2019年7月8日11:28許，位于深圳市福田區深圳市體育中心內的深圳市體育中心改造提升拆除工程工地發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡，3人受傷。

　　事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，省委副書(shū)記、市委書(shū)記王偉中同志，市委副書(shū)記、市長(cháng)陳如桂同志先后作出批示，要求全力搜救被困人員，全力救治受傷人員，調查事故原因，嚴肅處理事故責任人員。12:30許，市委常委楊洪同志抵達事故現場(chǎng)，指揮搶險救援工作。7月9日，省安委辦副主任潘游同志率隊察看事故現場(chǎng)，指導事故調查工作。

　　根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的有關(guān)規定，市政府成立了由市安委辦牽頭，市應急管理局、公安局、住房建設局、司法局、總工會(huì )及福田區政府為成員單位的事故調查組，對事故進(jìn)行調查。同時(shí)，從全國聘請5名業(yè)內資深結構專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，組長(cháng)由建筑鋼結構教育部工程研究中心主任、同濟大學(xué)多高層鋼結構及鋼結構抗火研究室主任李國強教授擔任，專(zhuān)家組成員由侯兆新（國家鋼結構工程技術(shù)研究中心主任、教授級高級工程師）、陳振明（中建鋼構有限公司教授級高級工程師）、董彥章（悉地國際設計顧問(wèn)有限公司教授級高級工程師）、王繼奎（中國華西企業(yè)有限公司第三建筑工程公司高級工程師）組成，對該起事故的技術(shù)原因進(jìn)行調查分析。

　　事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、查閱資料、調查取證和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位和責任人員的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。

　　調查認定，深圳市體育中心改造提升拆除工程“7·8”坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

　　市紀委監委對事故進(jìn)行了獨立調查。

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿薯椖扛艣r。

　　1．深圳市體育中心改造提升項目主要內容。深圳市體育中心占地面積280680平方米，其房屋建筑及附屬設施主要包括：1985年落成的4500座體育館1座（即本次事故坍塌的深圳體育館）；1993年落成的32500座體育場(chǎng)1座；2002年落成的3500座游泳跳水館1座及室外活動(dòng)廣場(chǎng)等設施。項目主要內容包括：拆除并新建體育館，改造升級體育場(chǎng)、網(wǎng)球中心、游泳跳水館；提升綜合功能，建設連廊系統、健身步道等；升級交通配套設施，建設人行連接通道，增設地下停車(chē)場(chǎng)等?？傆嬓陆ǚ课萁ㄖ娣e約32萬(wàn)平方米，維修改造面積約9萬(wàn)平方米，總投資估算約36億元。

　　2．深圳市體育中心改造提升拆除工程內容。深圳市體育中心改造提升拆除工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“拆除工程”）屬于深圳市體育中心改造提升項目的組成部分。拆除工程內容包括：深圳體育館拆除面積約23472平方米，網(wǎng)羽中心拆除面積約2983平方米，體育場(chǎng)拆除面積約500平方米，羽毛球館拆除面積約3821平方米。

　　3．事故坍塌體育館情況。本次拆除工程發(fā)生坍塌事故的深圳體育館于1982年設計，1985年建成，建筑面積2.12萬(wàn)平方米（拆除前原貌見(jiàn)圖1）。其建筑結構為鋼筋混凝土框架結構加網(wǎng)架屋面系統。屋面以下以及看臺采用鋼筋混凝土框架結構，基礎為淺基礎；屋面采用4根鋼格構柱支撐的網(wǎng)架結構，每個(gè)格構柱由4根直徑530毫米、壁厚16毫米的鋼管柱構成，鋼格構柱的基礎為樁基礎。屋面和屋面以下兩種結構體系相對獨立。

圖1深圳體育館拆除前原貌

　　4．項目基本建設程序。

　?。?）項目立項情況。

　　2018年2月，市文體旅游局向市政府上報《關(guān)于深圳市體育中心改造提升工程有關(guān)事項的請示》，因體育中心建筑年限長(cháng)，設備設施老化、配套設施不足、功能單一，為進(jìn)一步滿(mǎn)足市民健身以及舉辦高水平專(zhuān)業(yè)體育賽事的需求，提出整體升級改造初步方案。

　　2018年11月，市發(fā)改委對“深圳市體育中心改造提升工程項目”下達首次前期計劃，作為項目立項文件。深圳體育館拆除工程是體育中心改造提升項目的一部分。

　?。?）深圳體育館拆除工程招投標情況。

　?、倩厩闆r。拆除工程項目招標人為深圳市體育中心運營(yíng)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市體育中心管理公司”，系深圳市投資控股有限公司全資子公司）。2018年7月，深圳市投資控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深投控公司”）《關(guān)于市體育中心開(kāi)展場(chǎng)館拆除及監理項目主體招標工作的批復》，同意以市體育中心管理公司為主體，啟動(dòng)場(chǎng)館拆除和拆除監理項目主體公開(kāi)招標工作。

　　2018年7月，市體育中心管理公司向市住房建設局提交了《關(guān)于提前進(jìn)行建設工程招標投標的承諾書(shū)》，申請先行啟動(dòng)拆除項目招標程序。市住房建設局根據《建設工程招標投標告知性備案工作規則》，對拆除項目進(jìn)行招投標告知性備案；市體育中心管理公司委托深圳市國際招標有限公司進(jìn)行公開(kāi)招標，在深圳市建設工程交易服務(wù)中心發(fā)布“深圳市體育中心改造提升拆除工程及建筑廢棄物綜合處理”項目公告，公告期為2018年7月19日至25日。

　?、谡袠送稑饲闆r。拆除工程招標采用資格后審方式，接受聯(lián)合體投標，要求投標人同時(shí)具備兩項資質(zhì)：A.建筑工程施工總承包二級及以上資質(zhì)；B.已納入深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)。12家聯(lián)合體參與投標并符合資格審查條件。

　?、墼u標定標情況。2018年8月1日，市體育中心管理公司組織評標。從市建設工程交易招標中心評標專(zhuān)家庫隨機抽取5名評標專(zhuān)家，評定12家聯(lián)合體投標文件合格。2018年8月6日，市體育中心管理公司按招標文件規定，隨機抽簽確定7人組成定標委員會(huì )，對進(jìn)入定標程序的12家聯(lián)合體進(jìn)行投票，深圳市建設（集團）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市建設集團公司”）與深圳市華威環(huán)保建材有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華威環(huán)保公司”）聯(lián)合體共獲得6票，被推薦為中標候選人。經(jīng)在深圳市建設工程交易服務(wù)網(wǎng)中標公示無(wú)異議后，被確定為該項目的中標人。2018年8月10日，市體育中心管理公司發(fā)出中標通知書(shū)（標段編號：440300201801470006001）。

　?。?）工程監理招投標情況。2018年7月，市體育中心管理公司委托深圳市國際招標有限公司進(jìn)行公開(kāi)招標,在市建設工程交易服務(wù)中心發(fā)布“深圳市體育中心改造提升拆除工程監理”項目公告。2018年7月25日，深圳市合創(chuàng )建設工程顧問(wèn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合創(chuàng )工程顧問(wèn)公司”）等9家單位提交了投標文件。2018年8月6日，市體育中心管理公司按招標文件規定，隨機抽簽確定7人組成定標委員會(huì )，采用直接票決法確定合創(chuàng )工程顧問(wèn)公司為中標單位。經(jīng)在深圳市建設工程交易服務(wù)網(wǎng)中標公示無(wú)異議后，2018年8月10日，市體育中心管理公司發(fā)出中標通知書(shū)（標段編號：440300201801470005001）。

　　5．備案情況。2019年4月3日，市體育中心管理公司向福田區住房建設局申請“深圳市體育中心改造提升拆除工程”備案。福田區住房建設局于當日辦理了《福田區拆除工程備案回執單》（福建拆備2019004），予以備案。

　　6．體育館拆除方案組織情況。

　?。?）拆除方案的編制、論證情況。

　　市建設集團公司編制了《深圳市體育中心改造提升項目拆除工程及建筑廢棄物綜合處理體育館鋼網(wǎng)架拆除4.2米專(zhuān)項施工方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《專(zhuān)項施工方案》”），并于2019年6月17日組織專(zhuān)家論證會(huì )，對《專(zhuān)項施工方案》進(jìn)行論證。專(zhuān)家組組長(cháng)陸建新（中建鋼構有限公司教授級高級工程師），專(zhuān)家組成員包括黃永模（中建二局有限公司教授級高級工程師）、夏海林（中建二局三公司教授級高級工程師）、劉濤（市建筑設計研究總院高級工程師）、徐鋼（深圳市同濟人建筑設計公司高級工程師）、邵寶奎（中建二局華南公司高級工程師）等五位業(yè)內專(zhuān)家?！秾?zhuān)項施工方案》經(jīng)專(zhuān)家組論證、修改完善后，2019年6月30日由專(zhuān)家組組長(cháng)陸建新簽字確認，7月1日由合創(chuàng )工程顧問(wèn)公司總監理工程師郭海平審批通過(guò)。

　?。?）拆除方案的主要流程內容。

　　根據《專(zhuān)項施工方案》，拆除施工的主要流程內容如下：

　?、購谋?、東、南三個(gè)方向用鋼絲繩拉結網(wǎng)架，進(jìn)行安全限位保護，防止網(wǎng)架向非預定方向傾覆。

　?、诓捎门跈C對4.2米標高以上的鋼筋混凝土結構進(jìn)行拆除。將西側兩格構柱頂部的限位螺栓拆除；將東側兩格構柱內側的限位螺栓拆除，保留外側2個(gè)限位螺栓。

　?、鄄鸪?個(gè)格構柱4.0—6.8米標高之間的拉桿（包括水平拉桿、斜拉桿和豎向加勁板）。

　?、馨惭b牽引鋼絲繩和磁力管道切割機(見(jiàn)圖2）。西側每根鋼管柱安裝兩臺磁力管道切割機，安裝標高分別為4.0米、6.8米，共安裝16臺；東側每根鋼管柱安裝一臺磁力管道切割機，安裝標高為5.4米，共安裝8臺。

圖2磁力管道切割機圖樣

　?、莶捎么帕艿狼懈顧C對鋼管柱進(jìn)行水平切割。首先切割西側格構柱鋼管柱4.0米標高位置；然后切割東側格構柱鋼管柱5.4米標高位置；最后，切割西側格構柱鋼管柱6.8米標高位置（見(jiàn)圖3）?！秾?zhuān)項施工方案》規定：一旦開(kāi)始切割格構柱，人員禁止進(jìn)入切割現場(chǎng)，保證現場(chǎng)切割“無(wú)人化操作”。

圖3西側、東側格構柱切割施工方案示意圖

　?、薮帕艿狼懈顧C對鋼管柱進(jìn)行水平切割完成后，對西北側、西南側兩根格構柱各采用5臺卷?yè)P機（5條直徑32毫米鋼絲繩）分別向西北側、西南側牽引中間的切割段；如未拉倒網(wǎng)架，再采用9臺卷?yè)P機（9條直徑25毫米鋼絲繩）從西側正面牽引網(wǎng)架，使鋼網(wǎng)架朝西側倒塌。牽引設備與鋼網(wǎng)架距離應保持在50米以上（牽引示意圖見(jiàn)圖4）。

圖4鋼網(wǎng)架和格構柱牽引示意圖

　?、咪摼W(wǎng)架落地后拆除屋面層，對鋼結構進(jìn)行分解外運，將混凝土殘渣等建筑廢棄物外運。

　?。ǘ┦鹿氏嚓P(guān)單位情況。

　　1．建設單位。

　?。?）深投控公司。市體育中心改造提升項目的建設主體。公司類(lèi)型：有限責任公司（國有獨資）；統一社會(huì )信用代碼：914403007675664218；住所：深圳市福田區深南路投資大廈18樓；法定代表人：王勇??；成立日期：2004年10月13日；經(jīng)營(yíng)范圍：金融和類(lèi)金融股權的投資與并購、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資與服務(wù)，對全資、控股和參股企業(yè)國有股權進(jìn)行投資、運營(yíng)和管理，市國資委授權開(kāi)展的其他業(yè)務(wù)。

　　2018年2月26日，市政府六屆一百一十次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，由深投控公司作為市體育中心改造提升項目的建設主體。2018年5月30日，深投控公司董事長(cháng)王勇健主持召開(kāi)總經(jīng)理辦公會(huì )議，成立體育中心改造提升項目領(lǐng)導小組（以下統稱(chēng)“深投控公司體育中心改造提升項目領(lǐng)導小組”）,組長(cháng)由董事長(cháng)王勇健擔任, 副總經(jīng)理楊紅宇、總工程師王戈、深圳市建筑設計研究總院總經(jīng)理廖凱任副組長(cháng),公司相關(guān)部門(mén)及系統內企業(yè)參加。領(lǐng)導小組辦公室設在產(chǎn)業(yè)管理部，主任由楊紅宇兼任，王戈和王鵬程、汪清波、牛盾生、馮詠鋼、文銘擔任副主任,專(zhuān)職負責項目建設協(xié)調推進(jìn)工作，日常工作由馮詠鋼主持。

　?。?）市體育中心管理公司。市體育中心改造提升拆除工程的建設單位。公司類(lèi)型：有限責任公司（國有獨資）；統一社會(huì )信用代碼：91440300559889496F；住所：深圳市福田區上步北路深圳體育場(chǎng)一層七區；法定代表人：王鵬程；成立日期：2010年7月22日。

　　2018年7月12日，深投控公司印發(fā)《關(guān)于市體育中心開(kāi)展場(chǎng)館拆除及監理項目主體招標工作的批復》（深投控〔2018〕462號），批復同意以市體育中心管理公司為主體，啟動(dòng)場(chǎng)館拆除和拆除工程監理的項目主體公開(kāi)招標工作并發(fā)出《授權書(shū)》，授權市體育中心管理公司作為體育中心改造提升項目拆除施工單位、拆除監理單位招標項目的招標主體。市體育中心管理公司據此批復及《授權書(shū)》，委托深圳市國際招標有限公司進(jìn)行公開(kāi)招標，向市建設工程交易服務(wù)中心辦理改造提升拆除工程項目公開(kāi)招標手續，向福田區住房建設局辦理項目備案手續。

　　2．施工單位。

　?。?）市建設集團公司。公司類(lèi)型：有限責任公司；住所：福田區香蜜湖街道香嶺社區深南大道8000號建安山海中心3A；法定代表人：汪清波；成立日期：2003年12月25日；統一社會(huì )信用代碼（營(yíng)業(yè)執照注冊號）：914403007576274035；注冊資本：62000萬(wàn)元人民幣；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)：證書(shū)編號D144046841，有效期至2021年2月23日，資質(zhì)類(lèi)別及等級為建筑工程施工總承包特級、市政公用工程施工總承包壹級；安全生產(chǎn)許可證編號：粵JZ安許證字〔2017〕023213延，有效期至2020年12月29日。

　　2018年11月25日，市建設集團公司組建了“深圳市體育中心改造提升拆除工程項目部”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目部”），市建設集團公司向市體育中心管理公司和監理單位合創(chuàng )工程顧問(wèn)公司發(fā)出《工程項目管理人員崗位設置通知書(shū)》，備案項目經(jīng)理為謝宏松，全面負責項目施工生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理工作。

　?。?）華威環(huán)保公司。公司類(lèi)型：有限責任公司；統一社會(huì )信用代碼：91440300777172653F；住所：深圳市南山區西麗塘朗山北坡余泥渣土受納場(chǎng)辦公樓；法定代表人：楊正松；成立日期：2005年7月11日。該公司已納入深圳市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)名錄。

　　市建設集團公司負責拆除工程，華威環(huán)保公司負責拆除后建筑廢棄物綜合處理。

　?。?）深圳市贛江建筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“贛江勞務(wù)公司”）。公司類(lèi)型：有限責任公司；社會(huì )信用代碼：91440300561525587L；住所：深圳市寶安區石巖街道石龍社區龍田路石巖施工企業(yè)生產(chǎn)基地；法定代表人：李宜平；注冊資本1000萬(wàn)，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)：證書(shū)編號D344097057，市住房建設局2019年3月19日頒發(fā)，資質(zhì)類(lèi)別及等級為施工勞務(wù)不分等級、模板腳手架專(zhuān)業(yè)承包不分等級，有效期至2021年6月8日。經(jīng)調查核實(shí)，公司實(shí)際控制人：朱軍平。

　?。?）王平（男，52歲，四川人，長(cháng)期從事拆除工作）。個(gè)體施工隊，承擔了體育館拆除工程的施工作業(yè)。2019年6月14日項目部預算員王遠慶與王平簽訂了《拆除施工合同》。

　　3．監理單位。合創(chuàng )工程顧問(wèn)公司，公司類(lèi)型：有限責任公司；統一社會(huì )信用代碼：91440300754291430W；住所：深圳市福田區福田街道福山社區彩田路2010號中深花園A座1010、1012；法定代表人：常運青；成立日期：2003年9月29日；監理資質(zhì)：可承擔所有專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別建筑工程項目的工程監理業(yè)務(wù)，可以開(kāi)展相應類(lèi)別建設工程的項目管理、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。

　　4．深圳市聯(lián)天鋼結構橋梁工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)天鋼構公司”）。公司類(lèi)型：有限責任公司；統一社會(huì )信用代碼：914403006990576081；住所：深圳市寶安區石巖街道北環(huán)路上排社區梅冚工業(yè)區1號廠(chǎng)房；法定代表人：周峻帆；注冊資本：10000萬(wàn)；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)：證書(shū)編號D144112964，住房和城鄉建設部2018年11月19日頒發(fā)，資質(zhì)類(lèi)別及等級為鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包壹級，有效期至2022年11月17日；安全生產(chǎn)許可證編號：（粵）JZ安許證字〔2019〕020911延，有效期至2022年7月10日。

　　5．政府部門(mén)安全監督單位。深圳市福田區建設工程施工安全監督管理站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“福田區安監站”）。地址：深圳市福田區濱海大道1004號，臨時(shí)負責人：孫佳。福田區安監站為福田區住房建設局的直屬事業(yè)單位，負責指導和監督檢查轄區建設工程項目安全和文明施工情況，受福田區住房建設局委托，依法查處違章施工行為。

　?。ㄈ┖贤炗喦闆r。

　　1．施工總承包合同。2018年9月10日，市體育中心管理公司和市建設集團公司、華威環(huán)保公司（聯(lián)合體）簽訂了《深圳市體育中心改造提升拆除工程及建筑廢棄物綜合處理合同書(shū)》（合同編號：深建它合字〔2018〕035），委托市建設集團公司、華威環(huán)保公司（聯(lián)合體）進(jìn)行深圳市體育中心改造提升拆除和建筑廢棄物綜合處理工作，合同金額為5.88萬(wàn)（拆除工程費用586.35萬(wàn)元，建筑及附屬設施殘值抵扣金額580.47萬(wàn)元，合同總價(jià)5.88萬(wàn)元），合同總工期為45天。

　　2．監理合同。2018年9月10日，市體育中心管理公司和合創(chuàng )工程顧問(wèn)公司簽訂了《深圳市體育中心改造提升拆除工程及建筑廢棄物綜合處理監理服務(wù)合同》（合同編號：合創(chuàng )建設TL18262），由合創(chuàng )工程顧問(wèn)公司提供監理服務(wù)，合同金額28.8萬(wàn)元。

　　3．拆除合同。2019年6月14日，項目部預算員王遠慶與王平簽訂了《拆除施工合同》，合同約定王平拆除深圳體育館及附屬功能房、籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)等建（構）筑物及其它附屬物,所有拆除的廢舊材料及設備設施由王平回收處置，王平需向項目部支付45萬(wàn)工程款和40萬(wàn)施工安全保證金。

　?。ㄋ模┢渌闆r。

　　經(jīng)調查，市建設集團公司與贛江勞務(wù)公司以及朱軍平個(gè)人雖未簽訂合同或協(xié)議，但贛江勞務(wù)公司及朱軍平是體育館拆除工程施工的實(shí)際控制單位和實(shí)際控制人。

　　2018年3月8日，市建安集團、市建設集團公司領(lǐng)導班子由汪清波、向武明帶隊前往中建二局二公司輝煌時(shí)代大廈項目考察，考察過(guò)程中，中建二局二公司推薦了贛江勞務(wù)公司。2018年5月，市建設集團公司項目管理部部長(cháng)曹本偉通知贛江勞務(wù)公司實(shí)際控制人朱軍平進(jìn)場(chǎng)搭建體育館拆除工程臨時(shí)設施，贛江勞務(wù)公司開(kāi)始參與體育館拆除工程。調查發(fā)現：

　　1．項目部所有關(guān)鍵崗位人員均系經(jīng)朱軍平或其下屬推薦、介紹、安排入職市建設集團公司。（1）項目實(shí)際負責人毛浣林，2018年7月經(jīng)朱軍平推薦入職市建設集團公司工程部，當月底被安排到項目部任職副經(jīng)理（前期籌備）；（2）項目部預算員王遠慶，原為贛江勞務(wù)公司預算員，2018年12月底，經(jīng)朱軍平推薦入職市建設集團公司；（3）項目部技術(shù)負責人王漢武，2018年11月，經(jīng)朱軍平電話(huà)告知到市建設集團公司應聘體育館拆除工程技術(shù)負責人，入職市建設集團公司；（4）項目部施工員蔣政軍，2018年8月，經(jīng)朱軍平下屬錢(qián)勇介紹，入職市建設集團公司；（5）項目部安全員朱愛(ài)群，原為贛江勞務(wù)公司安全員，2019年6月，經(jīng)朱軍平安排，入職市建設集團公司；（6）項目部安全員李文，2019年6月，經(jīng)朱愛(ài)群介紹，入職市建設集團公司。

　　以上人員入職市建設集團公司，均由市建設集團公司董事長(cháng)汪清波批準。

　　2．除毛浣林外，項目部關(guān)鍵崗位人員由贛江勞務(wù)公司實(shí)際發(fā)放工資。項目部預算員王遠慶、技術(shù)負責人王漢武、施工員蔣政軍、安全員朱愛(ài)群和李文與市建設集團公司簽訂勞動(dòng)合同，約定王遠慶、蔣政軍、王漢武每月工資5000元，朱愛(ài)群、李文每月工資4000元，并由市建設集團公司為以上人員購買(mǎi)社會(huì )保險。市建設集團公司按合同支出以上費用后，每月發(fā)文給贛江勞務(wù)公司，要求贛江勞務(wù)公司將以上人員的工資、社保繳費單位繳存部分、住房公積金單位繳存部分以及工會(huì )經(jīng)費等費用（即市建設集團公司實(shí)際支出費用總額）劃撥到市建設集團公司賬戶(hù)。以上人員工資明顯低于市場(chǎng)價(jià)格。經(jīng)調查，王遠慶、蔣政軍、王漢武、朱愛(ài)群、李文以及贛江勞務(wù)公司財務(wù)負責人呂紅均承認贛江勞務(wù)公司向以上人員每月補發(fā)差額工資。因差額工資統一在年底發(fā)放，于2018年底前入職的王遠慶、王漢武、蔣政軍已收到差額工資，分別為18000元每月、27500元每月、14000元每月，2019年入職的朱愛(ài)群、李文因未到年底，尚未收到差額工資，議定的差額工資分別為4000元每月、2500元每月。

　　3．拆除工程約定的王平需向市建設集團公司支付的45萬(wàn)工程款和40萬(wàn)施工安全保證金轉入朱軍平個(gè)人控制賬戶(hù)。經(jīng)調查，2019年6月14日，王遠慶與王平簽訂《拆除施工合同》后，要求王平將45萬(wàn)工程款和40萬(wàn)施工保證金轉入贛江勞務(wù)公司監事許友連（朱軍平妻子）賬戶(hù)。2019年6月17日，王平按要求將85萬(wàn)元人民幣打入許友連在光大銀行的賬戶(hù)（賬號：6226660405834355）。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　1．事發(fā)前施工情況。

　　2019年6月15日，市體育中心管理公司將體育館及周邊施工區域移交市建設集團公司，并簽署移交協(xié)議。移交場(chǎng)地后，施工單位完成水、電、氣關(guān)閉，圍擋封閉和周邊場(chǎng)地清理等準備工作。施工過(guò)程如下：

　?。?）7月1日。

　　對體育館內部的設施進(jìn)行拆除，包括看臺座椅、木地板、門(mén)窗、電線(xiàn)等。

　?。?）7月2日至7月4日。

　?、偈褂门跈C對4.2米標高以上的鋼筋混凝土結構進(jìn)行拆除（見(jiàn)圖5）；②切除西側兩個(gè)格構柱中間的水平拉桿、斜拉桿和豎向加勁板；③安裝網(wǎng)架北、東、南方向的拉結鋼絲繩，對格構柱進(jìn)行打磨并安裝磁力管道切割機軌道。

圖5拆除4.2米標高以上的混凝土結構

　?。?）7月5日。

　?、偾懈罡駱嬛敳颗c網(wǎng)架支座中間的限位螺栓，繼續對格構柱進(jìn)行打磨；②按項目實(shí)際負責人毛浣林要求，王平安排工人在西側格構柱每根鋼管柱的中間用人工氧割方式切割出2條長(cháng)約1.7米的對稱(chēng)豎縫^[1]，在豎縫中間氧割出鋼筋孔，便于系掛鋼絲繩；③繼續切掉格構柱中間的連接桿件（包括水平拉桿、斜拉桿和豎向加勁板）；④安裝西側磁力切割機軌道（見(jiàn)圖6）。

圖6西側格構柱進(jìn)行柱體打磨并安裝磁力管道切割機導軌

　?。?）7月6日。

　?、僭跂|側格構柱架設磁力管道切割機軌道（見(jiàn)圖7）；

　?、谠谖鱾葍筛駱嬛扛摴苤习惭b2臺磁力管道切割機，東側兩格構柱每根鋼管柱上安裝1臺磁力管道切割機，檢查、調試切割設備（見(jiàn)圖8）；

圖7東側格構柱安裝磁力管道切割機軌道

圖8格構柱實(shí)際切割位置示意圖

　?、弁瓿晌鱾葼恳摻z繩安裝。在西北側、西南側格構柱上各掛6根鋼絲繩。其中，每根鋼管柱切割段掛1根，鋼管柱切割段上方水平切縫的上端掛1根鋼絲繩，在網(wǎng)架上掛1根鋼絲繩。

　?、?7:30許，點(diǎn)火啟動(dòng)磁力管道切割機對東西兩側四個(gè)格構柱進(jìn)行水平切割,僅一部分鋼管柱完成切割（西北側鋼管柱3根，西南側鋼管柱1根），其余鋼管柱均未切割到位；

　?、?8:30許，用4臺炮機牽引西北側的鋼管柱^[2]，但未拉出（見(jiàn)圖9）。

圖9鋼管柱磁力管道切割機完成切割和掛鋼絲繩

　?。?）7月7日。

　?、偕衔?，施工單位調試切割設備。

　?、?:00許，經(jīng)朱軍平聯(lián)系和安排，聯(lián)天鋼構公司應邀派班組長(cháng)張官兵帶領(lǐng)李華、王剛、王道桃三名工人，到拆除現場(chǎng),對豎縫進(jìn)行第二次人工氧割，并對鋼管柱水平縫用人工氧割方式補充切割U型縫^[3]（見(jiàn)圖10）。

圖10西側格構柱鋼管柱切割大樣圖

　?、?6:00許，馮詠鋼進(jìn)行現場(chǎng)動(dòng)員，毛浣林負責指揮現場(chǎng)作業(yè)?，F場(chǎng)點(diǎn)火啟動(dòng)磁力管道切割機對未完成切割的水平縫進(jìn)行第二次切割。

　?、?7:30許，現場(chǎng)用3臺炮機牽引西北側格構柱，3臺炮機牽引西南側格構柱，未按《專(zhuān)項施工方案》要求采用卷?yè)P機牽引。西北側格構柱的西側2根鋼管柱的切割段各拉出鋼管的一半（見(jiàn)圖11），西南側格構柱的西南角鋼管柱的切割段全部拉出（見(jiàn)圖12、13），其余鋼管柱未拉出。在未拉倒網(wǎng)架的情況下，沒(méi)有按照《專(zhuān)項施工方案》再采用9臺卷?yè)P機從西側正面牽引網(wǎng)架。

　　上述7月5日至7月7日的施工過(guò)程，存在多處未按《專(zhuān)項施工方案》實(shí)施的情形，包括在西側格構柱采用人工氧割方式切割對稱(chēng)豎縫；使用炮機牽引代替卷?yè)P機牽引；在鋼管柱已被水平切割后，違反方案禁止性規定，于7月7日上午安排人員進(jìn)入現場(chǎng)對豎縫進(jìn)行第二次人工氧割等。對于現場(chǎng)施工中存在的諸多嚴重違背《專(zhuān)項施工方案》的行為，未發(fā)現建設單位、施工單位、監理單位及其工作人員有提出反對、制止的情形或記錄。

圖11西北側格構柱西邊兩鋼管柱切割斷拉出一半示意圖

圖12西南側格構柱西南角鋼管柱切割段拉出示意圖

圖13西南角格構柱的西南角1根鋼管柱已全部拉出

　　2．7月7日晚會(huì )議內容。

　　因7月7日下午西側格構柱鋼管柱未能按預期拉出，鋼網(wǎng)架未按預期傾倒，經(jīng)市建設集團公司總經(jīng)理向武明提議，7月7日19:30許，項目相關(guān)單位人員在項目部會(huì )議室召開(kāi)討論會(huì )，研究7月8日的拆除施工方案。

　　當晚會(huì )議未發(fā)現有書(shū)面的會(huì )議通知、會(huì )議紀要、會(huì )議記錄、會(huì )議錄音和會(huì )議視頻。經(jīng)調查，會(huì )議情況如下：

　?。?）參會(huì )人員名單。經(jīng)調查核實(shí)，當晚共13人參加會(huì )議。分別為：深投控公司體育中心改造提升項目領(lǐng)導小組辦公室主持日常工作的副主任馮詠鋼、工程組組長(cháng)羅大方；監理單位合創(chuàng )工程顧問(wèn)公司于海濤；施工單位市建設集團公司向武明、毛浣林、蔣政軍、楊松、王如恒、王漢武、曹本偉、施工隊負責人王平；贛江勞務(wù)公司實(shí)際控制人朱軍平及其技術(shù)顧問(wèn)張繼平（7月7日晚會(huì )議座位位置見(jiàn)圖14）。

圖147月7日晚會(huì )議座位復原圖

　?。?）會(huì )議主持人。經(jīng)調查詢(xún)問(wèn)，除馮詠鋼本人外，當晚參會(huì )人員羅大方、向武明、毛浣林、蔣政軍、楊松、王如恒、王漢武、曹本偉、張繼平、于海濤、王平、朱軍平等12人回憶指認，會(huì )議由馮詠鋼主持或主導。監理單位合創(chuàng )工程顧問(wèn)公司和施工單位市建設集團公司也書(shū)面指認會(huì )議由馮詠鋼主持。

　?。?）會(huì )議過(guò)程及討論內容。經(jīng)調查詢(xún)問(wèn)，向武明、毛浣林、蔣政軍、楊松、王如恒、曹本偉、張繼平、于海濤等8人回憶指認，會(huì )議由馮詠鋼第一個(gè)發(fā)言，提出了增加鋼絲繩、增加炮機數量增大牽引力的施工方案，就第二天（7月8日）拆除施工方案手繪一張A4紙草圖，逆時(shí)針逐一征求與會(huì )人員意見(jiàn)。經(jīng)調查核實(shí)，馮詠鋼會(huì )上詢(xún)問(wèn)王平是否還需要聯(lián)天鋼構公司工人“大個(gè)子（張官兵）”來(lái)協(xié)助補充切割，王平給予肯定答復（“需要”）并提到其工人技術(shù)不行，馮詠鋼讓朱軍平聯(lián)系安排聯(lián)天鋼構公司派張官兵班組再來(lái)協(xié)助切割作業(yè)。監理單位合創(chuàng )工程顧問(wèn)公司于海濤在會(huì )上提出采用遠程液壓千斤頂放置在兩根鋼管柱之間、將切割段頂出的方案，因尋找設備需要時(shí)間，加上千斤頂兩端鋼管柱剛度不一樣易導致千斤頂滑落等原因，方案未被采納。

　?。?）會(huì )議決定過(guò)程。馮詠鋼按逆時(shí)針?lè )较蚓驮黾愉摻z繩、增加炮機數量增大牽引力的施工方案逐一征詢(xún)全體參會(huì )人員意見(jiàn)，參會(huì )人員均沒(méi)有提出反對意見(jiàn)。

　?。?）會(huì )議議定事項。經(jīng)調查詢(xún)問(wèn)，當晚參會(huì )人員羅大方、向武明、楊松、王如恒、王漢武、曹本偉、張繼平、于海濤、王平、朱軍平等10人回憶指認，會(huì )議最后由馮詠鋼總結發(fā)言，議定7月8日增加6臺炮機牽引，在西側每根格構柱上增加6條鋼絲繩，由朱軍平聯(lián)系聯(lián)天鋼構公司繼續派張官兵班組在水平縫上切割。

　?。?）會(huì )議性質(zhì)。經(jīng)調查，馮詠鋼作為深投控公司體育中心改造提升項目領(lǐng)導小組辦公室主持日常工作的副主任，其職責為：協(xié)助領(lǐng)導小組辦公室主任，主持領(lǐng)導小組辦公室日常工作，領(lǐng)導各工作組開(kāi)展日常工作，全面推動(dòng)項目進(jìn)展；負責組織召開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室定期會(huì )議和臨時(shí)會(huì )議，匯報工作進(jìn)展，提交會(huì )議研究項目中的重點(diǎn)工作、重大問(wèn)題；負責組織編制項目重大工作方案、工作計劃，提交領(lǐng)導小組辦公室會(huì )議研究。調查核實(shí)，施工方案和現場(chǎng)施工組織不屬于其工作職責。7月7日當晚，馮詠鋼主持會(huì )議，討論研究7月8日施工方案，逐一征求包括施工單位市建設集團公司總經(jīng)理向武明在內的所有參會(huì )人員意見(jiàn)，除監理單位提出采用遠程液壓千斤頂的方案遭否決外，最后征求意見(jiàn)環(huán)節，所有參會(huì )人員均沒(méi)有提出反對意見(jiàn)。調查認定，會(huì )議性質(zhì)屬于馮詠鋼以深投控公司體育中心改造提升項目領(lǐng)導小組辦公室主持日常工作身份主持主導的、通過(guò)逐一征求與會(huì )人員意見(jiàn)的集體決定性質(zhì)。經(jīng)8月8日補充問(wèn)話(huà)，向武明和羅大方也在筆錄中確認會(huì )議為集體決定性質(zhì)。

　　3．事發(fā)當日情況。

　　7月8日7:00許，王平安排黃俊杰、王躍軍、李支號、陳仲平、王深培、蔣光華、陳仁彬、李先保、譚仁勇等9名工人到西側格構柱加掛鋼絲繩^[4]，黃俊杰、王躍軍、李支號、陳仲平、王深培在平臺上綁鋼絲繩，蔣光華、陳仁彬、李先保、譚仁勇負責運送、傳遞鋼絲繩。王平對工人進(jìn)行班前安全教育后，安排工人在西北側、西南側兩根格構柱上各加掛6根直徑28毫米的鋼絲繩。工人先在西南側格構柱靠西面的兩根鋼管柱上各加掛3根鋼絲繩，然后在西北側格構柱靠西面的兩根鋼管柱上各加掛3根鋼絲繩,截至事發(fā)前，西北側格構柱的鋼絲繩尚余1根未固定好。鋼絲繩具體位置位于每根鋼管柱上方水平縫的上端。

　　7月8日8:22:46，王平電話(huà)告知蔣政軍聯(lián)天鋼構公司工人到場(chǎng)后，需要等其工人掛完鋼絲繩后再氧割。9:00許，聯(lián)天鋼構公司班組長(cháng)張官兵，帶領(lǐng)王剛、李華、王道桃3位工人到場(chǎng)，項目部施工員蔣政軍帶領(lǐng)張官兵等4人到西南側格構柱，查看水平縫是否切割到位，做切割前準備工作。蔣政軍讓張官兵班組在網(wǎng)架外等候，并到西北側格構柱巡查加掛鋼絲繩作業(yè)情況。約11:00許，蔣政軍用對講機向項目部實(shí)際負責人毛浣林報告聯(lián)天鋼構公司工人已經(jīng)到位，詢(xún)問(wèn)是否“銑縫”（即：在水平縫上切割，以減少摩擦力）^[5]，毛浣林讓蔣政軍、王平自行決定。西南側格構柱6根鋼絲繩綁扎完畢后，張官兵開(kāi)始對西南側格構柱的水平縫進(jìn)行人工氧割，李華和王剛在旁，項目部安全員朱愛(ài)群巡查發(fā)現后，責令李華、王剛離開(kāi)網(wǎng)架區域，王道桃則一直在網(wǎng)架區域外管理氧氣瓶和乙炔瓶。

　　事發(fā)時(shí)，現場(chǎng)監控視頻顯示，西南側格構柱附近，張官兵在對東南角鋼管柱實(shí)施人工氧割（見(jiàn)圖15），朱愛(ài)群在現場(chǎng)巡查。西北側格構柱附近，王深培在格構柱綁鋼絲繩鎖扣，王躍軍、黃俊杰、陳仲平、李支號在平臺休息（見(jiàn)圖16），其他人員在網(wǎng)架外。

圖157月8日11:28:33，西南側發(fā)生坍塌時(shí)人員所在位置

圖167月8日11:28許，西北側發(fā)生坍塌時(shí)人員所在位置

　　上午11:28:33，西南側格構柱突然失穩并坍塌，隨之拉動(dòng)西北側格構柱失穩倒塌，整個(gè)網(wǎng)架整體由西向東方向呈夾角狀坍塌（見(jiàn)圖17、圖18、圖19）。張官兵被斷裂的鋼管柱砸中，王深培被放置切割機電機的隔板砸中，王躍軍、黃俊杰、李支號、陳仲平在逃生過(guò)程中被坍塌的屋架砸中，造成張官兵、黃俊杰、王躍軍3人死亡，李支號、陳仲平、王深培3人受傷。

圖17體育館由西往東呈夾角狀坍塌

圖18體育館坍塌后東側現狀

圖19坍塌后屋架下現狀

　?。ǘ┚仍艾F場(chǎng)處置情況。

　　1．市委、市政府應急處置情況。事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，省委副書(shū)記、市委書(shū)記王偉中同志批示，要求抓緊搜救被困人員，全力救治受傷人員，全面強化施工監管、查明原因，依法依規處置，舉一反三，確保生產(chǎn)安全，確保人民生命財產(chǎn)安全。市委副書(shū)記、市長(cháng)陳如桂同志批示，要求應急、消防部門(mén)全力搜救被困人員，衛生部門(mén)組織做好傷員救治，公安部門(mén)、轄區政府設置警戒區域做好秩序維護，及時(shí)報告救援進(jìn)展情況。12:30許，市委常委楊洪同志抵達事故現場(chǎng)，指揮搶險救援工作。

　　11:57許，市消防支隊調派支隊全勤指揮部、2個(gè)大隊、4個(gè)中隊共8輛消防車(chē)45名消防指戰員到達現場(chǎng)處置，副支隊長(cháng)許海雄到場(chǎng)指揮。接到事故信息后，市應急管理局及時(shí)啟動(dòng)應急響應。12:45許，市應急管理局局長(cháng)王延奎、副局長(cháng)陽(yáng)杰，市住房建設局局長(cháng)張學(xué)凡、副局長(cháng)鄭曉生和市公安、衛生、深投控公司等單位負責同志先后趕到現場(chǎng)，積極開(kāi)展應急搶險救援工作。深投控公司體育中心改造提升項目領(lǐng)導小組辦公室副主任馮詠鋼抵達現場(chǎng)后，帶領(lǐng)并協(xié)助消防指戰員進(jìn)入已倒塌的網(wǎng)架內搜救出被困人員（張官兵、王躍軍）。

　　2．福田區政府應急處置情況。事故發(fā)生后，福田區立即啟動(dòng)應急響應。12:28許，福田區區長(cháng)黃偉趕到現場(chǎng)，成立現場(chǎng)指揮部擔任總指揮，全力組織救援工作。12:35許，福田區委書(shū)記呂玉印趕到現場(chǎng)組織指揮搶險救援。根據現場(chǎng)情況和有關(guān)預案，現場(chǎng)指揮部迅速確定：由市消防支隊快速研判現場(chǎng)情況，制定救援方案；福田區住房建設局協(xié)調安排結構專(zhuān)家到場(chǎng)研判，協(xié)助市消防支隊福田區大隊開(kāi)展施救工作；福田區應急管理局會(huì )同福田區住房建設局對施工單位、監理單位和現場(chǎng)責任人員進(jìn)行初步調查，做好應急處置信息上報工作；福田公安分局做好現場(chǎng)管控、警戒，協(xié)調交警大隊做好現場(chǎng)周邊交通疏導；園嶺街道辦做好傷亡人員家屬安撫和有關(guān)善后處置工作。

　　3．應急處置評估結論。綜上，該起事故信息報送渠道通暢，信息流轉及時(shí)，應急響應迅速，響應程序正確，未發(fā)現救援指揮及工作人員存在失職、瀆職現象。

　?。ㄈ┦鹿蕮p失及善后處理情況。

　　1．死亡人員情況。

　　事件共造成王某某、黃某某、張某某3人死亡。分別為：

　?。?）王某某，男，48歲，重慶人；

　?。?）黃某某，男，41歲，四川人；

　?。?）張某某，男，45歲，湖北人；

　　2．受傷人員情況。

　　事故共造成陳某某、王某某、李某某3人受傷。分別為：

　?。?）陳某某，男，45歲，四川人；

　?。?）王某某，男，49歲，四川人；

　?。?）李某某，男，48歲，四川人；

　　3．善后處理情況。

　　事故調查組依據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》（GB6721-1986），核定事故造成直接經(jīng)濟損失為5935000元人民幣。福田區政府牽頭，依法積極妥善做好死者家屬、受傷人員及其家屬接待及安撫賠償等善后工作，未出現影響社會(huì )穩定的情形。

　　三、項目有關(guān)單位安全生產(chǎn)組織管理情況

　?。ㄒ唬┥钔犊毓卷椖抗芾砬闆r。

　　1．項目管理架構。

　　2018年5月30日下午，深投控公司董事長(cháng)王勇健主持召開(kāi)總經(jīng)理辦公會(huì )，會(huì )議議定：同意《關(guān)于深圳市體育中心改造提升項目工作方案》，成立深投控公司體育中心改造提升項目領(lǐng)導小組，負責組織領(lǐng)導項目實(shí)施工作,協(xié)調解決工作中遇到的重大問(wèn)題。

　　經(jīng)調查，深投控公司對成立領(lǐng)導小組及辦公室沒(méi)有單獨發(fā)文。根據其審議通過(guò)的《關(guān)于深圳市體育中心改造提升項目工作方案》，深投控公司體育中心改造提升項目領(lǐng)導小組主要職責為：負責統籌推進(jìn)體育中心改造提升項目建設工作;向市政府報告項目建設進(jìn)展情況;提請需要市政府研究支持事項;研究決定需要公司解決事項;協(xié)調解決工作中遇到的重大問(wèn)題，保障各項工作有組織、有計劃地推進(jìn)。領(lǐng)導小組辦公室主要職責為：負責領(lǐng)導小組日常工作，制定工作方案、工作計劃并督導實(shí)施；協(xié)調公司各部（室）以及系統內相關(guān)企業(yè),統籌推進(jìn)項目建設工作；與政府部門(mén)、各成員單位溝通協(xié)調；定期召開(kāi)工作例會(huì )，檢查和推進(jìn)各項工作，協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題；定期上報工作進(jìn)展情況，編發(fā)工作簡(jiǎn)報；收集、匯總文件資料，分類(lèi)建檔統一管理等。

　　2．主要管理人員情況。

　?。?）王勇?。荷钔犊毓径麻L(cháng)，深投控公司體育中心改造提升項目領(lǐng)導小組組長(cháng),負責組織領(lǐng)導項目實(shí)施工作,協(xié)調解決工作中遇到的重大問(wèn)題。

　?。?）楊紅宇：深投控公司副總經(jīng)理，深投控公司體育中心改造提升項目領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任，負責領(lǐng)導小組辦公室全面工作。

　?。?）王戈：深投控公司總工程師，深投控公司體育中心改造提升項目領(lǐng)導小組副組長(cháng)。

　?。?）馮詠鋼：深投控公司體育中心改造提升項目領(lǐng)導小組辦公室副主任，主持辦公室日常工作。

　?。?）羅大方：深投控公司體育中心改造提升項目領(lǐng)導小組辦公室工程管理組組長(cháng)，分管工程施工的日常管理工作,協(xié)助體育中心對工程施工的安全、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行管理。

　?。?）張進(jìn)軍：深投控公司體育中心改造提升項目領(lǐng)導小組辦公室工程管理組成員，協(xié)助組長(cháng)督促監理和施工單位做好現場(chǎng)安全管理。

　　3．履職情況。

　?。?）安全生產(chǎn)管理體系建設情況。2019年1月11日，深投控公司印發(fā)了《深圳市投資控股有限公司安全生產(chǎn)管理制度匯編（2019年修訂）》，建立了安全生產(chǎn)管理體系，包括《安全生產(chǎn)組織管理制度》《安全生產(chǎn)責任制》《安全生產(chǎn)投入保障制度》《安全生產(chǎn)教育培訓制度》《安全檢查制度》《風(fēng)險辨識評估和隱患排查治理制度》《應急救援管理制度》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理制度》《安全生產(chǎn)獎懲制度》等12項安全生產(chǎn)管理制度，建立了由公司董事長(cháng)、總經(jīng)理任主任的公司安委會(huì )，明確規定安全生產(chǎn)責任制，建立組織領(lǐng)導、風(fēng)險辨識、隱患排查治理、安全檢查、事故救援報告、培訓教育等較為完備的安全生產(chǎn)管理體系。

　?。?）定期研究市體育中心改造提升項目并推進(jìn)實(shí)施情況。2018年5月3日至2019年7月2日，就市體育中心改造提升項目召開(kāi)了28次專(zhuān)題會(huì )議，組織深投控公司體育中心改造提升項目領(lǐng)導小組辦公室和系統內企業(yè)研究項目的設計、規劃、可行性研究、招標、環(huán)境影響評價(jià)、改造施工方案備案、場(chǎng)地清理、輿情應對等工作，推進(jìn)項目實(shí)施。在2019年7月2日召開(kāi)的體育中心改造提升項目專(zhuān)題會(huì )議上，深投控公司督促體育中心和施工單位要加強安全教育工作，對有關(guān)人員進(jìn)行安全培訓和技術(shù)交底。

　?。?）對體育館拆除項目安全生產(chǎn)工作部署情況。2019年4月26日，市文體旅游局局長(cháng)張合運主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，聽(tīng)取深投控公司體育中心改造提升項目領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于體育館拆除施工方案的匯報，要求“安全是整個(gè)項目建設的紅線(xiàn)，體育館拆除施工必須確保安全，不能存在趕工期趕進(jìn)度、忽略安全的情況”。2019年6月14日，楊紅宇、王戈主持專(zhuān)題會(huì )議，研究體育館拆除工作，要求市體育中心管理公司成立專(zhuān)項工作小組負責監督施工過(guò)程，確保施工安全；要求建安集團（建安集團系深投控公司全資子公司，市建設集團公司系建安集團子公司）在體育館屋蓋拆除期間，確保人員安全，做好屋蓋網(wǎng)架結構檢測鑒定，提前做好安全保護和應對措施。2019年6月26日，楊紅宇主持專(zhuān)題會(huì )議，研究拆除施工安全事宜，要求建安集團提出系統的安全保障方案，加強過(guò)程節點(diǎn)控制，確保無(wú)人員傷亡；體育館混凝土拆除過(guò)程期間，要求建安集團委派專(zhuān)人監控網(wǎng)架結構安全情況，發(fā)現異常及時(shí)通報并采取措施；在屋蓋網(wǎng)架拆除期間，嚴格管控人員進(jìn)出，確保體育館內無(wú)人化操作，提前做好模擬試驗，保證拆除工作順利進(jìn)行。2019年7月1日，王戈主持專(zhuān)題會(huì )議，重申要求落實(shí)6月26日專(zhuān)題會(huì )議部署要求，從7月2日起實(shí)行24小時(shí)安全值守，對有關(guān)人員進(jìn)行安全教育培訓和交底。

　?。?）組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查情況。2019年5月30日，深投控公司印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2019年“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)方案的通知》，要求市體育中心管理公司、建安集團組織安全專(zhuān)家，深入基層一線(xiàn)開(kāi)展全面的安全生產(chǎn)大排查，突出建筑施工、消防安全等領(lǐng)域的安全檢查和專(zhuān)項整治，建立隱患排查臺賬，確保隱患閉環(huán)治理。

　　體育館拆除施工前夕，深投控公司負責同志先后兩次到體育中心現場(chǎng)了解拆除施工進(jìn)展情況并開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查。2019年6月28日，深投控公司黨委副書(shū)記馮青山到體育中心檢查安全生產(chǎn)工作，要求市體育中心管理公司和建安集團高度重視體育場(chǎng)館升級改造期間的安全生產(chǎn)工作，加強安全生產(chǎn)管理，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位開(kāi)展經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查，研究和制定完善相關(guān)專(zhuān)項工作，全力保障場(chǎng)館提升期間各項工作平穩有序。2019年7月1日，王戈赴體育館拆除工程項目檢查安全生產(chǎn)工作，并主持專(zhuān)題會(huì )議，重申要求落實(shí)6月26日專(zhuān)題會(huì )議部署要求，要求市體育中心管理公司和建安集團嚴密監控體育館網(wǎng)架結構安全性，及時(shí)通報監測數據信息，做好應對措施，要求從7月2日起實(shí)行24小時(shí)安全值守，對有關(guān)人員進(jìn)行安全教育培訓和交底。

　?。?）7月8日事發(fā)前10:00許，深投控公司體育中心改造提升項目領(lǐng)導小組辦公室工程管理組成員張進(jìn)軍到達現場(chǎng)，發(fā)現網(wǎng)架下有多名施工人員，安全隱患大，現場(chǎng)要求項目部實(shí)際負責人毛浣林并電話(huà)要求監理梁統二趕緊撤出工人，并就此事與朱軍平發(fā)生爭執。毛浣林用對講機下達了網(wǎng)架下無(wú)關(guān)人員撤離的指令。

　　4．存在問(wèn)題。

　　深投控公司安全生產(chǎn)管理體系健全，對體育中心改造提升項目部署全面。在體育館拆除施工前，專(zhuān)門(mén)組織兩次針對性安全檢查，在7月8日上午拆除施工時(shí)，其派駐現場(chǎng)人員發(fā)現安全隱患并及時(shí)提出制止。但施工單位市建設集團公司作為深投控公司系統內下屬企業(yè)，存在項目管理混亂、違法違規分包等行為；經(jīng)核實(shí)，深投控公司體育中心改造提升項目領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人違法違規干預拆除施工，未向深投控公司有關(guān)負責人如實(shí)匯報7月7日晚上會(huì )議決定事項。調查認定，深投控公司對體育館拆除施工實(shí)際情況失察。

　四、事故原因和性質(zhì)

　　體育館拆除施工未按照《專(zhuān)項施工方案》要求用卷?yè)P機牽引，而采用炮機牽引，牽引力不足，導致西側兩根格構柱中間切割段鋼管未能全部拉出，網(wǎng)架未按預期傾倒，此時(shí)經(jīng)7月6日和7月7日切割和牽引，現場(chǎng)網(wǎng)架結構體系已被破壞，處于高危狀態(tài)。在此情況下，相關(guān)單位未按《專(zhuān)項施工方案》從西側正面進(jìn)行水平牽引，而是經(jīng)7月7日晚會(huì )議研究，繼續違背施工方案，在未經(jīng)安全評估論證，也未采取安全措施情況下，盲目安排工人進(jìn)入網(wǎng)架區域進(jìn)行人工氧割、加掛鋼絲繩作業(yè)。7月8日11:28許，西南側格構柱在人工氧割過(guò)程中結構失穩，導致整個(gè)網(wǎng)架倒塌，造成了本次坍塌事故。

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　　1．事發(fā)前體育館鋼格構柱遭受破壞，網(wǎng)架結構體系處于高危狀態(tài)。7月8日事發(fā)前，經(jīng)切割、牽引后，格構柱多處割斷、破壞，網(wǎng)架結構體系處于高危狀態(tài)：

　?。?）西側格構柱用磁力管道切割機切割了兩道水平縫，格構柱被整體切斷成三段，加上前期用氧割方式在中間段切了貫通的豎向縫，中間切割段成為兩個(gè)半圓柱，西側兩根格構柱已基本喪失整體穩定性；

　?。?）東側格構柱用磁力管道切割機切割了一道水平縫，格構柱被整體切斷，已基本喪失整體穩定性；

　?。?）經(jīng)過(guò)7月6日下午、7月7日下午兩次牽引，西北側格構柱靠西面的2根鋼管柱切割段各拉出一個(gè)半圓柱，西南側格構柱西南角1根鋼管柱已整體拉出，支撐結構體系已被破壞，加上風(fēng)力等因素作用，此時(shí)網(wǎng)架結構處于隨時(shí)可能倒塌的高危狀態(tài)。

　　2．未經(jīng)安全評估，盲目安排工人進(jìn)入高危網(wǎng)架區域作業(yè)。在整個(gè)結構體系都已被破壞，網(wǎng)架結構有隨時(shí)倒塌風(fēng)險的情況下，相關(guān)單位未經(jīng)安全評估論證，也未采取安全措施，擅自改變施工方案，盲目安排工人進(jìn)入網(wǎng)架區域進(jìn)行氧割、加掛鋼絲繩作業(yè)，違反施工方案中“一旦開(kāi)始切割格構柱，人員禁止進(jìn)入”和“無(wú)人化操作”的要求。

　　3．人工氧割是網(wǎng)架坍塌的直接誘因。根據現場(chǎng)視頻監控顯示，事發(fā)前2分鐘內，張官兵對西南側格構柱東南角鋼管柱進(jìn)行氧氣切割U形縫，觀(guān)察到氧氣切割火花17次，西南側鋼管柱的氧割、加熱，軟化了部分鋼管柱，又減少了承壓面積，11:28:33，西南側格構柱突然失穩并坍塌，是導致本次事故發(fā)生的直接誘因。

　?。ǘ╅g接原因。

　　1．未按方案施工。自7月5日網(wǎng)架結構開(kāi)始拆除以來(lái)，相關(guān)單位未按《專(zhuān)項施工方案》施工：一是未按方案牽引，未按照施工方案使用卷?yè)P機進(jìn)行牽引，而是使用炮機牽引，牽引力不足導致網(wǎng)架結構未按預期倒塌。二是未按方案切割，在按原方案對鋼管柱進(jìn)行水平切割前，違規在鋼管柱上用氧割方式切割貫通的豎縫，造成格構柱中間部位分成兩個(gè)半圓；水平切割后，用人工氧割方式違規切割U形縫，削弱格構柱的整體穩定性。三是未按方案要求作業(yè)，在未能實(shí)現預期倒塌的情況下，違背方案中的“人員嚴禁進(jìn)入”原則，經(jīng)7月7日晚會(huì )議討論盲目決定安排工人進(jìn)入網(wǎng)架區域增加鋼絲繩和氧氣切割。

　　2．施工管理混亂。一是直至6月30日，市建設集團公司才完成施工方案的編審、論證過(guò)程，施工方案較為粗糙，科學(xué)性、嚴謹性不足，缺少應對意外狀況的有效措施。二是屢次突破按方案施工的原則底線(xiàn)，違規改變牽引方式，違規改變切割方式，違規安排人員到網(wǎng)架區域作業(yè)。三是在王平明確提出“先安裝鋼絲繩，再氧氣切割”的情況下，仍然安排工人交叉作業(yè)。

　　3．項目管理失序。一是管理體系失序，拆除工程的建設單位管理職責分別由深投控公司體育中心改造提升項目領(lǐng)導小組、領(lǐng)導小組辦公室和市體育中心管理公司承擔，建設單位管理層級較多，加上施工單位同樣屬于深投控公司的下屬單位，未能?chē)朗亟ㄔO、施工單位各負其責、相互制約的管理秩序；二是管理架構失序，負責現場(chǎng)管理的領(lǐng)導小組辦公室為臨時(shí)機構，小組成員為深投控公司從各下屬單位抽調組成，加上市建設集團公司項目經(jīng)理不到位，違法分包工程，現場(chǎng)管理架構松散，管理力度薄弱。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　調查認定，深圳市體育中心改造提升拆除工程“7·8”坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。