安監總廳管三〔2017〕47號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

　　2017年5月16日14時(shí)左右,湖南省常德市臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音分公司發(fā)生爆炸事故，造成5人死亡、1人受傷。經(jīng)初步現場(chǎng)勘察分析，爆炸首先發(fā)生在黑火藥生產(chǎn)線(xiàn)的38號油壓工房，引起在38號油壓工房和39號涼片工房之間的轉運板車(chē)以及39號涼片、36號包片中轉、35號和34號潮藥包片、33號三味粉中轉工房爆炸，上述工房全部被炸毀，并導致37號電控室和5號鍋爐房垮塌，其他部分工房損壞。

　　該起事故傷亡慘重、影響惡劣，暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)基礎差、作業(yè)現場(chǎng)管理混亂、作業(yè)人員控制不嚴、超藥量生產(chǎn)、設備維護不到位以及基層煙花爆竹安全監督檢查不嚴格、執法處罰不嚴厲等突出問(wèn)題。今年以來(lái)，湖南省還發(fā)生了違規經(jīng)營(yíng)煙花爆竹和非法生產(chǎn)煙火藥等２起較大爆炸事故。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，強化煙花爆竹安全監管，有效防范遏制類(lèi)似事故發(fā)生，現提出如下要求：

　　一、切實(shí)加強黑火藥生產(chǎn)過(guò)程安全管理。黑火藥生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執行《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規定》（安監總政法〔2017〕15號）和《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規程》（GB11652—2012），進(jìn)一步強化生產(chǎn)作業(yè)現場(chǎng)安全管理。要嚴格按照操作規程進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，嚴禁現場(chǎng)超人員、超藥量和超能力突擊生產(chǎn)，嚴禁擅自改變工藝流程、人員藥物交叉往返以及在運輸通道停放藥物；球磨混合、壓片、造粒（粉碎、分篩）、拋光、精篩等涉藥作業(yè)，必須嚴格做到人機隔離、遠距離操作，設備運行過(guò)程中嚴禁人員滯留；機械設備的聯(lián)鎖控制和涉藥工房的聯(lián)動(dòng)報警裝置必須有效可靠，涉藥工（庫）房要采取視頻實(shí)時(shí)監控措施（影像資料至少留存一年）；要加強生產(chǎn)機械設備的維修保養，建立并落實(shí)設備運行前安全檢查、定期檢維修制度，嚴禁機械設備“帶病”運行；防爆、防火、防雷、防靜電等安全設備設施要及時(shí)維護保養，確保防護屏障和防靜電材料、導靜電接地、防雷電感應接地等符合有關(guān)安全技術(shù)標準要求。

　　二、繼續深化黑火藥等高危產(chǎn)品專(zhuān)項治理。各地區要按照2017年全國煙花爆竹安全監管重點(diǎn)工作的部署安排，進(jìn)一步深化黑火藥等高危產(chǎn)品專(zhuān)項治理，鞏固黑火藥安全管控措施。要合理布局黑火藥生產(chǎn)企業(yè)，嚴格生產(chǎn)準入門(mén)檻，嚴格控制產(chǎn)能規模，對不符合《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB50161—2009）及《黑火藥生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》（安監總廳管三〔2013〕43號）的，一律不予安全許可；要進(jìn)一步推進(jìn)黑火藥生產(chǎn)機械化、自動(dòng)化，實(shí)現潮藥和包片機械化生產(chǎn)、人機隔離、運距離操作；要嚴格落實(shí)買(mǎi)賣(mài)合同和流向信息化管理制度，以銷(xiāo)定產(chǎn)、配送供應，嚴防庫存積壓；要規范產(chǎn)品包裝，逐箱張貼產(chǎn)品流向登記標簽，及時(shí)錄入流向管理信息系統，嚴禁向未取得相應資質(zhì)的任何單位、個(gè)人銷(xiāo)售黑火藥；要從嚴查處違法違規行為，對分包轉包、“三超一改”、超能力突擊生產(chǎn)、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲存運輸黑火藥的，依法從嚴從重處罰直至吊銷(xiāo)相關(guān)安全許可證，對有關(guān)違法人員，及時(shí)移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　三、認真做好高溫汛期煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。據預測，2017年我國高溫、雷雨等極端天氣事件可能多發(fā)，各地區尤其是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要針對夏季高溫和雷雨天氣多發(fā)的特點(diǎn)，提前研判采取有效措施，嚴格落實(shí)惡劣天氣停產(chǎn)規定，嚴禁違法違規組織生產(chǎn)作業(yè)。各地區特別是湖南、江西等主產(chǎn)區在大力推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)整頓關(guān)閉、改造提升過(guò)程中，要對高溫季節停產(chǎn)停業(yè)、退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹企業(yè)采取貼封條、斷電、加強巡回檢查等有效措施嚴格管理，嚴防企業(yè)違法違規從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴防企業(yè)退出前突擊生產(chǎn)。各級安全監管部門(mén)要會(huì )同公安等相關(guān)部門(mén)，通過(guò)嚴格煙花爆竹流向信息化管理，準確掌握企業(yè)原材料購進(jìn)和產(chǎn)品銷(xiāo)售及相關(guān)運輸情況，及時(shí)監控企業(yè)停產(chǎn)措施落實(shí)情況；要督促指導停產(chǎn)企業(yè)妥善保存或處置庫存的煙花爆竹成品、半成品及藥物等原材料，認真做好值班值守工作，嚴防黑火藥、煙火藥等危險原材料丟失、被盜，嚴防高溫、雷雨、臺風(fēng)等自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故，為黨的十九大召開(kāi)營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　請將本通報精神迅速傳達至縣級安全監管部門(mén)及各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。