2013年5月13日8時(shí)34分許，深圳市機荷高速雁田水庫路段發(fā)生一起較大道路交通事故，造成4人死亡。

　一、基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿受?chē)輛駕駛人情況

　　1、周序財，男，漢族，粵B/W7E59號輕型廂式貨車(chē)駕駛人（已在事故中死亡），44歲，住址：湖南省津市市靈泉鄉漢泗村03037號，身份證號：432402196905296517，準駕車(chē)型為B，持有常德市交通局頒發(fā)的《道路旅客、危貨運輸駕駛員從業(yè)資格證》。事故發(fā)生時(shí)，周序財的駕駛資格和從業(yè)資格有效。

　　經(jīng)查，周序財為深圳市道恩焊接材料有限公司員工，該公司未與其簽訂勞動(dòng)合同，也沒(méi)有為其購買(mǎi)社保。

　　2、向遠鴻，男，土家族，粵B/6169R號小型轎車(chē)駕駛人（已在事故中死亡），35歲，住址：廣東省深圳市龍崗區中心城花半里花園8-102,身份證號：420202197802260431,準駕車(chē)型為C1，事故發(fā)生時(shí)，向遠鴻駕駛資格有效。

　　事故發(fā)生后，經(jīng)廣東省深圳市公安司法鑒定中心檢測，沒(méi)有發(fā)現上述駕駛人酒后駕駛、吸毒后駕駛的跡象。

　?。ǘ┦鹿受?chē)輛情況

　　1、粵B/6169R號小型轎車(chē)，廠(chǎng)牌型號為豐田小型轎車(chē), 使用性質(zhì)為非營(yíng)運，車(chē)輛年檢有效期至2015年1月31日，保險有效期至2014年1月13日，行駛證登記所有人為黃笑。

　　2、粵B/W7E59號輕型廂式貨車(chē)，廠(chǎng)牌型號為長(cháng)安輕型廂式貨車(chē)，使用性質(zhì)為非營(yíng)運，車(chē)輛年檢有效期至2013年9月30日，保險有效期至2013年9月6日，行駛證登記所有人為唐濤。

　?。ㄈ┊斒氯饲闆r

　　1、宗群，女、漢族，粵B/6169R號小型轎車(chē)乘客（已在事故中死亡），31歲，戶(hù)籍地址：廣東省深圳市龍崗區中心城德政路6號，身份證號：370321198110203924。

　　2、李珍，男，漢族，粵B/W7E59號輕型廂式貨車(chē)押運員（已在事故中死亡），31歲，戶(hù)籍地址：江西省萍鄉市湘東區荷堯鎮橫江村西沖38號，身份證號：360313198107121037。

　　經(jīng)查，李珍為深圳市道恩焊接材料有限公司員工，該公司未與其簽訂勞動(dòng)合同，也沒(méi)有為其購買(mǎi)社保。李珍取得我市頒發(fā)的《道路危險貨物押運人員從業(yè)資格證》（編號：360313198107121037），從業(yè)資格有效。

　?。ㄋ模┦掳l(fā)路段基本情況

　　事故現場(chǎng)位于機荷高速公路由東往西方向2870公里處，此路段橋梁、道路呈單向四條車(chē)行道，路寬17.40米（每條車(chē)行道寬3.75米、路肩寬2.4米），瀝青路面，標志、標線(xiàn)完整，最高限速100公里/小時(shí)，最低限速60公里/小時(shí)；道路平直，視線(xiàn)良好，無(wú)遮擋視線(xiàn)的障礙物；事發(fā)時(shí)間為晴天，路面正常，路面干燥。

　?。ㄎ澹┗汢/W7E59號輕型廂式貨車(chē)內裝載物品情況

　　該車(chē)內裝載洗板水、助焊劑、酒精等物品。經(jīng)中國廣州分析測試中心司法鑒定所檢驗，洗板水、助焊劑和酒精的主成分均在《危險化學(xué)品名錄》（2012版）中。

　?。┫嚓P(guān)單位基本情況

　　1、深圳市道恩焊接材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)深圳道恩公司）。該公司為粵B/W7E59號輕型廂式貨車(chē)運輸的化學(xué)品的所有者，注冊號為440306105313556，注冊地址為深圳市龍華新區大浪街道同勝社區金城工業(yè)園第三棟十二樓，法定代表人（公司總經(jīng)理）為唐維凱，公司類(lèi)型為有限責任公司，經(jīng)營(yíng)范圍為焊接材料的銷(xiāo)售等。該公司無(wú)危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。

　　經(jīng)查，粵B/W7E59號輕型廂式貨車(chē)為該公司出資購買(mǎi)，行駛證登記所有人為唐濤（深圳道恩公司技術(shù)員，與公司法定代表人、總經(jīng)理唐維凱為父子關(guān)系），并由公司運輸部負責人李珍負責車(chē)輛的使用。

　　2、倍福（惠州）化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)惠州倍福公司）。該公司為粵B/W7E59號輕型廂式貨車(chē)內化學(xué)品的生產(chǎn)單位，注冊地址為惠州市惠陽(yáng)區新圩鎮紅衛村，法定代表人為孫茂源，公司類(lèi)型為有限責任公司（外國法人獨資），經(jīng)營(yíng)范圍為生產(chǎn)銷(xiāo)售：丙烯酸烘漆（33646）、丙烯酸磁漆（33646）等，安全生產(chǎn)許可證編號為（粵）WH安許證字〔2011〕L1895。

　?。ㄆ撸┗瘜W(xué)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售情況

　　經(jīng)查，深圳道恩公司與惠州倍福公司簽訂的《加工協(xié)議書(shū)》規定：由惠州倍福公司提供實(shí)驗室、生產(chǎn)車(chē)間攪拌機臺位、倉庫及宿舍等設施設備給深圳道恩公司進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)。在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，惠州倍福公司提供部分原料、設備、人員，深圳道恩公司提供技術(shù)及產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加工完成的產(chǎn)品由深圳道恩公司負責銷(xiāo)售。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2013年5月13日8時(shí)34分許，向遠鴻駕駛粵B/6169R小型轎車(chē)（搭載：宗群）沿沈海高速公路由東往西方向行駛至2870公里路段時(shí)，車(chē)頭部位與在其同車(chē)道上由周序財駕駛的粵B/W7E59號輕型廂式貨車(chē)（搭載：李珍，運載：助焊劑、酒精等化學(xué)品）車(chē)尾部位發(fā)生碰撞，導致兩車(chē)向右側滑?；汢/W7E59號輕型廂式貨車(chē)碰撞道路右側護欄后墜落至高架橋下的雁田水庫邊，造成周序財、李珍當場(chǎng)死亡；粵B/6169R號小型轎車(chē)碰撞前車(chē)導致電氣線(xiàn)路短路并引燃周?chē)扇嘉铮òㄇ败?chē)散落的洗板水、酒精和助焊劑等），車(chē)輛起火燃燒，造成向遠鴻、宗群當場(chǎng)被燒死亡。

　?。ǘ┦鹿蕬碧幹们闆r及善后處理情況

　　事故發(fā)生后，市、區相關(guān)部門(mén)負責人第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，組織開(kāi)展現場(chǎng)勘查、調查取證和善后處理工作。市公安局安排刑警支隊牽頭進(jìn)行現場(chǎng)勘查，全面收集證據；市公安交警支隊聯(lián)合市公安局龍崗分局，查明事故原因，妥善處置散落在路面的化學(xué)品；市公安局龍崗分局配合區環(huán)保部門(mén)，檢測現場(chǎng)周邊環(huán)境，并做好路面及周邊區域清潔工作。截至目前，深圳道恩公司已先期支付給死者周序財、李珍的家屬賠償款各30萬(wàn)元，相關(guān)善后處理工作正在有序開(kāi)展中。

　　目前，該起事故造成直接經(jīng)濟損失約70萬(wàn)元。

　?。ㄈ┧劳鋈藛T情況

　　周序財 男 湖南津市人 身份證號：432402196905296517

　　向遠鴻 男 廣東深圳人 身份證號：420202197802260431

　　宗 群 女 廣東深圳人 身份證號：370321198110203924

　　李 珍 男 江西萍鄉人 身份證號：360313198107121037

　　三、事故原因和性質(zhì)

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　　1、向遠鴻駕駛機動(dòng)車(chē)輛上道路超過(guò)限速標志標明的最高時(shí)速（最高時(shí)速100公里/小時(shí)，碰撞時(shí)速度約為127公里/小時(shí)）行駛，且未與同車(chē)道行駛的前車(chē)保持足以采取緊急制動(dòng)措施的安全距離，在出現險情時(shí)沒(méi)有采取有效避險措施。其行為違反《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第一款、第四十三條第一款以及第二十二條第一款的規定，是導致此事故發(fā)生的一方面過(guò)錯。

　　2、周序財駕駛不具備危險貨物運輸資格的機動(dòng)車(chē)輛運載助焊劑、酒精等?；烦^(guò)核定的載質(zhì)量（兩車(chē)相撞后，車(chē)內部分塑料桶摔裂后造成液體流淌，故無(wú)法通過(guò)稱(chēng)重方式獲得車(chē)內物品質(zhì)量。后經(jīng)分析論證該車(chē)超載約167%），且在高速公路低于限速標志標明的最低時(shí)速行駛（最低時(shí)速60公里/小時(shí)，碰撞時(shí)速度約為47公里/小時(shí)）。其行為已違反《廣東省道路交通安全條例》第四十條第一款、《中華人民共和國道路交通安全法》第四十八條第一款、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第七十八條第一款的規定，是導致此事故發(fā)生的另外一方面過(guò)錯。

　　深圳市公安局交通警察支隊梅觀(guān)大隊《道路交通事故認定書(shū)》（深公交（梅觀(guān)）認字〔2013〕第A(yíng)00020_01號）認定：依照《道路交通事故處理程序規定》第四十六條第一款第（二）項之規定，向遠鴻應承擔此事故的同等責任，周序財應承擔此事故的同等責任，李珍、宗群無(wú)責任。

　?。ǘ╅g接原因

　　深圳道恩公司未取得危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證非法運輸危險化學(xué)品，使用不具備危險貨物運輸資格的機動(dòng)車(chē)輛運載助焊劑、酒精等?；?。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)

　　調查組認為，深圳市“5·13”較大道路交通事故是一起由于粵B/6169R號小型轎車(chē)和粵B/W7E59號輕型廂式貨車(chē)駕駛員違反道路交通安全法規，深圳道恩公司非法運輸危險化學(xué)品，而造成的一起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通安全責任事故。

　　四、對事故有關(guān)責任人及單位的處理建議

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)單位責任認定及處理建議

　　深圳道恩公司，非法運輸危險化學(xué)品，對事故發(fā)生負有重要責任。

　　建議請龍崗區安全生產(chǎn)監督管理局依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十七條、《〈生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第42號）第三條、第八條、第十五條第一款，對其進(jìn)行行政處罰。

　?。ǘ┫嚓P(guān)人員責任認定及處理建議

　　1、向遠鴻，粵B/6169R號小型轎車(chē)駕駛員。向遠鴻駕駛機動(dòng)車(chē)輛上道路超過(guò)限速標志標明的最高時(shí)速（最高時(shí)速100公里/小時(shí)，碰撞時(shí)速度約127公里/小時(shí)）行駛，且未與同車(chē)道行駛的前車(chē)保持足以采取緊急制動(dòng)措施的安全距離，在出現險情時(shí)沒(méi)有采取有效避險措施。其行為違反《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第一款、第四十三條第一款以及第二十二條第一款的規定，對事故發(fā)生負有重要責任。

　　鑒于其已在事故中死亡，建議免于責任追究。

　　2、周序財，粵B/W7E59號輕型廂式貨車(chē)駕駛員。周序財駕駛不具備危險貨物運輸資格的機動(dòng)車(chē)輛運載助焊劑、酒精等?；烦^(guò)核定的載質(zhì)量（經(jīng)分析論證該車(chē)超載約167%），且在高速公路低于限速標志標明的最低時(shí)速行駛（最低時(shí)速約60公里/小時(shí)，碰撞時(shí)速度約47公里/小時(shí)）。其行為已違反《廣東省道路交通安全條例》第四十條第一款、《中華人民共和國道路交通安全法》第四十八條第一款、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第七十八條第一款的規定，對事故發(fā)生負有重要責任。

　　鑒于其已在事故中死亡，建議免于責任追究。

　　3、唐維凱，深圳道恩公司總經(jīng)理（法定代表人），安全生產(chǎn)第一責任人，未履行安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。

　　建議由龍崗區安全生產(chǎn)監督管理局依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十八條規定，對其進(jìn)行行政處罰。

　?。ㄈφ{查中發(fā)現的其他問(wèn)題處理建議

　　1、惠州倍福公司將生產(chǎn)場(chǎng)所、設備提供給深圳道恩公司生產(chǎn)危險化學(xué)品，建議由市經(jīng)貿信息委將該情況移交惠州市安全監管部門(mén)依法處理。

　　2、深圳道恩公司涉嫌未取得危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建議由龍華新區經(jīng)服局對該公司依法調查處理，監察部門(mén)督辦，處理情況及時(shí)上報市安委辦。

　　五、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┘哟髮ζ髽I(yè)的監管力度，進(jìn)一步落實(shí)源頭管理責任。市交通運輸行政主管部門(mén)要結合安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，加強對企業(yè)的日常監督檢查，督促其嚴格落實(shí)國家、省、市關(guān)于危險化學(xué)品運輸的安全管理法律法規，不得使用不具備危險貨物運輸資格的車(chē)輛運輸危險貨物，不得將危險貨物交付不具備危險貨物運輸資格的運輸單位或者駕駛人承運。任何單位和個(gè)人不得使用未經(jīng)注冊登記的或者不符合安全要求的車(chē)輛運輸貨物，也不得將貨物交付不具備相應資格的駕駛人承運。

　?。ǘ┘訌妼︸{駛員的安全管理和培訓教育。市交通運輸行政主管部門(mén)要督促道路運輸企業(yè)加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓工作，要從嚴要求、從嚴考核、從嚴管理，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能并提升從業(yè)人員的安全操作意識和突發(fā)事件應急處置能力。市公安交警部門(mén)要不斷拓展道路交通安全宣傳的廣度和深度，通過(guò)多形式、多渠道的教育培訓活動(dòng)，切實(shí)提高交通參與者的交通安全意識。

　?。ㄈ┘哟髮Ω咚俟方煌ㄟ`法行為的查處力度。市公安交警部門(mén)要進(jìn)一步加強路面交通管理，加大路面管控和巡查力度,切實(shí)做到“逢違必究、逢患必除”，堅決打擊高速公路交通違法行為。要針對事故發(fā)生的原因及其特點(diǎn)，科學(xué)安排勤務(wù)，把工作重點(diǎn)、警力部署放在對非法營(yíng)運、超速行駛、超載等嚴重交通違法行為的查處上，確保我市道路交通安全形勢穩定好轉。市交通運輸行政主管部門(mén)也要加強對企業(yè)、車(chē)輛及從業(yè)人員的運輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的日常執法監督檢查，嚴格相關(guān)資格證件核發(fā)，從源頭上杜絕非法營(yíng)運。

　?。ㄋ模┘訌姼咚俟酚嘘P(guān)監控設施的建設。市公安交警部門(mén)要不斷推動(dòng)建設單位對高速公路的監控能力建設，逐步做到高速公路重點(diǎn)路段監控設施全覆蓋。

　?。ㄎ澹┱J真落實(shí)危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任。市、區安全生產(chǎn)監管部門(mén)要進(jìn)一步加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監督檢查，嚴厲查處各類(lèi)非法違法行為，督促企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完善的安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規程，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患。