2020年5月30日7時(shí)10分許，安徽省宿州市靈璧縣靈城鎮發(fā)生一起中毒窒息事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失459萬(wàn)元人民幣。近日，這起事故的直接原因、間接原因，對7單位、14人的責任認定和處理意見(jiàn)在安徽省應急管理廳官網(wǎng)披露。
安徽省人民政府批復的《宿州市靈璧縣“2020·5?30”較大中毒窒息事故調查報告》認定，事故的直接原因為：施工工人違反井下作業(yè)有關(guān)安全管理規定，在未履行審批手續且未通風(fēng)、未檢測、未做好個(gè)人防護的情況下，擅自進(jìn)入倒虹吸井內作業(yè)，導致施工工人在井下作業(yè)時(shí)發(fā)生中毒后跌落井底水中。事故的間接原因為：事故施救人員缺乏有限空間作業(yè)安全知識，在未做好安全防護的情況下進(jìn)入倒虹吸井內盲目救人，導致事故傷亡擴大；各參建單位安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位；政府及其有關(guān)部門(mén)審批監管不到位。調查報告提出，馬明友對事故發(fā)生負有直接責任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究刑事責任；對事故相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的9名責任人分別給予行政處罰；對事故相關(guān)政府、部門(mén)（單位）等4名人員分別給予相應的黨紀政務(wù)處分和實(shí)施組織處理；對事故相關(guān)4家責任單位分別給予相應的行政處罰；責成靈璧縣住房和城鄉建設局、靈璧縣城市管理行政執法局分別向靈璧縣人民政府作出深刻書(shū)面檢查；責成靈璧縣人民政府向宿州市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。在事故防范措施建議中調查報告要求：宿州市各級政府及其有關(guān)部門(mén)一要提高政治站位，強化安全責任落實(shí)。認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，壓實(shí)屬地和行業(yè)監管責任，加強風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理，嚴防類(lèi)似事故再次發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全；二要深刻吸取教訓，深入開(kāi)展有限空間作業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)。深入排查各行業(yè)領(lǐng)域涉及有限空間作業(yè)時(shí)的安全隱患，建立健全有限空間作業(yè)審批制度，強化有限空間作業(yè)安全培訓教育，嚴格落實(shí)有限空間作業(yè)審批手續，加大對有限空間作業(yè)的監管執法力度，嚴厲查處違法違規行為；三要強化安全監管，切實(shí)履行建設工程監管職責。要加大對建設工程領(lǐng)域監管力度，杜絕未批先建，邊建邊批行為，加大建設工程施工分包活動(dòng)的監督與管理工作力度，嚴厲打擊違法違規分包行為，強化對工程建設全過(guò)程質(zhì)量安全監督檢查，加大對建設、施工、監理、勞務(wù)分包等單位的各項建設行為的監督管理力度，督促各參建單位嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執行法律、法規、規章及工程建設強制性標準。安徽省應急管理廳關(guān)于宿州市靈璧縣“2020?5?30”較大中毒窒息事故處理批復意見(jiàn)的通知
經(jīng)調查認定，宿州市靈璧縣“2020·5·30”較大中毒窒息事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。以下是對14名責任人和7個(gè)相關(guān)單位的責任認定和處理意見(jiàn):1.胡曉華，遠達建設（靈璧）有限公司法定代表人，董事長(cháng)，公司安全生產(chǎn)第一責任人。在項目未取得施工許可證及未進(jìn)行質(zhì)量安全報監的情況下，未批先建、違法建設，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規定，建議由宿州市應急管理局對其處上一年年收入百分之四十的罰款。2. 陳文斌，遠達建設（靈璧）有限公司總經(jīng)理，主持項目公司日常工作。在項目未取得施工許可證及未進(jìn)行質(zhì)量安全報監的情況下，未批先建、違法建設；未認真履行安全管理職責，安全管理流于形式，安全隱患排查治理不到位，對施工和監理單位的安全管理缺少有效監督，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項之規定，建議由宿州市應急管理局給予罰款。1.李求生，湖北省航道工程有限公司法定代表人，總經(jīng)理，未認真貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規和政策規定，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規定，建議由宿州市應急管理局對其處上一年年收入百分之四十的罰款。2.陳開(kāi)智，湖北省航道工程有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)，負責公司全面工作，事故PPP項目牽頭負責人。對該項目安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導監督不力，對公司靈璧縣城區水環(huán)境治理工程PPP項目部安全管理工作流于形式、現場(chǎng)安全管控不到位等問(wèn)題失察失管，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項之規定，建議由宿州市應急管理局給予罰款。3.袁康，湖北省航道工程有限公司靈璧縣城區水環(huán)境治理工程PPP項目部項目經(jīng)理，負責項目部全面工作。安全資格證書(shū)單位與實(shí)際工作單位不一致；未認真履行安全管理職責，工程項目部安全管理混亂，安全管理制度不健全，未制定有限空間審批作業(yè)許可制度，有限空間作業(yè)風(fēng)險辨識缺失，安全教育培訓流于形式，安全隱患排查治理流于形式，對勞務(wù)分包單位管理不到位，存在以包代管現象，對事故的發(fā)生負有重要管理責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項之規定，建議由宿州市應急管理局給予罰款。依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條、第六十六之規定，建議由住建部門(mén)依法吊銷(xiāo)其執業(yè)資格證書(shū)。自受處分之日起，5年內不得擔任任何施工單位的項目負責人。4.何銳，湖北省航道工程有限公司靈璧縣城區水環(huán)境治理工程PPP項目部安全負責人，負責項目部日常安全管理工作。安全資格證書(shū)單位與實(shí)際工作單位不一致；未認真履行現場(chǎng)安全管理職責，工程項目部安全管理混亂，安全管理制度不健全，安全教育培訓流于形式，安全隱患排查治理流于形式，對勞務(wù)分包單位安全監督管理不到位，對事故的發(fā)生負有主要管理責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項之規定，建議由宿州市應急管理局給予罰款。（三）長(cháng)江工程監理咨詢(xún)有限公司（湖北）（2人）。1.尚文勇，長(cháng)江工程監理咨詢(xún)有限公司（湖北）法定代表人，黨委書(shū)記、董事長(cháng)。負責該公司全面工作。未認真落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規政策，對公司監理工作領(lǐng)導不力，對公司靈璧縣城區水環(huán)境治理工程PPP項目部監理工作流于形式、現場(chǎng)監理管控不到位等問(wèn)題失察失管，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規定，建議由宿州市應急管理局對其處上一年年收入百分之四十的罰款。2.何江濤，長(cháng)江工程監理咨詢(xún)有限公司（湖北）靈璧縣城區水環(huán)境治理工程PPP項目部總監理工程師，全面負責該項目監理工作。未認真履行項目監理職責，對施工單位和勞務(wù)單位管理不到位，現場(chǎng)監理流于形式，未能有限空間作業(yè)進(jìn)行有效監督，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項之規定，建議由宿州市應急管理局給予罰款。依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條之規定，建議由住建部門(mén)依法吊銷(xiāo)其執業(yè)資格證書(shū)。（四）湖北海鑫達建筑勞務(wù)有限公司（2人）。1.翟朝海，湖北海鑫達建筑勞務(wù)有限公司法定代表人，負責該公司全面工作。公司安全管理混亂，安全生產(chǎn)管理制度不健全，安排公司安全員負責非安全管理工作，日常安全管理及安全教育培訓流于形式，未對工人開(kāi)展針對性安全教育培訓，工人缺乏有限空間作業(yè)等安全知識，對事故的發(fā)生負有重要管理責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規定，建議由宿州市應急管理局對其處上一年年收入百分之四十的罰款。2.馬明友，湖北海鑫達建筑勞務(wù)有限公司工人，事故當天帶領(lǐng)班組人員進(jìn)行施工作業(yè)，未經(jīng)審批，違反有限空間作業(yè)安全管理規定冒然進(jìn)入事故倒虹吸井內作業(yè)，導致發(fā)生事故，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議免于追究其刑事責任。1.莊維東，靈璧縣住房和城鄉建設局局長(cháng)，負責該單位全面工作。未認真貫徹落實(shí)國家及省有關(guān)住房和城鄉建設法律法規政策，對轄區建設工程監管工作領(lǐng)導不力，對事故項目未取得施工許可施工行為失察失管，安全監管存在盲區和漏洞，對事故發(fā)生負有重要管理責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第（五）項之規定，建議給予政務(wù)警告處分。2.尹成雙，靈璧縣住房和城鄉建設局工程安全與建設管理股股長(cháng)，對轄區建筑工程監督檢查不到位，對事故項目未取得施工許可施工行為失察失管，安全監管存在盲區和漏洞；部署和開(kāi)展市政工程有限空間作業(yè)安全隱患排查和治理工作流于形式，對事故發(fā)生負有主要管理責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第（五）項之規定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。尤計存，靈璧縣城市管理執法局局長(cháng)，負責該單位全面工作。作為該項目政府實(shí)施機構，對建設單位的安全管理不到位，未嚴格督促項目施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，對事故項目未批先建行為失管，對安全檢查排查的隱患問(wèn)題未有效形成閉環(huán)，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第（五）項之規定，建議給予政務(wù)警告處分。武云峰，靈璧縣人民政府常務(wù)副縣長(cháng)，分管住房和城鄉建設、城市管理行政執法等工作。對轄區有關(guān)部門(mén)及下級人民政府履行對PPP建設工程項目審批、安全監管職責指導、監督不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法》第三條第（三）項之規定，建議給予誡勉。1. 遠達建設（靈璧）有限公司，對事故的發(fā)生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款之規定，建議由宿州市應急管理局對其進(jìn)行處罰。2. 湖北省航道工程有限公司，對事故的發(fā)生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款之規定，建議由宿州市應急管理局對其進(jìn)行處罰, 并由住建部門(mén)按相關(guān)規定對其進(jìn)行處理。3. 長(cháng)江工程監理咨詢(xún)有限公司（湖北），對事故的發(fā)生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款之規定，建議由宿州市應急管理局對其進(jìn)行處罰, 并由住建部門(mén)按相關(guān)規定對其進(jìn)行處理。4. 湖北海鑫達建筑勞務(wù)有限公司，對事故的發(fā)生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款之規定，建議由宿州市應急管理局對其進(jìn)行處罰, 并由住建部門(mén)按相關(guān)規定對其進(jìn)行處理。5.責成靈璧縣住房和城鄉建設局向靈璧縣人民政府作出深刻書(shū)面檢查，認真反思、引為鏡鑒。6.責成靈璧縣城市管理行政執法局向靈璧縣人民政府作出深刻書(shū)面檢查，認真反思、引為鏡鑒。7.責成靈璧縣人民政府向宿州市人民政府作出深刻書(shū)面檢查，認真反思、引為鏡鑒。針對該起事故暴露出的問(wèn)題，為認真吸取事故教訓，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和地方政府及有關(guān)部門(mén)監管責任，嚴防類(lèi)似事故的發(fā)生，提出如下防范措施和建議：（一）提高政治站位，強化安全責任落實(shí)。宿州市各級政府及其有關(guān)部門(mén)要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，要堅持問(wèn)題導向，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，壓實(shí)屬地和行業(yè)監管責任，把安全責任落實(shí)到領(lǐng)導、部門(mén)和崗位，督促各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格落實(shí)各單位安全生產(chǎn)主體責任，加強風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理，嚴防類(lèi)似事故再次發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。（二）深刻吸取教訓，深入開(kāi)展有限空間作業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)。宿州市及靈璧縣要深刻吸取事故教訓，舉一反三，結合當前正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)和全省部署的防范有限空間中毒窒息事故專(zhuān)項整治行動(dòng)，深入排查各行業(yè)領(lǐng)域涉及有限空間作業(yè)時(shí)的安全隱患，要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，持續推進(jìn)安全風(fēng)險管控“六項機制”建設，全面開(kāi)展有限空間作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險辨識，摸清底數，建立臺賬，做到不留死角、不留盲區。要建立健全有限空間作業(yè)審批制度，強化有限空間作業(yè)安全培訓教育，嚴格落實(shí)有限空間作業(yè)審批手續，確保做到“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”，嚴禁通風(fēng)、檢測不合格作業(yè)。要加大對有限空間作業(yè)的監管執法力度，嚴厲查處違法違規行為，對發(fā)現的重大事故隱患，要按照重大事故隱患整治“五落實(shí)”的要求，督促企業(yè)整改銷(xiāo)號。（三）強化安全監管，切實(shí)履行建設工程監管職責。靈璧縣政府要加大對建設工程領(lǐng)域監管力度，要堅持問(wèn)題導向，強化對各類(lèi)PPP項目的監管，PPP項目實(shí)施后，有關(guān)部門(mén)要督促有關(guān)單位盡快規范辦理項目所有行政審批手續，強化管理，杜絕未批先建，邊建邊批行為。加大建設工程施工分包活動(dòng)的監督與管理工作力度，嚴厲打擊違法違規分包行為。強化對工程建設全過(guò)程質(zhì)量安全監督檢查，加大對建設、施工、監理、勞務(wù)分包等單位的各項建設行為的監督管理力度，督促各參建單位嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執行法律、法規、規章及工程建設強制性標準。據調查，在近年來(lái)有限空間作業(yè)事故中盲目施救問(wèn)題非常突出，近80%的事故是由于盲目施救導致傷亡人數增多，在有限空間作業(yè)事故致死人員中超過(guò)50%的為救援人員。因此，必須杜絕盲目施救，避免傷亡擴大。
