?。ǘ┦鹿氏嚓P(guān)單位概況
　　1.建設單位
　?。?）余姚市蘭江街道城中村開(kāi)發(fā)投資有限公司，蘭江街道辦事處下屬?lài)衅髽I(yè)，成立于2009年12月，注冊地址：余姚市譚家嶺西路888號，企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司，注冊資本：5000萬(wàn)元，工商注冊號：330281000100679，法定代表人：何小泉，經(jīng)營(yíng)范圍：余姚市蘭江街道轄區內城鎮建設項目的投資、融資、開(kāi)發(fā)，房屋拆除，道路建設，基礎設施建設，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
　?。?）余姚綠城投資置業(yè)有限公司，綠城房地產(chǎn)集團控股子公司，成立于2010年6月，注冊地址：余姚市蘭江街道蘭墅橋村，企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司，注冊資本：5000萬(wàn)元，工商注冊號：330281000119229，法定代表人：應國永，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，項目投資，投資咨詢(xún)服務(wù)。
　　2.施工單位
　?。?）浙江中聯(lián)建設集團有限公司，成立于2001年1月，注冊地址：紹興市剡溪路488號，企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司，注冊資本：30580萬(wàn)元，工商注冊號：330600000056225，法定代表人：王形，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、機電安裝工程、地基與基礎工程、建筑裝修裝飾工程、園林古建筑工程、鋼結構工程、消防設施工程、綠化工程等。持有國家住房和城鄉建設部核發(fā)的房屋建筑工程施工總承包特級資質(zhì)證書(shū)（編號：D133020103-12/2）、浙江省住房和城鄉建設廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》（編號：浙JZ安許證字〔2005〕048432-15/2）。
　?。?）余姚市宏杰建筑設備有限公司,成立于2009年7月，注冊地址:余姚市玉立北路，企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司，注冊資本：280萬(wàn)元，工商注冊號：330281000088884，法定代表人：郭慶均，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑設備、起重設備的租賃、安裝、維修、銷(xiāo)售，持有寧波市住房和城鄉建設委員會(huì )核發(fā)的起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包叁級資質(zhì)證書(shū)（編號：B3174033028101-4/1）、浙江省住房和城鄉建設廳核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證（編號：浙JZ安許證字〔2010〕020785-2/2）。
　　3.監理單位
　　北京中聯(lián)環(huán)建設工程管理有限公司，成立于1997年12月，注冊地址：北京市海淀區三里河路13號北塔9010室，企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司，注冊資本：600萬(wàn)元，工商注冊號：110108004727631，法定代表人：王衛星，經(jīng)營(yíng)范圍：工程招投標及代理、工程造價(jià)咨詢(xún)、工程監理、工程項目管理、工程技術(shù)咨詢(xún)，持有國家住房和建設部核發(fā)的房屋建筑和市政公用工程監理甲級資質(zhì)證書(shū)（編號：E111002169-8/3）。
　?。ㄈ┦鹿试O備概況
　　塔式起重機，型號：QTZ40，2007年8月出廠(chǎng)，淮安市力達建設機械有限公司制造；設備備案編號：浙BC-T00271，產(chǎn)權單位：余姚市宏杰建筑設備有限公司。主要技術(shù)參數：額定起重力矩40噸·米,最大起重量4噸,工作幅度47米，獨立式最大起重高度為32米，附著(zhù)式最大起重高度為100米。于2013年6月安裝（附著(zhù)式）于蘭江街道三鳳橋村安置房項目Ⅱ標段，2014年5月3日最后一次頂升，最終使用高度為72.5米，分別于2013年6月、2014年7月2次經(jīng)浙江省建設工程質(zhì)量檢驗站有限公司檢驗合格，安裝、維修、拆卸和司機均由余姚市宏杰建筑設備有限公司負責提供。
　?。ㄋ模┦鹿试O備拆卸作業(yè)人員
　　1.李國武，男，四川省敘永縣人，1981年9月出生，余姚市宏杰建筑設備有限公司員工、帶班長(cháng)，持有寧波市住房和城鄉建設委員會(huì )核發(fā)的建筑施工特種作業(yè)（建筑塔式起重機安裝拆卸）操作資格證書(shū)（編號：浙B0512012000182）。
　　2.李明紅，男，四川省敘永縣人，1979年9月出生，余姚市宏杰建筑設備有限公司員工，持有寧波市住房和城鄉建設委員會(huì )核發(fā)的建筑施工特種作業(yè)（建筑塔式起重機安裝拆卸）操作資格證書(shū)（編號：浙B0512012000180）。
　　3.萬(wàn)大斌，男，四川省敘永縣人，1985年8月出生，余姚市宏杰建筑設備有限公司員工，持有寧波市住房和城鄉建設委員會(huì )核發(fā)的建筑施工特種作業(yè)（建筑塔式起重機安裝拆卸）操作資格證書(shū)（編號：浙B0512012000187）。
　　4.張賢春，男，貴州省畢節市人，1988年1月出生，余姚市宏杰建筑設備有限公司員工，未取得建筑施工特種作業(yè)（建筑塔式起重機安裝拆卸）操作資格證。
　　5.王文學(xué)，男，四川省敘永縣人，1976年4月出生，余姚市宏杰建筑設備有限公司員工，未取得建筑施工特種作業(yè)（建筑塔式起重機安裝拆卸）操作資格證。
　　6.聶 創(chuàng )，男，貴州省畢節市人，1989年4月出生，余姚市宏杰建筑設備有限公司現場(chǎng)臨時(shí)雇用人員，未取得建筑施工特種作業(yè)（建筑塔式起重機安裝拆卸）操作資格證。
　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急救援情況
　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)
　　2014年12月15日上午8時(shí)30分左右，余姚市宏杰建筑設備有限公司員工李國武、李明紅、萬(wàn)大斌、王文學(xué)和張賢春等5人到蘭江街道三鳳橋村安置房項目Ⅱ標段6號樓前拆卸塔式起重機，上午完成了4個(gè)標準節和最高層（第3層）附墻的拆卸工作。當天下午，李明紅和萬(wàn)大斌兩人有事離開(kāi)工地。李國武帶領(lǐng)王文學(xué)和張賢春繼續拆卸塔式起重機，并叫來(lái)聶創(chuàng )參與作業(yè)。下午3時(shí)左右，李國武、王文學(xué)、聶創(chuàng )、張賢春4人登上使用高度為62.5米的塔式起重機,開(kāi)始在距地面高度約58米處作業(yè)。他們在未吊標準節(調節平衡)的前提下，采用移動(dòng)塔式起重機起重臂上的小車(chē)(空車(chē))調節了臂架平衡后，將塔式起重機的第5個(gè)標準節從塔身上拆下并推到外套架引進(jìn)平臺上，隨后開(kāi)始進(jìn)行外套架的回落作業(yè)。在第一步回落過(guò)程中，他們發(fā)現臂架有輕微失衡并影響外套架的順利回落。在完成第一步回落并扣好外套架左右2個(gè)爬爪后，他們對臂架再次進(jìn)行調平衡。下午3時(shí)30分左右，在第二次對臂架進(jìn)行調平衡時(shí)，他們直接將放置在引進(jìn)平臺上的標準節吊出，隨后移動(dòng)小車(chē)位置調節臂架平衡,由于操作失誤, 未按要求控制小車(chē)位置,小車(chē)吊著(zhù)標準節一直往前開(kāi)到了幅度大約37米處，致使臂架?chē)乐厥Ш?爬爪從標準節頂升支板上滑落,塔式起重機發(fā)生倒塌。李國武和聶創(chuàng )從高處墜落至地面，張賢春從外套架操作平臺逃入塔身標準節內避險后逃脫，王文學(xué)被困塔式起重機標準節折彎處。
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　　事故發(fā)生后，該工地現場(chǎng)的其他人員立即撥打了110、119、120電話(huà)，迅速開(kāi)展現場(chǎng)施救，并向有關(guān)管理部門(mén)報告事故概況。接到事故報告后，余姚市政府立即啟動(dòng)應急救援預案，市政府和蘭江街道辦事處、市公安局、市住建局、市安監局、市公安消防大隊等部門(mén)（單位）相關(guān)負責人第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)，指揮、協(xié)調搶險救援工作。救出李國武、聶創(chuàng )和張賢春3人后，立即用120急救車(chē)送醫院救治。為營(yíng)救被困塔式起重機標準節折彎處的王文學(xué)，成立了由60多名專(zhuān)業(yè)救援人員組成的救援工作組，并從周邊市、縣調集了大噸位的汽車(chē)起重機數臺，但因塔身結構損壞嚴重、自然風(fēng)力較大影響登高救援作業(yè)等原因，救援工作持續到16日上午8時(shí)。受困者王文學(xué)被救出后立即送往醫院救治。
　　三、人員傷亡情況
　　李國武、聶創(chuàng )、王文學(xué)3人終因傷勢過(guò)重，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。張賢春輕傷。
　　四、事故原因
　?。ㄒ唬┲苯釉?br/> 　　作業(yè)人員違反操作規程，在沒(méi)有將塔式起重機回轉機構下支座與標準節頂部固定，僅依靠爬爪受力的情況下，移動(dòng)小車(chē)進(jìn)行標準節吊運和臂架平衡調節，且小車(chē)移動(dòng)幅度過(guò)大，致使臂架?chē)乐厥Ш?，爬爪從標準節頂升支板上滑?塔式起重機外套架以上部分失去可靠支撐后倒塌。
　?。ǘ╅g接原因
　　1.余姚市宏杰建筑設備有限公司未有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。
　?。?）安全生產(chǎn)制度執行不嚴。單位內部管理混亂，技術(shù)負責人（總工程師）、項目負責人長(cháng)期未實(shí)際到崗；塔式起重機拆卸專(zhuān)項施工方案未按要求編制，且審核、審批流于形式、把關(guān)不嚴。
　?。?）作業(yè)現場(chǎng)管理混亂。塔式起重機拆卸作業(yè)違反操作規程和施工方案，安全員、指揮員、司機等未按規定配備到崗。
　?。?）安全生產(chǎn)教育培訓不到位。作業(yè)人員安全意識淡薄，未按規定持證上崗，未正確佩戴勞動(dòng)防護用品。
　　2.浙江中聯(lián)建設集團有限公司未有效履行總承包單位的安全生產(chǎn)管理責任。對余姚市宏杰建筑設備有限公司在該項目施工過(guò)程中存在的違法違規行為未及時(shí)發(fā)現和督促整改。
　　3.北京中聯(lián)環(huán)建設工程管理有限公司未有效履行監理責任。對余姚市宏杰建筑設備有限公司和浙江中聯(lián)建設集團有限公司在該項目施工過(guò)程中存在的違法違規行為未及時(shí)發(fā)現和督促整改。
　　4.余姚綠城投資置業(yè)有限公司未有效履行安全生產(chǎn)管理職責，對該項目施工、監理單位落實(shí)項目安全生產(chǎn)管理責任督促、檢查不到位。
　　5.余姚市建設工程質(zhì)量安全監督站未有效履行安全監管職責，未嚴格按照規定配備該項目建設工程質(zhì)量安全監督員，對該項目建設過(guò)程中存在的違法違規行為未能及時(shí)發(fā)現并督促整改。
　　6.余姚市住房和城鄉建設局未有效履行安全生產(chǎn)監管職責，對下屬單位余姚市建設工程質(zhì)量安全監督站的履職情況督促不力，對余姚市宏杰建筑設備有限公司安全管理混亂的現象失察、失管。
　　7.余姚市人民政府蘭江街道辦事處未有效履行安全生產(chǎn)監管職責，對該項目建設工程中存在的安全生產(chǎn)違法違規行為未能及時(shí)發(fā)現和督促整改。
　　五、事故性質(zhì)
　　經(jīng)調查分析，事故調查組認定這是一起等級為較大的生產(chǎn)安全責任事故。
　　六、事故責任認定及處理建議
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　　李國武，余姚市宏杰建筑設備有限公司員工、帶班長(cháng)，未正確履行工作職責，帶領(lǐng)作業(yè)人員違規作業(yè)，導致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有責任，鑒于其已在事故中死亡，免于追究。
　?。ǘ┙ㄗh公安機關(guān)立案偵查的責任人員
　　1.郭慶均，余姚市宏杰建筑設備有限公司法定代表人、總經(jīng)理，未正確履行公司主要負責人的安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負有責任，建議公安機關(guān)立案偵查。
　　2.馮順信，浙江中聯(lián)建設集團有限公司安全員，未正確履行安全員的工作職責，對塔式起重機拆卸過(guò)程中的違法違規行為未及時(shí)采取有效措施進(jìn)行制止，對事故發(fā)生負有責任，建議公安機關(guān)立案偵查。
　　3.朱國林，北京中聯(lián)環(huán)建設工程管理有限公司監理員，未正確履行監理員的工作職責，對塔式起重機拆卸過(guò)程中的違法違規行為未及時(shí)采取有效措施進(jìn)行制止，對事故發(fā)生負有責任，建議公安機關(guān)立案偵查。
　?。ㄈ┙ㄗh予以行政處罰的責任單位和個(gè)人
　　1.余姚市宏杰建筑設備有限公司未有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，對事故發(fā)生負有主要責任，建議安監、建設行政主管部門(mén)依法對該公司作出相應的行政處罰。
　　2.浙江中聯(lián)建設集團有限公司未有效履行工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理責任，對事故發(fā)生負有責任，建議安監、建設行政主管部門(mén)依法對該公司作出相應的行政處罰。
　　3.北京中聯(lián)環(huán)建設工程管理有限公司未有效履行監理單位的安全生產(chǎn)管理責任，對事故發(fā)生負有責任，建議安監、建設行政主管部門(mén)依法對該公司作出相應的行政處罰。
　　4.余姚綠城投資置業(yè)有限公司未有效履行安全生產(chǎn)管理責任，對事故發(fā)生負有責任，建議安監部門(mén)依法對該公司作出相應的行政處罰。
　　5.王 形，浙江中聯(lián)建設集團有限公司法定代表人、總經(jīng)理，未有效履行主要負責人的安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負有責任，建議安監部門(mén)依法對其作出相應的行政處罰。
　　6.劉爾亮，北京中聯(lián)環(huán)建設工程管理有限公司總經(jīng)理，未有效履行主要負責人的安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負有責任，建議安監部門(mén)依法對其作出相應的行政處罰。
　　7.陳海強，余姚綠城投資置業(yè)有限公司總經(jīng)理，未有效履行主要負責人的安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負有責任，建議安監部門(mén)依法對其作出相應的行政處罰。
　　8.王金萍，余姚市宏杰建筑設備有限公司技術(shù)負責人（總工程師），未履行技術(shù)負責人（總工程師）工作職責，對事故的發(fā)生負有責任，建議建設行政主管部門(mén)依法對其作出相應的行政處罰。
　　9.宓俠峰，違規出借建造師資質(zhì)給余姚市宏杰建筑設備有限公司，對事故的發(fā)生負有責任，建議建設行政主管部門(mén)依法對其作出相應的行政處罰。
　?。ㄋ模┙ㄗh予以行政問(wèn)責的責任單位和人員
　　1.王琳瑩，余姚市建設工程質(zhì)量安全監督站監督科第3監督小組組長(cháng)兼該項目監督員，未正確履行工作職責，對事故發(fā)生負有管理責任，建議予以辭退。
　　2.龔偉衛，余姚市建設工程質(zhì)量安全監督站站長(cháng)，未認真履行工作職責，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。
　　3.徐彭余，余姚市住房和城鄉建設局建設管理科科長(cháng)，未認真履行工作職責，建議予以行政警告處分。
　　4.宋文欽，余姚市住房和城鄉建設局副局長(cháng)，未認真履行工作職責，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議予以誡勉談話(huà)。
　　5.羅旺文，余姚市人民政府蘭江街道辦事處副主任，未認真履行工作職責，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議予以誡勉談話(huà)。
　　6.建議責成余姚市住房和城鄉建設局、余姚市蘭江街道辦事處向余姚市人民政府作深刻書(shū)面檢查。
　　7.建議責成余姚市人民政府向寧波市人民政府作深刻書(shū)面檢查。
　　七、事故防范和整改措施
　　為了深刻汲取事故教訓,舉一反三,防止類(lèi)似事故再次發(fā)生,事故調查組提出以下事故防范和整改措施:
　?。ㄒ唬├喂虡?shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念
　　余姚市要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)。要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，把安全責任落實(shí)到領(lǐng)導、部門(mén)和崗位，全面開(kāi)展隱患排查治理工作，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要依法嚴厲查處，對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法予以取締關(guān)閉，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
　?。ǘ┣袑?shí)加大安全生產(chǎn)行業(yè)監管力度
　　建設部門(mén)要認真履行行業(yè)監管職責，切實(shí)加強對工程建設領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監督管理，著(zhù)力規范建設市場(chǎng)。督促行業(yè)內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格執行《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)法律法規，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。配足配強安全生產(chǎn)監督管理人員，對建筑起重機械安裝拆卸等危險系數較高的施工項目，要加大監督檢查力度，督促相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全防護措施，依法嚴厲打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。
　?。ㄈ┯行鋵?shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任
　　余姚市宏杰建筑設備有限公司、浙江中聯(lián)建設集團有限公司、北京中聯(lián)環(huán)建設工程管理有限公司和余姚綠城投資置業(yè)有限公司要嚴格執行安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規和標準，建立健全并有效落實(shí)安全生產(chǎn)責任制、規章制度和操作規程。確保工程技術(shù)人員、安全管理人員和特種作業(yè)崗位人員到崗到位，強化作業(yè)現場(chǎng)安全管理；大力加強安全生產(chǎn)教育培訓，努力提升員工的安全生產(chǎn)意識和技能；深入開(kāi)展安全隱患排查治理，嚴防各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
　　

余姚市蘭江街道三鳳橋村安置房項目Ⅱ標段
　　 “12·15”較大塔式起重機倒塌事故調查組
　　 　2015年4月9日