（四）事故現場(chǎng)檢測檢驗情況

事故發(fā)生后，繁昌經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )立即委托第三方檢測機構蕪湖同力安全環(huán)保技術(shù)有限公司，于5月1日和5月3日分別對事發(fā)W-58#井及周邊4個(gè)窨井內有毒有害氣體濃度進(jìn)行了檢測，證實(shí)事發(fā)時(shí)W-58#井內硫化氫、甲烷等有毒有害氣體濃度超標。

（五）天氣情況

2020年5月1日，繁昌縣天氣為小雨轉多云，東南風(fēng)2級，氣溫19-25℃，空氣質(zhì)量指數52（良）。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、報告和應急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2020年5月1日7時(shí)左右，寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工班組負責人張**安排另一施工班組負責人梁**及施工工人孟**、武*、許*、張**、張*、申**一行8人分別乘坐三輛工程車(chē)前往繁昌經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區緯五路與經(jīng)三路交叉口處開(kāi)展施工作業(yè)。7時(shí)37分，施工班組將2臺抽水泵陸續放入W-58#井開(kāi)始進(jìn)行抽水。8時(shí)42分，2臺抽水泵有一臺停止工作，隨后施工班組將停止工作的水泵吊出W-58#井，并進(jìn)行維修。10時(shí)37分，施工班組將修好的水泵再次放入W-58#井中抽水，隨后申**、張**、張*回到經(jīng)三路西側作業(yè)。10時(shí)49分，井下水位已經(jīng)達到清淤作業(yè)條件，孟**用水槍對井下進(jìn)行管道沖洗清淤。10時(shí)58分，因水槍槍頭位置不當需要調整，孟**在沒(méi)有向管道通風(fēng)、沒(méi)有進(jìn)行有害氣體檢測、沒(méi)有系安全帶和栓安全繩，僅穿戴防水衣和安全帽的情況下下井作業(yè)，隨后暈倒。張**發(fā)現異常后，立即喊話(huà)呼救，發(fā)現孟**沒(méi)有應答，隨后在沒(méi)有任何安全防護前提下下井施救，抱起孟**后暈倒。一旁的梁**發(fā)現孟**、張**暈倒后，在沒(méi)有任何安全防護前提下下井施救并暈倒。整個(gè)事發(fā)過(guò)程持續約4分鐘。

（二）事故死亡情況

孟**，男，49歲，安徽省蚌埠市固鎮縣楊廟鄉東嶺村人；

張**，男，32歲，安徽省宿州市埇橋區夾溝鎮梁莊村人；

梁**，男，29歲，安徽省宿州市埇橋區夾溝鎮梁莊村人。

（三）事故報告和應急救援情況

11時(shí)2分，現場(chǎng)施工工人許*撥打了110報警電話(huà)和120急救電話(huà)。11時(shí)左右，繁昌經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任高*和安監站站長(cháng)唐**正在繁昌經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)展安全檢查并從事故現場(chǎng)路過(guò)，發(fā)現井下3人被困，及時(shí)制止正在下井的施工工人武*，立即向縣應急管理局、消防救援大隊主要負責同志進(jìn)行了報告，同時(shí)向縣委、縣政府主要負責同志進(jìn)行了報告，并組織現場(chǎng)應急施救。11時(shí)14分，縣應急管理局接到事故報告，主要負責人立即趕赴事故現場(chǎng)。11時(shí)15分，縣委、縣政府主要負責同志和分管負責同志接到事故報告，立即啟動(dòng)繁昌縣生產(chǎn)安全事故災難應急預案，并趕赴事故現場(chǎng)，指揮現場(chǎng)施救。

11時(shí)2分，繁昌縣公安局橫山派出所接到指令后，立即安排警力到達事故現場(chǎng)，設立警戒線(xiàn)，參與救援工作?？h120急救中心接電話(huà)報告后，立即安排3臺救護車(chē)和6名隨車(chē)醫護人員趕赴現場(chǎng)。11時(shí)5分，縣消防救援大隊接警后，立即派遣2臺消防車(chē)和12名消防隊員趕赴現場(chǎng)，消防隊員在佩戴好防護裝備后下井偵查搜救，11時(shí)50左右，井內第一名被困人員被救出，直至12時(shí)5分左右，井內3名被困人員被全部救出，并立即送往縣醫院搶救，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。整個(gè)應急處置過(guò)程中，各項應急處置措施得當，應急資源保障到位，信息發(fā)布及時(shí)、可控，應急處置工作較為規范、有效。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

事故發(fā)生的井內存在硫化氫、甲烷等有毒有害氣體，施工工人違反《城鎮排水管道維護安全技術(shù)規程》和“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”原則，在未采取井下通風(fēng)、檢測有毒有害氣體濃度和佩戴必要的防護用品情況下違規下井作業(yè)是事故發(fā)生的直接原因，現場(chǎng)人員在未做好個(gè)人防護的情況下盲目施救，造成了事故擴大。

（二）間接原因

1.上海潛業(yè)市政工程有限公司，未認真履行安全生產(chǎn)主體責任，《施工合同》中約定的項目經(jīng)理等管理人員未能全部在崗履行職責；將該項目中部分輔助工程安排給黃山分公司施工，黃山分公司又口頭安排給寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工，但未對寧波博昱環(huán)境工程有限公司現場(chǎng)施工班組進(jìn)行安全技術(shù)交底，未對施工現場(chǎng)進(jìn)行安全管理，未能及時(shí)發(fā)現、制止和糾正施工人員違反操作規程的行為。

2.寧波博昱環(huán)境工程有限公司，組織不具備有限空間作業(yè)安全基本知識的工人進(jìn)行污水管網(wǎng)維修施工作業(yè)，崗前安全教育培訓不到位，污水管網(wǎng)維修必需的勞動(dòng)防護設備配備不全。

3.安徽建大項目管理有限公司，未認真履行監理職責，公司法定代表人對該項目毫不知情，項目總監理工程師未履行總監職責，從未到過(guò)施工現場(chǎng)，僅安排一名不具備監理職業(yè)資格的人員從事監理工作，并以項目總監名義簽署相關(guān)監理文件，現場(chǎng)監理不到位。

4.繁昌經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規劃建設局，未認真履行項目管理和安全監管職責，對該項目《施工合同》和《監理合同》的履約情況監督不力，對施工單位和監理單位違約、違規行為失察。

5.繁昌經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )，未認真履行項目主管和屬地安全監管職責，未能有效督促該項目施工單位和監理單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

6.繁昌縣城市管理局，未認真履行安全監管職責和行業(yè)管理職責，對工業(yè)園區污水管網(wǎng)維修施工安全監管不到位，對施工單位違規作業(yè)行為未能及時(shí)發(fā)現并糾正。

7.繁昌縣人民政府，未壓實(shí)工業(yè)園區污水管網(wǎng)維修施工的屬地監管和行業(yè)監管責任，對屬地監管和行業(yè)監管責任落實(shí)督促不力。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，該起事故是一起施工人員違規作業(yè)、施工救援人員盲目施救、施工單位主體責任不落實(shí)、監理單位監理不到位，相關(guān)部門(mén)和屬地安全監管不到位而造成的較大安全生產(chǎn)責任事故。

四、事故責任認定及處理建議

（一）建議不予追究責任人員

1.孟**，寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工人員，違反操作規程開(kāi)展井下施工作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任，鑒于其死亡，建議不予追究責任。

2.張**，寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工班組負責人，現場(chǎng)施工實(shí)際負責人，違章指揮從業(yè)人員違規下井作業(yè)，其行為涉嫌重大責任事故罪，同時(shí)在未采取任何安全措施情況下盲目施救，對事故傷亡擴大負有責任，鑒于其死亡，建議不予追究責任。

3.梁**，寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工班組負責人，未能制止和糾正從業(yè)人員違反操作規程的行為，在未采取任何安全措施情況下盲目施救，對事故傷亡擴大負有責任，鑒于其死亡，建議不予追究責任。

（二）建議給予行政處罰人員

1.陳**，上海潛業(yè)市政工程有限公司黃山分公司負責人，未履行法定安全生產(chǎn)管理職責，未能制止和糾正從業(yè)人員違反操作規程的行為，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第六項規定，對事故發(fā)生負有管理責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項規定，建議對其處9000元的罰款。

2.范**，上海潛業(yè)市政工程有限公司法定代表人，未履行法定安全生產(chǎn)管理職責，未健全本單位安全生產(chǎn)責任制，未認真開(kāi)展本單位安全教育培訓，未認真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第一項、第三項、第五項規定，對事故發(fā)生負有主要管理責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項規定，建議對其處2019年年收入百分之四十的罰款。

3.李*，安徽建大項目管理有限公司從事該項目監理的人員，不具備監理職業(yè)資格，以項目總監名義簽署相關(guān)監理文件，現場(chǎng)監理不到位，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項規定，對事故發(fā)生負有管理責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項規定，建議對其處9000元的罰款。

4.盧*，安徽建大項目管理有限公司項目總監理工程師，未履行法定總監職責，從未到過(guò)施工現場(chǎng)，現場(chǎng)監理嚴重缺失，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三項規定，對事故發(fā)生負有管理責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項規定，建議對其處2019年年收入百分之四十的罰款，依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規定，建議吊銷(xiāo)其注冊監理工程師執業(yè)資格證書(shū)。

5.張*，安徽建大項目管理有限公司法定代表人，未履行法定安全生產(chǎn)管理職責，對該項目違規監理情況失察，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項規定，對事故發(fā)生負有管理責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項規定，建議對其處2019年年收入百分之四十的罰款。

6.張**，寧波博昱環(huán)境工程有限公司法定代表人，未履行法定安全生產(chǎn)管理職責，未認真開(kāi)展施工人員崗前安全教育培訓，未配齊污水管網(wǎng)維修必需的勞動(dòng)防護設備，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第三項、第四項規定，對事故發(fā)生負有管理責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項規定，建議對其處2019年年收入百分之四十的罰款。

（三）建議給予行政處罰單位

1.上海潛業(yè)市政工程有限公司，未認真履行安全生產(chǎn)主體責任，未健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，“三級”安全教育培訓不到位，對其黃山分公司口頭轉包部分輔助工程項目安全管理缺失，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條、第二十五條第二項、第四十六條第二項規定，對事故發(fā)生負有主要責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項規定，建議對其處57萬(wàn)元罰款。

2.安徽建大項目管理有限公司，未認真履行監理職責，項目總監未到崗履職，現場(chǎng)監理嚴重缺失，對事故發(fā)生負有管理責任，違反《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三項規定，依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條第四項規定，建議對其處29萬(wàn)元罰款。

（四）建議給予政紀處分人員

1.樂(lè )**,繁昌經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規劃建設局局長(cháng),依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條規定，建議給予行政記過(guò)處分。

2.趙*,繁昌經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條規定，建議給予行政記過(guò)處分。

3.高*,繁昌經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條規定，建議給予行政警告處分。

4.姚**，繁昌縣城管局副局長(cháng)，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條規定，建議給予行政記過(guò)處分。

5.金**，繁昌縣城管局局長(cháng)，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條規定，建議給予行政警告處分。

（五）建議給予其他處理的人員和單位

1.魯**，繁昌縣人民政府副縣長(cháng)，建議繁昌縣人民政府給予其通報批評。

2.楊*,繁昌縣委常委、繁昌縣人民政府副縣長(cháng)，建議繁昌縣人民政府給予其通報批評。

3.責成繁昌經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )、繁昌縣城市管理局向繁昌縣人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

4.責成繁昌縣人民政府向蕪湖市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

五、事故防范措施建議

（一）牢固樹(shù)立以人為本的安全發(fā)展理念

繁昌經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水管網(wǎng)修復工程“2020.5.1”較大事故造成的損失慘重，教訓深刻。各級政府及其有關(guān)部門(mén)要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，嚴格貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，壓實(shí)屬地監管和行業(yè)監管責任，把安全責任落實(shí)到領(lǐng)導、部門(mén)和崗位，督促各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位高度重視安全生產(chǎn)工作，深入開(kāi)展安全風(fēng)險查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”建設，加強風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理，嚴格落實(shí)各單位安全生產(chǎn)主體責任，嚴防類(lèi)似事故再次發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）加強市政管網(wǎng)養護維修的安全監管

各地各部門(mén)要按照職責范圍，加強對市政管網(wǎng)養護、維修的施工安全生產(chǎn)管理，切實(shí)做好各項建筑施工有毒有害氣體中毒事故的防范，凡可能產(chǎn)生或存有有害氣體的施工作業(yè)，一律先由專(zhuān)業(yè)人員專(zhuān)用設備探測，并采取相應處置措施，作為此類(lèi)施工作業(yè)的前置條件。要加大對市政管網(wǎng)施工、檢修、疏浚作業(yè)的安全監管力度，強化作業(yè)過(guò)程的監督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責任，堅決消除安全監管的漏洞和盲區。

（三）加強有限空間作業(yè)的安全監管

各地各部門(mén)要對本地區、本行業(yè)領(lǐng)域涉及有限空間的作業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展一次全面普查，并建立有限空間作業(yè)監管臺帳。要督促企業(yè)對有限空間進(jìn)行辨識建檔，嚴格落實(shí)各項安全防范和應急措施。凡涉及到有限空間作業(yè)，必須嚴格實(shí)行作業(yè)審批制度，嚴禁擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)；必須做到“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”，嚴禁通風(fēng)、檢測不合格作業(yè)；必須配備個(gè)人防中毒窒息等防護裝備，設置安全警示標識，嚴禁無(wú)防護監護措施作業(yè)；必須制定應急措施，現場(chǎng)配備應急裝備，嚴禁盲目施救。

（四）加強有限空間作業(yè)的教育培訓

各地各部門(mén)要加大宣傳工作力度和效果，普及有限空間等危險作業(yè)安全常識和科學(xué)施救知識。要督促企業(yè)開(kāi)展內部專(zhuān)題教育，落實(shí)崗前培訓，切實(shí)使從業(yè)人員掌握危險作業(yè)風(fēng)險和作業(yè)要求。在井下、地下等有限空間作業(yè)時(shí)，必須按要求做好個(gè)人安全防護，尤其是開(kāi)展現場(chǎng)救援時(shí)，必須使用有毒氣體檢測儀進(jìn)行檢測，施救人員必須做好個(gè)人防護，堅決杜絕盲目施救，避免事故傷亡擴大。