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新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)豐源煤礦)發(fā)生重大透水事故

2021年4月10日18時(shí)11分,新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)豐源煤礦)發(fā)生重大透水事故,造成21人死亡,直接經(jīng)濟損失7067.2萬(wàn)元。


近期,新疆維吾爾自治區應急管理廳公布了該起事故的調查報告。


圖片


事故直接原因


B4W01回風(fēng)順槽掘進(jìn)至1056.6m(平距)時(shí),掘進(jìn)迎頭與白楊樹(shù)煤礦1號廢棄軌道上山之間的煤柱僅有1.8m。煤礦違章指揮、冒險組織掘進(jìn)作業(yè),在老空積水壓力和掘進(jìn)擾動(dòng)作用下,白楊樹(shù)煤礦老空水突破有限煤柱,通過(guò)1號廢棄軌道上山潰入豐源煤礦B4W01回風(fēng)順槽,造成重大透水淹井事故。

事故間接原因:


1.豐源煤礦

一是法律意識淡漠,拒不執行停產(chǎn)指令。二是漠視透水重大風(fēng)險,違章指揮冒險作業(yè)。三是技術(shù)工作滯后,防治水基礎薄弱。四是主體責任不落實(shí),安全管理松懈。

2.白楊樹(shù)煤礦

開(kāi)采時(shí)將軌道上山越界布置,進(jìn)入豐源煤礦邊界煤柱中;向煤炭管理部門(mén)報送虛假交換圖和閉坑資料,長(cháng)期隱瞞礦井遺留的重大隱患。

3.豐源煤礦業(yè)主

信發(fā)集團及農六師煤電公司作為豐源煤礦上級公司,不重視煤礦安全工作,所設世安公司未配齊安全管理職能部門(mén)及人員、未建立安全生產(chǎn)責任制,臨時(shí)安排2名煤礦技術(shù)顧問(wèn)代表世安公司對煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行監督管理;以包代管意識重,以上級公司為非煤企業(yè)做借口,將不符合托管條件的煤礦違規托管;駐礦人員重作業(yè)進(jìn)度和巷道質(zhì)量,疏于災害治理、隱患排查整改;搶工期、趕進(jìn)度,隱患未整改完成,即督促煤礦恢復掘進(jìn)施工。

4.豐源煤礦承托單位

中煤建設集團、中煤五建及新疆分公司作為豐源煤礦上級公司,管理層級多、鏈條長(cháng),安全管理力度層層衰減;對豐源煤礦落實(shí)透水重大風(fēng)險隱患防控措施的監督檢查浮于表面,會(huì )議要求得不到有效執行;新疆分公司未組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作,未監督煤礦開(kāi)展專(zhuān)項整治三年行動(dòng);未審批采煤工作面設計和《防治水分區管理論證報告》;未及時(shí)發(fā)現和糾正豐源煤礦安全管理混亂、技術(shù)管理薄弱、違規恢復掘進(jìn)、冒險作業(yè)等問(wèn)題。

5.技術(shù)服務(wù)單位

承擔豐源煤礦技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)的單位未認真履行職責,技術(shù)文件審批把關(guān)不嚴,技術(shù)資料失實(shí)。華虹公司對物探成果解釋未正確反映掘進(jìn)面前方異常區水體性質(zhì),將采空區積水誤判為頂板砂巖裂隙水;西安研究院未全面分析老空位置、范圍、積水情況,編制的水文地質(zhì)類(lèi)型劃分報告結論與礦井實(shí)際嚴重不符;北京華宇公司編制的初步設計對礦井邊界煤柱技術(shù)參數選取嚴重失誤,施工圖設計將開(kāi)切眼布置在邊界煤柱中。

6.地方黨委政府及相關(guān)部門(mén)

一是呼圖壁縣能源安全監測中心對煤礦日常監督檢查不力。二是呼圖壁縣發(fā)改委疏于煤礦安全監管工作。三是呼圖壁縣委、縣政府落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監管責任不嚴格。四是昌吉州發(fā)改委履行煤礦安全監管職責不嚴格。五是昌吉州黨委、州政府落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監管責任不嚴格。六是北疆監察分局履行煤礦安全監察職責不嚴格。


對事故有關(guān)責任人的處理建議:


1.不予追究責任人員(1人)


(1)嚴青平,豐源煤礦生產(chǎn)副礦長(cháng),對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡,建議免于追究責任。


2.建議移送司法機關(guān)追究刑事責任人員(3人)


(2)付浩,豐源煤礦法定代表人、總經(jīng)理。對事故發(fā)生負有直接責任。建議給予其開(kāi)除黨籍處分。建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。


(3)楊亞杰,豐源煤礦黨支部書(shū)記、礦長(cháng),安全生產(chǎn)第一責任人。對事故發(fā)生負有直接責任。建議給予其開(kāi)除黨籍、政務(wù)開(kāi)除處分。建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。


(4)鄭堅,豐源煤礦總工程師,負責全礦技術(shù)管理工作。對事故發(fā)生負有直接責任。建議給予其開(kāi)除黨籍、政務(wù)開(kāi)除處分。建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。


3.豐源煤礦其他責任人員的處理建議(7人)


(5)劉法軍,豐源煤礦安全副礦長(cháng),對事故發(fā)生負有主要責任。建議罰款;建議給予其開(kāi)除黨籍、政務(wù)開(kāi)除處分。


(6)葛方建,豐源煤礦生產(chǎn)副總工程師兼綜掘八隊隊長(cháng)。對事故發(fā)生負有主要責任。建議罰款。建議給予其開(kāi)除黨籍、政務(wù)開(kāi)除處分。


(7)朱士安,豐源煤礦安全副總工程師,負責礦井安全技術(shù)監管工作。對事故發(fā)生負有主要責任。建議給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分,降為一般員工。


(8)杜忠慶,豐源煤礦地測副總工程師兼地測科科長(cháng),負責地質(zhì)災害防治和測量技術(shù)管理及防治水隱患排查工作。對事故發(fā)生負有重要責任。建議給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分,降為一般員工。


(9)袁強,豐源煤礦掘進(jìn)副總工程師,負責掘進(jìn)安全技術(shù)管理工作和現場(chǎng)督查規程、措施的落實(shí)情況。對事故發(fā)生負有重要責任。建議給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分,降為一般員工。


(10)熊?chē)?,豐源煤礦防治水副總工程師,具體負責礦井防治水技術(shù)管理工作。對事故發(fā)生負有重要責任。建議給予其政務(wù)撤職處分,降為一般員工。


(11)賈智,豐源煤礦防治水技術(shù)員,負責礦井防治水技術(shù)工作。對事故發(fā)生負有重要責任。建議給予其留黨察看一年、政務(wù)記大過(guò)處分。


4.中煤五建新疆分公司相關(guān)責任人員的處理建議(4人)


(12)胡居寶,中煤五建新疆分公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理,主持新疆分公司行政全面工作,安全生產(chǎn)第一責任人。對事故發(fā)生負有重要責任。建議給予其開(kāi)除黨籍、政務(wù)開(kāi)除處分。


(13)田貴陽(yáng),中煤五建新疆分公司總工程師兼生產(chǎn)副總經(jīng)理,全面負責新疆分公司地測防治水技術(shù)管理工作,對事故發(fā)生負有重要責任。建議給予其政務(wù)開(kāi)除處分。


(14)常紀東,中煤五建新疆分公司黨委副書(shū)記(主持工作)、副總經(jīng)理,負責黨務(wù)工作,對事故發(fā)生負有重要責任。建議給予其開(kāi)除黨籍、政務(wù)開(kāi)除處分。


(15)衛功柱,中煤五建新疆分公司安全總監,對事故發(fā)生負有重要責任。建議給予其政務(wù)開(kāi)除處分。


5.農六師煤電公司相關(guān)人員的處理建議(5人)


(16)李慶新,農六師煤電公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理,對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。建議給予其黨內警告處分。


(17)劉建,農六師煤電公司法定代表人、董事長(cháng),負責公司的全面工作,安全生產(chǎn)第一責任人。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。建議給予其黨內警告處分。


(18)孫西增,農六師煤電公司煤礦技術(shù)顧問(wèn),對事故發(fā)生負有重要責任。建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。


(19)蔡宏新,農六師煤電公司煤礦技術(shù)顧問(wèn),代表新疆農六師煤電有限公司對豐源煤礦的安全管理工作進(jìn)行監督檢查。對事故發(fā)生負有重要責任。建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。


(20)馬學(xué)連,世安公司駐礦安全監督檢查機構副組長(cháng)。對事故發(fā)生負有重要責任。建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。


6.信發(fā)集團公司相關(guān)責任人員的處理建議(2人)


(21)馬振興,信發(fā)集團公司企管部部長(cháng),煤礦投產(chǎn)臨時(shí)管理小組組長(cháng),負責信發(fā)集團內部協(xié)調和外部溝通工作。在事故調查過(guò)程中,蓄意隱瞞其所擔負的督促豐源煤礦加快工程進(jìn)度職責及所提出的措施要求,建議處2020年年收入100%的罰款。


(22)張懷濤,信發(fā)集團公司監事長(cháng)、副總經(jīng)理,負責公司項目運營(yíng)監督工作。對事故發(fā)生負有重要責任。建議處2020年年收入60%的罰款。


7.中煤五建公司相關(guān)責任人員的處理建議(5人)


(23)代東生,中煤五建公司黨委副書(shū)記、執行董事、總經(jīng)理,負責公司行政全面工作。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分,降低一個(gè)級別。


(24)張文山,中煤五建公司黨委書(shū)記、副總經(jīng)理,對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分,降低一個(gè)級別。


(25)龔衛東,中共黨員,中煤五建公司副總經(jīng)理,負責生產(chǎn)運營(yíng)、施工管理,負責聯(lián)系新疆分公司。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分,降為一般員工。


(26)袁兆寬,中共黨員,中煤五建公司總工程師,負責技術(shù)管理和隱患排查治理等工作。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分,降低一個(gè)級別。


(27)楊開(kāi)艮,中煤五建公司黨委委員、安監局局長(cháng),負責安全生產(chǎn)管理、隱患排查治理等工作。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分,降低一個(gè)級別。


8.中煤建設集團有限公司相關(guān)責任人員的處理建議(2人)


(28)張春生,中煤建設集團有限公司黨委委員、安監局局長(cháng),分管安全監督和職業(yè)健康等工作,包保中煤五建新疆分公司。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分,免職處理。


(29)朱杰利,中煤建設集團有限公司黨委書(shū)記、執行董事、總經(jīng)理,負責公司黨委和行政全面工作。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其黨內嚴重警告處分,免職處理。


9.技術(shù)服務(wù)單位相關(guān)責任人員的處理建議(7人)


(30)祝云飛,華虹公司經(jīng)營(yíng)部技術(shù)負責人,對事故發(fā)生負有重要責任。建議給予警告,并處1萬(wàn)元的罰款。


(31)林契聲,華虹公司總經(jīng)理,對事故發(fā)生有負重要責任。建議給予警告,并處1萬(wàn)元的罰款。


(32)許峰,西安研究院項目負責人,對事故發(fā)生負有重要責任。建議給予其行政降級處分。


(33)黃歡,西安研究院技術(shù)員,對事故發(fā)生負有重要責任。建議給予其行政記過(guò)處分。


(34)王世東,西安研究院水文所副所長(cháng),對事故發(fā)生負有重要責任。建議給予其黨內警告處分。


(35)李勇,華宇公司原技術(shù)員,對事故發(fā)生負有重要責任。建議給予警告,并處1萬(wàn)元的罰款。


(36)馬建梁,華宇公司技術(shù)員,對事故發(fā)生負有重要責任。建議給予警告,并處1萬(wàn)元的罰款。


10.白楊樹(shù)煤礦相關(guān)責任人處理建議(1人)


(37)趙世錄,原白楊樹(shù)煤礦業(yè)主。建議移交當地人民政府組織調查處理。


此外,還有多名黨政機關(guān)有關(guān)公職人員被建議給予留黨察看、撤職等處理。


新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦

“4·10”重大透水事故調查報告

(全文)


2021年4月10日18時(shí)11分,新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)豐源煤礦)發(fā)生重大透水事故,造成21人死亡,直接經(jīng)濟損失7067.2萬(wàn)元。


事故發(fā)生后,黨中央、國務(wù)院高度重視。李克強總理作出重要批示,劉鶴副總理、王勇國務(wù)委員、趙克志國務(wù)委員等中央領(lǐng)導同志先后提出要求。應急管理部黨委書(shū)記、部長(cháng)黃明、副部長(cháng)宋元明持續視頻調度指導救援處置工作,為科學(xué)救援、精準救援、高效救援指明了方向。應急管理部副部長(cháng)、國家礦山安全監察局局長(cháng)黃玉治、國家礦山安全監察局副局長(cháng)黃錦生帶領(lǐng)國務(wù)院安委辦工作組、專(zhuān)家組第一時(shí)間趕赴現場(chǎng),全程駐點(diǎn)指導應急救援處置工作。自治區黨委、政府堅決貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導重要批示精神,自治區黨委、政府主要領(lǐng)導第一時(shí)間作出安排,親臨事故現場(chǎng)指導救援工作,要求不惜一切代價(jià),千方百計打通救援通道,全力營(yíng)救被困人員;自治區黨委副書(shū)記張春林,原自治區黨委常委、副主席艾爾肯·吐尼亞孜,自治區副主席趙青連夜趕赴現場(chǎng),全程堅守一線(xiàn),協(xié)調救援力量,組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家全力投入事故搶險救援。


5月8日,國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )下發(fā)《重大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書(shū)》(安委督〔2021〕2號),對豐源煤礦“4·10”重大透水事故查處實(shí)行掛牌督辦。