廣州市海珠區中交集團南方總部基地B區

項目“7·22”塔吊坍塌較大事故調查報告

2017年7月22日18時(shí)07分，廣州市海珠區中交集團南方總部基地B區項目發(fā)生建筑工地塔吊坍塌較大事故，造成7人死亡、2人重傷，直接經(jīng)濟損失847.73萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，時(shí)任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗，國務(wù)委員王勇先后作出重要批示，國家住房和城鄉建設部、安全監管總局派出工作組和專(zhuān)家赴事故現場(chǎng)指導。省委省政府、市委市政府高度重視，立即部署貫徹落實(shí)，中共中央政治局委員、時(shí)任省委書(shū)記胡春華，省委副書(shū)記、省長(cháng)馬興瑞，省委副書(shū)記、市委書(shū)記任學(xué)鋒，常務(wù)副省長(cháng)林少春、副省長(cháng)許瑞生專(zhuān)門(mén)作出指示，市長(cháng)溫國輝、常務(wù)副市長(cháng)陳志英、副市長(cháng)馬文田、時(shí)任秘書(shū)長(cháng)葉牛平、副秘書(shū)長(cháng)曾凱章立即趕赴現場(chǎng)組織指揮救援處置工作。

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的有關(guān)規定，經(jīng)市政府批準成立了由市監察委、市安全監管局、市公安局、市住房城鄉建設委、市質(zhì)監局、市總工會(huì )相關(guān)人員組成的廣州市海珠區中交集團南方總部基地B區項目“7·22”塔吊坍塌較大事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），全面負責事故調查工作。同時(shí)，邀請市人民檢察院派員，并聘請了建筑施工、特種設備安全、工程機械等方面專(zhuān)家參與事故調查工作。

事故調查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定、模擬試驗、專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理意見(jiàn)，以及加強和改進(jìn)工作的措施建議。

一、基本情況

（一）項目概況。

中交集團南方總部基地B區項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)B區項目）是廣州市新城市中軸線(xiàn)上地標建筑物“廣州之窗”的一部分。廣州之窗由A、B、C三區項目組成，完工后三棟建筑物由東往西排列成“001”的組合，A區是001組合的1，現是中交集團南方總部大廈，已投入使用，B區項目是001組合中間的0。

B區項目屬于民用建筑建設工程，為1棟連體的40層辦公樓，主要由東、西塔及上、下連體鋼結構組成，建筑總面積是192788平方米，其中主體工程合同價(jià)格是44663.5萬(wàn)元。事故發(fā)生時(shí)，該項目已完成總量約30%。

（二）項目立項及批準情況。

2011年5月25日，取得了廣州市國土資源和房屋管理局核發(fā)的《建設用地批準書(shū)》（穗國土建用字[2011]82號）。

2012年4月16日，取得了廣州市住房和城鄉建設委員會(huì )復函，明確該工程符合“可不進(jìn)行招標”的規定。

2014年3月14日，取得了廣州市環(huán)境保護局核發(fā)的《關(guān)于中交集團南方總部基地B區建設項目環(huán)境影響報告書(shū)的批復》（穗環(huán)管影[2014]5號）。

2014年4月28日，取得了廣州市規劃局核發(fā)的《關(guān)于同意中交集團總部基地修建性詳細規劃調整方案的復函》（穗規批[2014]105號）。

2014年7月14日，取得了廣州市城鄉建設委員會(huì )核發(fā)的《關(guān)于中交集團南方總部基地B區超限高層建筑工程抗震設防專(zhuān)項審查的批復》（穗建技復[2014]56號）。

2014年7月15日，取得了廣州市民防辦公室核發(fā)的《防空地下室建設意見(jiàn)書(shū)》（穗民防審[2014]34號）。

2014年9月9日，取得了廣州市疾病預防控制中心核發(fā)的《關(guān)于中交集團南方總部基地B區建筑設計衛生學(xué)意見(jiàn)的復函》（穗疾控工評函[2014]217號）。

2014年12月25日，取得廣州市海珠區發(fā)展和改革局核發(fā)的《廣東省企業(yè)基本建設投資項目備案證》（備案項目編號：140105729010944）。

2015年4月28日，取得廣州市公安消防局核發(fā)的《建設工程消防設計審核意見(jiàn)書(shū)》（穗公消審字[2015]第0649號）。

2015年12月3日，取得了廣州市規劃局核發(fā)的《建設工程規劃許可證》（穗規建證[2015]1981號）。

2016年3月9日，取得了廣州市海珠區住房和建設水務(wù)局核發(fā)的《建筑工程施工許可證》（編號：440105201603090201）。

（三）相關(guān)參建單位及工程組織實(shí)施情況。

經(jīng)調查核實(shí)，該項目工程的建設單位為中交第四航務(wù)工程局有限公司，施工單位為中交第四航務(wù)工程局有限公司（具體由中交第四航務(wù)工程局有限公司總承包分公司實(shí)施），主體工程施工單位為：中建三局集團有限公司（具體由中建三局集團有限公司佛山分公司實(shí)施），監理單位為廣州珠江工程建設監理有限公司，勘察設計單位為廣東省建筑設計研究院。工程質(zhì)量和安全監督機構為海珠區建設工程質(zhì)量安全監督站。

1.工程建設方。中交第四航務(wù)工程局有限公司[①]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中交四航局）是B區項目建設單位，持有國家住房和城鄉建設部頒發(fā)的港口與航道工程施工總承包特級資質(zhì)，可承接3000萬(wàn)以上的房屋建筑工程。B區項目是中交四航局的自建項目，根據《招標投標法實(shí)施條例》及《工程建設項目施工招標投標辦法》的相關(guān)規定，可以不進(jìn)行招標，自行建設。

中交四航局成立了該項目管理領(lǐng)導小組，李惠明總經(jīng)理任組長(cháng)，黃煥謙、梁赟副總經(jīng)理任副組長(cháng)。因該項目是自建項目，其建設單位職責分別由中交四航局建管處、采購中心、財務(wù)處承擔。

2.工程監理方。廣州珠江工程建設監理有限公司[②]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠江監理公司）是B區項目的監理單位。2014年1月10日，中交四航局與珠江監理公司簽訂了《建設工程委托監理合同》，約定由珠江監理公司對B區項目提供監理服務(wù)，合同費用為1060萬(wàn)元。珠江監理公司將該監理項目交由其下屬的第二工程項目管理公司負責實(shí)施。

3.工程總承包方。中交四航局是B區項目總承包施工單位。2015年3月2日，中交四航局與其下屬單位中交第四航務(wù)工程局有限公司總承包分公司[③]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中交四航局總承包分公司”）簽訂了《工程總承包合同框架協(xié)議》，將B區項目的樁基礎工程、主體工程及配套工程、裝飾工程、電梯工程、給排水工程、消防工程、電氣工程、空調通風(fēng)工程、智能化系統、泛光照明、室外工程、工程采購管理等事項交由中交四航局總承包分公司負責，并由中交四航局總承包分公司派出相關(guān)人員成立B區項目總承包施工項目部實(shí)施項目管理。

4.工程主體施工方。中建三局集團有限公司[④]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中建三局）是該項目主體工程施工單位。2016年9月12日，中交四航局與中建三局簽訂了《中交集團南方總部基地B區土建工程施工合同》，將B區項目的主體工程分包給中建三局承建（該項目其他工程分包給其他單位）。中建三局承建后將該項目主體工程交由中建三局集團有限公司佛山分公司[⑤]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中建三局佛山分公司）負責實(shí)際施工管理.并由中建三局佛山分公司派出相關(guān)人員組成項目部實(shí)施項目管理。

（四）塔吊情況。

1.塔吊基本信息。

據《08D-產(chǎn)品合格證明》顯示，事故塔式起重機（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故塔吊）基本信息如下：

表1-1 事故塔吊基本信息表

事故塔吊的《特種設備制造許可證》由國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局于2005年6月13日初次頒發(fā)，變更日期為2013年4月26日，特種設備制造許可證號為T(mén)S2410023-2005B；產(chǎn)品合格證由馬尼托瓦克起重設備（中國）有限公司于2014年5月27日簽發(fā)，產(chǎn)品序列號為14003S。于2014年通過(guò)了國家建筑城建機械質(zhì)量監督檢驗中心的特種設備型式試驗，型式試驗報告編號為GJ-11457-2014。

事故塔吊于2017年6月8日由廣州市海珠區建設工程質(zhì)量安全監督站簽發(fā)了建設工程塔吊使用登記牌，編號為粵AD-00-1607-0628-1。

為便于分析，本報告對事故塔吊主要結構描述的術(shù)語(yǔ)約定見(jiàn)圖1-1、1-2。

圖1-1 塔吊結構示意圖

圖1-2 塔身結構示意圖

注：本報告規定，觀(guān)察者面向西，左手方向為左側，右手方向為右側。

事故塔吊涉及的工程項目與單位情況如下表：

表1-2 事故塔吊涉及工程項目、單位情況

2.塔吊產(chǎn)權、出租及安裝頂升單位。北京正和工程裝備服務(wù)股份公司[⑥]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京正和公司）是事故塔吊產(chǎn)權、出租和安裝、頂升單位，也是事故6名死者（安拆工和塔吊司機）、2名傷者勞動(dòng)合同關(guān)系所屬單位。北京正和工程裝備服務(wù)股份公司廣州分公司[⑦]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京正和公司廣州分公司）是事故塔吊安裝、頂升實(shí)際實(shí)施單位。

據《北京市起重機械登記編號》顯示，事故塔吊的登記編號：京MY-T41683，登記日期：2016-6-8，產(chǎn)權單位：北京正和公司，登記部門(mén)：北京市密云區住房和城鄉建設委員會(huì )。

3.塔吊技術(shù)服務(wù)單位。廈門(mén)威格斯機械設備有限公司[⑧]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廈門(mén)威格斯公司）是事故塔吊轉讓前實(shí)際控制單位及安裝、頂升技術(shù)服務(wù)單位。

4.塔吊制造單位。馬尼托瓦克起重設備（中國）有限公司[⑨]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)馬尼托瓦克公司）是事故塔吊制造單位，為外商投資企業(yè)（美資）。事故塔吊所屬品牌系列是馬尼托瓦克公司于2000年收購法國塔吊制造商波坦公司所得。

5.塔吊安裝和使用登記情況。

2016年6月27日，北京正和公司向廣州市海珠區建設工程質(zhì)量安全監督站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海珠區質(zhì)安站）辦理了安裝告知。2016年6月28日，該站批準同意安裝。

2016年6月30日，北京正和公司廣州分公司到B區項目安裝事故塔吊，廈門(mén)威格斯公司安排該公司技術(shù)人員提供現場(chǎng)指導。

該塔吊安裝完成后，廣東省建筑科學(xué)院于2016年7月7日對該塔吊進(jìn)行初次檢驗，檢驗評定結論為合格。2017年5月8日進(jìn)行年度復驗，檢驗評定結論為合格。海珠區質(zhì)安站于2016年7月19日對該塔吊發(fā)出了第一次使用登記牌，有效日期為：2016年7月7日至2017年7月6日；于2017年6月8日發(fā)出了第二次使用登記牌，有效日期為：2017年6月8日至2018年5月7日。

6.塔吊合同關(guān)系情況。

據查，2014年5月15日，廈門(mén)威格斯公司與馬尼托瓦克公司簽訂了銷(xiāo)售合同，購買(mǎi)了該設備，約定了價(jià)格為365萬(wàn)元。當時(shí)廈門(mén)威格斯公司因無(wú)起重設備安拆一體化企業(yè)一級資質(zhì)，故將該設備登記于廈門(mén)中環(huán)建建設集團公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廈門(mén)中環(huán)建公司）名下，并于2014年7月17日在廈門(mén)東南國際航運中心總部大廈建設項目進(jìn)行首次安裝使用，2016年1月完工拆卸后放置于公司倉庫。2016年6月（合同上沒(méi)注明簽訂日期），廈門(mén)威格斯公司總經(jīng)理陳偉峰擅自以廈門(mén)中環(huán)建公司名義將該設備出售給北京正和公司，價(jià)格為100萬(wàn)元。

2016年6月4日，中交四航局與北京正和公司簽訂了《中交集團南方總部B區塔式起重機服務(wù)合同》。2016年12月1日，為了便于完成主合同（《中交集團南方總部B區塔式起重機服務(wù)合同》）工程款的支付，承租方中交四航局總承包分公司與出租方北京正和公司簽訂了《中交集團南方總部基地B區項目塔吊租賃合同》，實(shí)際上，事故塔吊于2016年6月30日已經(jīng)在中交集團B區項目安裝，并于2016年7月24日進(jìn)行第一次頂升作業(yè)。2016年12月1日，中交四航局總承包分公司、中建三局和北京正和公司簽訂了《中交集團南方總部基地B區土建工程起重機租賃三方協(xié)議》，將《中交集團南方總部基地B區項目塔吊租賃合同》約定的中交四航局總承包分公司義務(wù)和責任均轉由中建三局承擔；向北京正和公司支付的租賃費，經(jīng)中建三局確認后，由中交四航局總承包分公司支付。

（五）頂升過(guò)程概述。

圖1-3 內塔身頂升過(guò)程示意圖

頂升過(guò)程包括以下步驟：

（1）收回活塞桿（圖1-3，圖A）。

（2）收回活塞桿后，穿入頂升銷(xiāo)軸（2），微伸活塞桿，將換步銷(xiāo)軸（1）從頂升爬梯拔出（圖1-3，圖B）。

（3）啟動(dòng)油泵伸出活塞桿，提升內塔身（圖1-3，圖C）。

圖1-4 內塔身連接示意圖

（4）每次在活塞桿完全伸出后，將換步銷(xiāo)軸（1）插入爬梯踏步，活塞桿稍微收回一點(diǎn)后從頂升搖擺梁中拔出頂升銷(xiāo)軸（2）（圖1-3，圖D）。

（5）重復以上操作，直至將連接滑板踏步挪至標準節魚(yú)尾板的下方。將滑板從滑動(dòng)底座拉出，推入工作位。

（6）繼續頂升，用安裝銷(xiāo)（3）的銷(xiāo)軸將滑板踏步（1）和上魚(yú)尾板（2）銷(xiāo)連。然后裝上開(kāi)口銷(xiāo)（4）（圖1-4，圖A）。內塔身就完全伸出，并牢牢地固定在標準節上了。

由上述頂升過(guò)程可知，頂升過(guò)程中上塔身的所有載荷由左右兩個(gè)頂升銷(xiāo)軸承載。銷(xiāo)軸通過(guò)頂升爬梯與滑動(dòng)底座的兜底結構將荷載傳遞給下部塔身結構。此時(shí)左右頂升爬梯的受力平衡十分重要。

二、事故經(jīng)過(guò)及應急救援處置情況

（一）事故經(jīng)過(guò)。

發(fā)生事故塔吊于2016年6月30日在該工地首次安裝使用，在    2017年    7月    19日前共進(jìn)行了兩次頂升作業(yè)，共安裝頂升11個(gè)標準節。第三次頂升作業(yè)時(shí)間為2017年7月20日至22日，7月20日完成了第一道附著(zhù)裝置的安裝，21日完成了3個(gè)標準節（第12-14個(gè)標準節）的安裝；7月22日完成了3個(gè)標準節（第15-17個(gè)標準節）的安裝，塔身高度104米，事故發(fā)生在第4個(gè)標準節（第18個(gè)標準節）與頂升套架連接的狀態(tài)下內塔身頂升過(guò)程中，塔吊處于加完標準節已頂起內塔身第2個(gè)步距的狀態(tài)，由頂升環(huán)節正轉換至換步環(huán)節，左換步銷(xiāo)軸已處于工作位置，右換步銷(xiāo)軸處于非工作位置，此時(shí)塔身高度約110m。

1．事發(fā)前頂升情況。

據現場(chǎng)監控錄像記錄，事故發(fā)生前頂升作業(yè)的主要過(guò)程如下：

1）22日上午05:59，塔吊司機到達塔吊司機室，開(kāi)始吊運建筑材料。

2）07:42，8名頂升作業(yè)人員抵達現場(chǎng)。6名登塔準備作業(yè)，2名在地面準備安全警戒及掛鉤工作。

3）10:11，地面工作人員卸下吊鉤，裝上頂升專(zhuān)用吊具。

4）11:11，開(kāi)始吊裝第15個(gè)（22日第一個(gè)標準節）標準節的1/2組件。

5）12:53，2名增援的頂升作業(yè)人員抵達現場(chǎng)，登塔參與頂升作業(yè)。

6）18:03-18:07，當第18個(gè)標準節完成加節，內塔身開(kāi)始頂升4分鐘左右時(shí)發(fā)生了本起事故。

2．塔吊坍塌過(guò)程。

通過(guò)監控拍攝到的墜落視頻顯示，塔吊坍塌從18時(shí)7分8秒開(kāi)始，有效可見(jiàn)的墜落過(guò)程共10秒：

1）7分8秒，圓盤(pán)鋼筋和吊鉤最先落地，起重臂隨后斜插到塔身處；

2）7分9秒，起重臂臂端傾斜插入地面，隨后各個(gè)臂節接連落地、傾倒；

3）7分11秒，起重臂變幅小車(chē)落地時(shí)，圓盤(pán)鋼筋再次向西拉動(dòng)；

4）7分12秒，司機室落地，落到塔身東側不遠處，隨后上塔身彎曲下墜后壓碎司機室；

5）7分13秒，平衡臂落地，平衡臂墜落在塔身東側較遠處；

6）7分13 -15秒，頂升機構的滑板、銷(xiāo)軸、爬升走臺等散落在塔身附近的地面上，期間有若干作業(yè)人員落地；

7）7分16秒，塔帽斜插入地面；

8）7分17秒，頂升套架沿著(zhù)內塔身向回轉支座方向滑動(dòng)。

9）7分16-18秒，內塔身、頂升套架以塔帽為圓心向東翻轉，頭朝西墜落在塔帽的東側，滑動(dòng)底座位于最東側。

  圖2-1塔吊傾覆過(guò)程中上部宏觀(guān)結構        圖2-2塔吊傾覆過(guò)程中結構宏觀(guān)圖

（二）事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況。

事故造成7人死亡（其中1名頂升技術(shù)指導、1名塔吊司機、5名安拆工），2人受傷，事故塔吊受損。人員傷亡情況如表2-1。

依據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》（GB67211-1986）等標準和規定統計，核定事故造成直接經(jīng)濟損失為847.73萬(wàn)元。

（三）事故信息接報及響應情況。

18時(shí)09分，市公安局110指揮中心接到夢(mèng)都勞務(wù)公司在B區項目現場(chǎng)施工人員的報警，稱(chēng)中交四航局在建工地發(fā)生塔吊倒塌。110指揮中心立即將接警信息通知海珠區公安分局、市公安局消防支隊和120急救中心等單位和部門(mén)。

18時(shí)25分至19時(shí)22分，市政府值班室、市安全監管局分別向相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導報告事故發(fā)生情況；海珠區公安分局、120急救車(chē)輛、119消防中隊趕到事故現場(chǎng)實(shí)施搶救工作。

19時(shí)05分左右，海珠區分管安全生產(chǎn)的區領(lǐng)導趕到事故現場(chǎng)，啟動(dòng)海珠區建筑工程安全事故應急預案，成立了事故救援現場(chǎng)指揮部，指揮救援工作。

19時(shí)45分左右，海珠區委主要負責同志到達事故現場(chǎng)，成立由區委主要領(lǐng)導任組長(cháng)、區相關(guān)領(lǐng)導組成的事故善后處置領(lǐng)導小組。隨后，市政府主要負責同志到達事故現場(chǎng)部署應急救援工作，市政府秘書(shū)長(cháng)在事故現場(chǎng)組織市住房城鄉建設、衛計、安全監管、應急等部門(mén)和海珠區政府落實(shí)應急處置和善后等工作。

（四）事故現場(chǎng)應急救援處置情況。

在事故現場(chǎng)指揮部的統一領(lǐng)導和指揮下，現場(chǎng)救援處置主要開(kāi)展了以下工作：

1.現場(chǎng)救援方面。18時(shí)22分，海珠區瀝滘消防中隊到達事故現場(chǎng)，發(fā)現受傷工人，消防官兵利用救援工具將受傷人員救出并移交120。

2.醫療保障方面。 120急救中心在接到急救電話(huà)后，第一時(shí)間調度救護車(chē)前往事故現場(chǎng)，并將傷者送往廣州市紫荊醫院，隨后轉送至廣東省第二人民醫院ICU監護治療。自18時(shí)14分至18時(shí)50分，共派出7輛救護車(chē)、35名工作人員到達事故現場(chǎng)進(jìn)行搶救。

（五）醫療救治和善后工作情況。

事故發(fā)生后，市領(lǐng)導溫國輝、陳志英、馬文田及市住房城鄉建設委、市安全監管局、市衛生計生委等部門(mén)主要負責同志第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)指揮救援處置工作，海珠區政府、公安、消防、衛計等部門(mén)和企業(yè)迅速開(kāi)展對傷員的搶救和對死者遺體的處理工作，同時(shí)馬上組織力量對施工現場(chǎng)進(jìn)行保護，防止次生事故的發(fā)生。

海珠區成立了以區委主要領(lǐng)導任組長(cháng)的區一級事故善后處置工作領(lǐng)導小組。按照每名死傷者家屬一個(gè)工作班子的服務(wù)對接工作機制，做好遇難者家屬的情緒疏導、心理安撫、賠償協(xié)商、生活保障等工作。目前，傷者情況穩定，遇難者賠付已經(jīng)完成。

三、事故原因

（一）直接原因。

經(jīng)調查認定，本起事故的直接原因為：部分頂升人員違規飲酒后作業(yè)，未佩戴安全帶；在塔吊右頂升銷(xiāo)軸未插到正常工作位置，并處于非正常受力狀態(tài)下，頂升人員繼續進(jìn)行塔吊頂升作業(yè)，頂升過(guò)程中頂升擺梁內外腹板銷(xiāo)軸孔發(fā)生嚴重的屈曲變形，右頂升爬梯首先從右頂升銷(xiāo)軸端部滑落；右頂升銷(xiāo)軸和右換步銷(xiāo)軸同時(shí)失去對內塔身荷載的支承作用，塔身荷載連同沖擊荷載全部由左爬梯與左頂升銷(xiāo)軸和左換步銷(xiāo)抽承擔，最終導致內塔身滑落，塔臂發(fā)生翻轉解體，塔吊傾覆坍塌。

具體分析如下：

1.銷(xiāo)軸孔同軸度發(fā)生變化。

塔吊右頂升銷(xiāo)軸對應的擺梁外腹板銷(xiāo)軸孔與頂升擺梁內腹板銷(xiāo)軸孔發(fā)生了非同步塑性變形，導致擺梁內外腹板銷(xiāo)軸孔之間的同軸度發(fā)生顯著(zhù)偏差，右頂升銷(xiāo)軸難以正常插入與拔出，這屬于事故發(fā)生前重要的安全隱患。塔吊安拆人員在銷(xiāo)軸孔發(fā)生變形、銷(xiāo)軸插拔困難的情況下，未意識到這一隱患的嚴重后果，選擇用錘擊的方式解決銷(xiāo)軸插拔困難的問(wèn)題，繼續頂升作業(yè)（見(jiàn)圖3-1至3-4）。據痕跡檢測，塔吊在多次頂升過(guò)程中，存在錘擊銷(xiāo)軸端面，致右頂升擺梁上內外腹板銷(xiāo)軸孔同軸度偏差變大，導致銷(xiāo)軸不易插拔。

圖3-1 右頂升銷(xiāo)軸內側銷(xiāo)軸孔變形形貌                         圖3-2左圖局部的放大圖

圖3-3右頂升銷(xiāo)軸外支承板孔邊彎曲大變形                   圖3-4右頂升銷(xiāo)軸孔邊塑性變形

2.爬梯踏步座變形。

  圖3-5 右頂升爬梯第四孔形貌                     圖3-6 左圖局部的放大圖 

塔吊在多次頂升后，爬梯踏步板孔表面也受銷(xiāo)軸擠壓發(fā)生塑性變形，造成爬梯踏面厚度增大，相鄰踏步步距發(fā)生變化，左右爬梯同孔位踏步板孔的同軸度發(fā)生變化。致使左右爬梯踏面在換步時(shí)不在同一水平線(xiàn)上，當一邊換步銷(xiāo)軸插入后，另外一邊換步銷(xiāo)軸插入就存在一定的難度（見(jiàn)圖3-5至3-6）。

3.銷(xiāo)軸插拔操作輔助確認裝置結構不完整。

圖3-7 左下銷(xiāo)操作桿上的滑桿插孔                        圖3-8 右下銷(xiāo)操作桿上的滑桿插孔

圖3-9  換步銷(xiāo)操作滑桿安裝支座                    圖3-10右側頂升銷(xiāo)軸輔助連桿裝置

圖3-11左頂升銷(xiāo)軸操作桿的滑桿插孔                              圖3-12左側換步銷(xiāo)軸操作桿的滑桿插孔

據塔吊制造單位提供的圖紙顯示，操作導向滑桿及彈簧銷(xiāo)是銷(xiāo)軸正常插入與拔出位置的輔助確認裝置。頂升系統應有4套銷(xiāo)軸插拔操作手柄導向及彈簧銷(xiāo)，但現場(chǎng)只安裝有1套銷(xiāo)軸插拔操作手柄導向系統，并代之以鐵絲或葫蘆鏈條臨時(shí)綁扎滑桿插孔。另依據事故塔吊供貨包裝清單顯示，新塔吊初次發(fā)貨時(shí)僅提供2套銷(xiāo)軸插拔操作手柄導向滑桿與彈簧銷(xiāo)（見(jiàn)圖3-7至3-12）。

4.頂升作業(yè)工人違章冒險作業(yè)。

根據《廣東省廣州市公安司法鑒定中心檢驗報告》（穗公（司）鑒（理化）字〔2017〕01748號）顯示，經(jīng)對死者血液中乙醇定性定量檢驗，龔國平、陳政瓊、褚歐平、張亮、盧友利的血液中均有乙醇成分，含量分別是：龔國平64.5毫克/100毫升、陳政瓊34.9毫克/100毫升、褚歐平（新增援頂升作業(yè)）5.1毫克/100毫升、張亮（新增援頂升作業(yè)）149.7毫克/100毫升、盧友利8.9毫克/100毫升。上述行為違反了《塔式起重機操作使用規程》(JG/T100—1999) 第2條的規定[⑩]。

根據現場(chǎng)監控錄像記錄顯示，事故部分傷亡人員墜落著(zhù)地前已與塔吊分離，表明事故發(fā)生時(shí)有的頂升作業(yè)人員未佩戴安全帶。上述行為違反了《塔式起重機操作使用規程》(JG/T100—1999) 第3．2．7條[11]的規定。

5.人為破壞等因素排除情況。

經(jīng)事故調查組現場(chǎng)勘查、計算分析，排除了人為破壞、氣象、地基沉降、塔身基礎、結構及其連接失效、非原制造廠(chǎng)主體構件、外部沖擊荷載、頂升油缸失效等因素引起事故發(fā)生的可能。

（二）事故間接原因。

1.事故塔吊安裝頂升單位北京正和公司安全生產(chǎn)管理不力，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

北京正和公司安全技術(shù)交底落實(shí)不力；編制的塔吊頂升專(zhuān)項施工方案存在嚴重缺陷；安全生產(chǎn)檢查巡查和安全生產(chǎn)培訓教育不到位；未及時(shí)消除事故隱患；塔吊安全使用提示警示不足等。

2.事故塔吊承租使用單位中交四航局總承包分公司沒(méi)有認真履行安全生產(chǎn)主體責任，對事故塔吊安裝頂升單位監督管理不力。

中交四航局總承包分公司具體實(shí)施將該項目主體工程施工違法分包給中建三局；未健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和項目安全生產(chǎn)規章制度，放任備案項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗，并任命不具備相應從業(yè)資格的人員擔任項目負責人；未認真審核塔吊頂升專(zhuān)項施工方案等。

3.工程監理方珠江監理公司履行監理責任不嚴格，未按照法律法規實(shí)施監理。

珠江監理公司旁站監理員無(wú)監理員崗位證書(shū)上崗旁站，且事發(fā)時(shí)不在頂升作業(yè)現場(chǎng)旁站；未認真審核塔吊頂升專(zhuān)項施工方案；未認真監督安全施工技術(shù)交底等。

4.中交四航局、中建三局、廈門(mén)威格斯公司、馬尼托瓦克公司等涉事企業(yè)不認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，事故預防管控措施缺失。

中交四航局未履行建設單位監管職責，對下屬單位安全生產(chǎn)工作監管不力；中建三局未嚴格執行安全生產(chǎn)法律法規，承接了事故項目主體工程的施工；廈門(mén)威格斯公司未能有效指導塔吊頂升作業(yè)；馬尼托瓦克公司未就同型號事故塔吊曾發(fā)生的事故原因以及所暴露出的操作問(wèn)題發(fā)函提醒警示相關(guān)客戶(hù)重點(diǎn)關(guān)注此類(lèi)操作問(wèn)題等。

5.行業(yè)主管部門(mén)及屬地政府安全生產(chǎn)監管不力。

行業(yè)主管部門(mén)及屬地政府對違法分包、項目經(jīng)理掛靠等問(wèn)題監管不力；對塔吊重點(diǎn)環(huán)節安全監管不夠細致；對上級批轉的投訴舉報不及時(shí)認真查處；未能督促事故單位消除安全隱患等。

（三）事故性質(zhì)。

調查認定，廣州市海珠區中交集團南方總部基地B區項目“7·22”塔吊坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

四、塔吊頂升作業(yè)管理情況

經(jīng)調查，塔吊頂升作業(yè)具體事實(shí)如下：

（一）塔吊頂升方案方面。

北京正和公司編制事故塔吊頂升施工方案未根據塔吊隨機資料和作業(yè)場(chǎng)地的實(shí)際情況，缺乏針對性，無(wú)法用于指導作業(yè)人員進(jìn)行頂升作業(yè)，不符合《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規程》（JGJ196-2010）第2.0.10條[12]的規定。事故塔吊頂升施工方案由北京正和公司廣州分公司王大印編制，并經(jīng)北京正和公司張獻龍、陳云龍以及中交四航局總承包分公司趙曉衛、羅剛等人依次審核、審批，最終審批時(shí)間為2017年6月10日。

（二）教育培訓方面。

塔吊安裝頂升單位未對從事頂升作業(yè)的人員針對該型號塔吊頂升工作原理、重大操作風(fēng)險、對策措施等方面開(kāi)展操作技能與安全培訓；頂升作業(yè)人員頂升前沒(méi)有認真學(xué)習該塔吊的隨機技術(shù)資料。據調查，頂升作業(yè)班長(cháng)陳波表示曾閱過(guò)塔吊《安裝與拆卸手冊》，但未明白塔吊的頂升原理與操作過(guò)程以及安全注意事項、應急處置方法。2017年7月20日，頂升作業(yè)人員在工地項目部接受了安全技術(shù)交底后進(jìn)行塔吊附著(zhù)作業(yè)。2017年7月    21日，北京正和公司現場(chǎng)安全員對頂升作業(yè)人員在上塔作業(yè)前進(jìn)行了安全技術(shù)交底，但交底內容與事故塔吊的機械性能要求不相符。2017年7月22日，未對兩名新增安拆工進(jìn)行安全技術(shù)交底工作。

（三）塔吊安全隱患處置方面。

當發(fā)現右頂升銷(xiāo)軸難以插到位，塔吊頂升處于異常工作狀態(tài)時(shí)，廈門(mén)威格斯公司技術(shù)指導龔國平未能要求立即停止頂升作業(yè)，未及時(shí)聯(lián)系塔吊制造單位予以排除，對繼續頂升造成的危險后果認識不足、指導不力、處置不當。

（四）頂升作業(yè)組織方面。

綜合塔吊用戶(hù)操作經(jīng)驗以及相關(guān)人員詢(xún)問(wèn)情況，頂升加節作業(yè)時(shí)，塔吊上通常需要9人（含司機）：在液壓操作平臺（中平臺）上有3人，主要負責指揮、液壓油泵的操作、左右兩側頂升銷(xiāo)軸與換步銷(xiāo)軸的插拔；1人在內塔身平臺上觀(guān)察銷(xiāo)軸插拔情況；4人在頂升作業(yè)平臺（大平臺或外平臺）四角，負責安裝標準節等。

參與本次頂升作業(yè)的大部分人員未從事過(guò)同型號塔吊的頂升作業(yè)。同時(shí)，廈門(mén)威格斯公司派出的技術(shù)人員是首次指導該班組的頂升作業(yè)，對各參與頂升作業(yè)人員的協(xié)同作業(yè)水平不了解。

（五）頂升作業(yè)任務(wù)安排方面。

該塔吊日常使用的司機為陳政瓊、張才強，機長(cháng)為余志偉，三人的工資均為廈門(mén)威格斯公司墊付。

根據施工進(jìn)度需要，2016年7月24日，北京正和公司廣州分公司安排人員進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行該塔吊第一次頂升作業(yè)，并由廈門(mén)威格斯公司安排鄧如軍提供現場(chǎng)技術(shù)指導。該次頂升作業(yè)共完成頂升5節標準節。

2017年4月30日，北京正和公司廣州分公司安排人員進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行該塔吊第二次頂升作業(yè)，本次頂升作業(yè)廈門(mén)威格斯公司未安排人員進(jìn)行現場(chǎng)技術(shù)指導，技術(shù)指導工作由班長(cháng)郭小賓負責。該次頂升作業(yè)共完成頂升2節標準節。

2017年7月20日，北京正和公司廣州分公司安排人員進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行塔吊附著(zhù)作業(yè)，并于21日、22日進(jìn)行第三次頂升作業(yè)。其中，21日的頂升作業(yè)人員為5名安拆工（班長(cháng)陳波、王恩光、劉洋、盧有利、歐堯）、1名安全員（周剛）、1名地面掛鉤人員（楊永福）、1名塔吊司機（陳政瓊）、1名技術(shù)人員（龔國平，廈門(mén)威格斯公司員工），當天共完成頂升3節標準節；22日的頂升作業(yè)增加了2名安拆工（褚歐平、張亮），當天計劃完成頂升4節標準節，在頂升第4節標準節時(shí)發(fā)生事故，塔身回轉上部部件開(kāi)始發(fā)生傾斜墜落，致使塔吊發(fā)生傾斜倒塌。

依據監控數據分析及相關(guān)人員問(wèn)詢(xún)可知，事發(fā)當天塔吊使用單位中建三局進(jìn)行建筑材料吊裝，上午約10時(shí)將塔吊移交給頂升班組.施工組織不合理。

（六）塔吊安全提示與標識方面。

與本事故同型號塔吊在國內曾于2013年10月3日在漢川國電廠(chǎng)和2014年在福建廈門(mén)發(fā)生過(guò)兩起因頂升銷(xiāo)無(wú)法完全插到位而繼續頂升導致的生產(chǎn)安全事故。

據調查，塔吊制造單位未就上述兩起事故的原因以及所暴露出的操作問(wèn)題發(fā)函提醒并警示相關(guān)客戶(hù)重點(diǎn)關(guān)注此類(lèi)操作問(wèn)題；未在危險性大、且易引發(fā)事故的關(guān)健銷(xiāo)軸部位予以安全提示或標識；未組織相關(guān)設計人員針對銷(xiāo)軸存在的無(wú)法正常插拔的根本原因、故障后果、處置措施等問(wèn)題進(jìn)行系統分析與評估。

（七）塔吊隨機文件方面。

（1）塔吊制造單位提供的《安裝與拆卸手冊》中未見(jiàn)描述如何驗證銷(xiāo)軸插拔到位的方法；未見(jiàn)銷(xiāo)軸無(wú)法順利插拔的應對措施；未見(jiàn)描述是否需要鎖定銷(xiāo)軸及具體方法。

（2）塔吊《安裝與拆卸手冊》未提及銷(xiāo)軸操縱桿系統的詳細安裝方法；操縱桿系統的零部件僅在《備件手冊》中提及，但該資料全篇為英文，未按規定為一線(xiàn)操作者提供中文版手冊。

（3）塔吊《安裝與拆卸手冊》在“頂升部件的識別”一章中對各個(gè)零部件的術(shù)語(yǔ)缺乏定義，在不同章節同一部位描述不一致，導致說(shuō)明書(shū)難以理解?！绊斏币徽轮嘘P(guān)于頂升的操作的描述不到位，其中的“拉出，推出”等描述與行業(yè)習慣理解的方向相反。

五、存在的主要問(wèn)題

（一）相關(guān)企業(yè)。

1.北京正和公司。作為B區項目事故塔吊產(chǎn)權、出租和安裝頂升單位.其違反《安全生產(chǎn)法》第四條和第十九條[13]的規定，未健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理保障不力；違反《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條[14]和《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第十二條第三項[15]的規定，的規定，未經(jīng)安全技術(shù)交底安排兩名安拆人員進(jìn)行頂升危險作業(yè)；違反《安全生產(chǎn)法》第二十六條[16]和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條[17]的規定，在使用新設備（事故塔吊）前未對施工作業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育培訓；違反《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第十二條第一項、第二項[18]的規定，編制的《塔吊附著(zhù)、頂升專(zhuān)項施工方案》不符合事故塔吊產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)的設備性能要求，安全施工技術(shù)交底部分內容不符合事故塔吊實(shí)際情況，未按照塔吊產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)查驗塔吊頂升輔助確認裝置；違反《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十七條[19]和《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第十三條第二款[20]的規定，未安排本單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現場(chǎng)監督，未安排本單位技術(shù)負責人進(jìn)行巡查；違反《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第十三條第一款[21]的規定，未及時(shí)排查制止在頂升安裝作業(yè)時(shí)血液中均有乙醇成分的指揮人員、塔吊司機及部分安拆人員違規冒險作業(yè)；違反《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款[22]的規定，未能及時(shí)組織消除承重銷(xiāo)軸無(wú)法插入正常工作位置的事故隱患。

2.中交四航局總承包分公司。作為B區項目施工總承包實(shí)際施工單位，其違反《安全生產(chǎn)法》第四條、第十九條[23]和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條[24]的規定，未健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和項目安全生產(chǎn)規章制度，放任備案項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗，并任命不具備相應從業(yè)資格的人員擔任項目負責人；違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條[25]的規定，未落實(shí)安全施工技術(shù)交底工作；違反《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第二十一條第四項[26]的規定，未認真審核《塔吊附著(zhù)、頂升專(zhuān)項施工方案》，造成專(zhuān)項施工方案的內容不符合事故塔吊產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)的設備性能要求；違反《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第二十一條第六項[27]的規定，在塔吊頂升作業(yè)時(shí)沒(méi)有組織專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現場(chǎng)監督檢查。

3.珠江監理公司。作為B區項目監理單位，其違反《安全生產(chǎn)法》第四條和第十九條[28]的規定，未健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和項目安全生產(chǎn)規章制度，施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)保障不力；違反《廣東省建設廳轉發(fā)建設部關(guān)于印發(fā)〈房屋建筑工程施工旁站監理管理辦法（試行）〉的通知》（粵建管字[2002]97號）第二條和第四條[29]的規定，未能正確實(shí)施項目監理規劃和細則，旁站監理員無(wú)監理員崗位證書(shū)上崗旁站，且事發(fā)時(shí)不在頂升作業(yè)現場(chǎng)旁站；違反《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第二十二條第（三）、（四）項[30]，未認真審核《塔吊附著(zhù)、頂升專(zhuān)項施工方案》，造成專(zhuān)項施工方案的內容不符合事故塔吊產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)的設備性能要求，未能監督到安全施工技術(shù)交底部分內容不符合事故塔吊實(shí)際情況。違反《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條[31]的規定，未能依照法律法規實(shí)施監理，未能排查兩名未經(jīng)過(guò)安全技術(shù)交底的安拆人員進(jìn)行頂升作業(yè)；對本公司塔吊設備的專(zhuān)業(yè)監理人員缺乏、旁站監理人員配備不足的隱患未采取措施。

4.中建三局佛山分公司。作為B區項目主體工程施工實(shí)施單位，其違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條[32]的規定，任命不具備相應職業(yè)資格的人員擔任項目負責人。違反《安全生產(chǎn)法》第三十八條[33]的規定，對塔吊頂升作業(yè)現場(chǎng)協(xié)調管理不力，施工組織不合理，未能協(xié)調消除塔吊頂升作業(yè)事故隱患。

5.中交四航局。作為B區項目建設及施工總承包單位。違反了《建筑法》第二十九條[34]的規定，將該項目主體工程施工違法分包給中建三局。違反《安全生產(chǎn)法》第四條[35]的規定，未履行建設單位監管職責，對下屬單位安全生產(chǎn)工作監管不力，安全生產(chǎn)主體責任、安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)，組織安全生產(chǎn)大檢查落實(shí)不力。

6.中建三局。作為B區項目主體工程簽約承建單位、具體施工上級單位。其與中交四航局總承包公司簽訂《中交集團南方總部基地B區土建工程施工合同》，未依法承接了事故項目主體工程的施工，且對實(shí)際施工的下屬單位安全生產(chǎn)監督檢查以及執行安全生產(chǎn)法律法規督促不力。

7.廈門(mén)威格斯公司。作為B區項目頂升作業(yè)技術(shù)服務(wù)單位。其安排事故塔吊頂升作業(yè)的技術(shù)指導人員未能有效指導安拆工人熟悉事故塔吊的性能及工作原理，未能有效指導塔吊頂升作業(yè)，導致安拆工人在業(yè)務(wù)不熟悉的情況下，在塔吊上進(jìn)行冒險頂升作業(yè)。

8.馬尼托瓦克公司。作為事故塔吊制造單位。其未就同型號事故塔吊曾發(fā)生的事故原因以及所暴露出的操作問(wèn)題發(fā)函提醒警示相關(guān)客戶(hù)重點(diǎn)關(guān)注此類(lèi)操作問(wèn)題；未在危險性大、且易引發(fā)事故的關(guān)健銷(xiāo)軸部位予以安全提示或標識；未組織相關(guān)設計人員針對銷(xiāo)軸存在的無(wú)法正常插拔的根本原因、故障后果、處置措施等問(wèn)題進(jìn)行系統分析與評估；塔吊隨機文件缺失。

（二）相關(guān)監管單位。

經(jīng)查明，監管單位海珠區住房和建設水務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海珠區住建局）及其下級事業(yè)單位海珠區建設工程質(zhì)量安全監督站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海珠區質(zhì)監站），海珠區安全監管局、海珠區南洲街道辦事處、海珠區政府、市住房城鄉建設委等單位未按相關(guān)規定履行其職責，對事故的發(fā)生負有相應責任。

根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十條、第四十四條的相關(guān)規定，海珠區住建局應對海珠區的建設工程安全生產(chǎn)實(shí)施監督管理。同時(shí)，該局依法將施工現場(chǎng)的監督管理行政執法委托給其下屬事業(yè)單位海珠區質(zhì)監站具體實(shí)施。海珠區安全監管局負責全區安全生產(chǎn)和安全執法監督檢查工作。南洲街道辦事處負責轄區的安全生產(chǎn)日常監管和監督檢查工作。

1.海珠區質(zhì)監站。監管工作流于形式，對違法分包、項目經(jīng)理掛靠等問(wèn)題視而不見(jiàn)，對塔吊重點(diǎn)環(huán)節安全監管不夠細致，對上級批轉的投訴舉報不及時(shí)認真查處，未能督促事故單位消除安全隱患。上述存在的問(wèn)題，海珠區質(zhì)監站沒(méi)有按規定書(shū)面報告海珠區住建局。另查明，海珠區質(zhì)監站有關(guān)人員存在違規收受現場(chǎng)施工人員紅包禮金等問(wèn)題。

2.海珠區住建局。未全面落實(shí)對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監督職責，對下屬海珠區質(zhì)監站的安全監督工作缺乏規范指導，監督檢查不認真，該局局長(cháng)、分管領(lǐng)導、建筑業(yè)監督管理科科長(cháng)對安全生產(chǎn)監管不力。海珠區住建局落實(shí)全面從嚴治黨主體責任不力，致使海珠區質(zhì)監站發(fā)生多起收受紅包禮金的違紀問(wèn)題。

3.海珠區安全監管局。對轄區內建設工程安全方面監督指導不認真，存在失察行為。

4.海珠區南洲街道辦事處。對轄區內建筑工地安全生產(chǎn)日常監管不認真，未能及時(shí)發(fā)現安全隱患問(wèn)題。

5.海珠區政府。未全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規，未及時(shí)發(fā)現、協(xié)調、解決住建部門(mén)安全監督管理中存在的問(wèn)題。

6.市住房城鄉建設委。對建筑工地的日常巡查工作流于形式，對重點(diǎn)建設項目和塔吊設備等關(guān)鍵環(huán)節缺乏健全完善的制度與監管，監督檢查不認真，對信訪(fǎng)件督辦不力。

六、對有關(guān)責任人員和單位的處理意見(jiàn)

根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關(guān)法律法規和黨紀政紀規定，對事故有關(guān)責任人員和責任單位提出處理意見(jiàn)：

一是檢察機關(guān)目前已批準對5名涉嫌犯罪的企業(yè)人員和2名政府監管人員實(shí)施逮捕。

二是根據調查認定的失職失責事實(shí)、性質(zhì)，事故調查組在對10個(gè)涉責單位的26名責任人員調查材料慎重研究的基礎上，依據《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》、《廣州市關(guān)于進(jìn)一步加強黨政機關(guān)工作人員問(wèn)責工作的意見(jiàn)》等規定，擬對9名企業(yè)人員和17名政府監管人員給予黨紀政紀、誡勉談話(huà)、書(shū)面檢查等處分。另對15名企業(yè)人員建議由企業(yè)根據內部管理規定處理。

三是事故調查組建議對3家事故企業(yè)和7名企業(yè)人員違法違規行為分別給予行政處罰。

四是事故調查組建議責成5家事故相關(guān)企業(yè)分別做出深刻檢查等其他處理。

（一）司法機關(guān)擬追究刑事責任人員（7人）。

1.北京正和公司（2人）。

（1）張獻龍，群眾，北京正和公司廣州分公司總經(jīng)理，事故塔吊頂升項目負責人。2017年8月29日，因涉嫌重大責任事故罪，被海珠區人民檢察院批準逮捕。

（2）周剛，群眾，北京正和公司廣州分公司施工現場(chǎng)安全員。2017年8月29日，因涉嫌重大責任事故罪，被海珠區人民檢察院批準逮捕。

2.中交四航局（2人）。

（1）詹欣淦，中共黨員，中交四航局總承包分公司在該項目的項目負責人。2017年8月29日，因涉嫌重大責任事故罪，被海珠區人民檢察院批準逮捕。

（2）孫紅雷，中共黨員，中交四航局總承包分公司在該項目的分管安全生產(chǎn)項目副經(jīng)理。2017年8月29日，因涉嫌重大責任事故罪，被海珠區人民檢察院批準逮捕。且其違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第七條[36]的規定，在事故調查過(guò)程中涉嫌指使他人作偽證對抗組織調查。

3.珠江監理公司（1人）。

（1）王安前，群眾，珠江監理公司在該項目的監理員。2017年8月29日，因涉嫌重大責任事故罪，被海珠區人民檢察院批準逮捕。

4.海珠區質(zhì)監站（2人）。

（1）楊曉龍，中共黨員，海珠區建設工程質(zhì)量安全監督站副站長(cháng)，分管質(zhì)量監督工作。其不正確履行職責，監管工作流于形式，對工程項目違法分包、項目經(jīng)理掛靠等問(wèn)題視而不見(jiàn)，對塔吊設備等重點(diǎn)環(huán)節的安全監管工作不夠細致，對上級批轉的投訴舉報件未認真查處，存在履職不力的行為，對事故的發(fā)生負監管方面的直接責任。此外，其因另案涉嫌受賄罪被海珠區檢察院立案偵查。

（2）甄耀華，中共黨員，海珠區建設工程質(zhì)量安全監督站安全監督科科長(cháng)，負責B區項目的質(zhì)量和安全監管工作。其未依法依規采取監管措施督促事故單位消除生產(chǎn)安全隱患，監管工作流于形式，對工程項目違法分包、項目經(jīng)理掛靠等問(wèn)題視而不見(jiàn)，對塔吊設備重點(diǎn)環(huán)節安全監管工作不夠細致，對上級批轉的投訴舉報件未能認真查處，存在履職不力的行為，還違反廉潔紀律，收受影響公正執行公務(wù)的禮金，對事故的發(fā)生負監管方面的直接責任。此外，其因另案涉嫌受賄罪被海珠區檢察院立案偵查。

對上述涉嫌犯罪人員中屬于中共黨員或行政監察對象的，按照干部權限，相關(guān)紀檢監察機關(guān)或單位在具備處理條件時(shí)及時(shí)作出黨紀政紀處理；對其中暫不具備處理條件且已被依法逮捕的黨員，由有關(guān)黨組織及時(shí)按規定中止其黨員權利；不屬于中共黨員或行政監察對象的，待司法機關(guān)作出處理后由建設行政主管部門(mén)或相關(guān)單位依法追究其行政責任。

（二）給予黨紀政紀處分、誡勉談話(huà)、人員（26人）。

1.北京正和公司（1人）。

（1）史洪泉，中共黨員，北京正和公司法定代表人、黨支部書(shū)記、董事長(cháng)兼總經(jīng)理。不認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律規定，對安全生產(chǎn)工作不重視；工作失職，違規決策不驗收事故塔吊；疏于管理，未按規定督促檢查指導內設機構履行職責，對內設機構存在的施工技術(shù)與安全管理混亂等問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其開(kāi)除黨籍處分。

2.中交四航局（4人）。

（1）羅剛，中共黨員，中交四航局總承包分公司總經(jīng)理，頂升施工方案最終審批者。工作失職，未按規定履行職責，違規審批頂升施工方案，對該方案不符合塔吊產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中事故塔吊的設備性能要求等準予審批；違規決策任命不具備相應從業(yè)資格的人員擔任項目負責人，并放任備案項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗；疏于管理，未按規定督促指導項目部履行安全生產(chǎn)管理職責，對項目施工現場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其行政記大過(guò)、黨內嚴重警告處分。

（2）齊凱，中共黨員，中交四航局總承包項目部黨支部書(shū)記，事發(fā)當日項目值班領(lǐng)導。未認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律規定，未認真履行值班領(lǐng)導責任；工作失職，未按規定檢查并整改項目現場(chǎng)安全管理混亂情況以及塔吊頂升隱患問(wèn)題。對事故的發(fā)生負有直接責任，建議給予其行政記大過(guò)、黨內嚴重警告處分。

（3）鄧杰標，中共黨員，中交四航局總承包項目部副經(jīng)理，分管機電工作。工作失職，未督促落實(shí)機電相關(guān)安全施工技術(shù)交底工作，未督促對危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現場(chǎng)監督。對事故的發(fā)生負有直接責任，建議給予其行政記大過(guò)、留黨察看一年處分。

（4）趙曉衛，群眾，中交四航局總承包項目部總工程師。工作失職，違規審核頂升施工方案，對該方案不符合塔吊產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中事故塔吊的設備性能要求等準予審核。對事故的發(fā)生負有直接責任，建議給予其行政撤職。

3.珠江監理公司（2人）。

（1）張向黨，中共黨員，珠江監理公司第二工程項目公司經(jīng)理。疏于管理，未督促項目監理部落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，對項目監理部配備不符合任職資格條件的監理人員的行為失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其行政記大過(guò)、黨內嚴重警告處分。

（2）任云明，中共黨員，珠江監理公司第二工程項目公司副經(jīng)理。疏于管理，未督促項目監理部落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，未按規定為項目監理部配備不符合任職資格條件的監理人員；未按規定督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其行政記大過(guò)、黨內嚴重警告處分。

4.中建三局（2人）。

（1）張澤全，中共黨員，中建三局佛山分公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理。工作失職，任命不具備相應從業(yè)資格的人員擔任項目主體工程負責人；疏于管理，對項目施工現場(chǎng)管理混亂、新進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員的未落實(shí)安全培訓教育、作業(yè)人員未落實(shí)安全施工技術(shù)交底工作、施工項目管理人員未對危險性較大的分部分項工程現場(chǎng)協(xié)調管理等存在問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其行政記過(guò)、黨內警告處分。

（2）吳二龍，中共黨員，中建三局佛山分公司黨委副書(shū)記、執行總經(jīng)理。疏于管理，對項目施工現場(chǎng)管理混亂，新進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全培訓教育落實(shí)不認真，作業(yè)人員安全施工技術(shù)交底工作不落實(shí)，未對危險性較大的分部分項工程現場(chǎng)協(xié)調管理等問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其行政記大過(guò)、黨內嚴重警告處分。

鑒于上述9人不屬于行政監察對象，建議責成中交四航局、中建三局、廣州珠江實(shí)業(yè)集團有限公司、珠江監理公司分別給予相應的處理；建議由北京市密云縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )給予相應的處理。

5.海珠區質(zhì)監站（3人）。

1.陳倫德，中共黨員，海珠區質(zhì)監站站長(cháng)。其不正確履行職責，監管工作流于形式，對工程項目違法分包、項目經(jīng)理掛靠等問(wèn)題視而不見(jiàn)，對塔吊設備等重點(diǎn)環(huán)節的安全監管工作不夠細致，對上級批轉的投訴舉報件未認真查處，存在履職不認真的行為，對事故的發(fā)生負監管方面的直接責任。建議給予其留黨察看一年、行政撤職處分，由副處級降為副科級。

2.張東暉，中共黨員，海珠區質(zhì)監站總工程師，分管安全監督工作。其不正確履行職責，監管工作流于形式，對工程項目違法分包、項目經(jīng)理掛靠等問(wèn)題視而不見(jiàn)，對塔吊設備等重點(diǎn)環(huán)節的安全監管工作不夠細致，對上級批轉的投訴舉報件未認真查處，對事故的發(fā)生負監管方面的直接責任。建議給予其留黨察看一年、行政撤職處分，由正科級降為科員。

3.王秀峰，中共黨員，海珠區質(zhì)監站監督員，負責監管B區項目所在片區。其不正確履行職責，未能采取監管措施督促事故單位消除生產(chǎn)安全隱患，監管工作流于形式，對工程項目違法分包、項目經(jīng)理掛靠等問(wèn)題未能認真查處，對塔吊設備重點(diǎn)環(huán)節安全監管工作不夠細致，存在履職不力的行為，對事故的發(fā)生負監管方面的直接責任。建議給予其黨內嚴重警告、行政撤職處分，由科員降為辦事員。

6.海珠區住建局（4人）。

1.陳偉鋒，中共黨員，海珠區住建局黨委書(shū)記、局長(cháng)。其履行全面從嚴治黨主體責任不力，質(zhì)監站存在多起收受紅包禮金違紀行為；未全面落實(shí)建筑安全生產(chǎn)監督職責，對下屬質(zhì)監站質(zhì)量安全監督工作缺乏規范指導，監督檢查不認真，對此事故的發(fā)生負監管方面的主要領(lǐng)導責任。建議給予其黨內警告處分。

2.梁堅，中共黨員，海珠區住建局副調研員，分管建管科、質(zhì)監站等工作。其全面從嚴治黨主體責任不力，質(zhì)監站存在多起收受紅包禮金違紀行為，對此負主要領(lǐng)導責任；未全面落實(shí)對建筑安全生產(chǎn)監督職責，對質(zhì)監站相關(guān)工作缺乏規范指導，監督檢查不認真，對上級批轉的投訴舉報件未認真查處，存在嚴重的失職行為，對事故的發(fā)生負監管方面的主要領(lǐng)導責任。建議給予其黨內嚴重警告、行政記大過(guò)處分。

3.顏躍進(jìn)，中共黨員，海珠區住建局建管科科長(cháng)兼質(zhì)監站副站長(cháng)。其不正確履行職責，對轄區內建設工程監管不認真，對事故項目工地監管不力，日常檢查工作流于形式，對存在問(wèn)題未采取監管措施，存在失職行為，對事故的發(fā)生負監管方面的直接責任。建議給予其行政記大過(guò)處分。

4.秦德勝，中共黨員，海珠區住建局建管科副主任科員，負責督促指導全區在建工程質(zhì)量安全、文明施工以及處理相關(guān)投訴等工作。其不正確履行職責，對轄區內建設工程監管不認真，對事故項目工地監管不力，日常檢查工作流于形式，對存在問(wèn)題未采取監管措施，存在失職行為，對事故的發(fā)生負監管方面的直接責任。建議給予其行政記大過(guò)處分。

7.海珠區安全監管局（2人）。

1.馬明，中共黨員，海珠區安全監管局執法分局三中隊中隊長(cháng)，負責聯(lián)系南洲街等6個(gè)街道的安全生產(chǎn)執法工作。其不正確履行監督檢查職責，對聯(lián)系片區工程建設方面的安全生產(chǎn)指導不認真，日常監管巡查不認真，存在失職行為，對事故的發(fā)生負監管方面的直接責任。建議給予其行政警告處分。

2.劉棟，中共黨員，海珠區安全監管局執法分局三中隊科員，具體負責聯(lián)系南洲街等6個(gè)街道的安全生產(chǎn)執法工作。其不正確履行監督檢查職責，對聯(lián)系片區工程建設方面的安全生產(chǎn)指導不認真，日常監管巡查不認真，存在失職行為，對事故的發(fā)生負監管方面的直接責任。建議給予其行政警告處分。

8.海珠區南洲街道辦（4人）。

給予黨紀政紀處分人員（3人）：

1.區俊東，民盟黨員，海珠區南洲街道辦事處主任。其作為街道安全生產(chǎn)責任第一人，對轄區內工程建設安全方面的監督檢查不認真，對下屬單位履行安全監管職責不認真失察，對事故的發(fā)生負監管方面的主要領(lǐng)導責任。建議給予其行政警告處分。

2.麥錳錳，中共黨員，海珠區南洲街道辦事處副主任，分管安監中隊、民政業(yè)務(wù)和居委會(huì )等工作。其不正確履行職責.對轄區內工程建設安全方面的監督檢查不認真，對下屬單位履行安全監管職責不認真失察，對事故的發(fā)生負監管方面的主要領(lǐng)導責任。建議給予其行政記過(guò)處分。

3.葉仕宏，中共黨員，海珠區南洲街道辦事處綜治辦副主任兼安監中隊負責人，負責南洲街道安全監管工作。其不正確履行職責，未依法依規采取監管措施督促事故單位消除生產(chǎn)安全隱患，監管工作流于形式，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題未引起高度重視，存在失職行為，對事故的發(fā)生負監管方面的直接責任。建議其行政記過(guò)處分。

進(jìn)行書(shū)面檢查人員（1人）：

1.溫廣平，中共黨員，海珠區南洲街道黨工委書(shū)記。其對轄區內工程建設安全方面監督檢查不認真，對事故的發(fā)生負監管方面的重要領(lǐng)導責任。建議責令其作出書(shū)面檢查。

9.海珠區政府（2人）。

1.李海洲，中共黨員，海珠區委副書(shū)記、區長(cháng)。其全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制及監管制度不認真，對事故的發(fā)生負監管方面的重要領(lǐng)導責任。建議責令其作出書(shū)面檢查。

2.羅光華，中共黨員，海珠區委常委、常務(wù)副區長(cháng)，分管住房與城市建設、安全生產(chǎn)等工作。其對海珠區住建部門(mén)安全生產(chǎn)監督工作存在的問(wèn)題失察失管，對事故的發(fā)生負監管方面的重要領(lǐng)導責任。建議責令其作出書(shū)面檢查。

10.市住房城鄉建設委（2人）。

進(jìn)行誡勉談話(huà)人員（1人）：

1.張仕成，中共黨員，市住房城鄉建設委建設工程質(zhì)量安全處處長(cháng)。其全面落實(shí)監管制度不認真，建筑安全重點(diǎn)環(huán)節監管不力，對事故工地相關(guān)舉報線(xiàn)索未認真做好核查跟進(jìn)，對事故的發(fā)生負監管方面的主要領(lǐng)導責任。建議給予其誡勉談話(huà)。

進(jìn)行書(shū)面檢查人員（1人）：

1.李朝暉，中共黨員，市住房城鄉建設委副主任，分管建筑業(yè)管理處、建設工程質(zhì)量安全處。其對建筑安全重點(diǎn)環(huán)節監管不力，對事故工地相關(guān)舉報線(xiàn)索未認真做好核查跟進(jìn)，對事故的發(fā)生負監管方面的重要領(lǐng)導責任。建議責令其作出書(shū)面檢查。

（三）企業(yè)內部處理人員（15人）。

1.北京正和公司（8人）。

（1）陳云龍，群眾，北京正和公司副總經(jīng)理兼總工程師。工作失職，違規審批頂升施工方案，未發(fā)現該方案不符合塔吊產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中事故塔吊的設備性能要求。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議北京正和公司解除與其的勞動(dòng)關(guān)系，并按照公司內部獎懲制度進(jìn)行處理。

（2）龔盛，群眾，北京正和公司廣州分公司副總經(jīng)理兼后勤負責人、設備管理負責人。未按照塔吊產(chǎn)品使用說(shuō)明文件查驗塔吊頂升輔助確認裝置。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議北京正和公司按照公司內部獎懲制度進(jìn)行處理。

（3）王大印，群眾，北京正和公司廣州分公司總工程師。未依法履行技術(shù)負責人的職責，工作嚴重失職，其編制的頂升施工方案不符合塔吊產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中事故塔吊的設備性能要求，也未組織對頂升作業(yè)人員的技術(shù)培訓和技術(shù)交底。違反《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第十三條第二款[37]的規定，未對事故塔吊的附著(zhù)、頂升作業(yè)定期巡查。對事故的發(fā)生負有直接責任，建議北京正和公司解除與其的勞動(dòng)關(guān)系，并按照公司內部獎懲制度進(jìn)行處理。

（4）唐貴軍，群眾，北京正和公司廣州分公司安拆經(jīng)理。未依法履行安拆經(jīng)理的職責，工作嚴重失職，安排兩名未經(jīng)安全技術(shù)交底的頂升工人上塔作業(yè)；未對事故塔吊頂升操作進(jìn)行安全教育，未在作業(yè)前對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；對頂升技術(shù)指導人員指導不力、頂升作業(yè)人員冒險作業(yè)以及違反操作規程的行為失管。對事故的發(fā)生負有直接責任，建議北京正和公司解除與其的勞動(dòng)關(guān)系，并按照公司內部獎懲制度進(jìn)行處理。

（5）蔡文朋，群眾，北京正和公司廣州分公司區域運行工長(cháng)。對塔吊司機管理不力。對事故的發(fā)生負有直接責任，建議北京正和公司解除與其的勞動(dòng)關(guān)系，并按照公司內部獎懲制度進(jìn)行處理。

（6）陳波，群眾，北京正和公司廣州分公司施工現場(chǎng)作業(yè)班長(cháng)。違反了《安全生產(chǎn)法》第五十四條、五十五條[38]的規定，未能認真落實(shí)安全技術(shù)交底，在不熟悉事故塔吊的性能及工作原理的情況下登塔進(jìn)行冒險作業(yè)。對事故的發(fā)生負有直接責任，建議北京正和公司解除與其的勞動(dòng)關(guān)系，并按照公司內部獎懲制度進(jìn)行處理。

（7）王恩光，群眾，北京正和公司廣州分公司施工現場(chǎng)安拆工。在不熟悉事故塔吊的性能及工作原理的情況下登塔進(jìn)行頂升作業(yè)。對事故的發(fā)生負有直接責任，建議北京正和公司解除與其的勞動(dòng)關(guān)系，并按照公司內部獎懲制度進(jìn)行處理。

（8）余志偉，群眾，北京正和公司廣州分公司事故塔吊機長(cháng)，未及時(shí)阻止塔吊吊裝現場(chǎng)材料后，未經(jīng)驗收違規頂升作業(yè)。對事故的發(fā)生負有直接責任，建議北京正和公司解除與其的勞動(dòng)關(guān)系，并按照公司內部獎懲制度進(jìn)行處理。

2.中交四航局（2人）。

（1）石宇文，群眾，中交四航局總承包項目部的機電部負責人。工作失職，未監督落實(shí)機電相關(guān)安全施工技術(shù)交底工作，未指定專(zhuān)人對危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現場(chǎng)監督。對事故的發(fā)生負有直接責任，建議中交四航局按照公司內部獎懲制度進(jìn)行處理。

（2）余江南，中共黨員，中交四航局總承包分公司項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。未能認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未落實(shí)現場(chǎng)作業(yè)人員安全教育培訓，未在現場(chǎng)監督危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項施工方案實(shí)施情況。對事故發(fā)生負有直接責任，建議中交四航局按照公司內部獎懲制度進(jìn)行處理。

3.中建三局（5人）。

（1）陳子兵，群眾，中建三局佛山分公司項目負責人，不具備項目負責人相應職業(yè)資格，作為項目負責人；未能認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未認真落實(shí)公司安全生產(chǎn)責任制度，對施工現場(chǎng)管理混亂，新進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全培訓教育落實(shí)不力，未落實(shí)作業(yè)人員安全施工技術(shù)交底工作，未對危險性較大的分部分項工程現場(chǎng)協(xié)調管理等問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有直接責任，建議中建三局解除與其的勞動(dòng)關(guān)系，并按照公司內部獎懲制度進(jìn)行處理。

（2）左憲貴，群眾，中建三局佛山分公司項目經(jīng)理助理。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未落實(shí)現場(chǎng)作業(yè)人員安全教育培訓，未在現場(chǎng)協(xié)調管理危險性較大的分部分項工程安全專(zhuān)項施工方案實(shí)施情況。對事故的發(fā)生負有直接責任，建議中建三局按照公司內部獎懲制度進(jìn)行處理。

（3）范衛兵，中共黨員，中建三局佛山分公司項目安全部負責人。未能認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未按規定培訓教育現場(chǎng)作業(yè)人員，未在現場(chǎng)監督危險性較大工程安全專(zhuān)項施工方案實(shí)施情況。對事故的發(fā)生負有直接責任，建議中建三局按照公司內部獎懲制度進(jìn)行處理。

（4）范海冰，群眾，中建三局佛山分公司項目機電管理員。違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條[39]的規定，未能依法履行安全生產(chǎn)管理職責，機電相關(guān)安全施工技術(shù)交底工作落實(shí)不力，危險性較大的分部分項工程安全專(zhuān)項施工方案實(shí)施情況現場(chǎng)協(xié)調管理不力。對事故的發(fā)生負有直接責任，建議中建三局按照公司內部獎懲制度進(jìn)行處理。

（5）王昌海，群眾，中建三局佛山分公司項目安全員。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未落實(shí)現場(chǎng)作業(yè)人員安全教育培訓，危險性較大的分部分項工程安全專(zhuān)項施工方案實(shí)施情況現場(chǎng)協(xié)調管理不力。對事故的發(fā)生負有直接責任，建議中建三局按照公司內部獎懲制度進(jìn)行處理。

（四）建議給予行政處罰的個(gè)人（7人）。

1.北京正和公司（3人）。

（1）史洪泉，北京正和公司法定代表人、董事長(cháng)兼總經(jīng)理。不認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律規定，對安全生產(chǎn)工作不重視；工作失職，違規決策不驗收事故塔吊；疏于管理，未按規定督促檢查指導內設機構履行職責，對內設機構存在的施工技術(shù)與安全管理混亂等問(wèn)題失察。依據《安全生產(chǎn)法》第九十一條和第九十二條第二項[40]的規定，建議由市安全監管局依法給予其行政處罰，其五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。

（2）莫天義，北京正和公司常務(wù)副總經(jīng)理。分管正和公司廣州分公司，對分管單位安全生產(chǎn)工作檢查不力，對于分管單位未根據實(shí)際使用的塔吊情況開(kāi)展安全教育培訓、安全技術(shù)交底、編制頂升施工方案的行為失察失管。依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條[41]的規定，建議由市住房城鄉建設委依法給予其行政處罰。

（3）李春龍，北京正和公司廣州分公司安全部經(jīng)理。未有效履行安全生產(chǎn)職責，違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條第二項[42]的規定，未針對事故塔吊的性能及工作原理組織安拆作業(yè)人員進(jìn)行針對性的安全生產(chǎn)教育和培訓。依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條[43]的規定，建議由市住房城鄉建設委依法給予其行政處罰。

2.中交四航局（2人）。

（1）羅剛，中交四航局總承包分公司總經(jīng)理。未按規定履行職責，違規審批頂升施工方案，對該方案不符合塔吊產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中事故塔吊的設備性能要求等準予審批；違規決策任命不具備相應從業(yè)資格的人員擔任項目負責人，并放任備案項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗；疏于管理，未按規定督促指導項目部履行安全生產(chǎn)管理職責，對項目施工現場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題失察。依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項[44]的規定，建議由市安全監管局依法給予其行政處罰。

（2）黃慶，中交四航局總承包備案項目經(jīng)理。違反了《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條[45]的規定，長(cháng)期未到崗履行項目經(jīng)理職責，未能落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規章制度。依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條[46]的規定，建議由市住房城鄉建設委依法給予其行政處罰。

3.珠江監理公司（2人）。

（1）陳如山，珠江監理公司董事長(cháng)。疏于管理，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第（三）、（五）項[47]的規定，未能及時(shí)發(fā)現和解決公司塔吊設備的專(zhuān)業(yè)監理人員缺乏的重大問(wèn)題；未能有針對性的組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)培訓教育計劃。依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項[48]的規定，建議由市安全監管局依法給予其行政處罰。

（2）李繼建，珠江監理公司項目監理總監。未能落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責，派無(wú)監理員崗位證書(shū)的監理員上崗旁站；對事發(fā)時(shí)監理員旁站脫崗等問(wèn)題失察失管，且其本人事發(fā)時(shí)休息，未明確指定項目監理負責人。建議由市住房城鄉建設委依法給予其行政處罰。

（五）建議給予行政處罰的單位（3家單位）。

1．北京正和公司。

其對事故發(fā)生負有主要責任。依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項[49]的規定，建議由市安全監管局依法給予其行政處罰。

2.中交四航局總承包分公司。

其對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項的規定，建議由市安全監管局依法給予其行政處罰。

3.珠江監理公司。

其對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項的規定，建議由市安全監管局依法給予其行政處罰。

（六）其他處理建議。

建議由市住房城鄉建設委依法對中建三局佛山分公司進(jìn)行處理。

建議責令中交四航局、中建三局向市住房城鄉建設委作出深刻檢查，認真總結和吸取事故教訓，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

建議責令廈門(mén)威格斯公司、馬尼托瓦克公司向廣州市安委辦作出深刻檢查，認真總結和吸取事故教訓，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

七、事故主要教訓

（一）頂升施工企業(yè)安全責任意識淡薄，隱患排查整改落實(shí)不力。

北京正和公司組織編制的事故塔吊頂升施工方案，未根據塔吊隨機資料和作業(yè)場(chǎng)地的實(shí)際情況編制，缺乏針對性，無(wú)法用于指導作業(yè)人員進(jìn)行頂升作業(yè)；組織未經(jīng)安全技術(shù)交底、飲酒后的頂升作業(yè)人員冒險高處作業(yè)；安全風(fēng)險防控意識不強，在發(fā)現頂升銷(xiāo)軸難以插到位等隱患存在情況下，未排查故障原因，而是違規錘擊銷(xiāo)軸端部，強制插拔銷(xiāo)軸，在上述隱患未解決前，繼續冒險頂升作業(yè)。

（二）涉事企業(yè)安全生產(chǎn)工作層層衰減、層層打折。

中交四航局將B區項目主體工程違法發(fā)包給中建三局，導致施工現場(chǎng)施工總負責主體責任缺失，安全生產(chǎn)管理混亂，安全生產(chǎn)責任不落實(shí)。施工單位負責人、管理人員、施工人員、現場(chǎng)指揮人員均不熟悉此種型號塔吊的性能、說(shuō)明書(shū)、頂升施工方案，違規審核審批方案；任命不具備相應從業(yè)資格的人員擔任項目負責人.放任備案項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗；未督促落實(shí)安全檢查、教育培訓工作。從項目建設單位、施工總承包單位，到現場(chǎng)施工單位、監理單位、塔吊安裝單位，安全生產(chǎn)工作力度層層衰減、執行力層層打折。建設單位部署安全生產(chǎn)動(dòng)作遲緩、工作措施不具體；總承包單位責任不明確，以包代管、以租代管，安全生產(chǎn)工作流于形式。施工現場(chǎng)各單位安全檢查不認真，安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查缺少具體工作內容和針對性措施，對發(fā)現的隱患沒(méi)有形成有效閉環(huán)管理。

（三）監理單位履行職責不力，安全監理濫竽充數、形同虛設。

珠江監理公司未認真執行監理細則方案，現場(chǎng)監理人員無(wú)證上崗，且自身安全技術(shù)知識與塔吊頂升工作需要不匹配，對施工單位提交的專(zhuān)項施工方案、安全技術(shù)措施心中無(wú)底，隱患排查治理、風(fēng)險辨識管控不落實(shí)，對施工現場(chǎng)存在的安全事故隱患未能及時(shí)發(fā)現和消除。執行法律法規意識淡薄，對自己應負的安全責任認識不足，責任心不強；現場(chǎng)監理人員到位情況較差，事發(fā)不在現場(chǎng)旁站。事發(fā)當日中午，塔吊頂升過(guò)程臨時(shí)新增加未經(jīng)安全技術(shù)交底的頂升安拆作業(yè)人員登塔作業(yè)，現場(chǎng)監理對此不聞不問(wèn)。珠江監理公司監理的工地連續發(fā)生事故。2017年8月13日，僅在事故發(fā)生后的第21天，其監理的中山市東區長(cháng)江路改造工程工地又發(fā)生一起汽車(chē)起重機整體傾覆事故，造成4人死亡、2人受傷。

（四）行業(yè)主管部門(mén)及屬地政府安全生產(chǎn)監管不力。

“7·22”事故發(fā)生在我市“3·25”較大事故后的4個(gè)月內，造成人民生命財產(chǎn)損失嚴重，社會(huì )影響惡劣。海珠區黨委、政府存在著(zhù)“重發(fā)展、輕安全”的問(wèn)題，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和監管制度不足，致使重大安全隱患問(wèn)題未能被及時(shí)發(fā)現、及時(shí)整改，未及時(shí)發(fā)現、協(xié)調、解決城鄉住房建設部門(mén)安全生產(chǎn)監督工作存在的問(wèn)題。海珠區住房城鄉建設部門(mén)對安全生產(chǎn)工作重視不足，對違法分包、項目經(jīng)理掛靠等問(wèn)題視而不見(jiàn)，對塔吊重點(diǎn)環(huán)節安全監管不夠細致，對上級批轉的投訴舉報不及時(shí)認真查處，未能督促事故單位消除安全隱患；落實(shí)全面從嚴治黨主體責任不力，致使海珠區質(zhì)監站發(fā)生多起收受禮金影響公正執行公務(wù)的違紀問(wèn)題。

八、事故防范措施建議

為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，深刻吸取事故教訓，著(zhù)力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，著(zhù)力堵塞監督管理漏洞，著(zhù)力解決不遵守法律法規的問(wèn)題，提出以下建議：

（一）增強安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識，進(jìn)一步強化建筑施工安全工作。

各區黨委政府、各有關(guān)單位和各建筑業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，充分認識到建筑行業(yè)的高風(fēng)險性，杜絕麻痹意識和僥幸心理，始終將安全生產(chǎn)置于一切工作的首位。各有關(guān)部門(mén)要督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制，完善企業(yè)和施工現場(chǎng)作業(yè)安全管理規章制度，嚴格按照有關(guān)法律法規和標準要求，按照施工實(shí)際，擬定安全專(zhuān)項方案，配足技術(shù)管理力量。要督促企業(yè)在施工前加強安全技術(shù)培訓教育，加強施工全過(guò)程管理和監督檢查，督促各施工承包單位、勞務(wù)隊伍嚴格按照法律法規標準和施工方案施工。

（二）健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，確保監管主體責任到位。

各級黨委、政府要建立完善安全生產(chǎn)責任體系，嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任制。黨委、政府要采取有效措施，及時(shí)發(fā)現、協(xié)調、解決各負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)在安全生產(chǎn)工作中存在的重大問(wèn)題，認真排查、督辦重大安全隱患，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。各級專(zhuān)業(yè)建設行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)落實(shí)行業(yè)監管責任，推動(dòng)監管人員壓往、壓實(shí)、壓強一線(xiàn)，依照法定職責加強現場(chǎng)監管。特別是要高度重視危險性較大工程施工全過(guò)程的安全監管工作，細化措施要求，加強檢查督導，協(xié)調解決重大隱患問(wèn)題。各負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)，要強化對本行業(yè)本領(lǐng)域企業(yè)的監督監察工作，著(zhù)力采取預防性執法手段，督促本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

（三）嚴格落實(shí)行業(yè)監管責任，督促建筑施工相關(guān)企業(yè)落實(shí)主體責任。

市住房城鄉建設委牽頭，市交委、市城管委、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、廣州供電局等專(zhuān)業(yè)建設行業(yè)主管部門(mén)參與，督促全市建設行業(yè)相關(guān)單位加強危險性較大工程的安全教育、安全培訓、安全管理，特別是要求工程建設、勘察設計、總承包、施工、監理等參建單位嚴格遵守法律法規要求，嚴格履行項目開(kāi)工、質(zhì)量安全監督、工程備案等手續。各級專(zhuān)業(yè)建設行業(yè)主管部門(mén)要加強現場(chǎng)監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題和隱患，責令企業(yè)及時(shí)整改，重大隱患排除前或在排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，一律責令停工，并通過(guò)資信管理手段對施工企業(yè)進(jìn)行限制；針對信訪(fǎng)投訴案件，要深入調查，及時(shí)處理。

（四）組織事故案例剖析，加強建筑施工人員安全教育。

市住房城鄉建設委、市交委、市城管委、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、廣州供電局等專(zhuān)業(yè)建設行業(yè)主管部門(mén)組織本行業(yè)建設項目，開(kāi)展全市建筑施工領(lǐng)域的安全生產(chǎn)警示教育，召開(kāi)本起事故案例分析會(huì )，觀(guān)看本起事故警示片。市住房城鄉建設委牽頭組織編制建筑施工作業(yè)的安全培訓教材和事故案例匯編，組織全市所有在建工地進(jìn)一步加強對建筑施工作業(yè)人員的安全教育，重點(diǎn)是學(xué)習、掌握建筑施工作業(yè)的危險因素、防范措施以及事故應急救援措施。同時(shí)，各級專(zhuān)業(yè)建設行業(yè)主管部門(mén)要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力宣傳違法建設、違法發(fā)包、違法施工、違章指揮、強令冒險作業(yè)的危害，引導建筑領(lǐng)域從業(yè)人員、特別是廣大外來(lái)務(wù)工人員，不要參與違法建設工程，避免造成人身傷害和財產(chǎn)損失，進(jìn)一步提高建筑施工作業(yè)人員的安全意識和防范技能。

（五）加大行政監管執法力度，嚴厲打擊非法違法行為。

市住房城鄉建設委、市交委、市城管委、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、廣州供電局等專(zhuān)業(yè)建設行業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步加強建設領(lǐng)域的“打非治違”工作，重點(diǎn)集中打擊和整治以下行為：建設單位規避招標，將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)、無(wú)安全生產(chǎn)許可證的施工單位的行為；建設單位不辦理施工許可、質(zhì)量安全監督等手續的行為；施工單位弄虛作假，無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程、轉包工程、違法分包工程的行為；施工單位不按強制性標準施工、偷工減料、以次充好的行為；施工單位主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書(shū)，從事施工活動(dòng)的行為；施工單位不認真執行生產(chǎn)安全事故報告、主要負責人及項目負責人施工現場(chǎng)帶班、生產(chǎn)安全隱患排查治理等制度規定的行為；施工單位不執行《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的規定，不按照建筑施工安全技術(shù)標準規范的要求，對深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機械等重點(diǎn)工程部位進(jìn)行安全管理的行為；施工單位不制定有針對性和可操作性的作業(yè)規程、施工現場(chǎng)管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀律的行為等。

（六）明確施工各方責任，切實(shí)提升總承包工程安全管理水平。

各建筑企業(yè)要研究制定與工程總承包等發(fā)包模式相匹配的工程建設管理和安全管理制度。重點(diǎn)按照工程總承包企業(yè)對總承包項目的安全生產(chǎn)負總責，分包企業(yè)對工程總承包企業(yè)服從管理的原則和模式，明確總承包、分包施工各方的安全責任。強化建設單位對建設工程過(guò)程管理責任，嚴禁以包代管、以租代管、違法發(fā)包，高度重視總承包企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要性，保障項目施工過(guò)程安全生產(chǎn)投入，完善規章規程，加強全員安全教育培訓，扎實(shí)做好各項安全生產(chǎn)基礎工作。各項目參建單位，在勘察設計、采購驗收、安裝施工、建章立制、人才配備等各環(huán)節強化安全生產(chǎn)工作，確保分包領(lǐng)域本質(zhì)安全。

（七）開(kāi)展防范建筑起重機械事故專(zhuān)項整治，切實(shí)做到閉環(huán)管理。

各建筑業(yè)企業(yè)要對建筑起重機械的安裝、頂升、拆卸等作業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項整治，重點(diǎn)是：安裝單位是否按照安全技術(shù)標準及建筑起重機械性能要求，編制建筑起重機械安裝、頂升、拆卸工程專(zhuān)項施工方案，并由本單位技術(shù)負責人簽字；是否按照安全技術(shù)標準及安裝使用說(shuō)明書(shū)等檢查建筑起重機械及現場(chǎng)施工條件；是否組織安全施工技術(shù)交底并簽字確認；是否制定建筑起重機械安裝、拆卸工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案；是否將建筑起重機械安裝、拆卸工程專(zhuān)項施工方案，安裝、拆卸人員名單，安裝、拆卸時(shí)間等材料報施工總承包單位和監理單位審核后，告知工程所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門(mén)。監理單位是否審核建筑起重機械特種設備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監督檢驗證明、備案證明等文件；是否審核建筑起重機械安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書(shū)；是否審核建筑起重機械安裝、拆卸工程專(zhuān)項施工方案；是否審核建筑起重機械安裝、拆卸工程專(zhuān)項施工方案；是否監督安裝單位執行建筑起重機械安裝、拆卸工程專(zhuān)項施工方案情況；是否監督檢查建筑起重機械的使用情況。嚴把方案編審關(guān)、嚴把方案交底關(guān)、嚴把方案實(shí)施關(guān)、嚴把工序驗收關(guān)。

（八）全面推行安全風(fēng)險管控制度，強化施工現場(chǎng)隱患排查治理。

各建筑業(yè)企業(yè)要制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，結合工程特點(diǎn)和施工工藝、設備，全方位、全過(guò)程辨識施工工藝、設備施工、現場(chǎng)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，科學(xué)界定確定安全風(fēng)險類(lèi)別。要根據風(fēng)險評估的結果，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面，對安全風(fēng)險分級、分層、分類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行有效管控，逐一落實(shí)企業(yè)、項目部、作業(yè)隊伍和崗位的管控責任，尤其要強化對存有重大危險源的施工環(huán)節和部位的重點(diǎn)管控，在施工期間要專(zhuān)人現場(chǎng)帶班管理。要健全完善施工現場(chǎng)隱患排查治理制度，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實(shí)，特別是對起重機械、模板腳手架、深基坑等環(huán)節和部位應重點(diǎn)定期排查。施工企業(yè)應及時(shí)將重大隱患排查治理的有關(guān)情況向建設單位報告，建設單位應積極協(xié)調施工、監理等單位，并在資金、人員等方面積極配合做好重大隱患排查治理工作。

                                                          廣州市海珠區中交集團南方總部基地

                  B區項目“7·22”塔吊坍塌較大事故調查組

[①]中交第四航務(wù)工程局有限公司成立于1951年，注冊地址為廣州市海珠區，法定代表人：梁卓仁，注冊資金：42億元許，持有安全生產(chǎn)許可證，主要從事土木工程建筑業(yè)，具有港口與航道工程施工總承包特級資質(zhì)。

[②]廣州珠江工程建設監理有限公司成立于1991年，注冊地址為廣州市越秀區，法定代表人：陳如山，注冊資本：3800萬(wàn)元整，經(jīng)營(yíng)范圍：專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)，登記時(shí)間：2017年01月26日，具有工程監理綜合資質(zhì)。

[③]中交第四航務(wù)工程局有限公司總承包分公司成立于2013年，持有分支機構營(yíng)業(yè)執照，注冊地址為廣州市海珠區，負責人：羅剛，主要從事土木工程建筑業(yè)。

[④]中建三局集團有限公司成立于2003年，注冊地址為湖北省武漢市，法定代表人：陳華元，注冊資金：80億元整，持有安全生產(chǎn)許可證，主要從事各類(lèi)工程總承包、施工、咨詢(xún)、建筑技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉讓。

[⑤]中建三局集團有限公司佛山分公司成立于2008年，持有分支機構營(yíng)業(yè)執照，注冊地址為佛山市，負責人：徐向榮，主要從事范圍：受隸屬企業(yè)委托，承接其經(jīng)營(yíng)范圍內的相關(guān)工程業(yè)務(wù)。

[⑥]北京正和公司，注冊地址：北京市，注冊資金：8630萬(wàn)元，法定代表人：史洪泉，具有起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包壹級資質(zhì)。

[⑦]北京正和公司廣州分公司，持有分支機構營(yíng)業(yè)執照，注冊地址：廣州市，負責人：莫天義，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑裝飾和其他建筑業(yè)。

[⑧]廈門(mén)威格斯公司，注冊地址：福建省廈門(mén)市，法定代表人：林金燦，注冊資金：800萬(wàn)元整，經(jīng)營(yíng)范圍：提供施工設備服務(wù)；建筑工程機械與設備租賃。

[⑨]馬尼托瓦克公司，注冊地址：江蘇省張家港市，法定代表人：Bruno Vecchi，注冊資金：6500.54萬(wàn)美元，經(jīng)營(yíng)范圍：設計、制造履帶吊、港口裝卸設備及其它起重設備，銷(xiāo)售自產(chǎn)產(chǎn)品。

[⑩]《塔式起重機操作使用規程》(JG/T100—1999) 第2條：起重機的司機、拆裝工、指揮人員（信號工）及指揮信號。嚴禁起重機司機（以下簡(jiǎn)稱(chēng)司機）、拆裝工、指揮人員酒后作業(yè)。

[11]《塔式起重機操作使用規程》(JG/T100—1999) 第3．2．7條：拆裝工在進(jìn)入工作現場(chǎng)時(shí)，必須帶安全帽，登高作業(yè)時(shí)還必須穿防滑鞋、系安全帶、穿工作服、帶手套等。

[12]《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規程》第2.0.10條：塔式起重機安裝、拆卸前，應編制專(zhuān)項施工方案，指導作業(yè)人員實(shí)施安裝、拆卸作業(yè)。專(zhuān)項施工方案應根據塔式起重機使用說(shuō)明書(shū)和作業(yè)場(chǎng)地的實(shí)際情況編制，并應符合國家現行相關(guān)標準的規定。專(zhuān)項施工方案應由本單位技術(shù)、安全、設備等部門(mén)審核、技術(shù)負責人審批后，經(jīng)監理單位批準實(shí)施。

[13]《安全生產(chǎn)法》第四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

第十九條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。

    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)。

[14]《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條：建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說(shuō)明，并由雙方簽字確認。

[15]《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第十二條第三項：“安裝單位應當履行下列安全職責：（三）組織安全施工技術(shù)交底并簽字確認；”。

[16]《安全生產(chǎn)法》第二十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓。

[17]《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條：作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現場(chǎng)前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料時(shí)，應當對作業(yè)人員進(jìn)行相應的安全生產(chǎn)教育培訓。

[18]《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第十二條第一項：“安裝單位應當履行下列安全職責：（一）按照安全技術(shù)標準及建筑起重機械性能要求，編制建筑起重機械安裝、拆卸工程專(zhuān)項施工方案，并由本單位技術(shù)負責人簽字；（二）按照安全技術(shù)標準及安裝使用說(shuō)明書(shū)等檢查建筑起重機械及現場(chǎng)施工條件；。

[19]《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十七條：在施工現場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔。

安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員現場(chǎng)監督。

施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進(jìn)行安全使用說(shuō)明，辦理驗收手續并簽字。

[20]《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第十三條第二款：安裝單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應當進(jìn)行現場(chǎng)監督，技術(shù)負責人應當定期巡查。

[21]《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第十三條第一款：安裝單位應當按照建筑起重機械安裝、拆卸工程專(zhuān)項施工方案及安全操作規程組織安裝、拆卸作業(yè)。

[22]《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報。

[23]《安全生產(chǎn)法》第四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

第十九條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。

    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)。

[24]《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條:施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

施工單位的項目負責人應當由取得相應執業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

[25]《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條:建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說(shuō)明，并由雙方簽字確認。

[26]《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第二十一條第四項：施工總承包單位應當履行下列安全職責：（四）審核安裝單位制定的建筑起重機械安裝、拆卸工程專(zhuān)項施工方案和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；。

[27]建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第二十一條第六項：施工總承包單位應當履行下列安全職責：（六）指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員監督檢查建筑起重機械安裝、拆卸、使用情況；。

[28]《安全生產(chǎn)法》第四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

第十九條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。

    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)。

[29]廣東省建設廳轉發(fā)建設部關(guān)于印發(fā)《房屋建筑工程施工旁站監理管理辦法（試行）》的通知（粵建管字[2002]97號）：二、項目總監必須對項目旁站監理負總責。旁站監理人員實(shí)行持證上崗制度。省建設廳將委托省監理協(xié)會(huì )負責開(kāi)展監理員培訓工作.經(jīng)培訓考核合格的監理人員由省建設廳核準后統一頒發(fā)監理員崗位證書(shū)?！?、凡不按規定實(shí)行旁站監理的監理企業(yè)或旁監的監理人員不到位不履行旁站監理職責的，一律視為監理形同虛設，并按有關(guān)規定嚴肅處理。

[30]《建筑起重機械安全監督管理規定》第二十二條第（三）、（四）項：監理單位應當履行下列安全職責：（三）審核建筑起重機械安裝、拆卸工程專(zhuān)項施工方案；（四）監督安裝單位執行建筑起重機械安裝、拆卸工程專(zhuān)項施工方案情況；

[31]《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條：工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

工程監理單位在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。

工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監理責任。

[32]《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條：施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

施工單位的項目負責人應當由取得相應執業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

[33]《安全生產(chǎn)法》第三十八條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報。

[34]《建筑法》第二十九條：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任。

禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

[35]《安全生產(chǎn)法》第四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

[36]《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第七條：任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調查處理。

[37]《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部令第166號）第十三條第二款:安裝單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應當進(jìn)行現場(chǎng)監督，技術(shù)負責人應當定期巡查。

[38]《安全生產(chǎn)法》第五十四條：從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護用品。

第五十五條：從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。

[39]《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條：建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說(shuō)明，并由雙方簽字確認。

[40]《安全生產(chǎn)法》第九十一條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。

第九十二條第二項：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

[41]《安全生產(chǎn)法》第九十三條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。

[42]《安全生產(chǎn)法》第二十二條第二項：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；

[43]《安全生產(chǎn)法》第九十三條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。

[44]《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：…（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

[45]《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條：施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

施工單位的項目負責人應當由取得相應執業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

[46]《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條：注冊執業(yè)人員未執行法律、法規和工程建設強制性標準的，責令停止執業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節嚴重的，吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。

[47]《安全生產(chǎn)法》第十八條第（三）、（五）項：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：…（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

[48]《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：…（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

[49]《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；