2019年12月3日3時(shí) 07分，順義區牛欄山鎮京日東大食品有限公司一加工豆餡廠(chǎng)房發(fā)生爆炸。經(jīng)對事故發(fā)生時(shí)所有在崗員工逐一核對確認，截至目前，死亡4人（其中2名失聯(lián)人員已找到，找到時(shí)已無(wú)生命體征，醫院救治無(wú)效死亡2人），10人被送往醫院救治，無(wú)生命危險。

6月8日，北京市應急管理局發(fā)布了該起事故調查報告

事故調查組認定，京日東大公司“12·3”燃氣爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

本次事故的直接原因為：京日東大公司一期生產(chǎn)車(chē)間燃氣管道主閥門(mén)A、B法蘭墊片為甲基乙烯基硅橡膠材質(zhì)，受管道內液化石油氣和二甲醚混合氣體長(cháng)期腐蝕，墊片物理機械性能下降，發(fā)育出微小裂隙并逐漸增長(cháng)，局部發(fā)生破損脫落；在管道內部壓力作用下，B墊片發(fā)生撕裂并形成泄漏口，泄漏出的氣體與空氣混合，在冷藏庫內外空間形成爆炸性混合氣體，遇電氣火花等點(diǎn)火源發(fā)生爆炸，并引燃現場(chǎng)可燃物，導致事故發(fā)生。

本次事故發(fā)生的間接原因為：違規建設燃氣設施，未按標準設置安全設施；燃氣設施安全 管理和檢查維護不到位；違法供應不合格燃氣；有關(guān)行政單位對違法違規問(wèn)題查處不力。

對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議 ：

一、建議追究刑事責任的人員 

1.曾九發(fā)，京日東大公司生產(chǎn)部部長(cháng)，全面負責生產(chǎn)部管理工作，負責本部門(mén)的消防安全、生產(chǎn)安全、設備安全工作。未有效開(kāi)展燃氣設施檢修維護工作，致使一期生產(chǎn)車(chē)間燃氣管道長(cháng)期未得到維護保養；未嚴格組織開(kāi)展燃氣設施的檢查、檢測工作；未及時(shí)有效排查燃氣設施存在的事故隱患；未有效開(kāi)展本部門(mén)員工的燃氣安全知識和操作技能培訓工作，對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。2019 年 12 月 17 日，由順義區人民 檢察院批準逮捕。

2.馬維，京日東大公司生活部副部長(cháng)（履行部長(cháng)職責）、廠(chǎng)級安全管理員，全面負責全廠(chǎng)消防安全和安全保衛工作。未組織開(kāi)展一期生產(chǎn)車(chē)間燃氣管道檢查，未有效落實(shí)燃氣設施檢查管理制度；未及時(shí)排查發(fā)現燃氣設施存在的事故隱患；未組織開(kāi)展燃氣安全知識和操作技能培訓，未組織擬訂本單位的燃氣應急預案及措施，對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。2019 年 12 月 17 日，由順義區人民檢察院批準逮捕。

3.郭新剛，京日東大公司生產(chǎn)部部長(cháng)助理、B 班班長(cháng)，全面負責 B 班安全生產(chǎn)工作。事故發(fā)生當日未對一期生產(chǎn)車(chē)間燃氣設施開(kāi)展檢查；發(fā)現燃氣泄漏后未及時(shí)報告且未采取及時(shí)有效措施，14對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。2019 年 12 月 17 日，由順義區人民檢察院批準逮捕。

4.方勇忠，曾先后擔任京日東大公司生活部副部長(cháng)兼設備部部長(cháng)助理、設備部部長(cháng)、生產(chǎn)部部長(cháng)兼設備部部長(cháng)、總經(jīng)理助理 （2019 年 4 月辭職）。2006 年負責京日東大公司一期生產(chǎn)車(chē)間建設工作，期間未委托具有相應資質(zhì)的施工單位，組織本單位人員自行建設安裝燃氣設施，導致燃氣設施安全隱患長(cháng)期存在；2018 年負責一期生產(chǎn)車(chē)間內新建冷藏庫建設，將部分管道、閥門(mén)等燃氣設施封閉在通風(fēng)不良的場(chǎng)所內，且未設置通風(fēng)、燃氣泄漏報警等安全設施，對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事 故罪。2020 年 1 月 23 日被順義公安分局刑事拘留，2 月 6 日取 保候審，建議依法追究刑事責任。

5.何志文，板橋液化氣站法定代表人，全面負責板橋液化氣站日常工作。未組織對京日東大公司一期生產(chǎn)車(chē)間燃氣管道主閥門(mén)等燃氣設施定期開(kāi)展安全檢查；與京日東大公司簽訂供氣合同，長(cháng)期向京日東大公司供應添加二甲醚的不合格液化石油氣，導致燃氣管道主閥門(mén)法蘭墊片加速腐蝕、物理機械性能顯著(zhù)下降，造 成燃氣泄漏引發(fā)事故，對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。2019 年 2 月至 2019 年 12 月，非法購買(mǎi)二甲醚 401.38 噸，充裝至液化石油氣瓶?jì)冗M(jìn)行銷(xiāo)售,涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品 罪。2020 年 1 月 10 日，由順義區人民檢察院批準逮捕。

6.吳建新，板橋液化氣站工作人員，具體負責向京日東大公15司供應配送液化石油氣。未開(kāi)展針對京日東大公司一期生產(chǎn)車(chē)間燃氣管道主閥門(mén)等燃氣設施的安全檢查；長(cháng)期向京日東大公司供應、配送添加二甲醚的不合格液化石油氣，導致燃氣管道主閥門(mén)法蘭墊片加速腐蝕、物理機械性能顯著(zhù)下降，造成燃氣泄漏引發(fā) 事故，對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。2019 年 2 月至 2019 年 12 月，向京日東大公司銷(xiāo)售添加二甲醚的不合 格液化石油氣,銷(xiāo)售金額達 380349 元，涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品 罪。2020 年 1 月 10 日，由順義區人民檢察院批準逮捕。

7.何世美，板橋液化氣站燃氣充裝工人。2019 年 2 月至 2019 年 12 月，將二甲醚充裝至京日東大公司等客戶(hù)液化石油氣瓶?jì)龋?銷(xiāo)售金額達 380349 元，涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪。2020 年 1 月 10 日，由順義區人民檢察院批準逮捕。

二、建議給予黨紀、政務(wù)處分的人員 

1.付海靜，中共黨員，順義區牛欄山鎮黨委委員、武裝部長(cháng)，分管安全管理科工作。對分管的安全生產(chǎn)監督檢查、消防檢查工作指導不力，對分管的安全管理科未發(fā)現京日東大公司一期生產(chǎn) 車(chē)間燃氣設施存在安全隱患的問(wèn)題失察，對事故的發(fā)生及造成的損失和影響負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其黨內警告處分。

2.李治平，中共黨員，順義區牛欄山鎮安全管理科負責人、檢查隊隊長(cháng)，主持科室全面工作。作為科室負責人，對鎮域內安全生產(chǎn)監督檢查工作領(lǐng)導不力，對事故的發(fā)生及造成的損失和影響負有主要領(lǐng)導責任。建議給予其記過(guò)處分。

3.馬養科，中共黨員，順義區牛欄山鎮安全管理科檢查隊副隊長(cháng)，負責牛欄山鎮京密路以西企業(yè)單位的安全、消防檢查工作。安全和消防檢查工作職責履行不力，未發(fā)現京日東大公司在一期生產(chǎn)車(chē)間內自行安裝燃氣設施并使用燃氣的安全隱患，對事故的發(fā)生及造成的損失和影響負有直接責任。建議給予其黨內嚴重警 告處分。

4.侯華西，中共黨員，順義區城市管理委員會(huì )黨組成員、副主任，分管燃氣和供熱管理科工作。分管燃氣管理工作期間疏于管理，對分管的燃氣和供熱管理科未及時(shí)發(fā)現和查處板橋液化氣 站長(cháng)期購買(mǎi)、存儲二甲醚并售賣(mài)摻混二甲醚的液化石油氣等問(wèn)題 失察，對事故的發(fā)生及造成的損失和影響負有重要領(lǐng)導責任。建 議給予其誡勉處理。

5.趙宇鵬，中共黨員，順義區城市管理委員會(huì )燃氣和供熱管理科負責人，主持燃氣和供熱管理科工作。對區域內燃氣供應企業(yè)氣質(zhì)檢測和日常監督檢查工作領(lǐng)導不力，對事故的發(fā)生及造成 的損失和影響負有主要領(lǐng)導責任。建議給予其警告處分。

6.韓旭，中共黨員，順義區城市管理委員會(huì )燃氣和供熱管理科四級主任科員，負責燃氣日常管理工作。對區域內燃氣供應企業(yè)氣質(zhì)檢測和日常監督檢查不力，未發(fā)現板橋液化氣站長(cháng)期購買(mǎi)、 存儲二甲醚的問(wèn)題，未發(fā)現板橋液化氣站將二甲醚充裝到專(zhuān)用液 化石油氣瓶?jì)?，并供應給京日東大公司的行為，對事故的發(fā)生及 造成的損失和影響負有直接責任。建議給予其記過(guò)處分。

7.張繼光，中共黨員，順義區消防救援支隊防火監督二科專(zhuān)業(yè)技術(shù)三級指揮長(cháng)，負責牛欄山鎮區域的消防監督工作。對負責 區域內的消防監督檢查不力，在對京日東大公司開(kāi)展日常監督抽 查工作中，未能發(fā)現其車(chē)間內存在使用燃氣設備和燃氣設施被遮 擋封閉的安全隱患，對事故的發(fā)生及造成的損失和影響負有直接 責任。建議由其上級主管部門(mén)給予其警告處分。

8.張鳳浩，中共黨員，順義區市場(chǎng)監督管理局產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理科科長(cháng)，負責產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理科工作。履行氣質(zhì) 檢測職責不力，在對板橋液化氣站氣質(zhì)抽檢過(guò)程中未發(fā)現該氣站 長(cháng)期在液化石油氣中摻混二甲醚的問(wèn)題，對事故的發(fā)生及造成的 損失和影響負有直接責任。建議給予其警告處分。

三、建議給予行政處罰（處理）的人員和單位 

1.正山四郎（日本籍），京日東大公司法定代表人。作為公司主要負責人，未健全安全生產(chǎn)責任制，督促、檢查安全生產(chǎn)工 作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，其行為違反了《中華 人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）項、第（五）項的規 定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項的規定，建議由應急管理部門(mén)給 予其上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。

2.京日東大公司，燃氣安全管理制度不健全；未對操作維護人員開(kāi)展燃氣安全知識和操作技能培訓；新建冷藏庫影響燃氣設施安全；未在通風(fēng)不良場(chǎng)所設置通風(fēng)、燃氣泄漏報警等安全設施；未對一期生產(chǎn)車(chē)間燃氣管道主閥門(mén)等室內燃氣設施進(jìn)行日常檢 查；未對一期生產(chǎn)車(chē)間燃氣設施進(jìn)行危害辨識，開(kāi)展風(fēng)險評估，其行為違反了《城鎮燃氣管理條例》第二十七條第二款、第三十七條第一款，《城鎮燃氣技術(shù)規范》（GB50494-2009）6.4.4，《北京市燃氣管理條例》第二十七條第二款和《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位安全生產(chǎn)主體責任規定》第二十九條第一款的規定，對事故 發(fā)生負有主要責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百 零九條第（二）項的規定，建議由應急管理部門(mén)給予其 62 萬(wàn)元 罰款的行政處罰；同時(shí)依據《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合 懲戒的實(shí)施辦法》第二條第（一）項的規定，將其納入聯(lián)合懲戒 對象管理。

3.板橋液化氣站，未對京日東大公司一期生產(chǎn)車(chē)間燃氣管道主閥門(mén)等燃氣設施定期進(jìn)行安全檢查；未向燃氣用戶(hù)持續、穩定、安全供應符合國家質(zhì)量標準的燃氣，其行為違反了《城鎮燃氣管 理條例》第十七條第一款，《北京市燃氣管理條例》第二十三條 第（一）項，《氣瓶安全監察規定》第三十一條和《液化石油氣》（GB11174-2011）4.2 的規定，對事故發(fā)生負有主要責任。依據 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項的規定，建議由應急管理部門(mén)給予其 60 萬(wàn)元罰款的行政處罰；同時(shí)依據 《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》第二條第（一）項的規定，將其納入聯(lián)合懲戒對象管理。依據有關(guān)法規規 定，建議由城管執法部門(mén)吊銷(xiāo)其燃氣經(jīng)營(yíng)許可證。19（四）建議由相關(guān)部門(mén)處理的情形 調查發(fā)現，京日東大公司食堂 2 瓶液化石油氣同為板橋液化 氣站供應；事故發(fā)生后，公安機關(guān)赴河北省三河市查扣板橋液化 氣站轉移的液化石油氣瓶 196 個(gè)（包括事故發(fā)生前準備在京日東 大公司換裝的 4 個(gè)氣瓶）；板橋液化氣站西側鎖閉的跨院內存放 非自有氣瓶 973 個(gè)。上述 1171 個(gè)氣瓶中，40 個(gè)達到報廢期限， 243 個(gè)超過(guò)檢驗期限；從中抽取 36 個(gè)進(jìn)行氣質(zhì)檢測，其中 30 個(gè) 氣質(zhì)不合格，二甲醚含量最高達 89.52%。此外，板橋液化氣站 多次使用非營(yíng)運輕型封閉貨車(chē)運送瓶裝液化石油氣。1.針對板橋液化氣站未向其他燃氣用戶(hù)持續、穩定、安全供 應符合國家質(zhì)量標準燃氣的違法違規行為，建議由城管執法部門(mén) 依據有關(guān)規定，與其未向京日東大公司持續、穩定、安全供應符合國家質(zhì)量標準的燃氣的違法違規行為合并作出處理決定。2.針對板橋液化氣站涉嫌充裝非自有產(chǎn)權和未建檔登記等 不符合安全技術(shù)規范要求的氣瓶的違法違規行為，建議由市場(chǎng)監 督管理部門(mén)依據《特種設備安全法》等有關(guān)法律法規規定，依法進(jìn)行行政處罰；同時(shí)按照有關(guān)規定，對其氣瓶充裝許可證不再延 續。3.針對板橋液化氣站及相關(guān)人員涉嫌未經(jīng)許可擅自從事道 路危險貨物運輸的違法違規行為，建議由道路運輸管理部門(mén)依據 《道路危險貨物運輸管理規定》有關(guān)規定，依法進(jìn)行行政處罰。上述涉嫌存在的違法違規問(wèn)題線(xiàn)索同時(shí)移交紀檢監察機關(guān)。

來(lái)源：北京市應急管理局

公開(kāi)資料顯示，涉事企業(yè)北京京日東大食品有限公司（下稱(chēng)“京日東大”）系日本東京國際貿易株式會(huì )社于1987年6月6日在北京投資建立的日本獨資企業(yè)，注冊地位于北京市順義區牛欄山鎮牛匯街3號，注冊資本1200萬(wàn)美元。

該公司是日本東京國際貿易株式會(huì )社在中國投資的綜合制餡企業(yè)，從事豆類(lèi)、薯類(lèi)、蔬菜瓜果類(lèi)等農產(chǎn)品的餡料加工，年產(chǎn)量7萬(wàn)噸，是目前世界最大的制餡企業(yè)。其產(chǎn)品銷(xiāo)往國內，并出口到日本、韓國、東南亞各國、美國等二十多個(gè)國家與地區，產(chǎn)品被廣泛運用于面包、糕點(diǎn)、冰激凌、速凍食品、休閑食品、餐飲業(yè)等。目前合作伙伴有KFC、蒙牛、伊利、宜芝多、山崎面包、大白兔、灣仔碼頭、上好佳等企業(yè)。

2019年5月，京日東大被中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會(huì )授予“中國改革開(kāi)放40周年焙烤食品糖制品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)”稱(chēng)號，此外，該企業(yè)還曾入選中國輕工業(yè)百強企業(yè)。

天眼查數據顯示，2018年5月，順義區安監局曾因未落實(shí)職業(yè)健康監護制度，對該公司實(shí)施罰款1萬(wàn)元行政處罰。2019年5月，京日東大曾因“使用5臺X射線(xiàn)裝置未辦理輻射安全許可證”被順義區環(huán)保局處罰。順義區環(huán)保局指出，該單位違反了《放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護條例》第十五條第一款的規定，依據《放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護條例》第五十二條第一款、第一款第(一)項和《北京市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量基準(試行)》的規定，決定處2萬(wàn)元罰款。