理，對查出的隱患按“三定五落實(shí)”要求進(jìn)行整改復查閉合銷(xiāo)號。2019 年 1 月 1 日至 12 月 20 日，共檢查出隱患和問(wèn)題 1168 條，查出的隱患和問(wèn)題中沒(méi)有關(guān)于 305 盤(pán)區煤倉的記錄。

　　3.礦領(lǐng)導帶班情況

　　焦煤一礦制定了礦領(lǐng)導帶班計劃，總經(jīng)理每月不得少于 5 次、副經(jīng)理不少于 8 次、副總工不得少于 10 次。2019年12月28日夜班帶班礦領(lǐng)導為總會(huì )計師張占元。人員定位系統顯示，事故當班張占元未進(jìn)入305盤(pán)區。

　　(二)地煤公司安全管理情況

　　地煤公司安全生產(chǎn)委員會(huì )領(lǐng)導組設兩名主任、一名常務(wù)副主任、十名副主任及七名成員;成員單位由安監分局、生產(chǎn)技術(shù)部、通風(fēng)部、機電部、地測防治水管理部等31個(gè)職能部門(mén)組成;安全生產(chǎn)委員會(huì )下設15個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，辦公室設在安監分局?！兜孛汗居“l(fā)2019年安全管理制度》包括安全生產(chǎn)委員會(huì )制度、煤礦安全“紅線(xiàn)”規定、安全獎罰考核辦法、煤礦安全生產(chǎn)標準化建設考核辦法等35項制度。2019 年 1 月 1 日至 12 月 20 日，地煤公司對焦煤一礦共檢111 次，查出各類(lèi)隱患和問(wèn)題共計 1264 條。查出的隱患和問(wèn)題中沒(méi)有關(guān)于 305 盤(pán)區煤倉的記錄。

　　(三)同煤集團安全管理情況

　　同煤集團安全生產(chǎn)委員會(huì )領(lǐng)導組設一名主任、一名常務(wù)副主任、十名副主任、三十二名成員;成員單位由安全管理監察局、生產(chǎn)技術(shù)處、通風(fēng)處、機電管理處、地質(zhì)勘測處、安全監管五人小組管理部等39個(gè)職能管理部門(mén)組成，安全生產(chǎn)委員會(huì )下設19個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，辦公室設在安全管理監察局?！锻杭瘓F2019年安全管理制度》包括安全生產(chǎn)委員會(huì )制度、煤礦安全“紅線(xiàn)”規定、安全獎罰考核辦法等33項制度。同煤集團安全監管五人小組管理部設有五個(gè)小組，三個(gè)科，五個(gè)分部。焦煤一礦屬于地煤二分部監管。2019 年地煤二分部一組共對焦煤一礦檢查 52 次，查出隱患和問(wèn)題 550 條，其中沒(méi)有關(guān)于 305 盤(pán)區煤倉的隱患和問(wèn)題。2015年1月1日至2019年12月31日，同煤集團煤礦事故頻發(fā)，共發(fā)生生產(chǎn)安全事故10起，造成57人死亡，其中，重大事故2起，死亡41人;較大事故1起，死亡5人;一般事故7起，死亡11人。

　　六、事故發(fā)生前地方安全監管情況

　　(一)懷仁市應急管理局(懷仁市地方煤礦安全監督管理局)懷仁市應急管理局負責應急管理工作，承擔所屬煤礦安全生產(chǎn)監督檢查工作。該局設局長(cháng)1名，副局長(cháng)2名，涉煤股室2個(gè)(煤礦安全綜合股、煤礦安全執法股)。按照執法計劃安排，每月上半月兩個(gè)股室聯(lián)合對全市所屬煤礦進(jìn)行安全檢查，下半月由煤礦安全執法股組織煤礦安全監管“五人小組”成員對各級部門(mén)檢查發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行復查。2019 年，懷仁市應急管理局先后對焦煤一礦安全檢查 9 次，復查 9 次，發(fā)現問(wèn)題和隱患 107 條。其中：對 8505 綜放工作面共檢查 6 次、發(fā)現隱患和問(wèn)題 29 條，沒(méi)有發(fā)現關(guān)于 305 盤(pán)區煤倉的隱患和問(wèn)題。2019年11月21日，朔州市應急管理局對焦煤一礦檢查發(fā)現13條問(wèn)題，沒(méi)有關(guān)于305盤(pán)區煤倉的問(wèn)題。其中，“8317綜放工作面進(jìn)風(fēng)順槽有一處水倉和303盤(pán)區煤倉未按規定設置瓦斯檢查點(diǎn)”被認定為重大隱患，并責令該礦停產(chǎn)整頓。2019年12月16日，懷仁市應急管理局以懷應急字〔2019〕第147號文向朔州市應急管理局申請對焦煤一礦進(jìn)行復產(chǎn)驗收。至事故發(fā)生，朔州市應急管理局沒(méi)有對該礦進(jìn)行復產(chǎn)驗收。

　　(二)懷仁市委、市政府

　　2019年，懷仁市委出臺了《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定實(shí)施細則》(懷辦發(fā)〔2019〕22號)，明確了市黨政領(lǐng)導班子成員的安全生產(chǎn)職責，實(shí)行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制。2019年，懷仁市人民政府出臺了《懷仁市人民政府辦公室關(guān)于市長(cháng)副市長(cháng)工作分工的通知》(懷政辦發(fā)〔2019〕6號)，明確了市長(cháng)、副市長(cháng)的分工，并提出了具體要求。

　　七、事故原因和性質(zhì)

　　(一)事故直接原因

　　現場(chǎng)操作人員在多次超量放煤的情況下，沒(méi)有引起警覺(jué)，未采取防止煤倉潰煤事故的安全技術(shù)措施，也未進(jìn)行遠程操作，違章在工作硐室內操作，仍繼續放煤，導致煤倉水、煤、矸、泥瞬間潰出，將 6 名人員掩埋在給煤機出口斜對面的工作硐室內，是事故發(fā)生的直接原因。

　　(二)事故間接原因

　　1.焦煤一礦安全風(fēng)險分級管控不到位2019 年 6 月 18 日編制的《安全風(fēng)險辨識評估報告》，其中辨識出的煤倉風(fēng)險，確定風(fēng)險等級為一般風(fēng)險，沒(méi)有確定為重大風(fēng)險;在煤倉疏通前，沒(méi)有按照風(fēng)險辨識評估報告中確定的“機械傷害”類(lèi)別制定重大風(fēng)險管控方案;沒(méi)有編制煤倉管理制度及煤倉疏通操作規程。

　　2.焦煤一礦隱患排查不到位

　　沒(méi)有排查出8505綜放工作面積水、雜物進(jìn)入305盤(pán)區煤倉形成的隱患;主要負責人月查、分管負責人旬查、職能部門(mén)旬查、生產(chǎn)區隊周查，作業(yè)班組班查的各種檢查記錄中，沒(méi)有關(guān)于煤倉管理的問(wèn)題和隱患。

　　3.焦煤一礦安全管理混亂

　　8505 綜放工作面過(guò)地質(zhì)構造的矸石，支架漏液、巷道積水及雜物不加控制，通過(guò)皮帶進(jìn)入 305 盤(pán)區煤倉;沒(méi)有落實(shí)同煤集團《大同煤礦集團公司關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(同煤黨發(fā)〔2019〕1 號)文件關(guān)于煤倉疏通的規定;放煤過(guò)程中，沒(méi)有嚴格執行《給煤機司機操作規程》的規定;井下帶班領(lǐng)導沒(méi)有到盤(pán)區煤倉下口進(jìn)行巡查。

　　4.焦煤一礦安全投入不足

　　8505綜放工作面支架經(jīng)常出現漏液、竄液、壞立柱、支架歪倒、傾斜等問(wèn)題;工業(yè)視頻系統多處攝像頭終端損壞、通信系統部分功能喪失，沒(méi)有及時(shí)維修。

　　5.公司法人治理結構不完善

　　2017年底，焦煤礦有限責任公司被同煤集團以51.46%的股權控股后，由于原董事長(cháng)楊仁悅因原單位的合同糾紛被列入失信

　　人，營(yíng)業(yè)執照的法定代表人無(wú)法變更。2019年4月，同煤集團任

　　命劉興華為董事長(cháng)，因省高院凍結股東方股權，焦煤礦有限責任公司營(yíng)業(yè)執照的法定代表人也無(wú)法變更。

　　6.地煤公司主體責任不落實(shí)

焦煤一礦的實(shí)際控股方為地煤公司。地煤公司安全管理機構不健全，安監分局和生產(chǎn)技術(shù)部事故前沒(méi)有負責人;對焦煤一礦安全風(fēng)險辨識管控、隱患排查治理、安全投入、現場(chǎng)管理方面存在的問(wèn)題，沒(méi)有采取有效應對措施;沒(méi)有監督焦煤一礦落實(shí)同煤集團同煤黨發(fā)〔2019〕1號文件關(guān)于高風(fēng)險特殊作業(yè)中煤倉疏通的規定。

　　7.同煤集團主體責任落實(shí)不到位

　　2019年全年5次更換地煤公司董事長(cháng)，2次更換總經(jīng)理，1次更換分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理，1次更換分管安全的副總經(jīng)理。干部頻繁調動(dòng)，思想不穩定，精力不集中。同煤集團派駐焦煤一礦的五人監管小組對焦煤一礦8505綜放工作面設備和安全投入不足等長(cháng)期存在的隱患和問(wèn)題沒(méi)有采取有效的措施督促整改。

　　8.懷仁市政府及監管部門(mén)監管責任落實(shí)不力

　　懷仁市應急管理局對焦煤一礦監管不力;五人小組沒(méi)有認真履行對煤礦日常監督管理職責，對焦煤一礦安全投入不足和 8505綜放工作面設備長(cháng)期存在的隱患和問(wèn)題，沒(méi)有采取措施督促企業(yè)整改。懷仁市政府分管領(lǐng)導不深入調查研究解決問(wèn)題，對下屬部門(mén)反映煤礦存在的安全問(wèn)題沒(méi)有引起高度重視。

　　(三)事故性質(zhì)

　　調查認定，本次事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　八、責任劃分及處理建議

　　(一)不予追究責任人員(3人)

　　1.周進(jìn)虎，男，1975年1月生，中共黨員，焦煤一礦調度室副主任，2019年12月28日中班跟班。在給煤機多次超量

　　放煤的情況下，沒(méi)有引起警覺(jué)，仍強行作業(yè);違章在工作硐室內操作，未進(jìn)行遠程操作，煤倉內水、煤、矸、泥瞬間潰出造成事故，對事故的發(fā)生負直接責任。因其死亡，不予追究。

　　2.馬海，男，1972年1月出生，群眾，焦煤一礦皮帶二隊隊長(cháng)，2019年12月28日夜班帶班隊長(cháng)。皮帶二隊是操作305盤(pán)區煤倉給煤機、305盤(pán)區大巷皮帶的責任隊組，現場(chǎng)組織不力，在給煤機放煤多次超量時(shí)，未采取防止煤倉潰煤事故的安全技術(shù)措施;發(fā)現煤倉有稀煤時(shí)，沒(méi)有組織人員撤到安全地點(diǎn)，對事故的發(fā)生負直接責任。因其死亡，不予追究。

　　3.白東光，男，1965年6月生，中共黨員，焦煤一礦調度室副主任，2019年12月28日夜班跟班。對多次超量放煤沒(méi)有制止，未采取防止煤倉潰煤事故的安全措施;發(fā)現煤倉有稀煤時(shí)，沒(méi)有組織人員撤到安全地點(diǎn)，對事故的發(fā)生負直接責任。因其死亡，不予追究。

　　(二)給予黨紀政務(wù)處分和行政處罰人員(24人)焦煤一礦13人

　　1.田衛業(yè)，男，1975年4月生，群眾，2018年10月，任焦煤一礦綜采隊副隊長(cháng)(主持工作)，負責綜采隊全面工作。對8505綜放工作面過(guò)地質(zhì)構造的矸石、支架漏液、巷道積水及雜物沒(méi)有控制，經(jīng)皮帶進(jìn)入305盤(pán)區煤倉，引發(fā)事故，對事故的發(fā)生負主要責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第(七)項之規定，給予政務(wù)撤職處分。

　　2.賀東，男，1969年11月生，中共黨員，2018年10月，任焦煤一礦綜采隊黨支部書(shū)記，負責綜采隊黨務(wù)工作。對8505綜放工作面過(guò)地質(zhì)構造的矸石、支架漏液、巷道積水及雜物沒(méi)有控制，經(jīng)皮帶進(jìn)入305盤(pán)區煤倉，引發(fā)事故，對事故的發(fā)生負主要責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十三條第三款、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第(七)項之規定，給予黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

　　3.幸子文，男，1965 年 4 月生，中共黨員，2010 年 7 月，任焦煤一礦調度室主任，負責調度室全面工作，事故發(fā)生后，地煤公司撤銷(xiāo)其職務(wù)。2019 年 12 月 28 日夜班值班。當班時(shí)接到煤倉存在隱患的報告后，未按照同煤黨發(fā)〔2019〕1 號文件關(guān)于煤倉疏通的規定采取措施，對井下高風(fēng)險特殊作業(yè)處置不當;工業(yè)視頻系統多處攝像頭終端損壞、調度室電話(huà)喪失錄音功能 3 個(gè)月，未督促更換和維修，對事故調查造成較大困難。對事故的發(fā)生負主要責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十三條第三款、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第(七)項之規定，給予留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。

　　4.許杰，男，1978 年 11 月生，中共黨員，2019 年 12 月，任焦煤一礦生產(chǎn)副總經(jīng)理，分管生產(chǎn)、運輸、皮帶、調度等工作。事故發(fā)生后，地煤公司撤銷(xiāo)其職務(wù)。2019 年 12 月 28日值班礦長(cháng)。對分管的綜采隊、調度室當班存在的問(wèn)題處置不力。對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十三條第三款、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第(七)項之規定，給予留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。

　　5.張占軍，男，1978 年 10 月生，中共黨員，2015 年 8月，任焦煤一礦機電科科長(cháng)，履行機電業(yè)務(wù)管理職責。在煤倉疏通前，未按照 2019 年度安全風(fēng)險辨識評估報告中確定的“機械傷害”類(lèi)別制定風(fēng)險管控措施;也未督促落實(shí)機電部門(mén)制定的《給煤機司機操作規程》中關(guān)于煤倉出現稀煤時(shí)給煤機操作的相關(guān)規定。對事故的發(fā)生負主要責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十三條第三款、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第(七)項之規定，給予黨內嚴重警告處分(影響期 2 年)、政務(wù)撤職處分。

　　6.高磊，男，1981 年 2 月生，中共黨員。2019 年 12 月，任焦煤一礦機電副經(jīng)理。在煤倉疏通前，未按照 2019 年度安全風(fēng)險辨識評估報告中確定的“機械傷害”類(lèi)別制定風(fēng)險管控措施;也未督促落實(shí)機電部門(mén)制定的《給煤機司機操作規程》中關(guān)于煤倉出現稀煤時(shí)給煤機操作的相關(guān)規定。對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十三條第三款、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第(七)項之規定，給予黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

　　7.張艮山，男，1963 年 12 月生，中共黨員，2014 年 3 月，任焦煤一礦安監站站長(cháng)，履行安全綜合管理職責。事故發(fā)生后，地煤公司撤銷(xiāo)其職務(wù)。在 2019 年度安全風(fēng)險辨識評估報告中，未將煤倉風(fēng)險確定為重大風(fēng)險;隱患排查不到位，在焦煤一礦隱患排查記錄中，沒(méi)有關(guān)于煤倉管理的安全隱患;對 8505 綜放工作面推進(jìn)過(guò)程中經(jīng)常出現的支架漏液、竄液、壞立柱、歪倒傾斜等安全隱患，未督促相關(guān)部門(mén)整改。對事故的發(fā)生負主要責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十三條第三款、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第(七)項之規定，給予黨內嚴重警告處分(影響期 2 年)、政務(wù)撤職處分。

　　8.李和，男，1969 年 6 月生，中共黨員，2012 年 6 月，任焦煤一礦開(kāi)拓副總經(jīng)理(2018 年 3 月起分管安全工作)。事故發(fā)生后，地煤公司撤銷(xiāo)其職務(wù)。在 2019 年度安全風(fēng)險辨識評估報告中，未將煤倉風(fēng)險確定為重大風(fēng)險;隱患排查不到位，在焦煤一礦各種隱患排查記錄中，沒(méi)有關(guān)于煤倉管理的安全隱患;對 8505 綜放工作面推進(jìn)過(guò)程中經(jīng)常出現的支架漏液、竄液、壞立柱、歪倒傾斜等安全隱患，未督促相關(guān)部門(mén)整改。對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十三條第三款、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第(七)項之規定，給予黨內嚴重警告處分(影響期 2 年)、政務(wù)撤職處分。

　　9.侯榮，男，1965 年 3 月生，中共黨員，2010 年 7 月，任焦煤一礦技術(shù)科科長(cháng)，負責組織、編制、審定采煤、掘進(jìn)、運輸等安全生產(chǎn)技術(shù)規定及相關(guān)工種操作規程。未組織編制煤倉管理制度及煤倉疏通安全技術(shù)措施。對事故的發(fā)生負主要責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第(七)項之規定，給予政務(wù)記過(guò)處分。10.張貴仲，男，1966 年 9 月生，中共黨員，2018 年 6 月，任焦煤一礦總工程師(分管技術(shù)科)。未組織編制煤倉管理制度及煤倉疏通安全技術(shù)措施。對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第(七)項之規定，給予政務(wù)記大過(guò)處分。

　　11.張占元，男，1975年6月生，中共黨員，2018年6月，任焦煤一礦總會(huì )計師。2019年12月28日夜班帶班礦領(lǐng)導。未嚴格執行井下帶班制度，當班時(shí)只查看了303盤(pán)區，未到305盤(pán)區煤倉下口檢查巡視。對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第(七)項之規定，給予政務(wù)記過(guò)處分。

　　12.劉興華，男，1966年3月生，中共黨員，2019年5月，任焦煤一礦董事長(cháng)、黨委書(shū)記，礦井安全生產(chǎn)第一責任人。事故發(fā)生后，地煤公司撤銷(xiāo)其職務(wù)。在安全風(fēng)險管控、隱患排查治理和現場(chǎng)安全管理方面存在漏洞;沒(méi)有落實(shí)同煤黨發(fā)〔2019〕1號文件關(guān)于加強高風(fēng)險特殊作業(yè)安全風(fēng)險管控的規定，未監督制定煤倉疏通作業(yè)的管控措施;沒(méi)有確保焦煤一礦具備安全生產(chǎn)條件所必需的安全資金投入。對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。事故發(fā)生22小時(shí)后才向有關(guān)部門(mén)報告。對事故的遲報負直接責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十三條第三款、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第(七)項之規定，給予留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十五條第(二)項的規定，給予罰款人民幣10.74萬(wàn)元。

　　13.王潤福，男，1968年10月生，中共黨員，2019年12月25日，任焦煤一礦董事、總經(jīng)理，負責企業(yè)安全生產(chǎn)全面工作。安全風(fēng)險分級管控不到位，未落實(shí)同煤黨發(fā)〔2019〕1號文件關(guān)于加強高風(fēng)險特殊作業(yè)安全風(fēng)險管控的規定;對隱患排查治理方面存在的漏洞失察。對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導責任;事故發(fā)生22小時(shí)后才向有關(guān)部門(mén)報告。對事故的遲報負直接責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十三條第三款、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第(七)項之規定，給予黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十五條第(二)項的規定，給予罰款人民幣5.425萬(wàn)元。

　　地煤公司4人

　　14.喬寧，男，1965 年 3 月生，中共黨員，2015 年 11 月，任地煤公司總工程師。對所屬煤礦的安全生產(chǎn)和技術(shù)管理要求不嚴，日常檢查只注重對“一通三防”等重大工作的設計方案和井下現狀進(jìn)行審核，未檢查煤倉管理的技術(shù)措施。對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第(七)項之規定，給予政務(wù)記過(guò)處分。

　　15.賀海峰，男，1969 年 9 月生，中共黨員，2019 年 7 月，任地煤公司生產(chǎn)兼安全副總經(jīng)理。2019 年 12 月，免去其職務(wù)。貫徹落實(shí)同煤黨發(fā)〔2019〕1 號文件不力，對所屬煤礦特殊作業(yè)重大安全風(fēng)險未進(jìn)行監督和管控;對焦煤一礦長(cháng)期存在的安全隱患問(wèn)題整改監督不到位。對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第(七)項，給予政務(wù)記大過(guò)處分。

　　16.趙國璽，男，1964 年 6 月生，中共黨員，2019 年 8 月，任地煤公司黨委副書(shū)記、副董事長(cháng)、總經(jīng)理。2019 年 12 月，免去其地煤公司副董事長(cháng)、總經(jīng)理職務(wù)。對焦煤一礦未將煤倉疏通作業(yè)作為重大風(fēng)險進(jìn)行有效辨識的問(wèn)題失職失察，對焦煤一礦隱患排查治理、安全投入和現場(chǎng)管理方面存在的問(wèn)題未采取有效應對措施，導致焦煤一礦安全隱患得不到及時(shí)發(fā)現和治理。對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第(七)項之規定，給予政務(wù)記過(guò)處分。

　　17.武繼生，男，1966 年 10 月生，中共黨員，2019 年 8 月，任地煤公司黨委書(shū)記、董事長(cháng);2019 年 12 月，免去其地煤公司董事長(cháng)職務(wù)。對焦煤一礦未將煤倉疏通作業(yè)作為重大風(fēng)險進(jìn)行有效辨識的問(wèn)題失職失察，對焦煤一礦隱患排查治理、安全投入和現場(chǎng)管理方面存在的問(wèn)題未采取有效應對措施，導致焦煤一礦安全隱患得不到及時(shí)發(fā)現和治理。對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第(七)項之規定，給予政務(wù)記過(guò)處分。

　　同煤集團2人

　　18.顧志剛，男，1976 年 3 月生，群眾，2017 年 7 月，與同煤集團安全監管五人小組管理部簽訂勞動(dòng)合同，擔任安全監管五人小組地煤二分部一組組員，焦煤一礦包保責任人。在日常監督檢查中，對煤礦安全技術(shù)文件的制定、學(xué)習和貫徹落實(shí)情況檢查不夠;對檢查發(fā)現的 8505 綜放工作面設備及頂板長(cháng)期存在的問(wèn)題，未采取有效的措施督促企業(yè)整改，引發(fā)事故;2019 年對焦煤一礦安全檢查時(shí)未發(fā)現積水、雜物進(jìn)入煤倉可能棚倉的安全隱患。對事故的發(fā)生負主要責任。依據《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項、第六十七條之規定，給予政務(wù)撤職處分。

　　19.樊忠華，男，1977 年 8 月生，中共黨員。2016 年 10 月，任同煤集團安全監管五人小組(2017 年 6 月底變更為地煤二分部)一組組長(cháng)。在日常監督檢查中，對煤礦安全技術(shù)文件的制定、學(xué)習和貫徹落實(shí)情況檢查不夠;對檢查發(fā)現的 8505 綜放工作面設備及頂板長(cháng)期存在的問(wèn)題，未采取有效的措施督促企業(yè)整改，引發(fā)事故;2019 年對焦煤一礦安全檢查時(shí)未發(fā)現積水、雜物進(jìn)入煤倉可能棚倉的安全隱患。對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第(七)項之規定，給予政務(wù)記大過(guò)處分。

　　懷仁市政府及懷仁市應急管理局5人

　　20.王磊，男，1988 年 6 月生，群眾。2018 年 2 月，被懷仁縣煤炭技術(shù)服務(wù)中心聘用為煤礦安全監管五人小組人員，懷仁市應急管理局五人小組駐焦煤一礦安檢員。不認真履行對煤礦日常監督管理職責，對煤礦安全技術(shù)文件的制定、學(xué)習和貫徹落實(shí)情況檢查不夠;對焦煤一礦 8505 綜放工作面設備和安全投入不足等長(cháng)期存在的隱患和問(wèn)題，未采取相關(guān)措施督促企業(yè)整改，引發(fā)事故。對事故的發(fā)生負主要責任。參照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十三條之規定，懷仁市應急管理局給予降低薪酬待遇。

　　21.張利，男，1969 年 10 月生，群眾，2019 年 6 月，任懷仁市應急管理局煤礦執法科科長(cháng)。對焦煤一礦安全投入不足和 8505 綜放工作面設備長(cháng)期存在的隱患和問(wèn)題，未采取措施督促企業(yè)整改;對五人小組監督管理不到位。對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第(四)項之規定，給予政務(wù)記大過(guò)處分。

　　22.高志斌，男，1965 年 7 月生，中共黨員，2019 年 4 月，任懷仁市應急管理局副局長(cháng)。對焦煤一礦安全投入不足和 8505 綜放工作面設備長(cháng)期存在的隱患和問(wèn)題，未采取措施督促企業(yè)整改。對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第(四)項之規定，給予政務(wù)記過(guò)處分。

　　23.楊茂旭，男，1963 年 9 月生，中共黨員，2019 年 2 月，任懷仁市應急管理局局長(cháng)。對焦煤一礦安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)檢查指導不夠。對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第(四)項之規定，給予政務(wù)警告處分。

　　24.陳志剛，男，1965 年 9 月生，中共黨員，懷仁市常務(wù)副市長(cháng)，分管安全生產(chǎn)等工作。不深入調查研究解決問(wèn)題，對下屬部門(mén)反映煤礦存在的安全問(wèn)題重視不夠。對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。依據中央紀委、中央組織部下發(fā)的《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法》第三條第(三)項之規定，對陳志剛進(jìn)行誡勉談話(huà)。

　　(三)對焦煤一礦的處理建議

　　1.依據《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步強化煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(晉政辦發(fā)〔2012〕34 號)第四條第(二)項的規定，責令焦煤一礦實(shí)行整頓恢復機制。整頓結束后，履行復工復產(chǎn)驗收程序，合格后方可恢復生產(chǎn)。

2.依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第 493 號)第四十條規定，暫扣焦煤一礦《安全生產(chǎn)許可證》。

　　3.焦煤一礦發(fā)生一起較大煤倉潰煤責任事故，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項規定，給予焦煤一礦行政罰款 70 萬(wàn)元。

　　4.焦煤一礦不按程序報告并遲報事故。依據《煤礦安全監察條例》第四十六條第(一)項規定，給予焦煤一礦行政罰款 15 萬(wàn)元。

　　(四)對同煤集團處理建

　　1.責令同煤集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)郭金剛、總經(jīng)理崔建軍、安全副總經(jīng)理王存權就落實(shí)主體責任、事故善后處理工作不及時(shí)等問(wèn)題寫(xiě)出深刻的書(shū)面檢查。

　　2.責令同煤集團向山西省委、省政府做出深刻書(shū)面檢查。

　　3.山西省安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位及相關(guān)單位部門(mén)根據各自的職責約談同煤集團主要領(lǐng)導。

　　九、防范和整改措施及建議

　　(一)焦煤一礦要嚴格執行《山西省煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實(shí)施指南》(晉應急發(fā)〔2020〕39

　　號)文件的規定，積極構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，規范安全生產(chǎn)行為，不斷提升煤礦安全生產(chǎn)的整體預控能力，堅決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　(二)焦煤一礦要制定完善煤倉安全隱患排查治理報告制度;嚴格控制水和雜物進(jìn)入煤倉，從源頭上消除安全隱患;處理煤倉堵塞時(shí)，必須查清堵塞原因，制定有針對性的安全措施并嚴格執行;發(fā)現煤倉內有積水，必須采取封堵疏干措施，沒(méi)有得到妥善處理不得強行放煤;提高給煤機司機等崗位作業(yè)人員和班組長(cháng)、區隊長(cháng)等管理人員的風(fēng)險辨識、分級管控和隱患排查治理的能力。

　　(三)焦煤一礦要認真汲取事故教訓，進(jìn)一步規范各類(lèi)技術(shù)文件的編制、審核、貫徹，不斷提高從業(yè)人員的安全意識和應對突發(fā)事件的能力;加強對煤礦從業(yè)人員的安全培訓工作，規范員工的從業(yè)行為;加大對違章指揮、違規作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律“三違”行為人員的追責力度。

　　(四)焦煤一礦要對各大生產(chǎn)系統進(jìn)行一次全面檢查，查找在安全條件及安全設施方面存在的問(wèn)題，制定專(zhuān)項措施進(jìn)行整改，要及時(shí)更換和維修采掘工作面及各系統失修的設備，確保具備安全生產(chǎn)條件所必需的安全資金投入，達到安全生產(chǎn)條件，方可組織生產(chǎn)。

　　(五)地煤公司要認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，完善焦煤一礦法人治理結構，健全安全管理機構，充實(shí)安全管理人員;加強對所屬煤礦安全風(fēng)險辨識管控、隱患排查治理、現場(chǎng)安全管理工作的監督力度;加大對所屬煤礦的安全投入，確保礦井安全生產(chǎn)。

　　(六)同煤集團要提高政治站位，牢固樹(shù)立生命至上、安全第一的發(fā)展理念，深刻汲取近年來(lái)事故的教訓，認真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任;要強化安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制;要保證對所屬煤礦的安全投入;要加強對安全監管五人小組的監督管理，層層壓實(shí)責任，杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　(七)懷仁市政府加大煤礦安全監管工作力度，煤礦安全監管部門(mén)要認真履行安全監管職責，督促煤礦企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，認真開(kāi)展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理活動(dòng)，嚴防類(lèi)似事故再次發(fā)生。