1月14日

浙江杭州天子嶺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的

餐廚（廚余）資源化利用工程4號厭氧罐

在施工過(guò)程中發(fā)生沼氣爆炸

近期

杭州市應急管理局公布的

該起事故調查報告中指出

導致事故發(fā)生的點(diǎn)火源

是電焊工吸煙產(chǎn)生的明火

調查報告原文摘錄

2020年1月14日12時(shí)45分許，位于拱墅區半山鎮石塘村的杭州市環(huán)境集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)杭州環(huán)境集團）天子嶺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的餐廚（廚余）資源化利用工程4號厭氧罐，在施工過(guò)程中發(fā)生沼氣爆炸（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1·14”爆炸事故），造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失約748萬(wàn)元。

一、基本情況

1.杭州環(huán)境集團，為項目建設單位。成立于2010年07月23日，法定代表人張劍鋒，注冊資本4億元；住所地位于拱墅區臨半路138-1號1幢101室，為有限責任公司。經(jīng)營(yíng)范圍：城市生活垃圾收集運輸處置，環(huán)保工程施工等。

2.維爾利環(huán)?？萍技瘓F股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)維爾利集團），為項目設施設備安裝單位。成立于2003年02月12日，法定代表人李月中，注冊資本81411.283萬(wàn)元，住所地位于江蘇省常州市漢江路156號，為股份有限公司（上市）。經(jīng)營(yíng)范圍：環(huán)保設備工程的設計、集成、制造、銷(xiāo)售、施工承包與安裝等；具有環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包壹級資質(zhì)證書(shū)，資質(zhì)證書(shū)號D232062381。

3.常州盛裕環(huán)保工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)盛裕環(huán)保公司），為機電設備安裝分包單位。成立于2019年06月10日，法定代表人楊喜鳳，注冊資本為1000萬(wàn)元，住所地位于常州市金壇區堯塘鎮億晶路6-2號，為有限責任公司。經(jīng)營(yíng)范圍：環(huán)保工程施工等，無(wú)機電設備安裝資質(zhì)。

4.常州潤成環(huán)境科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)潤成環(huán)境科技公司），為機電設備實(shí)際安裝單位。成立于2014年07月02日，法定代表人錢(qián)俊，注冊資本2000萬(wàn)元，住所地位于常州市金壇市金壇區金勝東路230號，為有限責任公司。經(jīng)營(yíng)范圍：環(huán)保工程；機電設備安裝工程的設計、承包、安裝施工等，無(wú)機電設備安裝資質(zhì)。

5.浙江天成項目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天成管理公司），為項目監理單位。公司成立于2002年12月19日，法定代表人胡煒燦，注冊資本1016萬(wàn)元，住所地位于拱墅區湖墅南路260號綜合大樓9樓，為私營(yíng)有限責任公司。經(jīng)營(yíng)范圍：建設工程項目監理等；具有房屋建筑施工監理甲級、機電安裝工程監理甲級資質(zhì)證書(shū)。

（二）工程基本概況

1.工程項目情況。

天子嶺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（靜脈產(chǎn)業(yè)園區）是集“城市服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集成、科教宣傳、示范輻射”等多種功能為一體的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地；基地以系統推進(jìn)垃圾“三化”工作為主要抓手,對擺脫城市固體廢棄物處置困境，提高廢棄物資源化、無(wú)害化利用水平具有重要作用。

E-03地塊餐廚（廚余）資源化利用工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)天子嶺餐廚工程) 是產(chǎn)業(yè)示范基地的一個(gè)項目，位于拱墅區半山石塘村320國道東南側。工程項目總面積為18342平方米，建筑面積為5370平方米，總投資約1.16億元，主要由餐廚垃圾預處理車(chē)間、厭氧進(jìn)出水灌區、厭氧罐、脫氧罐、CJR反應罐、反硝化罐、油罐區、冷卻塔、鍋爐房、沼氣柜等組成；建成后每日可處理餐廚垃圾250噸、地溝油25噸。

2.工程項目審批情況。

2016年5月18日，市發(fā)改委批復下發(fā)杭發(fā)改〔2016〕36號項目建議書(shū)，9月27日通過(guò)市環(huán)境保護局建設項目環(huán)境影響評價(jià)，11月16日，市發(fā)改委下發(fā)可行性研究報告批復；2018年1月12日，市國土局頒發(fā)用地預審意見(jiàn)（批后修改），5月15日完成項目穩評工作后報市維穩辦備案，6月，市委將該項目納入落實(shí)中央環(huán)境保護督察整改項目（市委發(fā)〔2018〕17號第七項明確項目責任單位為市城管委），8月21日，市規劃局核發(fā)項目方案、初步設計二合一批復，11月30日，市國土局下發(fā)建設用地批準書(shū)，12月11日，市建委核發(fā)建筑工程施工許可證，12月12日正式開(kāi)工建設。

3.工程承發(fā)包情況。

2016年12月26日，杭州環(huán)境集團采用EPC模式公開(kāi)招標，由維爾利集團牽頭，浙江順泰工程建設有限公司、上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司組成的聯(lián)合體以1.16億元中標。維爾利集團負責該工程設備安裝與調試，浙江順泰工程建設有限公司負責項目土建，上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司負責項目設計；監理單位為浙江天成項目管理有限公司。

2019年8月15日，維爾利集團與盛裕環(huán)保公司簽訂了天子嶺餐廚工程項目機電安裝施工分包合同，由盛裕環(huán)保公司負責安裝項目機電設備、管路系統、電氣系統、自控系統等，工程分包價(jià)款為582萬(wàn)元，工期為120天。盛裕環(huán)保公司簽訂分包合同后，將部分項目違規交給潤成環(huán)境科技公司負責安裝。盛裕環(huán)保公司和潤成環(huán)境科技公司均無(wú)機電安裝資質(zhì)。

4.餐廚垃圾環(huán)保處理工藝流程情況。

餐廚垃圾環(huán)保處理工藝分六步：一是餐廚垃圾收運車(chē)輛經(jīng)稱(chēng)重進(jìn)入卸料大廳，送至接收料斗。二是對餐廚垃圾進(jìn)行瀝水、分選、破碎、制漿處理，分離塑料、金屬等雜物，將剩余食物制成漿料。三是對漿料高溫加熱和機械攪拌，進(jìn)入固液分離機擠壓，分離成有機漿液和無(wú)機廢渣；無(wú)機廢渣運至園區填埋，有機漿液經(jīng)除砂、蒸煮加熱處理。四是使用三相提油機進(jìn)入提油工序。五是提油后有機污水和固渣經(jīng)混合后輸入進(jìn)水池。六是將進(jìn)水池物料打入厭氧罐，加入污泥和菌種生化處理后產(chǎn)生沼氣，輸送至園區沼氣發(fā)電廠(chǎng)。

5.厭氧罐施工及調試情況。

天子嶺餐廚工程涉事厭氧處理系統由厭氧進(jìn)水池、厭氧罐、后發(fā)酵罐等組成。其中，鋼結構厭氧罐共有4座，呈南北一字縱向分布，由南向北依次按1到4編號，每座罐高19.6米，直徑7.7米，容積852立方米。維爾利集團于2019年9月中旬開(kāi)始施工，11月中旬完成罐體制作并測試。根據設計方案，在制作厭氧罐體穹頂時(shí)，預留1只100毫米、3只150毫米管口；其中100毫米管口用于安裝透明觀(guān)察窗，3只150毫米管口分別為沼氣檢測口、沼氣出口、正負壓保護器。事發(fā)時(shí)除正負壓保護器因缺貨未安裝外，罐體其它設備均已安裝到位。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援處理及善后處理情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2020年1月14日7時(shí)30分左右，潤成公司員工高坤林、吳興大、蔣小軍、莊建軍、柳國平、呂鎖慶等6人，到天子嶺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園安裝厭氧罐頂正負壓保護器，作業(yè)人員將電焊機、切割機、不銹鋼管等設備和材料運到厭氧罐區外道路上，而后蔣小軍、莊建軍、吳興大從4號厭氧罐開(kāi)始，分別測量4號、3號、2號厭氧罐頂部正負壓保護器安裝尺寸，電焊工柳國平在厭氧罐區外道路上切割、焊接鋼管，呂鎖慶做輔工負責運送材料，上午大約作業(yè)至11時(shí)30分。12時(shí)30分左右繼續施工作業(yè)，蔣小軍、莊建軍、吳興大到4號厭氧罐頂安裝正負壓保護器，12時(shí)45分左右，4號罐突然發(fā)生爆炸，罐頂被掀開(kāi)，3名作業(yè)人員被爆炸氣流掀到約150米以外的山坡上，當場(chǎng)死亡。

（二）應急救援過(guò)程

1月14日下午1時(shí)左右，市應急管理局接到市城投集團電話(huà)報告：杭州環(huán)境集團天子嶺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園餐廚工程4號厭氧罐在施工過(guò)程中發(fā)生爆炸，造成3人死亡。

接報后，市應急管理局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市總工會(huì )等部門(mén)相繼趕赴現場(chǎng)參與救援處置。為防止事故相鄰3座厭氧罐發(fā)生次生爆炸事故，1月15日，市應急管理局請示省應急管理廳緊急協(xié)調長(cháng)興礦業(yè)應急救援隊及相關(guān)化工專(zhuān)家，到事故現場(chǎng)開(kāi)展應急處置工作。救援隊及時(shí)打開(kāi)罐頂安裝孔，排放罐內甲烷氣體，進(jìn)行送風(fēng)置換、灌水清洗、處理料倉存料，每間隔2小時(shí)監測孔口甲烷氣體濃度，至1月23日21時(shí)40分，徹底消除事發(fā)現場(chǎng)安全隱患。

（三）善后處理情況

經(jīng)調查分析：一是通過(guò)現場(chǎng)調查，根據氣象資料和詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員，排除雷電點(diǎn)火源可能。二是根據涉事厭氧罐電氣線(xiàn)路設備設施均按防爆要求布設，排除電氣漏放電點(diǎn)火源可能。三是涉事厭氧罐與基礎地基均有大量固定螺栓連接，接地導電符合要求，排除靜電累積造成點(diǎn)火源可能。四是3號厭氧罐頂部留存有zx7-400D型直流逆變弧焊機一臺、電焊護目鏡和部分電焊條，但未發(fā)現使用痕跡；對山體上發(fā)現疑似4號罐頂部的zx7-400D型直流逆變弧焊機勘察證實(shí)，該電焊機斷路器開(kāi)關(guān)處于關(guān)閉狀態(tài)，現場(chǎng)未發(fā)現有電源連接線(xiàn)；事發(fā)時(shí)未進(jìn)行電焊作業(yè)，可排除電焊點(diǎn)火源可能。五是在3號厭氧罐頂部發(fā)現利群牌香煙和紅色打火機，并從4號厭氧罐底部附近地面發(fā)現殘留煙頭，市公安局DNA檢測報告證實(shí)煙頭生物遺留屬于死者蔣小軍。經(jīng)詢(xún)問(wèn)證實(shí)，死者莊建軍在抵達杭州當晚購買(mǎi)該品牌香煙，事發(fā)當天在現場(chǎng)進(jìn)行了分發(fā)。死者蔣小軍、莊建軍、吳興大均有抽煙習慣。綜上分析認為：在排除了其余四種點(diǎn)火源的可能性后，導致事故發(fā)生的點(diǎn)火源可能性?xún)H剩一種，即吸煙產(chǎn)生的明火。

（一）直接原因

維爾利集團負責施工安裝4號厭氧罐體設備過(guò)程中，在未完成罐頂正負壓保護器安裝情況下，加入具有厭氧菌成分污泥活性物進(jìn)行試運行，導致在罐內發(fā)酵產(chǎn)生甲烷（沼氣）集聚，與空氣混合形成爆炸性氣體并達到爆炸極限，遇現場(chǎng)作業(yè)人員吸煙產(chǎn)生明火引發(fā)爆炸事故。

（二）間接原因

1.維爾利集團、盛裕環(huán)保、潤成科技等施工單位安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。

（1）違規發(fā)包。維爾利集團將專(zhuān)業(yè)承包項目發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的設備安裝單位盛裕環(huán)保，盛裕環(huán)保又將設備安裝指定給同樣無(wú)資質(zhì)的潤成環(huán)境科技公司。

（2）施工組織管理不嚴格。維爾利集團未按設計方案完成罐體安全附件安裝，便注入污泥活性物，形成邊馴化邊安裝附件的交叉作業(yè)環(huán)境，人為造成安全隱患；在組織安裝時(shí)，未根據危險作業(yè)環(huán)境制定專(zhuān)項安裝方案，施工現場(chǎng)未配備安全管理人員，現場(chǎng)無(wú)組織指揮人員；聘用無(wú)資質(zhì)項目經(jīng)理負責工程管理；電焊工在危險場(chǎng)區抽煙，冒險作業(yè)。

（3）安全生產(chǎn)教育培訓不到位?，F場(chǎng)施工人員安全意識淡薄，維爾利集團在明知厭氧罐內存在沼氣遇明火容易發(fā)生爆炸的情況下，未對作業(yè)人員進(jìn)行必要的安全教育培訓和安全技術(shù)交底，只用手機微信及口頭簡(jiǎn)單交待，致使作業(yè)人員對現場(chǎng)危險因素辯識不足。

2.浙江天成項目管理有限公司監理工作職責不落實(shí)。

施工安全監理不力，監理工作職責形同虛設。未及時(shí)發(fā)現維爾利集團存在違規發(fā)包、更換聘用無(wú)資質(zhì)的項目經(jīng)理等問(wèn)題；未有效督促施工單位按規定建設流程加入污泥混合物和落實(shí)危險場(chǎng)區嚴禁吸煙等各項安全規章制度。

3.杭州環(huán)境集團建設主體責任不落實(shí)。

杭州環(huán)境集團未能有效督促各方履職盡職，組織隱患排查工作不力。未有效督促維爾利集團及天成公司認真履行職責和合同，對維爾利集團違約分包、以包代管、更換聘用無(wú)資質(zhì)項目經(jīng)理、提前向厭氧罐內加入污泥馴化處理等違規行為失察失管。

4.主管及行業(yè)部門(mén)安全工作管理、指導、督促不到位。

（1）市城投集團，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制不到位，貫徹執行國家安全生產(chǎn)法律法規及市政府相關(guān)部門(mén)要求不力，對建設項目施工過(guò)程中存在的諸多違規問(wèn)題失察失管。

（2）市建委，作為市政基礎設施建設的主管部門(mén)，未認真貫徹執行相關(guān)法律法規及市政府要求，對市政基礎設施建設督促、指導不到位。

四、事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，杭州市環(huán)境集團有限公司天子嶺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園“1·14”爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故有關(guān)責任人員及責任單位處理建議

1.潤成環(huán)境科技公司電焊工蔣小軍或莊建軍或普工吳興大，因吸煙產(chǎn)生明火點(diǎn)燃4號厭氧罐內甲烷引發(fā)爆炸，對事故負有直接責任，鑒于以上3人均已在事故中死亡，故不予追究刑事責任。

（二）建議追究刑事責任人員

2.朱留華，維爾利集團天子嶺餐廚環(huán)保工程項目負責人,不認真履行工作職責，施工安全管理不嚴格，事故隱患排查整治不到位，安全教育培訓不嚴格，未按設計安裝厭氧罐附件，未按規定程序向厭氧罐內注入污泥，未落實(shí)安全技術(shù)交底，施工現場(chǎng)未配備安全管理人員，未安排專(zhuān)人組織指揮，危險場(chǎng)區未禁止施工作業(yè)人員吸煙，對事故負有主要安全管理責任，建議司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

3.史涌建，潤成環(huán)境科技公司天子嶺餐廚環(huán)保工程項目負責人，無(wú)資質(zhì)證書(shū)，未認真履行工作職責，施工安全管理不嚴格，事故隱患排查整治不到位，安全教育培訓不嚴格，未落實(shí)安全技術(shù)交底；對新來(lái)的電焊作業(yè)人員未進(jìn)行必要的安全教育，未安排專(zhuān)人組織指揮，未有效督促落實(shí)危險作業(yè)場(chǎng)區嚴禁抽煙等安全生產(chǎn)規定，對事故負有主要安全管理責任，建議司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

4.高瑞，盛裕環(huán)保公司實(shí)際控制人，履行工作職責不認真，安全生產(chǎn)檢查不嚴格，安全生產(chǎn)規章制度不落實(shí)，安全生產(chǎn)教育培訓不到位，未有效督促落實(shí)安全技術(shù)交底，施工現場(chǎng)未配備安全管理人員，未安排專(zhuān)人組織指揮，未有效督促落實(shí)危險作業(yè)場(chǎng)區嚴禁抽煙等安全生產(chǎn)規定，對事故負有領(lǐng)導責任，建議司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

5.高坤林，盛裕環(huán)保公司天子嶺餐廚環(huán)保工程安裝班班長(cháng)，未認真履行工作職責，安全生產(chǎn)規章制度不落實(shí)，施工安全管理不嚴格，安全生產(chǎn)教育不到位，未有效制止作業(yè)人員在危險場(chǎng)區吸煙的不安全行為，未對電焊工進(jìn)行必要的安全技術(shù)交底，對厭氧罐內存有沼氣的危險因素辨識不足，未采取有效安全防范措施，對事故負有直接安全管理責任，建議司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

（三）對有關(guān)人員及單位的處罰建議

6.胡鑫鑫，維爾利集團技術(shù)部經(jīng)理,沒(méi)有認真履行工作職責，安全技術(shù)管理不嚴格，安全生產(chǎn)檢查不仔細，事故隱患排查整治不到位，未針對危險作業(yè)環(huán)境制定專(zhuān)項施工方案；未落實(shí)安全技術(shù)交底；未按規定程序加入污泥馴化處理，形成邊運行邊安裝附件的交叉作業(yè)環(huán)境，人為造成安全隱患，對事故負有管理責任，建議該公司根據安全生產(chǎn)責任制規定給予其相應處罰。

7.趙永學(xué)，天成管理公司安裝監理工程師，沒(méi)有認真履行工作職責，施工安全監理不嚴格，督促事故隱患整改不力，未有效督促施工單位落實(shí)安全技術(shù)交底；未有效督促維爾利集團按規定程序注入污泥馴化；未有效督促施工單位針對危險作業(yè)環(huán)境制定專(zhuān)項方案，對事故負有監理責任，建議該公司根據安全生產(chǎn)責任制規定給予相應處理。

8.李月中，維爾利集團董事長(cháng)、法定代表人。作為企業(yè)主要負責人，沒(méi)有認真履行工作職責，施工安全管理不嚴格，安全教育培訓不認真，事故隱患排查整治不到位，違規發(fā)包，未有效督促針對危險作業(yè)環(huán)境制定專(zhuān)項安裝方案；未有效督促落實(shí)安全技術(shù)交底；未有效督促施工安全管理人員深入現場(chǎng)組織指揮，對事故負有主要領(lǐng)導責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規定，建議應急管理部門(mén)依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規定給予行政處罰。

9.天成管理公司，施工安全監理不嚴格，督促事故隱患整改不力，未及時(shí)發(fā)現維爾利集團違法分包行為以及聘用無(wú)資質(zhì)的項目經(jīng)理；未有效督促維爾利集團按規定程序加入污泥馴化處理，對事故負有單位監理責任，建議建設行政管理部門(mén)根據相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規的規定給予行政處罰。

10.維爾利集團，安全生產(chǎn)責任不落實(shí)，施工安全管理不嚴格，事故隱患排查整治不徹底，安全教育培訓不到位，將專(zhuān)業(yè)承包項目發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的安裝單位，未按設計方案完成罐體安全附件安裝便注入污泥活性物，施工現場(chǎng)未配備安全管理人員，未針對危險作業(yè)環(huán)境制定專(zhuān)項安裝方案并落實(shí)安全技術(shù)交底，對事故負有單位管理責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規定，建議應急管理部門(mén)依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規定給予行政處罰。

11.杭州環(huán)境集團，作為工程建設單位，建設主體責任不落實(shí)，組織隱患排查整治工作不力，未能有效督促各方履職盡責以及遵守合同約定，對維爾利集團違約分包、以包代管、更換聘用無(wú)資質(zhì)項目經(jīng)理、提前向厭氧罐內注入污泥馴化處理等違規行為失察，對事故負有建設單位管理責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規定，建議應急管理部門(mén)根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規定給予行政處罰。

12.市城投集團，作為杭州環(huán)境集團的主管部門(mén)，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制不到位，貫徹執行國家安全生產(chǎn)法律法規及市政府相關(guān)部門(mén)要求不力，對下屬單位建設項目施工過(guò)程中存在的諸多違規問(wèn)題失察失管，建議責成市城投集團向市政府作出深刻檢查。

13.市建委，作為杭州市建設行政主管部門(mén)，貫徹執行國家安全生產(chǎn)法律法規及市政府要求督促、指導不到位，建議責成市建委向市政府作出深刻檢查。

14.市城管局，作為依據市委發(fā)〔2018〕17號文件第七項明確的工程項目牽頭責任單位，在統籌協(xié)調推進(jìn)過(guò)程中未及時(shí)督促相關(guān)部門(mén)履行職責做好安全生產(chǎn)工作，建議責成市城管局向市政府作出深刻檢查。

（四）建議給予黨紀政務(wù)處分和組織處理人員

根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》等規定，建議對以下人員予以黨紀政務(wù)處理。

14.邵勝波，中共黨員，杭州環(huán)境集團工程部主管。未認真履行工作職責，施工安全管理不嚴格，事故隱患排查整治不到位，未有效督促維爾利集團按規定程序注入污泥馴化處理、制定落實(shí)專(zhuān)項施工方案和安全技術(shù)交底，對事故負有管理責任，建議移送紀檢監察機關(guān)根據相關(guān)規定追究其黨政紀責任。

15.張貴寶，中共黨員，杭州環(huán)境集團工程部副經(jīng)理。未認真履行工作職責，施工安全管理不嚴格，事故隱患排查整治不到位，未有效督促維爾利集團按規定程序注入污泥馴化處理、制定落實(shí)專(zhuān)項施工方案和安全技術(shù)交底，對事故負有管理責任，建議移送紀檢監察機關(guān)根據相關(guān)規定追究其黨政紀責任。

16.楊海本，中共黨員，杭州環(huán)境集團副總經(jīng)理，分管工程建設。未認真履行工作職責，施工安全管理不嚴格，事故隱患排查整治不到位，未有效督促維爾利集團按規定程序注入污泥馴化處理、制定落實(shí)專(zhuān)項施工方案和安全技術(shù)交底，對事故負有分管領(lǐng)導責任，建議移送紀檢監察機關(guān)根據相關(guān)規定追究其黨政紀責任。

17.葉建梁，中共黨員，杭州環(huán)境集團總經(jīng)理，全面負責安全生產(chǎn)工作。未認真履行工作職責，施工安全管理不嚴格，事故隱患排查整治不到位，未及時(shí)檢查發(fā)現維爾利集團違法分包行為以及聘用無(wú)資質(zhì)的項目經(jīng)理；未有效督促維爾利集團嚴格履行合同契約和落實(shí)各項安全生產(chǎn)規章制度，對事故負有主要領(lǐng)導責任，建議移送紀檢監察機關(guān)根據相關(guān)規定追究其黨政紀責任。

18.金興平，中共黨員，市城投集團工程建設部部長(cháng)，負責工程建設。履行工作職責不認真，施工安全管理不嚴格、不到位，事故隱患排查整治不力，安全生產(chǎn)檢查不到位，未有效督促杭州環(huán)境集團落實(shí)建設工程施工安全生產(chǎn)規定，對事故負有部門(mén)管理責任，建議移送紀檢監察機關(guān)根據相關(guān)規定追究其黨政紀責任。

1.維爾利集團要舉一反三深刻吸取事故教訓，要按照法律法規要求，認真落實(shí)總承包單位的安全工作職責，認真履行雙方簽定的安全協(xié)議合同，嚴禁違規分包、以包代管等行為的發(fā)生，要從制定專(zhuān)項方案、安全技術(shù)交底、電焊動(dòng)火審批、加料調試程序、施工安全檢查、落實(shí)安全規定、安全隱患整改等細節入手，切實(shí)加強安全管理，及時(shí)發(fā)現消除安全生產(chǎn)隱患，切實(shí)把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

2.盛裕環(huán)保公司和潤成環(huán)境科技公司要根據本單位安全工作特點(diǎn)，采用多種形式及時(shí)組織開(kāi)展安全教育培訓活動(dòng)，尤其要加強電焊施工作業(yè)等特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓，定期組織專(zhuān)業(yè)技能安全考核。同時(shí)，要切實(shí)加強施工現場(chǎng)管理，配備安全管理人員，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責任和各項安全規定，嚴禁非法承攬工程，嚴禁無(wú)資質(zhì)上崗，嚴禁在危險場(chǎng)區吸煙，確保施工安全。

3.天成管理公司要認真履行安全監理工作職責，深入施工現場(chǎng)督查，嚴格落實(shí)監理旁站制度，督促施工單位落實(shí)三級安全教育制度和規范化管理，制定落實(shí)專(zhuān)項施工方案和安全技術(shù)交底，嚴格遵守電焊動(dòng)火作業(yè)審批制度，嚴禁違規分包，切實(shí)履行安全協(xié)議合同，及時(shí)發(fā)現糾正存在問(wèn)題，確保安全生產(chǎn)。

（二）切實(shí)履行企業(yè)主管工作職責，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責任

市城投集團要加強對所屬企業(yè)、總包單位、監理單位的安全生產(chǎn)教育，定期組織召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì )，分析安全生產(chǎn)形勢，制定落實(shí)安全工作措施，層層分解安全工作責任，全面掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現糾正違規分包、以包代管、包而不管、無(wú)資質(zhì)上崗、安全生產(chǎn)規章制度不落實(shí)等問(wèn)題，督促各方認真履行職責，嚴格執行施工安全規則和操作規程，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

（三）嚴格落實(shí)政府部門(mén)責任，形成齊抓共管合力

建設、城管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)及屬地政府要嚴格按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的相關(guān)規定，認真履行各自安全生產(chǎn)工作職責，加強安全生產(chǎn)檢查，形成齊抓共管合力，共同推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)責任落地落細落實(shí)。