2019年4月26日上午9時(shí)30分許，中國移動(dòng)通信集團廣西有限公司南寧分公司位于南寧市友愛(ài)北路光纜敷設工程發(fā)生作業(yè)人員井下中毒淹溺較大事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失363.29萬(wàn)元。

一、基本情況

（一）工程概況。

     事發(fā)光纜敷設工程位于南寧市西鄉塘區友愛(ài)北路廣西電影集團附近區域，工程編號：“友愛(ài)03-1GJ～友愛(ài)北02-1GJ”，屬于“中國移動(dòng)廣西公司2019年綜合業(yè)務(wù)接入區工程南寧工程”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)移動(dòng)綜合業(yè)務(wù)南寧項目）的一個(gè)施工段。

      移動(dòng)綜合業(yè)務(wù)南寧項目為中國移動(dòng)通信集團廣西有限公司2018-2019年傳輸全業(yè)務(wù)工程施工服務(wù)框架集采項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)移動(dòng)傳輸業(yè)務(wù)廣西集采項目）的一個(gè)子項目，項目投資1526萬(wàn)元。項目第一批施工圖設計新建光纜交接箱53個(gè)，新增敷設光纜113.98公里，共有404個(gè)施工段。項目于2019年3月4日開(kāi)工。

（二）項目招投標及合同簽訂情況 。

      2018年7月23日，中國移動(dòng)通信集團廣西有限公司發(fā)布《中國移動(dòng)廣西公司2018-2019年傳輸全業(yè)務(wù)工程施工服務(wù)框架集采項目》招標公告。

      2018年9月11日，中國移動(dòng)通信集團廣西有限公司公示中標結果，潤建股份有限公司、湖南省通信建設有限公司、新三科技有限公司等單位中標。

      2018年9月26日，中國移動(dòng)通信集團廣西有限公司與潤建股份有限公司簽訂《中國移動(dòng)廣西公司2018-2019年傳輸全業(yè)務(wù)工程施工服務(wù)框架協(xié)議》，潤建股份有限公司負責施工區域為南寧市的西鄉塘區、馬山縣，桂林市的象山區、臨桂區、永?？h、龍勝縣，柳州市的魚(yú)峰區、鹿寨縣、融水縣，玉林市的玉州區、興業(yè)縣、福錦區以及岑溪市。

     2019年2月19日，中國移動(dòng)通信集團廣西有限公司批復同意移動(dòng)綜合業(yè)務(wù)南寧項目等14個(gè)子項目立項，批復中明確，各市公司為本區域工程建設單位，負責工程組織、實(shí)施、項目驗收及資產(chǎn)轉固工作。

（三）相關(guān)參建單位情況。

1.工程建設方。中國移動(dòng)通信集團廣西有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國移動(dòng)廣西公司）為項目的法定建設單位。按照中國移動(dòng)廣西公司的批復要求，中國移動(dòng)通信集團廣西有限公司南寧分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)移動(dòng)南寧分公司）成為移動(dòng)綜合業(yè)務(wù)南寧項目的實(shí)際建設單位。

移動(dòng)南寧分公司成立于2001年3月15日，公司類(lèi)型為有限責任公司，負責人為徐曉津，持《營(yíng)業(yè)執照》（統一社會(huì )信用代碼：91450103715169483E），經(jīng)營(yíng)范圍為從事通信、IP電話(huà)和互聯(lián)網(wǎng)等設施的安裝、工程施工和維修以及基礎電信、增值電信等業(yè)務(wù)。移動(dòng)南寧分公司工程維護部工程建設中心負責人為謝世旭，項目負責人為陳琳。

2.工程監理方。公誠管理咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公誠咨詢(xún)公司）為移動(dòng)綜合業(yè)務(wù)南寧項目的監理單位，公司成立于2000年3月1日，公司類(lèi)型為有限責任公司（法人獨資），法定代表人為許勇飛，持《營(yíng)業(yè)執照》（統一社會(huì )信用代碼：91440000721197608E），經(jīng)營(yíng)范圍為工程咨詢(xún)，工程監理，工程承包等；持有《工程監理資質(zhì)證書(shū)》（編號為：E144017577），資質(zhì)等級為工程監理綜合資質(zhì)，可承擔所有專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別建設工程項目的工程監理業(yè)務(wù)，可以開(kāi)展相應類(lèi)別建設工程的項目管理、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。證件有效期至2023年11月15日。

2018年3月30日，公誠咨詢(xún)公司與中國移動(dòng)通信集團廣西有限公司簽訂《中國移動(dòng)2018年至2019年通信工程專(zhuān)業(yè)監理服務(wù)集中采購（廣西）項目 南寧、崇左業(yè)務(wù)區一體化監理服務(wù)框架協(xié)議》，合同約定由公誠咨詢(xún)公司對中標區域南寧、崇左業(yè)務(wù)區提供通信工程專(zhuān)業(yè)監理服務(wù)。

事故發(fā)生前，公誠咨詢(xún)公司未收到有關(guān)事發(fā)施工段的監理通知、設計變更方案的審核要求或申請。

3.工程施工總包方。潤建股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)潤建公司）為移動(dòng)綜合業(yè)務(wù)南寧項目西鄉塘區和馬山縣兩個(gè)區域的施工總包單位，公司成立于2003年01月03日，公司類(lèi)型為股份有限公司（上市、自然人投資或控股），法定代表人為許文杰，持《營(yíng)業(yè)執照》（統一社會(huì )信用代碼：9145000074512688XN(10-1)），經(jīng)營(yíng)范圍為通信工程施工、建筑工程施工、市政公用工程施工等；持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》（三本，編號分別為：D145067128，D245023269，D345015716），資質(zhì)等級為通信工程施工總承包壹級，電子與智能化工程、建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包貳級，建筑工程施工、電力工程施工機電施工、市政公用工程施工總承包等叁級；證件均在有效期內；持有《安全生產(chǎn)許可證》（編號：（桂）JZ安許證字〔2011〕000072號），許可范圍為建筑施工，有效期至2020年03月23日。

2018年9月12日，潤建公司設立廣西公司直屬光纜管線(xiàn)項目一部，負責項目綜合接入區光纜線(xiàn)路施工服務(wù)業(yè)務(wù)，項目經(jīng)理為孫毅波，工程督導為周文俊，安全員為李大運。

4.工程勞務(wù)方。廣西展飛勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)展飛勞務(wù)公司）為移動(dòng)綜合業(yè)務(wù)南寧項目（西鄉塘區、馬山縣）勞務(wù)分包單位，公司成立于2013年3月15日，公司類(lèi)型為有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人為王榮圜，持有《營(yíng)業(yè)執照》（統一社會(huì )信用代碼：914501030635710036），經(jīng)營(yíng)范圍為建筑勞務(wù)分包、網(wǎng)絡(luò )工程、通訊工程、市政公用工程等（以上項目憑資質(zhì)證經(jīng)營(yíng)）；持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》（編號：C5134045010005），主項資質(zhì)等級為架線(xiàn)工程作業(yè)分包（不分等級）、增項資質(zhì)為砌筑作業(yè)分包貳級 ，持《安全生產(chǎn)許可證》（編號：（桂）JZ安許證字〔2014〕000017（4-3）號），有效期至2020年03月23日。

2019年3月5日，展飛勞務(wù)公司與潤建公司簽訂《中國移動(dòng)廣西公司2019年綜合業(yè)務(wù)接入區南寧工程勞務(wù)分包協(xié)議書(shū)》。合同約定：潤建公司將其承接的移動(dòng)綜合業(yè)務(wù)南寧項目（西鄉塘區、馬山縣）的工程勞務(wù)分包給展飛勞務(wù)公司，承包性質(zhì)為施工勞務(wù)分包，工程量具體由潤建公司按量分派，工程實(shí)際開(kāi)工時(shí)間以潤建公司通知為準。展飛勞務(wù)公司項目負責人為齊高峰。

（四）事發(fā)施工段工程組織實(shí)施情況。

     2019年3月13日，移動(dòng)南寧分公司、潤建公司、華信咨詢(xún)設計研究院有限公司三方人員一同到友愛(ài)北路對“友愛(ài)03-1GJ～友愛(ài)北02-1GJ”工程進(jìn)行現場(chǎng)勘察。

     2019年3月19日，華信咨詢(xún)設計研究院有限公司完成“南寧業(yè)務(wù)區西鄉塘區友愛(ài)03-1GJ-友愛(ài)北02-1J接入光纜施工路由示意圖”（圖號：45YHS2018-SS-XL000(1/3)）的編制，該設計圖標注主要工程量為施工測量光纜766m和敷設管道光纜800m，光纜鋪設引接路由為：從友愛(ài)01#依次穿插至友愛(ài)12#。設計圖無(wú)頂管施工說(shuō)明或標注。當天，移動(dòng)南寧分公司將該示意圖發(fā)至潤建公司光纜管線(xiàn)項目一部，通知其進(jìn)行線(xiàn)路復勘。

     2019年3月20日，潤建公司工程督導周文俊前往現場(chǎng)復勘，發(fā)現施工設計存在部分原穿管路由不通問(wèn)題，無(wú)法按設計圖施工。

     2019年4月24 日，周文俊和展飛勞務(wù)公司項目負責人齊高峰等人到友愛(ài)北路，繼續進(jìn)行復勘。在復勘現場(chǎng)，周文俊詢(xún)問(wèn)齊高峰是否可以考慮從友愛(ài)04#直至友愛(ài)12#實(shí)施頂管施工，預計頂管路由長(cháng)度為80m，如可行即上報建設單位安排設計變更，隨后周文俊離開(kāi)現場(chǎng)。當天下午，齊高峰打電話(huà)給周文俊，提出因友愛(ài)04#直至友愛(ài)12#路由存在其它的管道路由交叉狀況，頂管施工要更改路由為從友愛(ài)02-1#直至友愛(ài)12#旁，更改后頂管路由長(cháng)度為140m左右。周文俊答復稱(chēng)頂管施工路由太長(cháng)，且由管道敷設變更為頂管施工需報建設單位同意設計變更，對齊高峰提出的頂管施工方案未表示同意。此次復勘情況周文俊未向本公司報告，也未報移動(dòng)南寧分公司及公誠咨詢(xún)公司。

二、事故經(jīng)過(guò)及應急救援處置情況

（一）事故經(jīng)過(guò)。

      2019年4月25 日，齊高峰在未經(jīng)施工設計變更審批、無(wú)潤建公司施工派工單的情況下，安排龔司寧組織施工隊到友愛(ài)北路進(jìn)行頂管施工。龔司寧組織的施工隊共有5人，其中，除龔司寧、龔寧寧為展飛勞務(wù)公司員工外，李承飛等3人為龔司寧臨時(shí)雇請人員（上崗作業(yè)前，李承飛等3人均未接受安全生產(chǎn)教育培訓和技術(shù)交底）。當天，龔司寧等人分別在友愛(ài)北路南寧退休干部宿舍小區門(mén)前人行道（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南側施工點(diǎn)）和友愛(ài)北路中國銀行對面人行道（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北側施工點(diǎn)）設置臨時(shí)圍擋，在圍擋的施工點(diǎn)內開(kāi)挖作業(yè)坑，并在南側施工點(diǎn)架設一臺水平定向鉆機，完成頂管施工準備工作。施工機械和施工材料均由龔司寧個(gè)人提供。為逃避有關(guān)部門(mén)監管，龔司寧將偽造的《南寧市城市道路挖掘許可證》（市政設施管字〔2017〕第30379）懸掛于圍擋處。

      4月26日上午7時(shí)許，龔司寧帶領(lǐng)龔寧寧、李承飛等人進(jìn)行頂管施工作業(yè)。9時(shí)20分左右，當頂管鉆至一處污水井（位于友愛(ài)北路主車(chē)道西側，靠近側分帶的車(chē)道上，距離北側施工點(diǎn)以南約20米處）附近時(shí)，龔司寧安排李承飛撬開(kāi)污水井蓋并下井察看井深及水流方向。9時(shí)30分左右，李承飛在井下遇險失聯(lián)。龔司寧立即呼叫其他工人協(xié)助救人，隨后，龔司寧沿著(zhù)井壁梯子下井施救。當龔寧寧通過(guò)井口觀(guān)察發(fā)現龔司寧施救遇險后，即撥打報警電話(huà)并緊接著(zhù)下井救人。下井后2分鐘左右，在地面協(xié)助救援的工人發(fā)現龔寧寧身體出現異常狀況，向井內掉放繩子并大聲呼叫其抓緊繩子，但龔寧寧已無(wú)反應。

(二）人員傷亡和經(jīng)濟損失。

事故導致龔司寧、李承飛、龔寧寧3人死亡。依據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》（GB6721-1986）等標準和規定統計，核定事故造成直接經(jīng)濟損失為363.29萬(wàn)元。

（三）事故應急救援處置情況。

     接到報警后，9時(shí)40分，南寧市消防救援支隊救援人員到達事故現場(chǎng)并組織開(kāi)展應急救援工作。隨后，120 調度中心派出救護車(chē)及醫務(wù)人員到達救援現場(chǎng)。接到事故報告后，市政府副市長(cháng)朱會(huì )東及市應急局、衛健委、公安局、西鄉塘區政府等相關(guān)部門(mén)負責人相繼趕到事故現場(chǎng)開(kāi)展救援工作。至12時(shí)48分，3名井下遇險人員全部被救出，經(jīng)送醫院搶救，確認3人均已死亡。

現場(chǎng)救援行動(dòng)結束后，副市長(cháng)朱會(huì )東當即召開(kāi)有關(guān)部門(mén)和單位負責人會(huì )議，對事故善后處置、事故調查及開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行部署安排。

三、事故直接原因

     經(jīng)調查認定，事故的直接原因是展飛勞務(wù)公司龔司寧在組織頂管施工作業(yè)時(shí)，違章指揮未佩戴勞動(dòng)防護裝備的李承飛進(jìn)入未經(jīng)檢測的污水井，遇險后盲目施救，導致3人中毒淹溺死亡。具體分析如下：

（一）事發(fā)污水井情況。據勘查，事發(fā)污水井深約6m，井口寬70cm，事發(fā)前井蓋密閉牢固。符合《缺氧危險作業(yè)安全規程（GB8958－2009）》規定的地下有限空間類(lèi)缺氧危險作業(yè)場(chǎng)所，是同時(shí)存在或可能產(chǎn)生其他有害氣體的特殊缺氧類(lèi)作業(yè)場(chǎng)所。但因救援工作需要，采取對污水井內供氧通風(fēng)措施，事后檢測鑒定污水井內的硫化氫、二氧化硫和二氧化碳等有毒、有害氣體濃度未超職業(yè)接觸限值。

（二）事故死亡人員的死因情況。廣西壯族自治區民族醫院出具的《居民死亡醫學(xué)證明（推斷）書(shū)》顯示，龔司寧和李承飛死亡原因為“溺水、有害氣體中毒、缺血缺氧性腦病”。

（三）違章作業(yè)和盲目施救情況。根據《缺氧危險作業(yè)安全規程（GB8958－2009）》的有關(guān)規定，進(jìn)入缺氧危險場(chǎng)所作業(yè)前，應對作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境進(jìn)行氧含量和有毒、有害氣體檢測，同時(shí)根據檢測結果，采取必要通風(fēng)換氣等措施；作業(yè)或救援時(shí)，作業(yè)人員應配備并使用呼吸保護器具、安全（帶）繩等安全防護設（施）備。龔司寧指揮李承飛進(jìn)入污水井作業(yè)及龔司寧、龔寧寧的下井施救，均未按規定采取防護措施，導致3人下井后中毒淹溺。

四、有關(guān)責任單位存在的主要問(wèn)題

（一）展飛勞務(wù)公司。

     作為工程勞務(wù)分包單位，未經(jīng)工程建設、施工總包單位審批同意，項目負責人擅自安排施工隊伍進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行頂管施工作業(yè)①；在施工作業(yè)前，未將頂管區域內其他地下設施的具體位置調查清楚，制定施工方案②；公司日常管理混亂，對工程項目負責人臨時(shí)雇請的人員情況不掌握，上崗前，未對臨時(shí)雇請從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓和技術(shù)交底③；施工中，未安排安全管理人員對施工現場(chǎng)進(jìn)行安全管理，未及時(shí)發(fā)現并消除違章指揮和違規操作的生產(chǎn)安全事故隱患④。其行為違反了《建設工程安全管理條例》第二十四條第三款、《通信建設工程安全生產(chǎn)操作規范》（YD5201-2014）第7.7.2條、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第三十八條第一款的規定。

（二）潤建公司。

     作為工程施工總包單位，將不屬于勞務(wù)分包范圍的施工機械、物料等施工內容實(shí)際分包給不具備通信工程施工承包資質(zhì)的展飛勞務(wù)公司⑤。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第一款的規定。

（三）移動(dòng)南寧分公司。

     作為中國移動(dòng)廣西公司確定的移動(dòng)綜合業(yè)務(wù)南寧項目建設單位，履行對施工總承包單位潤建公司的安全生產(chǎn)統一協(xié)調、管理不到位，未檢查發(fā)現潤建公司以勞務(wù)分包為名將項目部分施工內容實(shí)際分包給不具備通信工程施工承包資質(zhì)的展飛勞務(wù)公司⑥。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款的規定。

（四）南寧市西鄉塘區城市管理局。

     貫徹落實(shí)《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市相對集中行政許可和事中事后監督管理暫行辦法的通知》工作不到位，對轄區占道施工監管不嚴、執法不力，未檢查發(fā)現展飛勞務(wù)公司龔司寧使用偽造的道路挖掘許可證進(jìn)行施工作業(yè)等生產(chǎn)安全事故隱患。

（五）南寧市西鄉塘區北湖街道辦事處。

      履行屬地安全生產(chǎn)監管職責不到位，督促下屬部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)監管工作不力，對街道市政建設辦公室未認真核查事發(fā)施工段道路挖掘許可證的問(wèn)題失察。2019年4月25日中午，北湖街道市容整治聯(lián)防隊員在路面巡查時(shí)，發(fā)現事發(fā)施工段的人行道上設有施工圍擋及懸掛《南寧市城市道路挖掘許可證》（市政設施管字〔2017〕第30379），聯(lián)防隊員對現場(chǎng)進(jìn)行拍照并報北湖街道市政建設辦公室，北湖街道市政建設辦公室未組織核查，聯(lián)防隊員也未采取進(jìn)一步處置措施。

（六）西鄉塘區人民政府。

履行對本地區的安全生產(chǎn)工作統一領(lǐng)導職責不到位，督促西鄉塘區城市管理局、西鄉塘區北湖街道辦事處等部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責不力。

五、對有關(guān)責任人員和單位的處理意見(jiàn)

（一）建議移送司法機關(guān)追究刑事責任人員。

1.龔司寧，男，展飛勞務(wù)公司員工，違章指揮，涉嫌犯罪，鑒于在事故中死亡，建議免于追究責任。

2.齊高峰，男，展飛勞務(wù)公司移動(dòng)綜合業(yè)務(wù)南寧項目“友愛(ài)03-1GJ～友愛(ài)北02-1GJ”施工段負責人，未經(jīng)工程建設、施工總包單位允許，擅自安排頂管施工作業(yè)；未對施工現場(chǎng)進(jìn)行安全管理；未對施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓。對事故發(fā)生負有主要責任，涉嫌構成重大責任事故罪⑦，建議移交司法機關(guān)處理。

（二）建議給予黨紀政務(wù)處分、誡勉談話(huà)、責令書(shū)面檢查人員。

1.李思，男，中共黨員，南寧市西鄉塘區綜合執法大隊北湖中隊隊長(cháng)，兼西鄉塘區北湖街道辦事處副主任，北湖街道市政建設辦公室臨時(shí)分管領(lǐng)導，分管友愛(ài)北路片區事故地段巡查。對《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市相對集中行政許可和事中事后監督管理暫行辦法的通知》貫徹落實(shí)不力，對施工單位使用偽造的道路挖掘許可證圍擋占道施工監管不嚴、執法不力，檢查流于形式，監管履職不到位，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議給予政務(wù)警告處分。

 2.覃波，男，中共黨員，南寧市西鄉塘區綜合執法大隊副大隊長(cháng)，北湖中隊分管領(lǐng)導，對《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市相對集中行政許可和事中事后監督管理暫行辦法的通知》貫徹落實(shí)不力，對轄區日常執法監管檢查履職不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予政務(wù)警告處分。

3.曾林，男，中共黨員，南寧市西鄉塘區綜合行政執法大隊大隊長(cháng)，主持執法大隊全面工作，對于《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市相對集中行政許可和事中事后監督管理暫行辦法的通知》貫徹落實(shí)不力，對轄區日常執法監管檢查履職不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予政務(wù)警告處分。

4.韋啟電，男，中共黨員，南寧市西鄉塘區城市管理局副局長(cháng)，學(xué)習領(lǐng)會(huì )《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市相對集中行政許可和事中事后監督管理暫行辦法的通知》的精神不透徹，貫徹落實(shí)不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予誡勉談話(huà)。

5.羅忠彥，男，中共黨員，南寧市西鄉塘區北湖街道辦事處主任，分管安全生產(chǎn)工作。對轄區安全監管履職不到位，督促市容整治聯(lián)防隊開(kāi)展安全監管工作不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予誡勉談話(huà)。

6.何方來(lái)，男，中共黨員，南寧市西鄉塘區城市管理局局長(cháng)，學(xué)習領(lǐng)會(huì )《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市相對集中行政許可和事中事后監督管理暫行辦法的通知》的精神不透徹，貫徹落實(shí)不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議責成何方來(lái)向西鄉塘區人民政府作出書(shū)面檢查。

（三）建議給予行政處罰的單位和人員。

1.展飛勞務(wù)公司，對事故發(fā)生負有責任⑧，建議由南寧市應急管理局給予行政處罰。

2.潤建公司，存在違規將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)單位的問(wèn)題⑨，建議由南寧市應急管理局給予行政處罰。

3.移動(dòng)南寧分公司，存在對施工總承包單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不到位的問(wèn)題⑩，建議由南寧市應急管理局給予行政處罰。

4.王榮圜，男，展飛勞務(wù)公司法人代表，督促、檢查本單位的安全生工作不到位，未能及時(shí)發(fā)現并消除違章指揮、違規操作的生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負有責任?，建議由南寧市應急管理局依法處理。

5.孫毅波，男，潤建公司移動(dòng)綜合業(yè)務(wù)南寧項目經(jīng)理，對本公司將項目部分施工內容實(shí)際分包給不具備通信工程施工承包資質(zhì)的展飛勞務(wù)公司的行為負有直接責任⑨，建議由南寧市應急管理局依法處理。

6.徐曉津，男，移動(dòng)南寧分公司總經(jīng)理，對項目施工總承包單位的安全生產(chǎn)統一協(xié)調、管理不到位，未發(fā)現和制止潤建公司違規分包行為，對此負有主管責任⑩，建議由南寧市應急管理局依法處理。

7.陳 琳 ，男，移動(dòng)南寧分公司項目工程負責人，履行現場(chǎng)檢查工作職責不到位，未發(fā)現和制止潤建公司違規分包行為，對此負有直接責任?，建議由南寧市應急管理局依法處理。

（四）其他建議。

1.盧練，男，聘用人員，2014年12月南寧市西鄉塘區北湖街道辦事處聘請為北湖街道市容整治聯(lián)防隊員，第三組組長(cháng)，負責友愛(ài)北路片區事故地段巡查。2019年4月25日，盧練帶領(lǐng)2名隊員對發(fā)生事故施工單位使用偽造的道路挖掘許可證占用人行道圍擋施工，不檢查不詢(xún)問(wèn)，履行監管職責不到位，對事故發(fā)生負有直接責任。因盧練為聘用人員，建議責成南寧市西鄉塘區北湖街道辦事處按有關(guān)規定予以辭退。

2.周文俊，男，潤建公司工程督導，履行工作職責不到位，未檢查發(fā)現并制止展飛勞務(wù)公司擅自施工的行為，建議由潤建公司按照公司有關(guān)規定進(jìn)行處理。

3.建議責成南寧市西鄉塘區城市管理局、西鄉塘區北湖街道辦事處向西鄉塘區人民政府作出深刻檢查，責成西鄉塘區政府向南寧市人民政府作出深刻檢查。

七、事故防范措施建議

（一）牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強化紅線(xiàn)意識，始終把安全第一貫徹到經(jīng)濟建設發(fā)展各項工作中。各級黨委、政府，各有關(guān)部門(mén)要嚴格履行安全生產(chǎn)監督管理責任，認真落實(shí)上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，加強對安全監管職責部門(mén)督促檢查，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)、抓細，預防事故發(fā)生。

1.西鄉塘區城管局要嚴格落實(shí)行業(yè)監管職責，認真貫徹南寧市委、市政府以及西鄉塘區黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署和指示精神，嚴格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作要求，堅決落實(shí)一崗雙責，齊抓共管，加強對轄區內建設施工項目的日常檢查巡查，對未辦理施工許可擅自施工的行為加大打擊處罰力度，及時(shí)查處違法建設施工行為。

2.西鄉塘區政府、北湖街道辦事處要加強屬地監管責任，切實(shí)加強對轄區建設施工的監管，增強安全防范意識并采取有效措施，進(jìn)一步明確和落實(shí)相關(guān)部門(mén)監管責任和地方政府屬地管理責任，針對事故暴露出的監管不力問(wèn)題，逐一研究和落實(shí)防范措施。

    （二）嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，從源頭上防范事故發(fā)生。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要深刻吸取事故教訓，舉一反三，認真排查存在的問(wèn)題，制定并落實(shí)整改措施，防范類(lèi)似事故發(fā)生。

1.展飛勞務(wù)公司要嚴格遵守法律、法規，嚴禁超資質(zhì)許可范圍承攬施工作業(yè)業(yè)務(wù)，加強施工隊伍管理，嚴禁未經(jīng)審批同意擅自施工的行為，加強公司內部管理，嚴格從業(yè)人員聘用制度，防止因隨意雇聘工人而導致未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓就直接上崗作業(yè)的行為，加強施工現場(chǎng)管理，特別是有限空間等風(fēng)險較大作業(yè)現場(chǎng)的管控，督促工人嚴格遵守安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，杜絕未經(jīng)檢測直接進(jìn)入有限空間作業(yè)的行為。

2.潤建公司要認真履行施工單位法定安全生產(chǎn)職責，嚴禁非法分包和轉包行為，加強對頂管施工、土方開(kāi)挖等危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項施工方案編制、論證、審查和執行，加強從業(yè)人員安全教育培訓和安全技術(shù)交底，嚴格落實(shí)安全隱患排查治理制度，加強施工現場(chǎng)安全管理，及時(shí)消除事故苗頭。

3.移動(dòng)南寧分公司要認真履行建設單位的安全生產(chǎn)管理職責，加強對承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，對發(fā)現生產(chǎn)安全問(wèn)題，要及時(shí)督促整改。