2021年2月8日，玉林市應急管理局公布了《玉林市玉林XX園鳳凰城五期“5?16” 建筑施工較大事故調查報告》。

2020年5月16日19時(shí)50分左右，玉林市二環(huán)北路的玉林XX園鳳凰城五期A(yíng)l標1#、2#、5#樓工程在建工地發(fā)生1起施工升降機墜落事故，造成現場(chǎng)施工人員6人死亡。

根據調查報告顯示：

玉林市玉林XX園鳳凰城五期“5?16” 建筑施工較大事故調查報告

2020年5月16日19時(shí)50分左右，玉林市二環(huán)北路的玉林XX園鳳凰城五期A(yíng)l標1#、2#、5#樓工程在建工地發(fā)生1起施工升降機墜落事故，造成現場(chǎng)施工人員6人死亡。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告與調查處理條例》（國務(wù)院第493號令）等有關(guān)法律法規的規定，經(jīng)玉林市人民政府批準，成立了玉林市玉林XX園鳳凰城五期“5·16”建筑施工事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），依法依規開(kāi)展事故調查工作。事故調查組由市政府常務(wù)副市長(cháng)丘德奎擔任組長(cháng)，副市長(cháng)鄒宇鵬擔任副組長(cháng)，成員由市政府辦公室和市應急管理局、紀委監委機關(guān)、公安局、住建局、市場(chǎng)監管局、總工會(huì )、人力資源社會(huì )保障局等部門(mén)有關(guān)人員組成，全面負責事故調查工作。事故調查組下設技術(shù)（應急評估）組、管理組和綜合組，并聘請有關(guān)專(zhuān)家參與事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、檢測鑒定、調查取證和專(zhuān)家論證，查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，初步認定事故性質(zhì)和責任，提出對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出事故防范措施和建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故相關(guān)單位的基本情況

（一）建設單位：玉林市盛享XX園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司

1.工商營(yíng)業(yè)執照：該公司成立于2017年9月11日；公司法定代表人謝偉洲；公司地址：玉林市玉州區二環(huán)北路165號XX園164幢22號；公司類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）；統一社會(huì )信用代碼：91450900MA5MRJWQ18；注冊資本：貳仟萬(wàn)元整；經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

2.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)：該公司于2017年11月29日獲得暫定資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號：4508L0299；證書(shū)有效期為2020年11月16日止?？沙袛埥ㄖ娣e為10萬(wàn)平方米以下的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設項目。

（二）施工單位：廣東龍越建筑工程有限公司

1.工商營(yíng)業(yè)執照：該公司成立于2011年4月14日，公司法定代表人楊寶堅；公司地址：佛山市順德區北滘鎮工業(yè)大道18號二樓；公司類(lèi)型：有限責任公司（法人獨資）；統一社會(huì )信用代碼：914401015721876084；注冊資本：拾億元整；經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程施工，室內體育場(chǎng)、娛樂(lè )設施工程服務(wù)；室外體育設施工程施工；建筑鋼結構、預制構件工程安裝服務(wù)；市政公用工程施工；室內裝飾、設計；建筑工程后期裝飾、裝修和清理；土石方工程服務(wù)；建筑物電力系統安裝；建筑物自來(lái)水系統安裝服務(wù)；建筑物排水系統安裝服務(wù)。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

2.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)：該公司獲得由廣東省住房和城鄉建設廳核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，證書(shū)編號：D244016136；資質(zhì)有效期：2017年11月17日至2021年1月5日；證書(shū)核定企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別及等級為：建筑工程施工總承包貳級、市政公用工程施工總承包貳級。中華人民共和國住房和城鄉建設部核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，證書(shū)編號：D144140148；資質(zhì)有效期：2020年4月23日至2025年4月23日；證書(shū)核定企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別及等級為：建筑工程施工總承包壹級。

3.安全生產(chǎn)許可：該公司獲得由廣東省住房和城鄉建設廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，證書(shū)編號：（粵）JZ安許證字[2019]050039延；資質(zhì)有效期：2019年1月11日至2022年1月11日；許可范圍：建筑施工。

4.建筑工程施工許可證書(shū)：該公司于2019年7月26日獲得由玉林市住房和城鄉建設局核發(fā)的《中華人民共和國建筑工程施工許可證》，證書(shū)編號：450901201907260101；建設單位：玉林市盛享XX園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司；工程名稱(chēng)：玉林XX園鳳凰城五期A(yíng)1標段1#、2#、5#樓工程；建設地址：玉林市二環(huán)北路北側、XX園西側；建設規模：63548.30㎡；合同價(jià)格：9053.17萬(wàn)元；設計單位：廣東博意建筑設計院有限公司；勘察單位：廣西華藍巖土工程有限公司；施工單位：廣東龍越建筑工程有限公司；監理單位：廣西至佳建設工程咨詢(xún)有限公司；工期共400天。

（三）監理單位：廣西至佳建設工程咨詢(xún)有限公司

1.工商營(yíng)業(yè)執照：該公司成立于2001年1月9日，公司法定代表人寧輝；公司地址：玉林市百利街15號；公司類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）；統一社會(huì )信用代碼：914509007188487802；注冊資本：叁佰萬(wàn)元整；經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程監理甲級；市政公用工程監理甲級；可以開(kāi)展相應類(lèi)別建設工程的項目管理、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)；人防工程監理丙級；工程招標代理機構暫定級（可承擔工程總投資6000萬(wàn)人民幣以下的工程招標代理業(yè)務(wù)）；工程造價(jià)咨詢(xún)甲級；政府采購代理機構乙級；工程咨詢(xún)丙級。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

2.工程監理資質(zhì)：該公司獲得由住房和城鄉建設部核發(fā)的《工程監理資質(zhì)證書(shū)》，證書(shū)編號：E1450000104-4/1；資質(zhì)有效期：2009年12月4日至2024年11月5日；證書(shū)核定企業(yè)資質(zhì)等級為：房屋建筑工程監理甲級；市政公用工程監理甲級?？梢蚤_(kāi)展相應類(lèi)別建設工程的項目管理、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。

（四）施工升降機租賃安拆單位：廣西北流航博建筑機械租賃有限公司

1.工商營(yíng)業(yè)執照：該公司成立于2016年1月12日，公司法定代表人顧章保；公司地址：北流市城西二路公園1號5號樓20號車(chē)庫；公司類(lèi)型：有限責任公司（自然人獨資）；統一社會(huì )信用代碼：91450981MA5KAR862T（1-1）；注冊資本：壹仟萬(wàn)元整；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑機械設備租賃、倉儲、翻新與維護，建筑起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包，普通貨物運輸服務(wù)，模板腳手架專(zhuān)業(yè)承包，鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包，吊車(chē)租賃。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

2.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)：該公司獲得由玉林市住房和城鄉規劃建設委員會(huì )核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，證書(shū)編號：D345054034；資質(zhì)有效期：2018年6月15日至2023年6月15日；證書(shū)核定企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別及等級為：起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包叁級。

3.安全生產(chǎn)許可：該公司獲得由廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證書(shū)》，證書(shū)編號：桂JZ安許證字﹝2018﹞000554（4--1）；資質(zhì)有效期：2018年7月20日至2021年7月20日；許可范圍：建筑施工。

二、玉林市玉林XX園鳳凰城五期工程項目合同簽訂情況

（一）施工合同簽訂情況

2019年6月27日，玉林市盛享XX園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與廣東龍越建筑工程有限公司簽訂《建設工程施工合同》，編號：GF-2013-0201；合同約定：工程名稱(chēng)為玉林XX園鳳凰城五期A(yíng)1標段1#、2#、5#樓工程；工程地點(diǎn)：玉林市二環(huán)北路169號。工程總日歷天數為400天，簽約合同價(jià)為9053.17萬(wàn)元；資金來(lái)源為自籌。

（二）監理合同簽訂情況

  2017年11月10日，玉林市盛享XX園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與監理人廣西至佳建設工程咨詢(xún)有限公司簽訂《建設工程監理合同》，編號：GF-2012-0202號；合同約定：監理工程名稱(chēng)為玉林XX園·鳳凰城五期建設工程；工程地點(diǎn)：玉林市二環(huán)北路165號；工程規模：總建筑面積為26.24萬(wàn)平方米；工期39個(gè)月。

（三）施工升降機租賃、安裝、頂升、拆卸合同簽訂情況

2019 年10月10日，廣東龍越建筑工程有限公司與廣西北流航博建筑機械租賃有限公司簽訂《施工升降機租賃合同》，合同約定施工升降機型號：SC200/200，出廠(chǎng)編號：CHZK2019100012，使用工地名稱(chēng)：玉林市XX園鳳凰城五期A(yíng)1標段1#、2#、5#樓工程，使用工地地址：玉林市二環(huán)北路北側、XX園西南側，租賃期限：按實(shí)際使用時(shí)間計算。

2019年10月21日，廣東龍越建筑工程有限公司與廣西北流航博建筑機械租賃有限公司簽訂《起重機安裝安全責任合同》，合同約定起重機械名稱(chēng)：施工升降機，規格型號：SC200/200，出廠(chǎng)編號：CHZK2019100012，使用工地名稱(chēng)：玉林市XX園鳳凰城五期A(yíng)1標段1#、2#、5#樓工程，使用工地地址：玉林市二環(huán)北路北側、XX園西南側，有效期限：施工升降機進(jìn)場(chǎng)安裝開(kāi)始至施工升降機初次安裝檢測合格完畢止。

2019年10月21日，廣東龍越建筑工程有限公司與廣西北流航博建筑機械租賃有限公司簽訂《施工升降機安裝、頂升、拆卸合同》，合同約定現場(chǎng)安裝施工升降機1臺，安裝費用伍仟八佰元整，工程名稱(chēng)：玉林市XX園鳳凰城五期A(yíng)1標段1#、2#、5#樓工程，安裝地址：玉林市二環(huán)北路北側、XX園西南側，規格型號：SC200/200，出廠(chǎng)編號：CHZK2019100012，有效期限：從開(kāi)始安裝到初裝高度至最終高度，調試驗收合同書(shū)面移交使用后結束。

三、事故現場(chǎng)設備的基本情況

（一）現場(chǎng)設備的整體情況

現場(chǎng)設備資料顯示，發(fā)生事故的起重設備名稱(chēng)：施工升降機；規格型號：SC200/200;制造單位：廣西長(cháng)航重工科技有限公司；出廠(chǎng)編號：CHZK2019100012；出廠(chǎng)日期：2019年10月25日；現場(chǎng)安裝高度：106.5m（71節）；租賃（產(chǎn)權）單位：廣西北流航博建筑機械租賃有限公司；使用登記表登記簽署時(shí)間：2019年12月9日；安裝單位：廣西北流航博建筑機械租賃有限公司；使用單位：廣東龍越建筑工程有限公司；監理單位：廣西至佳建設工程咨詢(xún)有限公司。

（二）設備主要技術(shù)參數

該施工升降機的規格型號：SC200/200；額定載重量：2/2t；額定速度：36m/min；防墜安全器編號：B908052/908048;最大安裝高度：150m;現場(chǎng)實(shí)際安裝高度：106.5m。

（三）設備安裝、檢驗和使用登記情況

第三方檢驗機構驗收檢驗日期：2019年11月2日；檢驗單位：廣西壯族自治區建筑工程質(zhì)量檢測中心；檢驗報告編號：01001AEN18-19B1828;檢驗時(shí)安裝高度：31.5m，檢驗結論：合格。廣西建筑起重機械使用登記表中登記部門(mén)簽署時(shí)間：2019年12月9日。

（四）設備維修、保養、使用及管理情況

該施工升降機由廣西北流航博建筑機械租賃有限公司負責安裝、檢測、使用備案和維修保養工作，并提供操作工的有效操作證的操作人員，負責對操作人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。廣西北流航博建筑機械租賃有限公司開(kāi)展了檢查保養工作，并留存有記錄。

四、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和現場(chǎng)應急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2020年5月16日19 時(shí)40分左右，施工升降機司機周建明駕駛施工升降機，搭載塔吊指揮覃振江、混凝土工人楊昌勝、混凝土工人楊昌鼎、混凝土工人楊勝流、混凝土工人羅大飛共6人，準備到A1標段1#、2#、5#樓項目的5#樓樓頂進(jìn)行澆筑造型混凝土。原計劃是搭乘施工升降機到32層（該樓地面以上32層），然后再通過(guò)到樓頂的樓遞通道走上到樓頂層面。19 時(shí)50分，施工升降機籠體底部上升到5#樓33層樓面（最高附墻以上，按照技術(shù)標準，施工升降機駕駛員應該在第32層層站時(shí)制動(dòng)升降機?？浚?，施工升降機籠體發(fā)生側翻，最終墜落到地面造成事故（連帶32層1個(gè)附墻，最上面5個(gè)標準節等），事故造成搭乘施工升降機的6人中的3人當場(chǎng)死亡，另外3人重傷經(jīng)送醫后，于20時(shí)30分搶救無(wú)效死亡。

（二）事故應急救援情況

事故發(fā)生后，施工方廣東龍越建筑工程有限公司分別向玉州區公安派出所、消防、醫院、應急、住建等部門(mén)報案，請求派人救援。相關(guān)單位接到報案后，迅速派出警員和消防救援隊伍以及醫院急救中心的醫務(wù)人員趕赴事故現場(chǎng)開(kāi)展施救，全力搶救傷員。經(jīng)現場(chǎng)救援人員的全力施救，現場(chǎng)發(fā)現救援出來(lái)的3人已無(wú)生命體征，3人重傷經(jīng)送醫院后，于20時(shí)30分搶救無(wú)效死亡。

接到事故報告后，各級領(lǐng)導高度重視，自治區黨委、政府領(lǐng)導和玉林市委、市政府主要領(lǐng)導分別作出批示，一致要求要全力做好救援處置工作，迅速組織力量全力搶救傷者，妥善處理后事，認真查明原因，嚴肅追責問(wèn)責，并舉一反三，排查消除安全隱患，堅決防范類(lèi)似事故再次發(fā)生。玉林市第一時(shí)間成立了以市長(cháng)為組長(cháng)的玉林XX園鳳凰城五期“5·16”建筑施工事故處置工作領(lǐng)導小組，下設7個(gè)工作小組，全力做好救治傷者、現場(chǎng)維護秩序、善后處置和事故調查等工作。玉林市政府副市長(cháng)、公安局局長(cháng)羅棋權和市政府副市長(cháng)、玉州區委書(shū)記鄒宇鵬第一時(shí)間組織市公安、消防、應急、住建、市場(chǎng)監管、衛生健康等部門(mén)和玉州區政府的領(lǐng)導干部到現場(chǎng)指揮救援，開(kāi)展事故處置工作。

五、事故人員傷亡及直接經(jīng)濟損失情況

（一）事故造成6人死亡

1.混凝土工人楊昌勝，男，1984年7月11日出生，廣西凌云縣加尤鎮百隴村牛場(chǎng)屯5號人，公民身份證號：45……12；

2.施工升降機司機周建明，女，1983年11月3日出生，廣西玉林市玉州區名山街道名山社區羅屯151號人，公民身份證號：45……65；

3.混凝土工人楊昌鼎，男，1992年8月8日出生，廣西凌云縣加尤鎮百隴村牛場(chǎng)屯5-1號，公民身份證號：45……19；

4.混凝土工人楊勝流，男，1996年11月20日出生，廣西凌云縣加尤鎮上巖村馬家灣屯21號，公民身份證號：45……76；

5.混凝土工人羅大飛，男，1977年6月14日出生，廣西凌云縣加尤鎮百隴村碑坳屯54號人，公民身份證號：45……11；

6.塔吊指揮覃振江，男，1977年10月9日出生，廣西玉林市玉州區名山街道騰陽(yáng)村騰蛟山118號人，公民身份證號：45……1X。

（二）直接經(jīng)濟損失

該事故直接經(jīng)濟損失約為873萬(wàn)元。

六、事故善后處理和應急救援評估情況

（一）事故善后處理情況

我市相關(guān)部門(mén)妥善做好事故善后處理工作，積極做好死者家 屬安撫工作，開(kāi)展死者家屬慰問(wèn)關(guān)懷工作。相關(guān)企業(yè)和死者家屬已簽訂賠償協(xié)議，經(jīng)家屬同意，死者遺體已經(jīng)全部火化。事故相關(guān)賠償工作已完成。

（二）事故應急救援評估情況

事故發(fā)生后，屬地政府和相關(guān)職能部門(mén)在事故處置過(guò)程中能按照各自職責密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、應急處置。經(jīng)評估，事故應急處置指揮得當、分工明確、協(xié)調有序、及時(shí)有效，沒(méi)有造成次生事故，事故應急處置較好。

七、事故現場(chǎng)勘查情況

為客觀(guān)、真實(shí)還原事故發(fā)生情況，事故調查組組織專(zhuān)家和技術(shù)人員對事故現場(chǎng)進(jìn)行仔細勘查，對事故施工升降機進(jìn)行專(zhuān)項調查和技術(shù)分析。

主要針對導致施工升降機右籠墜落的原因（施工升降機最高一道附著(zhù)裝置連接的導軌架標準節與其下一節標準節連接位置左側2根高強度螺栓缺失）進(jìn)行現場(chǎng)勘查，對施工升降機的機械部分進(jìn)行查驗和分析。

（一）事故現場(chǎng)及損壞的設備，見(jiàn)圖一、圖二、圖三。

圖一：事故現場(chǎng)（地下室頂板位于5#樓東南側）

圖二  頂部第6節標準節

圖三  頂部第5節標準節

（二）現場(chǎng)勘查

1.標準節查驗

施工升降機最高一道附著(zhù)裝置連接的導軌架標準節與其下一節標準節連接位置左側2根高強度螺栓缺失，見(jiàn)圖四、圖五、圖六、圖七。

圖四 導軌架頂部第6節左前部螺栓孔

圖五 導軌架頂部第6節左后部螺栓孔

圖六  導軌架頂部第6節右前部螺栓孔

圖七 導軌架頂部第6節右后部螺栓孔

2.相關(guān)機械部分查驗

導軌架頂部第6節標準節左側2個(gè)螺栓孔完好（如圖四、圖五所示）未變形，右側2個(gè)螺栓孔在施工升降機右籠墜落時(shí)被右側連接高強度螺栓拉拔脫孔，右側2個(gè)螺栓孔塑性變形嚴重（如圖六、圖七所示）。

導軌架頂部第5節標準節左側2個(gè)螺栓孔完好，右側2根螺栓仍連接在螺栓孔上（如圖三所示）。

3.事故現場(chǎng)監控視頻查驗

事故調查組調取了緊鄰事發(fā)項目樓體7#樓塔吊轉運準備頂升加節的6節標準節（整體連接）監控視頻，經(jīng)玉林市公安局玉州分局技術(shù)部門(mén)查驗，視頻影像模糊，無(wú)法看清6節標準節的高強度螺栓連接狀況。

（三）公安刑偵部門(mén)現場(chǎng)勘驗與技術(shù)分析

經(jīng)廣西公安廳刑偵總隊技術(shù)工作組的現場(chǎng)勘驗發(fā)現，標準節斷裂處西面2個(gè)位置是安裝過(guò)螺栓的；標準節斷裂處上下兩端4根圓桿上均附有大量濕潤的黑色油污，標準節扶手及其配件、腳手架等處均未見(jiàn)攀爬痕跡；標準節上的螺栓安裝方式不統一；綜上所述，可以判斷出西面的2根螺栓是在安裝好之后脫落的。另外，根據公安機關(guān)對項目總包公司、設備租賃公司、工程監理公司、工程保安部門(mén)以及死者親屬等35名相關(guān)人員進(jìn)行調查，均沒(méi)有發(fā)現有突出的矛盾、糾紛、沖突，結合公安廳技術(shù)工作組的現場(chǎng)勘查意見(jiàn)，此事故排除人為破壞因素。

（四）頂升加節過(guò)程

5月14日早上，廣西北流航博建筑機械租賃有限公司安全員姚君寶，安拆工人陳桐永、林玉海入場(chǎng)對事故施工升降機進(jìn)行頂升加節、附墻架作業(yè)（頂升加節6個(gè)標準節、加裝1道附墻架）。

首先陳桐永從7號樓利用塔吊吊運已安裝在一起的6節標準節到5號樓作為頂升加節所用。8點(diǎn)40分左右，廣東龍越建筑工程有限公司、廣西北流航博建筑機械租賃有限公司、廣西至佳建設工程咨詢(xún)有限公司相關(guān)人員進(jìn)行頂升加節技術(shù)交底，并檢查安拆工人的特種作業(yè)證，對6節標準節進(jìn)行了檢查（是否松動(dòng)、缺失、變形、生銹），然后由陳桐永、林玉海進(jìn)行頂升加節、附墻架安裝作業(yè)（扳手：虎嘯牌P1B-DV-24C,牧田牌TW1000、普通梅花扳）

安裝后，廣西北流航博建筑機械租賃有限公司未按規定進(jìn)行自檢，廣東龍越建筑工程有限公司將未驗收合格的施工升降機投入使用。

八、事故發(fā)生的原因分析及性質(zhì)

（一）直接原因

事故施工升降機導軌架頂部往下第5節標準節與第6節標準節連接位置左側2根高強度螺栓缺失、未安裝有效的上限位裝置及上極限裝置,廣東龍越建筑工程有限公司將未經(jīng)驗收合格的施工升降機投入使用、施工升降機司機周建明違規操作，是造成事故的直接原因。

（二）間接原因

1.廣西北流航博建筑機械租賃有限公司（施工升降機租賃安拆單位）。施工現場(chǎng)管理缺失，無(wú)施工升降機頂升加節施工專(zhuān)項方案；未按規定配備足夠安拆人員；沒(méi)有落實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員現場(chǎng)監督；未按規定配備滿(mǎn)足安拆工藝的力矩扳手確保安全生產(chǎn)條件；違反規定，組織沒(méi)有獲得施工升降機特種作業(yè)操作資格證的員工林玉海進(jìn)行施工升降機的頂升加節操作；未按規定落實(shí)安全生產(chǎn)教育和培訓，導致陳桐永、林玉海、姚君寶等3名員工未具備必要的安全生產(chǎn)知識和熟悉有關(guān)的安全操作規程、未掌握安拆崗位的安全操作技能參與施工升降機頂升加節操作。

2.廣東龍越建筑工程有限公司（施工單位）。作為項目工程的承建單位，管理混亂，在原項目經(jīng)理潘永兵辭職后，未按規定及時(shí)任命項目負責人及向相關(guān)監管部門(mén)報備；未按規定配備足夠的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理員；未督促落實(shí)專(zhuān)職設備管理人員張小龍、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理員吳俊霖按規定對施工升降機頂升加節進(jìn)行現場(chǎng)監督檢查；未按規定組織安拆、監理等有關(guān)單位對施工升降機頂升加節操作后進(jìn)行驗收及出具驗收記錄，就違規投入使用。

3.廣西至佳建設工程咨詢(xún)有限公司（監理單位）。對建設項目安全生產(chǎn)的監理主體責任不落實(shí)，施工現場(chǎng)管理不到位。對廣西北流航博建筑機械租賃有限公司執行施工升降機頂升加節施工未嚴格監督檢查，項目監理部未按規定嚴格把關(guān)施工升降機驗收手續，未把施工升降機頂升加節中發(fā)現的安全事故隱患按規定及時(shí)匯報行業(yè)主管部門(mén)。

4.玉林市盛享XX園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（建設單位即發(fā)包方）。安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，未對廣東龍越建筑工程有限公司、廣西至佳建設工程咨詢(xún)有限公司的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統一協(xié)調管理，未定期進(jìn)行安全檢查，對廣東龍越建筑工程有限公司申請變更項目經(jīng)理的事項沒(méi)有及時(shí)辦理，對監理單位報告的安全事故隱患沒(méi)有及時(shí)處理；未對廣東龍越建筑工程有限公司、廣西至佳建設工程咨詢(xún)有限公司存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正。

5.玉林市建設工程質(zhì)量安全管理站（監管單位）。玉林市建設工程質(zhì)量安全管理站作為全市建設工程安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，對轄區內建筑工程和建筑起重機械設備日常安全生產(chǎn)監督不到位，履行建筑工程安全生產(chǎn)職責不認真，監督檢查工作存在形式主義，未發(fā)現廣西北流航博建筑機械租賃有限公司對施工現場(chǎng)管理不到位，職工安全生產(chǎn)教育和培訓不符合規定等問(wèn)題，沒(méi)能發(fā)現廣東龍越建筑工程有限公司未及時(shí)配備項目經(jīng)理。

6.玉林市住房和城鄉建設局（主管部門(mén)）。玉林市住房和城鄉建設局作為全市建筑工程安全生產(chǎn)監督管理行業(yè)主管部門(mén)，對全市建筑工程安全隱患排查、安全生產(chǎn)檢查工作組織領(lǐng)導不力，監督檢查不到位；對涉事企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查不徹底等問(wèn)題監督管理缺失。

九、事故性質(zhì)

事故調查組認定，玉林市玉林XX園鳳凰城五期“5·16”建筑施工事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

十、對事故有關(guān)責任單位及責任人的處理建議

（一）建議免予追責人員（1人）

周建明，廣西北流航博建筑機械租賃有限公司施工升降機司機，違規操作施工升降機，駕駛施工升降機右吊籠底部越過(guò)最高一道附墻（最高層門(mén)32層在最高附墻下），違反了《吊籠有垂直導向的人貨兩用施工升降機》第五章第10項、《施工升降機安全使用規程》第十一章第三項，對事故的發(fā)生負直接責任。鑒于其本人在事故中死亡，建議免于追究其責任。

（二）建議追究刑事責任人員（7人）

1.顧章保，廣西北流航博建筑機械租賃有限公司的法定代表人、總經(jīng)理，未按規定督促落實(shí)安拆人員崗位職責；沒(méi)有保證其單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；沒(méi)有按規定有效的落實(shí)航博公司的安全生產(chǎn)教育和培訓；沒(méi)有及時(shí)督促、檢查在事故施工升降機頂升加節中存在的安全事故隱患并及時(shí)消除。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第一、三、四、五項的規定。對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

2.陳桐永,廣西北流航博建筑機械租賃有限公司施工升降機頂升加節操作工人，未按施工升降機安裝工藝規定要求進(jìn)行頂升加節操作，違反《建筑起重機械安全監督管理規定》第十三條第一款規定的要求；在安裝作業(yè)完成后未按規定進(jìn)行自檢、調試、試運轉，未按規定出具自檢合格證明，違反了《建筑起重機械安全監督管理規定》第十四條的規定；未能及時(shí)發(fā)現并消除事故施工升降機導軌架頂部的第5節、第6節標準節連接安裝存在的安全事故隱患。對事故的發(fā)生負直接責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

3.林玉海，廣西北流航博建筑機械租賃有限公司員工，未取得相應的操作資質(zhì)而參與施工升降機頂升加節操作，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十五條的規定；未按施工升降機安裝工藝規定要求進(jìn)行頂升加節操作，違反《建筑起重機械安全監督管理規定》第十三條第一款規定的要求；安裝作業(yè)完成后未按規定進(jìn)行自檢、調試、試運轉，未按規定出具自檢合格記錄，違反了《建筑起重機械安全監督管理規定》第十四條的規定。未能及時(shí)發(fā)現并消除事故施工升降機導軌架頂部的第5節、第6節標準節連接安裝存在的安全事故隱患；對事故的發(fā)生負直接責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

4.姚君寶，廣西北流航博建筑機械租賃有限公司專(zhuān)職安全管理員，對陳桐永、林玉海在頂升加節的違規操作（林玉海未持證上崗、未按安裝工藝操作頂升加節）沒(méi)有加以制止和組織整改，違反了《建筑起重機械安全監督管理規定》第十三條第二款的規定；安裝作業(yè)完成后未按規定組織自檢、調試、試運轉，未按規定出具自檢合格記錄，違反了《建筑起重機械安全監督管理規定》第十四條的規定；未及時(shí)發(fā)現并消除事故施工升降機導軌架頂部的第5節、第6節標準節連接安裝存在的安全事故隱患。對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

5.肖秋明，廣東龍越建筑工程有限公司玉林XX園鳳凰城五期A(yíng)1標段1#、2#、5#樓工程項目負責人，未按規定履行職責；未履行督促落實(shí)設備管理人員張小龍、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理員吳俊霖按規定對施工升降機頂升加節進(jìn)行現場(chǎng)監督檢查的職責；施工升降機未驗收合格就投入使用，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款、《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第十七條第一、二款、《建筑起重機械安全監督管理規定》第十六條第一款的規定。對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法部門(mén)依法追究其刑事責任。

6.張小龍，廣東龍越建筑工程有限公司項目專(zhuān)職設備管理人員，未按《建筑起重機械安全監督管理規定》第十八條第五項規定的要求對施工升降機頂升加節進(jìn)行現場(chǎng)嚴格監督檢查，未制止安拆方的違規操作行為；未按《建筑起重機械安全監督管理規定》第十六條第一款規定的要求出具驗收記錄并違規投入使用。對事故的發(fā)生負有主要責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法部門(mén)依法追究其刑事責任。

7.吳俊霖，廣東龍越建筑工程有限公司專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理員（5月14日頂升加節安裝現場(chǎng)的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理員），未按規定對施工升降機頂升加節進(jìn)行現場(chǎng)監督檢查職責，未制止安拆方的違規操作行為，違反《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條第二款的規定；施工升降機未經(jīng)組織驗收合格即違規投入使用，違反《建筑起重機械安全監督管理規定》第十六條第一款規定的要求。對事故的發(fā)生負有主要責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法部門(mén)依法追究其刑事責任。

（三）建議給予行政處罰人員（10人）

1.陳進(jìn)生，廣西北流航博建筑機械租賃有限公司技術(shù)負責人，沒(méi)有履行危險性較大的分部分項工程現場(chǎng)監督職責，對事故施工升降機頂升加節進(jìn)行定期巡查，違反了《建筑起重機械安全監督管理規定》第十三條第二款的規定；未能及時(shí)發(fā)現并消除頂升加節存在的安全事故隱患，未按規定出具自檢合格記錄，違反了《建筑起重機械安全監督管理規定》第十四條的規定。對事故的發(fā)生負有責任。建議由建設行政主管部門(mén)依法對其進(jìn)行處理。

2.楊沖，廣東龍越建筑工程有限公司項目生產(chǎn)經(jīng)理，未履行崗位職責（違反其公司規章制度：危險作業(yè)安全管理規范；違反《玉林XX園鳳凰城五期A(yíng)1標段1#、2#、5#樓工程施工組織設計方案》第八章：施工安全措施）。未對施工升降機頂升加節進(jìn)行安全技術(shù)交底并督促檢查安全工作落實(shí)，違反《建筑起重機械安全監督管理規定》第十六條第一款規定，將未經(jīng)驗收合格的施工升降機投入使用。對事故的發(fā)生負有次要責任，建議由建設行政主管部門(mén)依法對其進(jìn)行處理。

3.黃志遠，廣東龍越建筑工程有限公司項目技術(shù)負責人，未履行崗位職責（違反公司規章制度：危險作業(yè)安全管理規范；違反《玉林XX園鳳凰城五期A(yíng)1標段1#、2#、5#樓工程施工組織設計方案》第八章：施工安全措施），未按規定嚴格審查頂升加節施工方案；違反《建筑起重機械安全監督管理規定》第十六條第一款規定的要求，對驗收工作把關(guān)不嚴，對現場(chǎng)工作缺乏檢查、流于形式，未按規定出具驗收記錄。對事故的發(fā)生負有次要責任，建議由建設行政主管部門(mén)依法對其進(jìn)行處理。

4.王燦，廣東龍越建筑工程有限公司廣西公司總經(jīng)理，作為廣東龍越建筑工程有限公司廣西公司的負責人，對玉林XX園鳳凰城五期A(yíng)1標段1#、2#、5#樓工程項目部安全生產(chǎn)管理工作存在的安全事故隱患沒(méi)有及時(shí)督促整改予以消除，對該事故的發(fā)生負有一定責任，建議由應急管理部門(mén)依法對其進(jìn)行處理。

5.曾路高，廣西至佳建設工程咨詢(xún)有限公司項目監理見(jiàn)證員，未嚴格履行崗位職責，未按《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二款規定的要求對施工升降機頂升加節進(jìn)行嚴格監督檢查，對安拆工人未持證上崗違規操作沒(méi)有馬上制止；未按《建筑起重機械安全監督管理規定》第十六條第一款規定的要求，出具驗收旁站記錄。對事故發(fā)生負有次要責任，建議由建設行政主管部門(mén)依法對其進(jìn)行處理。

6.蔣志成，廣西至佳建設工程咨詢(xún)有限公司項目安全監理，未嚴格履行崗位職責，未按《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二款規定的要求對施工升降機頂升加節進(jìn)行嚴格監督檢查，對安拆工人未持證上崗違規操作沒(méi)有馬上制止；未按《建筑起重機械安全監督管理規定》第十六條第一款規定的要求出具驗收旁站記錄。對事故發(fā)生負有次要責任，建議由建設行政主管部門(mén)依法對其進(jìn)行處理。

7.杜理政，廣西至佳建設工程咨詢(xún)有限公司項目總監理，未嚴格履行崗位職責，未督促相關(guān)監理人員落實(shí)各自崗位職責，對施工升降機頂升加節驗收把關(guān)不嚴，未按《建筑起重機械安全監督管理規定》第十六條第一款規定的要求出具驗收記錄。對事故發(fā)生負有次要責任，建議由建設行政主管部門(mén)依法對其進(jìn)行處理。

8.寧輝，廣西至佳建設工程咨詢(xún)有限公司法定代表人、總經(jīng)理，未能及時(shí)督促玉林XX園鳳凰城五期A(yíng)1標段1#、2#、5#樓工程監理項目部在該項目監理過(guò)程中發(fā)現的安全隱患對施工方嚴格監督落實(shí)整改，對該項目施工建設中暴露的安全隱患問(wèn)題雖以文件和會(huì )議形式在施工方、業(yè)主方、監理方等幾方安全例會(huì )中進(jìn)行通報，但未能及時(shí)向主管部門(mén)匯報，對隱患整改治理的督促不夠堅決徹底。對該事故的發(fā)生負有一定責任，建議由玉林市應急管理部門(mén)依法對其進(jìn)行處理。

9.王濤，玉林市盛享XX園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司項目總經(jīng)理，是該項目安全生產(chǎn)管理的第一責任人，對玉林XX園鳳凰城五期A(yíng)1標段1#、2#、5#樓工程項目安全生產(chǎn)管理工作存在的生產(chǎn)安全事故隱患沒(méi)有及時(shí)督促整改予以消除，對廣東龍越建筑工程有限公司申請變更項目經(jīng)理的事項沒(méi)有及時(shí)組織協(xié)調辦理，對該事故的發(fā)生負有一定責任，建議由玉林市應急管理部門(mén)依法對其進(jìn)行處理。

10.梁峻誠，玉林市盛享XX園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司項目安全主管，對項目建設未定期進(jìn)行安全檢查；對監理公司在日常監督中提出的安全隱患沒(méi)能及時(shí)去協(xié)調整改予以消除；沒(méi)能對廣東龍越建筑工程有限公司、廣西至佳建設工程咨詢(xún)有限公司存在的問(wèn)題及時(shí)督促跟蹤落實(shí)整改。建議由建設行政主管部門(mén)依法對其進(jìn)行處理。

（四）建議給予黨紀、政務(wù)處分人員

對于在事故調查過(guò)程中發(fā)現的監管部門(mén)和公職人員履職方面的問(wèn)題以及對相關(guān)責任人的責任追究，由玉林市紀委監委機關(guān)嚴格依紀依法予以追究。

（五）建議行政處罰事故責任單位（4家）

1.廣西北流航博建筑機械租賃有限公司。廣西北流航博建筑機械租賃有限公司施工現場(chǎng)管理缺失。沒(méi)有落實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員現場(chǎng)監督，未按規定確保安全生產(chǎn)條件，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條的規定；未按規定配備足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理人員，違反《廣西壯族自治區建筑起重機械安全使用管理規定》第十一條第一項第2、3、4、5目的規定；未按規定落實(shí)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓；未按規定組織特種作業(yè)人員上崗作業(yè)，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第二十七條第一款、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十五條、《建筑起重機械安全監督管理規定》第十三條第一款的規定；未按規定組織對事故施工升降機進(jìn)行自檢、調試、試運轉；未按規定出具自檢合格記錄，違反了《建筑起重機械安全監督管理規定》第十四條的規定。對事故的發(fā)生負主要責任，建議玉林市應急管理部門(mén)及建設行政主管部門(mén)分別依法對其進(jìn)行處理，并將該公司納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒管理。

2.廣東龍越建筑工程有限公司。廣東龍越建筑工程有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全管理混亂。未按規定及時(shí)配備項目負責人，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條的規定；未按規定配備足夠的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理員，違反《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條第一款、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》第十三條第一項第3目的規定；未按規定督促落實(shí)專(zhuān)職設備管理人員、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員對事故施工升降機頂升加節進(jìn)行現場(chǎng)監督檢查，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十六條第一款第七項、《建筑起重機械安全監督管理規定》第十八條第五項的規定；未按規定組織安拆、監理等有關(guān)單位對施工升降機頂升加節操作后進(jìn)行驗收，未按規定出具驗收合格記錄，將未經(jīng)驗收合格的施工升降機投入使用，違反《建筑起重機械安全監督管理規定》第十六條第一款的規定。對事故的發(fā)生負主要責任，建議玉林市應急管理部門(mén)及建設行政主管部門(mén)分別依法對其進(jìn)行處理，并將該公司納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒管理。

3.廣西至佳建設工程咨詢(xún)有限公司。廣西至佳建設工程咨詢(xún)有限公司施工現場(chǎng)管理不到位。對航博公司執行施工升降機頂升加節施工未嚴格監督，對施工升降機頂升加節存在的安全事故隱患未按規定及時(shí)匯報行業(yè)主管部門(mén)，違反了《建筑起重機械安全監督管理規定》第二十二條第四、六項、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二款的規定；項目監理部未按規定嚴格把關(guān)施工升降機驗收手續，違反了《建筑起重機械安全監督管理規定》第十六條第一款的規定。對事故的發(fā)生負有責任，建議由玉林市應急管理部門(mén)和建設行政主管部門(mén)分別依法對其進(jìn)行處理。

4.玉林市盛享XX園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。玉林市盛享XX園房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司作為建設單位即發(fā)包方，安全生產(chǎn)責任不落實(shí)，未對廣東龍越建筑工程有限公司、廣西至佳建設工程咨詢(xún)有限公司的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統一協(xié)調管理，未定期進(jìn)行安全檢查，對廣東龍越建筑工程有限公司申請變更項目經(jīng)理的事項沒(méi)有及時(shí)辦理，未對廣東龍越建筑工程有限公司、廣西至佳建設工程咨詢(xún)有限公司存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款的規定；對監理單位報告的安全事故隱患沒(méi)有及時(shí)處理，違反了《建筑起重機械安全監督管理規定》第二十三條第二款的規定。對事故的發(fā)生負有責任，建議由玉林市應急管理部門(mén)和建設行政主管部門(mén)分別對其進(jìn)行處理。

（六）相關(guān)建議

1.玉林市建設工程質(zhì)量安全管理站

玉林市建設工程質(zhì)量安全管理站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市質(zhì)安站）作為全市建設工程安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，對轄區內建筑工程和建筑起重機械設備日常安全生產(chǎn)監督不到位，履行建筑工程安全生產(chǎn)職責不認真，監督檢查工作存在形式主義，未發(fā)現廣西北流航博建筑機械租賃有限公司對施工現場(chǎng)管理不到位，職工安全生產(chǎn)教育和培訓不符合規定等問(wèn)題，未能發(fā)現廣東龍越建筑工程有限公司未及時(shí)配備項目經(jīng)理。建議責令市質(zhì)安站向玉林市住房和城鄉建設局作出深刻書(shū)面檢查；由玉林市住房和城鄉建設局主要負責人對市質(zhì)安站班子進(jìn)行談話(huà)提醒；取消市質(zhì)安站2020年度單位的評優(yōu)評先資格；對市質(zhì)安站關(guān)于履行建筑工程安全生產(chǎn)職責不認真，監督檢查工作存在形式主義等問(wèn)題現象，在全市住建系統進(jìn)行通報，要求全市建筑工程安全生產(chǎn)監管機構汲取教訓、舉一反三、引以為戒；建議有關(guān)部門(mén)將建設工程質(zhì)量安全管理站2020年度的績(jì)效考評結果降一個(gè)等次。

2.玉林市住房和城鄉建設局

玉林市住房和城鄉建設局作為全市建筑工程安全生產(chǎn)監督管理行業(yè)主管部門(mén)，對全市建筑工程安全隱患排查、安全生產(chǎn)檢查工作組織領(lǐng)導不力，監督檢查不到位；對涉事企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查不徹底等問(wèn)題監督管理缺失。建議責令玉林市住房和城鄉建設局向玉林市委、市人民政府作出深刻書(shū)面檢查；由玉林市人民政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導對玉林市住房和城鄉建設局班子進(jìn)行談話(huà)提醒。

十一、事故防范和整改措施建議

（一）要嚴格落實(shí)建設單位安全生產(chǎn)主體責任

建設單位要加強對施工單位、監理單位的安全生產(chǎn)管理。嚴格督促檢查施工單位現場(chǎng)負責人、專(zhuān)職安全管理人員和監理單位相關(guān)人員資格情況，確保具備有資格條件的人員進(jìn)場(chǎng)施工。要切實(shí)加強施工現場(chǎng)安全管理，加強對施工單位、監理單位的安全生產(chǎn)工作協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現存在問(wèn)題和安全隱患要及時(shí)督促整改，確保安全施工。不得在安全條件不允許和隱患排查治理不到位的情況下，盲目壓縮建設工期。

（二）要嚴格落實(shí)總承包單位施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)責任

各施工單位要按規定配備相應的施工現場(chǎng)安全管理人員，將安全生產(chǎn)責任層層落實(shí)到具體崗位、具體人員；對安裝單位編制的建筑起重機械等專(zhuān)項施工方案的有效性、適用性進(jìn)行嚴格審核；專(zhuān)項施工方案實(shí)施前，要按要求和安裝單位配合完成方案交底和安全技術(shù)交底工作；施工升降機首次安裝、后續頂升加節附著(zhù)作業(yè)實(shí)施中，施工總承包單位項目部要對施工作業(yè)人員進(jìn)行審核登記，項目負責人要在施工現場(chǎng)履職，項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員要對專(zhuān)項施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現場(chǎng)監督；建筑起重機械頂升加節、附著(zhù)作業(yè)后，要組織出租、安拆、監理等有關(guān)單位進(jìn)行驗收，驗收合格后方能投入使用；使用單位要自安裝驗收合格之日起30日內將建筑起重機械安裝管理制度、特種作業(yè)人員名單，向建設主管部門(mén)辦理使用登記；要強化施工升降機使用管理，建筑起重機械司機必須具有特種作業(yè)資格操作證，作業(yè)前要對司機進(jìn)行安全技術(shù)交底后方可上崗；要嚴格監督檢查產(chǎn)權單位對建筑起重機械進(jìn)行的檢查和維護保養，確保設備安全使用。

（三）要切實(shí)落實(shí)監理單位安全監理責任

各監理單位要認真履行職責，進(jìn)一步完善相關(guān)監理制度，要強化對監理人員管理考核。一是嚴格要求對建筑起重機械安裝單位編制的專(zhuān)項施工方案的有效性、適用性進(jìn)行審查。二是要嚴格審查安裝單位資質(zhì)證書(shū)、人員操作證等；專(zhuān)項施工方案實(shí)施前，按要求監督施工總承包單位和安裝單位進(jìn)行方案交底和安全技術(shù)交底工作；專(zhuān)項施工方案實(shí)施中，應當對作業(yè)進(jìn)行有效的專(zhuān)項巡視檢查。三是要參加起重機械設備的驗收，并簽署驗收意見(jiàn)。

（四）要切實(shí)加強建筑起重機械安全管控

建筑起重機械安裝單位安裝要標準規范，按規定編制安拆專(zhuān)項施工方案，并由本單位技術(shù)負責人審核，保證專(zhuān)項施工方案內容的完整性、針對性；專(zhuān)項施工方案實(shí)施前，按要求組織方案交底和安全技術(shù)交底工作；專(zhuān)項施工方案實(shí)施中，安拆人員必須取得相應特種作業(yè)操作資格證書(shū)并持證上崗，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應當進(jìn)行現場(chǎng)監督；安裝完畢后（包括后續頂升加節、附著(zhù)作業(yè)），嚴格按規定進(jìn)行自檢、調試和試運轉，經(jīng)檢測驗收合格后方可投入使用。

（五）要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)教育培訓

要加強員工安全教育培訓，科學(xué)制定教育培訓計劃，有效保障安全教育培訓資金投入，確保培訓效果，不斷提高員工的安全意識和防范能力，有效防止“三違”現象，確保建筑施工安全。

（六）要強化政府及部門(mén)監管責任落實(shí)

各級政府和行業(yè)主管部門(mén)要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作作出的重要指示精神，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維。深刻吸取事故教訓，舉一反三，堅決落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監管責任和行業(yè)監管職責。要認真落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制，要將安全生產(chǎn)同其他工作同部署、同檢查、同考核，構建齊抓共管的工作格局。建設行業(yè)主管部門(mén)要按照“三個(gè)必須”的要求，嚴格落實(shí)行業(yè)監管責任，深入開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域專(zhuān)項整治，開(kāi)展隱患大排查大整治，進(jìn)一步加強對建筑起重機械等危大工程的安全監管，完善建筑起重機械安全監督管理制度，切實(shí)提高全市建筑起重機械管理水平，有效防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險，堅決防范杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生。

玉林市玉林XX園鳳凰城五期

“5·16”建筑施工事故調查組