2021年4月10日18時(shí)11分，新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)豐源煤礦）發(fā)生重大透水事故，造成21人死亡，直接經(jīng)濟損失7067.2萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。李克強總理作出重要批示，劉鶴副總理、王勇國務(wù)委員、趙克志國務(wù)委員等中央領(lǐng)導同志先后提出要求。應急管理部黨委書(shū)記、部長(cháng)黃明、副部長(cháng)宋元明持續視頻調度指導救援處置工作，為科學(xué)救援、精準救援、高效救援指明了方向。應急管理部副部長(cháng)、國家礦山安全監察局局長(cháng)黃玉治、國家礦山安全監察局副局長(cháng)黃錦生帶領(lǐng)國務(wù)院安委辦工作組、專(zhuān)家組第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，全程駐點(diǎn)指導應急救援處置工作。自治區黨委、政府堅決貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導重要批示精神，自治區黨委、政府主要領(lǐng)導第一時(shí)間作出安排，親臨事故現場(chǎng)指導救援工作，要求不惜一切代價(jià)，千方百計打通救援通道，全力營(yíng)救被困人員；自治區黨委副書(shū)記張春林，原自治區黨委常委、副主席艾爾肯·吐尼亞孜，自治區副主席趙青連夜趕赴現場(chǎng)，全程堅守一線(xiàn)，協(xié)調救援力量，組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家全力投入事故搶險救援。5月8日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )下發(fā)《重大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書(shū)》（安委督〔2021〕2號），對豐源煤礦“4·10”重大透水事故查處實(shí)行掛牌督辦。5月10日，國家礦山安全監察局商自治區人民政府，成立了以新疆煤礦安全監察局為組長(cháng)單位，自治區紀委監委、發(fā)展改革委、應急管理廳、公安廳、總工會(huì )、昌吉州人民政府為成員單位，聘請有關(guān)專(zhuān)家參與的豐源煤礦“4·10”重大透水事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），開(kāi)展事故調查工作。自治區紀委監委成立了豐源煤礦“4·10”重大生產(chǎn)安全責任事故監督檢查組，同步開(kāi)展追責問(wèn)責相關(guān)工作。事故調查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、取樣檢測、調查取證、調閱資料、人員問(wèn)詢(xún)、專(zhuān)家論證等，查明了事故經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位、責任人員的處理建議和事故防范措施。豐源煤礦位于呼圖壁縣雀爾溝鎮白楊溝礦區，屬鄉鎮煤礦，原為自治區“十五”規劃9萬(wàn)t/a礦井，2010年5月建成投產(chǎn)；2016年11月完成礦井通風(fēng)系統等環(huán)節技術(shù)改造，2017年2月核定生產(chǎn)能力為60萬(wàn)t/a。豐源煤礦采礦許可證號：C6500002010111120105816，有效期至2021年4月15日；安全生產(chǎn)許可證號：(新)MK安許證字〔2005〕084，有效期至2020年1月9日，2020年4月13日被新疆煤礦安全監察局依法注銷(xiāo)；工商營(yíng)業(yè)執照代碼：91650000229261663F，長(cháng)期有效。礦井井田面積?0.775km2，煤層編號自下而上依次為B1、B2、B3-1、B3、B4、B5、B6、B7。煤層傾角?7°～14°?，F開(kāi)采的B4煤層平均厚12.89m。礦井瓦斯鑒定結果為低瓦斯礦井；B4煤層為容易自燃煤層，煤塵具有爆炸危險性。礦井采用斜井開(kāi)拓，布置有主斜井、副斜井、斜風(fēng)井。礦井生產(chǎn)水平+1495m。通風(fēng)方式為中央并列式。在井底車(chē)場(chǎng)設有中央水泵房，采用一級排水直排地面，最大排水量956m3/h，其中安裝的1臺BQS200-200/2-200/N型潛水泵不能在地面直接啟動(dòng)抽水。采用雙回路供電。建有井下安全避險“六大系統”。礦區內白楊溝河沿溝谷自西而東從含煤地層露頭流過(guò)，為常年性河流，洪水期月平均流量4.34～6.64m3/s，歷史最高洪水水位+1640m，是區內礦井井下主要補給水源。2018年9月，豐源煤礦礦井水文地質(zhì)類(lèi)型劃分為中等，礦井涌水水源主要為老空區積水和B4煤層頂板砂巖裂隙水，礦井正常涌水量238m3/h，最大涌水量309m3/h。豐源煤礦井田西鄰關(guān)閉的白楊樹(shù)煤礦，東鄰白楊溝煤礦，北鄰寬溝煤礦。白楊溝煤礦、寬溝煤礦與豐源煤礦采掘范圍之間距離較遠，采空區積水對豐源煤礦無(wú)影響。白楊樹(shù)煤礦建于1980年5月，2017年政策性關(guān)閉退出，由于缺少實(shí)測資料，井下采掘范圍不清，其西部和南部周邊原有一棵樹(shù)煤礦、興業(yè)煤礦、騰達煤礦、克孜塔斯煤礦、惜源煤礦等多個(gè)廢棄老窯，采空區均相互連通，形成大范圍老空積水，范圍、面積、水壓、積水量均不明。事故調查發(fā)現，該礦B4煤層開(kāi)采深度至+1527m，軌道上山越界布置進(jìn)入豐源煤礦西翼礦界保護煤柱中。該礦關(guān)閉前，定期向原呼圖壁縣煤炭工業(yè)管理局報送采掘工程平面圖，2013年6月最后一次報送圖紙，圖紙未如實(shí)反映軌道上山越界布置情況。2017年政策性關(guān)閉時(shí)，該礦向縣政府報送的閉坑資料中，有關(guān)圖紙未繪制已實(shí)際存在并越界布置的軌道上山及其聯(lián)絡(luò )巷道。2009年7月，信發(fā)集團公司通過(guò)其控股企業(yè)聊城信源集團有限公司，與茌平信友企業(yè)管理有限公司共同出資成立新疆農六師煤電有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農六師煤電公司），聊城信源集團有限公司占注冊資本的51%；主營(yíng)電解鋁、煤電投資、油品銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)。公司董事長(cháng)、法定代表人為劉建，黨委書(shū)記、總經(jīng)理為李慶新。聘請孫西增、蔡宏新為煤礦技術(shù)顧問(wèn)，負責農六師煤電公司所屬煤礦的安全監督檢查工作。2017年11月11日，農六師煤電公司收購豐源煤礦，成為豐源煤礦的業(yè)主和實(shí)際控制人，承擔出資人義務(wù)，享有出資人權利，負有保證安全生產(chǎn)的主體責任。2020年6月13日，農六師煤電公司任命付浩為豐源煤礦法定代表人和總經(jīng)理。2020年9月，農六師煤電公司出資注冊成立新疆世安能源管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)世安公司），承擔在疆所屬7對礦井的安全監督、生產(chǎn)（建設）重大技術(shù)方案管理、固定資產(chǎn)投入及安全管理等業(yè)務(wù)。世安公司未設置安全管理機構、未制定企業(yè)內部規章制度、崗位責任制，僅口頭約定了總經(jīng)理張桂春、常務(wù)副總經(jīng)理孫西增、副總經(jīng)理張玉民、總工程師蔡宏新等職務(wù)。2021年3月23日，信發(fā)集團公司派集團公司監事長(cháng)、副總經(jīng)理張懷濤監督煤礦項目運營(yíng)工作，成立由集團公司企管部部長(cháng)馬振興任組長(cháng)的煤礦投產(chǎn)臨時(shí)管理小組，協(xié)調和督促所屬煤礦加快生產(chǎn)建設工程進(jìn)度。2020年3月18日，張懷濤代表豐源煤礦（甲方）與中煤第五建設有限公司（乙方，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中煤五建）簽訂《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦煤礦整改礦務(wù)工程合同》。合同約定：乙方對煤礦負有安全生產(chǎn)管理責任，全面負責施工、安全、技術(shù)等各項工作；按甲方要求組織符合國家和自治區煤礦建設、運營(yíng)管理人員相關(guān)要求的煤礦安全生產(chǎn)管理機構，配備“五職礦長(cháng)”、安全管理及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等煤礦管理團隊；甲方有權對乙方管理團隊和施工隊伍進(jìn)行監督、檢查、考核、獎懲，委托有資質(zhì)的監理單位對礦井三類(lèi)工程實(shí)施監理，負責礦區安全保衛、維穩工作等。2020年6月11日，張懷濤代表豐源煤礦與中煤五建總經(jīng)理代東生簽訂了《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦煤礦整體托管合同》，合同約定：托管期限自正式出煤起5年；采取整體托管方式，對煤礦的安全、生產(chǎn)、技術(shù)全面托管。（1）中煤五建，為中煤建設集團有限公司全資子公司。公司黨委書(shū)記、副總經(jīng)理張文山，主持公司黨委全面工作；公司黨委副書(shū)記、執行董事、總經(jīng)理代東生，主持公司行政全面工作；黨委委員、副總經(jīng)理孫勇，負責市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、工程項目招投標、全面風(fēng)險管理等工作；黨委委員、副總經(jīng)理龔衛東，負責施工管理、生產(chǎn)運營(yíng)管理、調度管理、安全生產(chǎn)標準化建設、施工隊伍建設、突發(fā)事件應急協(xié)調指揮等工作；黨委委員、總工程師袁兆寬，負責工程技術(shù)、科技創(chuàng )新、質(zhì)量、信息化建設等工作；黨委委員、安全生產(chǎn)監察局局長(cháng)楊開(kāi)艮，負責安全生產(chǎn)管理、職工培訓、職業(yè)健康、安全生產(chǎn)標準化考核等工作。公司首席工程師仇平，負責防治水技術(shù)工作，協(xié)助相關(guān)領(lǐng)導負責施工生產(chǎn)管理，生產(chǎn)調度管理；副總工程師王鵬越，負責“一通三防”技術(shù)工作；副總工程師程志彬，負責施工技術(shù)工作。另設有總經(jīng)理助理、副總經(jīng)濟師、機電副總工程師等職務(wù)。（2）中煤五建新疆分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新疆分公司），2020年7月成立，為中煤五建所屬項目公司，現有專(zhuān)職安監人員30人，全面負責新疆片區煤礦生產(chǎn)運營(yíng)等項目的安全、技術(shù)、生產(chǎn)、質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)、財務(wù)、人員管理等。新疆分公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理胡居寶，主持分公司行政全面工作；黨委副書(shū)記、副總經(jīng)理常紀東，主持分公司黨委全面工作；副總經(jīng)理肖啟芳，負責分公司機電設備管理、機電安裝、物資采購工作；安全總監衛功柱，負責分公司安全生產(chǎn)監督管理、職業(yè)健康、職工培訓、安全生產(chǎn)標準化管理體系考核等工作，分管安全監察部；總工程師兼生產(chǎn)副總經(jīng)理田貴陽(yáng)，負責技術(shù)、生產(chǎn)管理、一通三防、地測防治水、工程質(zhì)量、施工隊伍建設、生產(chǎn)計劃編制及實(shí)施等工作；總經(jīng)理助理兼安全監察部部長(cháng)張偉利，協(xié)助分管領(lǐng)導做好安全監察工作；總經(jīng)理助理常曉東，兼任綜合管理部部長(cháng)，協(xié)助分管領(lǐng)導做好經(jīng)營(yíng)管理工作；地測副總工程師王司林，負責地測防治水工作。（3）中煤建設集團有限公司，是中國中煤能源集團有限公司全資子公司。公司黨委書(shū)記、執行董事、總經(jīng)理朱杰利，主持公司黨委和行政全面工作；黨委委員、安監局局長(cháng)張春生，分管安全監督和職業(yè)健康等工作，包保中煤五建下屬的新疆分公司。（四）豐源煤礦托管經(jīng)營(yíng)情況按照中煤五建任命，煤礦黨支部書(shū)記、礦長(cháng)楊亞杰，全面負責豐源煤礦安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理工作；生產(chǎn)副礦長(cháng)嚴青平，負責生產(chǎn)調度管理，對日常生產(chǎn)進(jìn)行協(xié)調安排，負責分管專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量標準化管理和日常監督檢查工作；總工程師鄭堅，負責全礦的技術(shù)管理工作，是煤礦技術(shù)管理的第一責任人，分管“一通三防”、監測監控和地測防治水科的安全管理工作；安全副礦長(cháng)劉法軍，負責全礦的安全生產(chǎn)管理工作和職工安全培訓工作；機電副礦長(cháng)國興福，負責全礦供電、供排水及機電設備管理工作；生產(chǎn)副總工程師葛方建，兼綜八隊隊長(cháng)，負責綜八隊全面工作；掘進(jìn)副總工程師袁強，分管綜三隊及運輸順槽掘進(jìn)工作；安全副總工程師朱士安，協(xié)助安全副礦長(cháng)分管安全工作，業(yè)務(wù)上分管安全科和培訓科；通防副總工程師胡一明，協(xié)助總工程師分管一通三防工作；機電副總工程師甄忠峰兼機運隊隊長(cháng)，協(xié)助總工程師分管機電運輸；地測副總工程師兼地測科科長(cháng)杜忠慶，協(xié)助總工程師分管地測工作，負責地質(zhì)災害防治和測量技術(shù)管理工作，負責地測科全面工作；防治水副總工程師熊?chē)?，協(xié)助總工程師負責礦井防治水管理工作，2021年3月25日休假，將職責委托給防治水技術(shù)主管賈智，4月1日總工程師鄭堅在調度會(huì )上宣布寧冬冬任防治水副總工程師。按照《關(guān)于白楊溝豐源煤礦科室設置及部門(mén)職責的決定》（呼豐礦字〔2020〕第62號），豐源煤礦下設8個(gè)安全生產(chǎn)職能部門(mén)，分別為：調度室，副主任何文亮；生產(chǎn)技術(shù)科，科長(cháng)陳裕路，2021年1月辭職，由副科長(cháng)王彥龍主持工作；機運科，科長(cháng)陳令奎；安全科，科長(cháng)白向臣；地測科，科長(cháng)杜忠慶；通防科，科長(cháng)胡一明；監控室，副主任陳磊；培訓科，科長(cháng)王上坤。煤礦下設綜三隊、綜八隊兩個(gè)生產(chǎn)區隊和探放水隊。2021年1月，農六師煤電公司在豐源煤礦設立了以付浩為組長(cháng)，馬學(xué)連為副組長(cháng)，張建貞、李成龍、何波為成員的駐礦安全監督檢查機構，負責礦井安全檢查、工程監督等業(yè)務(wù)。豐源煤礦共有287人，均簽訂了勞動(dòng)合同。其中：農六師煤電公司24人，包括安全、財務(wù)、設備、銷(xiāo)售等管理人員15人，車(chē)隊保衛等后勤人員9人；中煤五建263人，包括管理人員66人，工人197人。豐源煤礦建立了從業(yè)人員培訓制度，組織開(kāi)展相關(guān)培訓。煤礦安全管理人員何文亮、張向榮、寧冬冬等3人未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。煤礦共有68人持有特種作業(yè)操作證。探放水隊11人，僅5人持有煤礦探放水作業(yè)操作證。2020年7月，煤礦編制了《礦井采空區（老窯）普查報告》，對井田內6處采空區和老峒積水進(jìn)行調查分析，提出井田西部白楊樹(shù)煤礦“存在大量老空積水，老空水范圍、面積、水壓、積水量不明，對未來(lái)三年采掘工作面B4W01有一定充水影響”，但未作為防止采空區透水事故重點(diǎn)對待。煤礦編制了《防治水分區管理論證報告》，按照2020年7月-2023年12月采掘接續計劃，將所有生產(chǎn)區域劃為可采區。該報告明確指出：“礦井西邊為白楊樹(shù)煤礦，兩礦邊界緊靠在一起很近，白楊樹(shù)煤礦靠近邊界20m以?xún)扔械V井排水泵房、水倉及巷道，2013年該礦關(guān)閉后，礦井存在大量老空積水，老空積水范圍、面積、水壓、積水量不明”；報告只作出對未來(lái)三年采掘計劃中的B6W01、B5W01工作面有一定充水影響的判斷，未考慮白楊樹(shù)煤礦B4煤層采空區及其積水給本礦造成的風(fēng)險，盲目地將B4W01可能受透水威脅的范圍劃為可采區域。煤礦采用鉆探和物探相結合進(jìn)行探放水，物探后進(jìn)行鉆探。物探施工由華虹公司承擔，施工前編制物探設計，施工后出具物探成果報告；鉆探施工由煤礦承擔，施工前編制鉆探設計和施工安全措施，施工后編制探放水總結。物探設計確定，掘進(jìn)中進(jìn)行瞬變電磁超前探測，探測距離100m，有效距離80m（預留20m探測盲區），根據探測低阻異常區結果布置驗證鉆孔。鉆探設計確定，每隔80m布置鉆場(chǎng)，鉆探130m允掘80m（實(shí)際后期鉆探120m允掘70m）；每日夜班使用錨桿鉆機進(jìn)行短距探水，鉆探12m允掘9m。2020年8月以來(lái)，豐源煤礦地測科每月進(jìn)行一次水情水害預報，共計9次，由總工程師、防治水副總工程師、有關(guān)職能部門(mén)、綜掘八隊負責人審查簽名。2021年度及3月、4月《回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面水情水害預報》提出“B4W01回風(fēng)順槽西側為白楊樹(shù)煤礦，根據調研白楊樹(shù)煤礦在距離豐源煤礦邊界往西約82m布置有巷道，但不能排除有超層越界的可能，施工前對白楊樹(shù)煤礦進(jìn)行物探、鉆探驗證”；防治水副總工程師熊?chē)逶?月3日安全辦公會(huì )上提出白楊樹(shù)煤礦采空區積水存在風(fēng)險，需要采取探放措施。煤礦在B4W01回風(fēng)順槽布置了第11循環(huán)鉆場(chǎng)，進(jìn)行了物探，但未及時(shí)施工探放水鉆孔。（1）2021年以來(lái)，新疆分公司對豐源煤礦共組織檢查9次，查出隱患138條。未對正在施工的B4W01采煤工作面的設計進(jìn)行審核；未發(fā)現煤礦未探先掘違規行為。2021年3月28日，中煤五建新疆分公司視頻會(huì )議紀要提出，“回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面距離白楊樹(shù)煤礦邊界不足130米距離，鉆探工作按探查老空的方法設計鉆孔，鉆深不超過(guò)100米，現場(chǎng)探放水工作落實(shí)到位”。分公司沒(méi)有分析研判白楊樹(shù)煤礦越界可能性，直至事故發(fā)生，豐源煤礦未采用探放老空水方法對白楊樹(shù)煤礦老空區進(jìn)行鉆探施工；未針對視頻會(huì )議的工作要求進(jìn)行監督落實(shí)。4月4日分公司視頻會(huì )議中，安排豐源煤礦每個(gè)工作面每天完成進(jìn)尺不少于9m，實(shí)際進(jìn)尺最高達12.3m，違反《B4W01回風(fēng)順槽探放水設計（復審）》關(guān)于每個(gè)工作面日進(jìn)尺不超過(guò)9m的要求。（2）2020年10月28日至事故發(fā)生前，中煤五建張文山、楊開(kāi)艮、袁兆寬等人對豐源煤礦進(jìn)行過(guò)5次檢查，下達5份《安全檢查隱患（問(wèn)題）整改通知書(shū)》，未發(fā)現防治水方面存在的隱患。2021年以來(lái)中煤五建每月下發(fā)一次《關(guān)于安全風(fēng)險評估的函》，提出豐源煤礦西側為白楊樹(shù)煤礦，預計有老空水，要求嚴格落實(shí)老空水探放疏放措施，但未跟蹤落實(shí)。（3）2021年1月14日，中煤建設集團《關(guān)于五建公司新疆托管煤礦安全技術(shù)業(yè)務(wù)會(huì )商會(huì )議紀要》指出，豐源煤礦“從礦井建設實(shí)際情況來(lái)看，水文地質(zhì)條件比較復雜，水害風(fēng)險較高，主要存在以下風(fēng)險：B4煤層同煤層采空區有積水；B4W01工作面西側白楊樹(shù)煤礦老巷、工作面南側原2#井采空區有積水”。中煤建設集團公司總經(jīng)理辦公會(huì )議紀要多次指出豐源煤礦存在透水風(fēng)險，將豐源煤礦透水風(fēng)險列為年度重大風(fēng)險項目，要求加強防治水工作，但未采取有效防范措施并監督落實(shí)。（五）技術(shù)服務(wù)單位工作開(kāi)展情況1.2018年9月，中煤科工集團西安研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西安研究院）編制了《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦礦井水文地質(zhì)類(lèi)型劃分報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《劃分報告》）。未針對《新疆準南煤田呼圖壁白楊溝豐源煤礦物探工作總結報告》中指出的低阻異常區進(jìn)行分析，對繪制在《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦B4煤層采掘工程平面圖》中的原二號井、白楊樹(shù)煤礦等老窯采空區位置、范圍、積水情況未進(jìn)行分析；將防（隔）水煤柱留設情況做為水文地質(zhì)類(lèi)型劃分標準的前置條件，確定豐源煤礦水文地質(zhì)類(lèi)型為“中等”。此次透水事故證明，《劃分報告》水文地質(zhì)類(lèi)型劃分結論及相關(guān)分析判斷與實(shí)際不符。2.2019年9月，中煤科工集團北京華宇工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京華宇公司）編制完成《新疆呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦技術(shù)改造初步設計說(shuō)明書(shū)》，確定井田西部留設30m寬邊界煤柱，但采掘工程平面圖將邊界煤柱留設為20m寬；在2020年3月編制的施工圖設計中，邊界煤柱仍留設為20m寬，且開(kāi)切眼局部布置在邊界煤柱中，煤礦相關(guān)掘進(jìn)技術(shù)資料和圖件均以此設計為依據。3.依據《技術(shù)服務(wù)合同書(shū)》的約定，福州華虹智能科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華虹公司）采用井下瞬變電磁探測法對豐源煤礦掘進(jìn)巷道進(jìn)行探測，探明掘進(jìn)工作面前方及兩側各100m范圍內水體的賦存情況。2021年4月8日夜班，在對B4W01回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面（巷道里程1043m處）進(jìn)行第11循環(huán)物探作業(yè)時(shí)，發(fā)現掘進(jìn)面前方有低阻異常區。事故調查發(fā)現，物探施工布置圖繪制有已關(guān)閉的白楊樹(shù)煤礦部分巷道，且在探測范圍內，重點(diǎn)異常區與部分老空巷道重疊，但編制提交的成果報告未對采空區積水因素進(jìn)行分析，將異常區解釋為頂板砂巖裂隙水，未能正確分析B4煤層異常區含水性質(zhì)。（一）呼圖壁縣發(fā)展和改革委員會(huì )安全監管情況呼圖壁縣發(fā)展和改革委員會(huì )下設呼圖壁縣能源安全監測中心，承擔縣域內煤礦安全技術(shù)服務(wù)和指導工作，實(shí)際工作中履行煤礦安全監督檢查工作，在礦區和煤礦派駐包聯(lián)干部。2020年5月12日，呼圖壁縣發(fā)改委批準豐源煤礦復工為重新申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證組織整改。復工以來(lái)，呼圖壁縣發(fā)改委檢查豐源煤礦共計12次。2020年9月21日，呼圖壁縣發(fā)改委向中煤五建發(fā)出《關(guān)于加強豐源煤礦及白楊溝煤礦安全管理工作的函》，指出兩處煤礦在煤礦安全管理方面亟待解決的問(wèn)題；9月27日中煤五建復函，明確了問(wèn)題解決方案和措施。2021年2月2日，針對安全檢查中發(fā)現的突出問(wèn)題，呼圖壁縣發(fā)改委對豐源煤礦五職礦長(cháng)進(jìn)行了約談，提出強化安全主體責任意識、切實(shí)做好三年專(zhuān)項整治行動(dòng)、強化管理制度建設、強化隱患排查等工作要求。2021年3月18日，豐源煤礦向呼圖壁縣發(fā)改委提出整改復查驗收書(shū)面申請；3月23日，呼圖壁縣發(fā)改委對煤礦進(jìn)行了復查驗收，出具了《煤礦安全監管行政執法文書(shū)復查意見(jiàn)書(shū)》（新呼發(fā)改煤安復〔2021〕101001號），指出煤礦?“B4W01回風(fēng)順槽探放水設計內容不全”“隱蔽致災地質(zhì)因素普查報告內容不全”兩條隱患未整改完成。3月26日，呼圖壁縣發(fā)改委在周安全分析會(huì )議上明確，不同意煤礦復工。（二）昌吉州發(fā)展和改革委員會(huì )安全監管情況2020年8月以來(lái)，昌吉州發(fā)展和改革委員會(huì )對豐源煤礦檢查5次。2020年9月23日，昌吉州發(fā)改委組織專(zhuān)家組對豐源煤礦開(kāi)展專(zhuān)家會(huì )診，指出礦井在防治水方面存在諸多問(wèn)題。2021年4月2日，針對信發(fā)集團所屬煤礦主體責任不落實(shí)、安全投入不到位、安全培訓不到位等問(wèn)題，對農六師煤電公司相關(guān)管理人員進(jìn)行了約談。2020年8月以來(lái)，新疆煤礦安全監察局北疆監察分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北疆監察分局）對豐源煤礦檢查3次。2021年自治區“兩會(huì )”期間，自治區發(fā)改委、新疆煤礦安全監察局聯(lián)合開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)督查工作；3月4日至5日，督查組查處豐源煤礦安全問(wèn)題及隱患21條，其中重大隱患2條；指出該礦“探放老空水前，未分析查明老空水體的空間位置、積水范圍、積水量和水壓，未監視放水全過(guò)程，未核對放水量和水壓，未進(jìn)行檢測驗證”“未按照《煤礦防治水細則》第二十四條第六項、第七項要求調查周邊老空的位置、分布范圍、積水量及補給情況等，未分析空間位置關(guān)系以及對礦井的影響，未調查周邊礦井的開(kāi)采層位、充水情況、地質(zhì)構造、采煤方法、采出煤量、隔離煤柱以及與相鄰礦井的空間關(guān)系等，未收集周邊礦井的相關(guān)圖紙資料”的問(wèn)題。北疆監察分局下達了執法文書(shū)，責令豐源煤礦停產(chǎn)整頓，并罰款116萬(wàn)元。三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、報告、搶險救援及善后處理情況?1.井下作業(yè)情況。2021年3月25日，豐源煤礦在隱患未整改完畢、未取得復工許可的情況下，拒不執行停產(chǎn)整頓的監察指令，擅自恢復B4W01回風(fēng)順槽和運輸順槽的掘進(jìn)作業(yè)。事故發(fā)生前，礦井在B4煤層西翼布置2個(gè)掘進(jìn)工作面，無(wú)采煤工作面。其中B4W01回風(fēng)順槽掘進(jìn)了1056.6m，已至開(kāi)切眼位置；B4W01運輸順槽已掘進(jìn)646m。東翼共有3個(gè)區段，一、二區段已采空封閉，三區段綜放面于2013年12月自然發(fā)火封閉至今。綜三隊負責B4W01運輸順槽掘進(jìn)施工作業(yè)，共有37人，隊長(cháng)張江濤，副隊長(cháng)宋呈雷、馬洪潮、曹全力、李偉，技術(shù)員姜高歌；綜八隊負責B4W01回風(fēng)順槽掘進(jìn)施工作業(yè)，共有44人，隊長(cháng)葛方建，副隊長(cháng)張繼亮、朱光留、陳孟志、董士勇，技術(shù)員閆世友；探放水隊負責運輸順槽、回風(fēng)順槽的探放水鉆孔施工，共有11人，隊長(cháng)李金太。礦井實(shí)行三班工作制，夜班0時(shí)至8時(shí)，早班8時(shí)至16時(shí)，中班16時(shí)至24時(shí)，均為早中兩班掘進(jìn)，夜班檢修和探放水；綜八隊實(shí)行早中班輪倒，夜班固定；綜三隊實(shí)行三班倒。2.?探放水情況。2021年春節前，回風(fēng)順槽完成第9循環(huán)鉆探（鉆場(chǎng)布置在巷道里程900m處），允許掘進(jìn)至970m；4月6日完成第10循環(huán)鉆探（鉆場(chǎng)布置在巷道里程978m處）時(shí)，迎頭已掘進(jìn)至1026.7m，超掘56.7m。事故調查發(fā)現，10號鉆場(chǎng)距白楊樹(shù)煤礦越界的軌道上山約80m，此次鉆探施工的4個(gè)鉆孔投影長(cháng)度均為120m，都從軌道上山下方或上方越過(guò)，未能探出該巷道。4月8日夜班，物探作業(yè)人員在回風(fēng)順槽巷道里程1043m處第11號鉆場(chǎng)進(jìn)行第11循環(huán)物探作業(yè)，發(fā)現掘進(jìn)面前方有低阻異常區，將異常區解釋為頂板砂巖裂隙水；煤礦繼續掘進(jìn)，未進(jìn)行鉆探作業(yè)。按照探放水設計，4月10日夜班應進(jìn)行短探作業(yè)，但該班未進(jìn)行短探施工，距上一輪短探后超掘0.9m。3.事故前透水征兆。4月8日夜班，物探人員和煤礦技術(shù)人員在回風(fēng)順槽迎頭進(jìn)行第11循環(huán)物探時(shí)，發(fā)現迎頭頂部錨桿及錨索均有淋水，迎頭北側短探孔出水、煤壁掛汗；4月9日夜班掘進(jìn)工丁維廣在迎頭施工短探孔，發(fā)現孔內出水；4月9日中班帶班副隊長(cháng)朱廣留發(fā)現迎頭頂板錨桿錨索孔淋水；4月10日早班帶班副隊長(cháng)董士永見(jiàn)到頂板兩根錨索淋水；技術(shù)員閆世友、安全員唐超反映，3月30日以來(lái)掘進(jìn)工作面北幫出現“炸幫”（巷道圍巖壓力顯現發(fā)出較大聲響并產(chǎn)生煤壁片幫現象的俗稱(chēng)），迎頭出現透水征兆。4月10日15時(shí)左右，綜掘八隊、綜掘三隊各自召開(kāi)班前會(huì )，安排當班回風(fēng)順槽、運輸順槽掘進(jìn)作業(yè)。運輸順槽進(jìn)行探放水鉆探作業(yè)。當班井下帶班領(lǐng)導為生產(chǎn)副礦長(cháng)嚴青平。15時(shí)30分前后，嚴青平和27名工人入井。綜掘八隊張明亮等10人在回風(fēng)順槽掘進(jìn)作業(yè)，綜掘三隊曹全力等7人在運輸順槽掘進(jìn)作業(yè)，探水隊陳廣星等3人在運輸順槽第九循環(huán)鉆場(chǎng)施工探放水鉆孔，安全員王繼喜、瓦檢員鮮改林、陳孟輝進(jìn)行巡檢，水泵工黃廣華到水泵房抽水，皮帶司機楊孝元到運輸上山煤倉口開(kāi)皮帶。單軌吊司機焦穩斌、呂文燦向井下運送完材料后，于17時(shí)升井。17時(shí)10分左右，防治水技術(shù)員劉江入井到達運輸順槽第九鉆場(chǎng)檢查鉆孔施工情況。17時(shí)50分左右，王繼喜與鮮改林共同檢查泄水巷密閉墻處瓦斯濃度。18時(shí)1分，王繼喜到二部皮帶機頭用電話(huà)向安監科匯報檢查情況。18時(shí)8分，鮮改林來(lái)到回風(fēng)順槽口五岔門(mén)（回風(fēng)順槽與軌道上山交岔處），用電話(huà)向通風(fēng)副總胡一明報告瓦斯檢查情況。18時(shí)11分許，回風(fēng)順槽迎頭甲烷傳感器信號上傳中斷，煤礦監控中心站系統報警。在回風(fēng)順槽二部皮帶機頭作業(yè)的司機林象雨突然聽(tīng)到迎頭方向傳來(lái)“嘭”的一聲悶響，隨后皮帶松弛，電機斷電，照明燈熄滅，同時(shí)感覺(jué)風(fēng)量增大、明顯變涼，立即向迎頭打電話(huà)，電話(huà)發(fā)出忙音，意識到出事了，扔下電話(huà)就向外跑。跑出回風(fēng)順槽后，看到鮮改林、王繼喜、一部皮帶司機陳根秋在五岔門(mén)，遂急忙喊“老王，迎頭出事了，趕緊跑”。王繼喜拿起電話(huà)準備向調度室匯報，同時(shí)看見(jiàn)水從順槽流出，隨即放下電話(huà)大喊“跟我走，出事了，趕緊跑”。陳根秋、林象雨、王繼喜3人沿著(zhù)軌道上山向上跑逃生，鮮改林反方向朝下往井底車(chē)場(chǎng)跑去。18時(shí)11分許，當班監控員孔小苗發(fā)現大屏顯示回風(fēng)順槽迎頭甲烷傳感器斷線(xiàn)，同時(shí)回風(fēng)順槽故障閉鎖動(dòng)力電斷電，立即向當班調度員李建沛匯報；匯報完后發(fā)現回風(fēng)順槽其他傳感器短時(shí)間內陸續斷線(xiàn)。李建沛立即向回風(fēng)順槽打電話(huà)，但無(wú)人接聽(tīng)；隨即電話(huà)報告地面值班領(lǐng)導朱士安。18時(shí)13分許，劉江從運輸順槽掘進(jìn)面給總工鄭堅電話(huà)匯報請示工作，尚未覺(jué)察井下出現異常。18時(shí)14分10秒，孔小苗給運輸順槽一部皮帶機頭打電話(huà)，向司機王小平詢(xún)問(wèn)是否看見(jiàn)瓦檢員或安全員，并讓他們給調度室回電話(huà)；隨后給回風(fēng)順槽二部皮帶機頭處打電話(huà)，未接通。此時(shí)，孔小苗和李建沛從集中皮帶機尾工業(yè)視頻中發(fā)現有兩人自運輸上山繞道向井底車(chē)場(chǎng)跑，從井底車(chē)場(chǎng)工業(yè)視頻中發(fā)現有水涌過(guò)來(lái)。18時(shí)15分20秒，李建沛向運輸順槽工作面打電話(huà)，通知井下帶班領(lǐng)導嚴青平“回順透水了，抓緊撤人”。瓦檢員陳孟輝在中央水泵房檢查完氣體后，走到通道口發(fā)現井底車(chē)場(chǎng)有水涌過(guò)來(lái)，返回泵房于18時(shí)15分39秒向調度室報告，李建沛告訴他立即撤出井下。陳孟輝、黃廣華從管子道進(jìn)入副斜井升井。運輸上山皮帶機司機楊孝元在集中皮帶機頭作業(yè)時(shí)，發(fā)現風(fēng)速變大、面部感到刺冷，給運輸順槽一部皮帶機頭司機王小平打電話(huà)無(wú)人接聽(tīng)。發(fā)現整個(gè)巷道出現水霧，巷道內設備停電。楊孝元感到胸悶，遂戴上自救器進(jìn)入軌道上山，從斜風(fēng)井升井。18時(shí)17分，李建沛打電話(huà)向礦長(cháng)楊亞杰報告井下透水情況。同時(shí)，從避難硐室工業(yè)視頻上發(fā)現鮮改林進(jìn)入避難硐室，遂打電話(huà)詢(xún)問(wèn)情況，與鮮改林通話(huà)31秒后突然中斷。視頻顯示，18時(shí)20分許，避難硐室進(jìn)水，鮮改林先撥打電話(huà)，隨后打開(kāi)壓風(fēng)自救裝置；18時(shí)21分許，避難硐室視頻信號中斷。18時(shí)21分許，全礦井斷電。楊亞杰立即安排打開(kāi)風(fēng)井防爆門(mén)，機電科長(cháng)陳令奎趕往地面變電所恢復了地面供電。18時(shí)27分許，王繼喜從風(fēng)井逃生升井后，立即向調度室電話(huà)匯報井下透水。陳根秋、林象雨隨后升井。事故發(fā)生后，6人安全升井，21人被困井下。2021年4月10日19時(shí)，豐源煤礦向呼圖壁縣發(fā)改委和北疆監察分局報告事故。19時(shí)10分，呼圖壁縣發(fā)改委向昌吉州發(fā)改委報告；昌吉州發(fā)改委接報后，立即向昌吉州政府報告；昌吉州政府接報后，立即向自治區政府報告。19時(shí)11分，北疆分局向新疆煤礦安監局報告；19時(shí)26分，新疆煤礦安監局向自治區政府報告；20時(shí)28分，新疆煤礦安監局向國家礦山安監局報告。自治區發(fā)改委、自治區應急廳等部門(mén)接報后，向相應上級部門(mén)進(jìn)行報告。自治區黨委、自治區人民政府接到事故報告后，第一時(shí)間啟動(dòng)應急預案，立即成立了以自治區黨委主要領(lǐng)導為組長(cháng)的豐源煤礦“4·10”事故處置工作領(lǐng)導小組和自治區黨委副書(shū)記擔任總指揮的現場(chǎng)搶險救援指揮部，組織各方力量進(jìn)行搶險救援。國務(wù)院安委辦工作組迅速召集國內防治水、物探、鉆探方面專(zhuān)家協(xié)助救災，調集大功率潛水泵、排水管路等設備及專(zhuān)業(yè)隊伍趕赴現場(chǎng)，由搶險救援指揮部統籌安排，采取多種方式，將11臺高壓水泵、11趟抽水管路和配套高壓電纜人工運至井下并安裝使用，迅速將排水能力由最初的370m3/h提升至3325m3/h；組織力量修復加固了豐源煤礦上游2km損毀河道渠底和防滲工程，堵截白楊溝河河水補給井下；充分發(fā)揮先進(jìn)搶險技術(shù)，在地面布置6處鉆場(chǎng)向井下施鉆，為監測井下水位、巷道狀況、查明透水原因及開(kāi)展失聯(lián)人員搜尋奠定了基礎；及時(shí)采取措施，解決巷道垮冒、有毒有害氣體溢出等突發(fā)險情，保障救援安全。自治區黨委除緊急調配新疆軍區、武警部隊、公安、消防總隊、國家礦山應急救援新疆隊等救援力量外，還及時(shí)調配自治區醫療、氣象、電力、通信等專(zhuān)業(yè)部門(mén)保障救援工作；并召請鉆探、地勘和科研院所等專(zhuān)業(yè)隊伍開(kāi)展地面鉆孔、水文監測和生命探測工作。經(jīng)過(guò)20多天全力奮戰，參與本次事故救援人數達5930人；井下積水基本排干，累計排水量達101.05萬(wàn)立方米。5月1日～9日，救援人員分別在井底車(chē)場(chǎng)、回風(fēng)順槽、避難硐室、中央變電所、運輸順槽等處搜尋到20名遇難者。此后又經(jīng)過(guò)5天多的全力搜救，仍未發(fā)現被困人員楊猛科。5月14日，現場(chǎng)大規模搜救工作轉入后續搜救、善后處置和事故調查等階段。截止5月16日12時(shí)，經(jīng)對井下多輪徹底清理，仍未發(fā)現最后一名被困人員；搶險救援指揮部聽(tīng)取救援專(zhuān)家組評估論證和搶險救援隊伍意見(jiàn)，鑒于最后1名被困者已無(wú)生還可能，且井下環(huán)境復雜、存在極大風(fēng)險，決定終止事故救援工作。從本起事故應急救援處置總體情況看，事故信息上報和救援信息傳遞溝通順暢、及時(shí)；政府和有關(guān)部門(mén)應急響應迅速；能及時(shí)、準確發(fā)布事故信息，積極引導輿論導向；先期處置有力、現場(chǎng)指揮部運行順暢、軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)高效、現場(chǎng)處置科學(xué)、救援現場(chǎng)管控有序，后勤保障有力、善后處理工作得當。經(jīng)調查核實(shí)，事故共造成21人死亡，并認定找到遺體的20名遇難人員符合溺水死亡。截止5月19日，善后事宜處理完畢，礦區保持穩定。5月4日至16日事故搶險救援期間，技術(shù)組、專(zhuān)家組成員多次入井對事故現場(chǎng)進(jìn)行勘查。根據現場(chǎng)勘查和搶險救援情況，綜合分析認定：透水點(diǎn)為豐源煤礦B4W01回風(fēng)順槽與白楊樹(shù)煤礦1號廢棄軌道上山結合部。事故發(fā)生后，受災區域及波及范圍為+1578.42m以下主斜井、副斜井、斜風(fēng)井、井底車(chē)場(chǎng)及消防材料庫、中央變電所、水泵房、避難硐室，采區運輸上山、軌道上山、回風(fēng)上山及相關(guān)聯(lián)絡(luò )巷，B4W01回風(fēng)順槽、B4W01運輸順槽、泄水巷、東翼3個(gè)區段采空區。B4W01回風(fēng)順槽掘進(jìn)至1056.6m（平距）時(shí)，掘進(jìn)迎頭與白楊樹(shù)煤礦1號廢棄軌道上山之間的煤柱僅有1.8m。煤礦違章指揮、冒險組織掘進(jìn)作業(yè)，在老空積水壓力和掘進(jìn)擾動(dòng)作用下，白楊樹(shù)煤礦老空水突破有限煤柱，通過(guò)1號廢棄軌道上山潰入豐源煤礦B4W01回風(fēng)順槽，造成重大透水淹井事故。一是法律意識淡漠，拒不執行停產(chǎn)指令①。自治區督查組責令煤礦停產(chǎn)整改防治水隱患，煤礦在隱患未整改完畢、縣煤礦安全監管部門(mén)明確不予復工的情況下，擅自恢復B4W01回風(fēng)順槽和運輸順槽的掘進(jìn)作業(yè)。二是漠視透水重大風(fēng)險，違章指揮冒險作業(yè)。地測部門(mén)已經(jīng)判斷B4W01回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面以西不排除老空水威脅的可能性，未按照《煤礦防治水細則》進(jìn)行探放水②，冒險組織掘進(jìn)作業(yè)；掘進(jìn)面出現明顯透水征兆后，未及時(shí)撤出受透水威脅區域人員，繼續掘進(jìn)作業(yè)③。三是技術(shù)工作滯后，防治水基礎薄弱。周邊老窯資料缺乏，部分留存的資料不能真實(shí)反映井下開(kāi)采情況④；煤礦隱蔽致災地質(zhì)因素普查不到位，未查明井田范圍內及周邊采空區、老窯分布范圍及積水情況⑤；委托地質(zhì)勘察單位進(jìn)行水文地質(zhì)補充勘探，為節省合同費用而減少或變更驗證鉆孔，未能發(fā)現白楊樹(shù)煤礦采空區及廢棄巷道積水；防治水“三區”劃分不符合《煤礦防治水細則》相關(guān)要求⑥，《防治水分區管理論證報告》已提出白楊樹(shù)煤礦老空積水不清，仍盲目將臨近的B4W01工作面全部劃為可采區；探放水設計照抄照搬，未按探放老空水要求設計鉆孔，未確定探水線(xiàn)和警戒線(xiàn)，設計編制滯后于探放水作業(yè)⑦。四是主體責任不落實(shí)，安全管理松懈。部分安全管理人員未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明⑧；未嚴格執行“三專(zhuān)兩探一撤人”要求⑨，防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和探放水工配備不足，部分防治水技術(shù)人員非專(zhuān)業(yè)人員，部分探放水工未取得特種作業(yè)操作證⑩；安全生產(chǎn)例會(huì )、防治水安全例會(huì )、防治水周例會(huì )沒(méi)有針對白楊樹(shù)煤礦老空水問(wèn)題研究制定針對性措施；搶工期、趕進(jìn)度，違規下達掘進(jìn)進(jìn)尺指標，作業(yè)中超控制指標掘進(jìn)，造成探放水施工嚴重滯后，未探先掘或超過(guò)探放安全距離仍然掘進(jìn)?。開(kāi)采時(shí)將軌道上山越界布置，進(jìn)入豐源煤礦邊界煤柱中?；向煤炭管理部門(mén)報送虛假交換圖和閉坑資料，長(cháng)期隱瞞礦井遺留的重大隱患。信發(fā)集團及農六師煤電公司作為豐源煤礦上級公司，不重視煤礦安全工作，所設世安公司未配齊安全管理職能部門(mén)及人員、未建立安全生產(chǎn)責任制?，臨時(shí)安排2名煤礦技術(shù)顧問(wèn)代表世安公司對煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行監督管理；以包代管意識重，以上級公司為非煤企業(yè)做借口，將不符合托管條件的煤礦違規托管；駐礦人員重作業(yè)進(jìn)度和巷道質(zhì)量，疏于災害治理、隱患排查整改；搶工期、趕進(jìn)度，隱患未整改完成，即督促煤礦恢復掘進(jìn)施工。中煤建設集團、中煤五建及新疆分公司作為豐源煤礦上級公司，管理層級多、鏈條長(cháng)，安全管理力度層層衰減；對豐源煤礦落實(shí)透水重大風(fēng)險隱患防控措施的監督檢查浮于表面，會(huì )議要求得不到有效執行；新疆分公司未組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作，未監督煤礦開(kāi)展專(zhuān)項整治三年行動(dòng)；未審批采煤工作面設計和《防治水分區管理論證報告》；未及時(shí)發(fā)現和糾正豐源煤礦安全管理混亂、技術(shù)管理薄弱、違規恢復掘進(jìn)、冒險作業(yè)等問(wèn)題。承擔豐源煤礦技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)的單位未認真履行職責，技術(shù)文件審批把關(guān)不嚴，技術(shù)資料失實(shí)。華虹公司對物探成果解釋未正確反映掘進(jìn)面前方異常區水體性質(zhì)，將采空區積水誤判為頂板砂巖裂隙水；西安研究院未全面分析老空位置、范圍、積水情況，編制的水文地質(zhì)類(lèi)型劃分報告結論與礦井實(shí)際嚴重不符；北京華宇公司編制的初步設計對礦井邊界煤柱技術(shù)參數選取嚴重失誤，施工圖設計將開(kāi)切眼布置在邊界煤柱中?。一是呼圖壁縣能源安全監測中心對煤礦日常監督檢查不力，未認真監督指導豐源煤礦開(kāi)展防治水安全隱患整改工作，未及時(shí)發(fā)現煤礦違規恢復井下生產(chǎn)作業(yè)問(wèn)題。形式主義、官僚主義嚴重，煤礦包聯(lián)工作責任制不切實(shí)際，包聯(lián)干部難以完成包聯(lián)責任制規定的督促煤礦隱患整改閉環(huán)、安全檢查、日報告等職責。二是呼圖壁縣發(fā)改委疏于煤礦安全監管工作，對縣能源安全監測中心履行職責情況監督檢查指導不力，未采取有效措施解決縣能源安全監測中心包聯(lián)干部難以履行包聯(lián)工作責任制問(wèn)題。跟蹤督促豐源煤礦防治水安全隱患整改工作流于形式，對豐源煤礦違規恢復生產(chǎn)作業(yè)問(wèn)題失察。三是呼圖壁縣委、縣政府落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監管責任不嚴格，安全發(fā)展意識不強，貫徹黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)決策部署和自治區黨委、政府安全生產(chǎn)工作要求不力，落實(shí)《呼圖壁縣安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》流于形式。對煤礦安全監管工作要求不嚴，對呼圖壁縣發(fā)改委履行煤礦安全監管職責監督指導不力，對豐源煤礦防治水安全隱患整改工作跟進(jìn)監督不到位，對豐源煤礦違規恢復生產(chǎn)作業(yè)問(wèn)題失察。四是昌吉州發(fā)改委履行煤礦安全監管職責不嚴格，安全監督檢查工作流于形式，對豐源煤礦安全檢查、隱患排查不認真、不細致、不扎實(shí)、不到位，沒(méi)有站在“從根本上消除隱患”“從根本上解決問(wèn)題”的高度做好系統性、源頭性安全風(fēng)險防范工作，未發(fā)現煤礦安全管理人員、防治水人員配備不足等問(wèn)題。對督查發(fā)現的豐源煤礦防治水隱患，未跟進(jìn)監督整改工作。對呼圖壁縣發(fā)改委煤礦安全監管工作指導不夠。對豐源煤礦違規恢復生產(chǎn)作業(yè)問(wèn)題失察。五是昌吉州黨委、州政府落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監管責任不嚴格，貫徹黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)決策部署和自治區黨委、政府安全生產(chǎn)工作要求不力，落實(shí)《昌吉州安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》流于形式。對昌吉州發(fā)改委履行安全監管職責監督指導不夠。對豐源煤礦隱患整改、隱蔽致災因素普查工作重視不足。2018年機構改革，煤礦安全監管職能劃歸州各級發(fā)改委；但各級發(fā)改部門(mén)均未設置專(zhuān)門(mén)的煤礦安全機構，存在專(zhuān)業(yè)隊伍和人員不足、監管能力不強、監管存在盲區，特別是基層部門(mén)不愿管、不會(huì )管、不敢管的現象比較普遍。對煤礦安全監管體制機制不順暢、機制不健全等突出問(wèn)題，未采取有效措施整改落實(shí)。六是北疆監察分局履行煤礦安全監察職責不嚴格，對呼圖壁縣人民政府及煤礦安全監管部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監管責任監督指導不到位。經(jīng)調查認定，本起事故為生產(chǎn)安全責任事故。（1）嚴青平，豐源煤礦生產(chǎn)副礦長(cháng)，負責本礦的生產(chǎn)管理工作，事故當班帶班礦領(lǐng)導。未及時(shí)發(fā)現B4W01工作面存在的隱患，違規組織當班掘進(jìn)作業(yè)；在出現透水征兆后未及時(shí)撤出井下作業(yè)人員，對事故發(fā)生負有直接責任。2.建議移送司法機關(guān)追究刑事責任人員（3人）（2）付浩，中共黨員，豐源煤礦法定代表人、總經(jīng)理。不重視重大風(fēng)險研判，隱患整改不落實(shí)，有令不行，有禁不止。在未查明井田范圍內及周邊采空區、廢棄老窯、廢棄井巷等老空積水情況下，違章指揮、冒險組織B4W01工作面回風(fēng)順槽掘進(jìn)作業(yè)；拒不執行監察指令，不按期整改事故隱患，不按規定履行復工程序擅自組織煤礦恢復井下掘進(jìn)作業(yè)；未認真履行監督檢查職責，對煤礦防治水等方面的隱患排查治理工作檢查督促整改不力。對事故發(fā)生負有直接責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，建議給予其開(kāi)除黨籍處分。涉嫌違反《刑法》第一百三十四條的規定，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任；建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人；依據原國家安全監管總局《關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安監總辦〔2017〕49號）第二條的規定，建議將其納入聯(lián)合懲戒對象，同時(shí)依據該辦法第三條的規定，建議將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。（3）楊亞杰，豐源煤礦黨支部書(shū)記、礦長(cháng)，安全生產(chǎn)第一責任人。在未查明井田范圍內及周邊采空區、老窯分布范圍及積水情況下，違章指揮、冒險組織掘進(jìn)作業(yè)；搶工期、趕進(jìn)度，對B4W01工作面可能受白楊樹(shù)煤礦老空水威脅的問(wèn)題置若罔聞；拒不執行監管監察指令，在隱患未整改完畢且未履行復產(chǎn)復工驗收程序的情況下，擅自組織煤礦恢復掘進(jìn)作業(yè)。對事故發(fā)生負有直接責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其開(kāi)除黨籍、政務(wù)開(kāi)除處分。涉嫌違反《刑法》第一百三十四條的規定，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任；建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人；依據原國家安全監管總局《關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安監總辦〔2017〕49號）第二條的規定，建議將其納入聯(lián)合懲戒對象，同時(shí)依據該辦法第三條的規定，建議將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。（4）鄭堅，中共黨員，豐源煤礦總工程師，負責全礦技術(shù)管理工作。對B4W01工作面可能受白楊樹(shù)煤礦采空水威脅的問(wèn)題置若罔聞；在明知臨近老窯存在積水、可能超層越界的情況下，未采取措施控制掘進(jìn)進(jìn)尺和調整開(kāi)切巷及安裝硐室位置；在未查明礦井周邊及井田范圍內采空區、廢棄老窯、廢棄井巷等老空積水情況下，違規冒險組織B4W01回風(fēng)順槽掘進(jìn)作業(yè)；未組織人員按探放老空水的技術(shù)要求實(shí)施超前探放水；對物探、鉆探相關(guān)技術(shù)資料審核把關(guān)失職，組織編制的《防治水分區管理論證報告》未考慮鄰近關(guān)閉煤礦超層越界因素，直接將B4W01工作面劃入可采區；未針對物探成果報告中發(fā)現的大面積低阻異常區，組織人員進(jìn)行鉆探驗證。對事故發(fā)生負有直接責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其開(kāi)除黨籍、政務(wù)開(kāi)除處分。涉嫌違反《刑法》第一百三十四條的規定，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任；建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。（5）劉法軍，中共黨員，豐源煤礦安全副礦長(cháng)，負責全礦的安全生產(chǎn)管理和職工培訓工作。對防治水方面存在的安全隱患整改落實(shí)不力；對“不能排除白楊樹(shù)煤礦有超層越界的可能”“B4W01回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面可能遇到老空水”情況未督促采取防范措施；未及時(shí)糾正未探先掘或超探放安全距離掘進(jìn)違規行為；對煤礦職工安全培訓不到位，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條的規定，違反了《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》第八條第二款第六項的規定，對事故發(fā)生負有主要責任。在事故調查過(guò)程中隱瞞煤礦擅自恢復井下生產(chǎn)作業(yè)的違法事實(shí)，違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第二十六條第二款的規定。依據《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》第十條第一款的規定，建議處10萬(wàn)元罰款；依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第五項的規定，建議處2020年年收入80%的罰款。建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其開(kāi)除黨籍、政務(wù)開(kāi)除處分。（6）葛方建，中共黨員，豐源煤礦生產(chǎn)副總工程師兼綜掘八隊隊長(cháng)。未嚴格落實(shí)先探后掘的規定，掘進(jìn)過(guò)程中多次超過(guò)停掘距離；未按短探作業(yè)循環(huán)規定布置短探作業(yè)，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、《煤礦防治水細則》第三條、《煤礦安全規程》第八條第三款的規定，對事故發(fā)生負有主要責任。在事故調查過(guò)程中隱瞞煤礦擅自恢復井下生產(chǎn)作業(yè)的違法事實(shí)，違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第二十六條第二款的規定。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項、第七項的規定，建議給予警告，并處3萬(wàn)元罰款；依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第五項的規定，建議處2020年年收入80%的罰款。建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其開(kāi)除黨籍、政務(wù)開(kāi)除處分。（7）朱士安，豐源煤礦安全副總工程師，負責礦井安全技術(shù)監管工作。安全技術(shù)管理工作履行不到位，未及時(shí)消除煤礦安全監察機構責令限期整改的隱患，未及時(shí)糾正未探先掘或超探放安全距離掘進(jìn)違規行為；對防治水方面存在的隱患沒(méi)有認真督促整改，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第三項、第五項、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十七條第一款的規定，對事故發(fā)生負有主要責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十九條的規定，建議處5萬(wàn)元罰款。建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為一般員工。（8）杜忠慶，中共黨員，豐源煤礦地測副總工程師兼地測科科長(cháng)，負責地質(zhì)災害防治和測量技術(shù)管理及防治水隱患排查工作。未認真組織開(kāi)展隱蔽治災地質(zhì)因素普查工作；在組織召開(kāi)的防治水周例會(huì )上，對礦井涌水量增大的原因不研究不分析，未采取針對性措施；對多個(gè)鉆場(chǎng)探放水設計編制滯后于探放水施工的問(wèn)題不糾正、不制止。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第三項、第六項、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十七條第一款的規定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十九條的規定，建議處5萬(wàn)元罰款。建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為一般員工。（9）袁強，中共黨員，豐源煤礦掘進(jìn)副總工程師，負責掘進(jìn)安全技術(shù)管理工作和現場(chǎng)督查規程、措施的落實(shí)情況。未嚴格落實(shí)先探后掘的規定；10日夜班帶班期間未組織B4回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面進(jìn)行短探施工，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第三項、第七項的規定，對事故發(fā)生負有重要責任。在事故調查過(guò)程中隱瞞煤礦擅自恢復掘進(jìn)作業(yè)的違法事實(shí)，違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第二十六條第二款的規定。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第五項的規定，建議處2020年年收入80%的罰款。建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為一般員工。（10）熊?chē)?，豐源煤礦防治水副總工程師，具體負責礦井防治水技術(shù)管理工作。對防治水方面存在的隱患沒(méi)有及時(shí)認真督促整改，未按探放老空水的規定組織編制探放水設計；對存在的多個(gè)鉆場(chǎng)探放水設計編制滯后于探放水施工的問(wèn)題不制止、不糾正，未及時(shí)消除隱患。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第一項、第六項、第七項、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十七條第一款的規定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十九條的規定，建議處5萬(wàn)元的罰款。建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。依據《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其政務(wù)撤職處分，降為一般員工。（11）賈智，中共黨員，豐源煤礦防治水技術(shù)員，負責礦井防治水技術(shù)工作。未按探放老空水的要求編制探放水設計；未確定探水線(xiàn)和警戒線(xiàn)，設計內容照搬照抄，不符合現場(chǎng)實(shí)際，鉆探設計的編制滯后于實(shí)際探放水作業(yè)。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第一項、《煤礦防治水細則》第四十二條、第四十三條的規定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規定，建議給予警告，并處1萬(wàn)元的罰款。建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其留黨察看一年、政務(wù)記大過(guò)處分。4.中煤五建新疆分公司相關(guān)責任人員的處理建議（4人）（12）胡居寶，中共黨員，中煤五建新疆分公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理，主持新疆分公司行政全面工作，安全生產(chǎn)第一責任人。未及時(shí)建立本單位安全生產(chǎn)責任制；未組織制定新疆分公司安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案；督促、檢查豐源煤礦的安全生產(chǎn)工作不力，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；對豐源煤礦安全生產(chǎn)責任、防治水工作落實(shí)督促不到位，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第一項、第五項的規定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規定，建議處2020年年收入60%的罰款。建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其開(kāi)除黨籍、政務(wù)開(kāi)除處分。（13）田貴陽(yáng)，中煤五建新疆分公司總工程師兼生產(chǎn)副總經(jīng)理，全面負責新疆分公司地測防治水技術(shù)管理工作，對豐源煤礦的安全生產(chǎn)工作監督檢查不到位，未落實(shí)分公司防治水工作部署，未審批采煤工作面設計和《防治水分區管理論證報告》，未督促煤礦查清周邊老空水情況，消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第七項的規定，對事故發(fā)生負有重要責任。建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。?依據《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其政務(wù)開(kāi)除處分。（14）常紀東，中共黨員，中煤五建新疆分公司黨委副書(shū)記（主持工作）、副總經(jīng)理，負責黨務(wù)工作，總經(jīng)理外出期間，主持分公司行政全面工作。未督促建立本單位安全生產(chǎn)責任制；未組織制定實(shí)施新疆分公司安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案；未督促煤礦查清周邊老空水情況，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第一項、第五項、第七項的規定，對事故發(fā)生負有重要責任。建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其開(kāi)除黨籍、政務(wù)開(kāi)除處分。（15）衛功柱，中煤五建新疆分公司安全總監，負責新疆分公司及所轄煤礦安全生產(chǎn)監督管理工作。未認真履行職責，對豐源煤礦的安全生產(chǎn)工作監督檢查不到位，未落實(shí)分公司防治水工作部署，未審批采煤工作面設計和《防治水分區管理論證報告》，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第七項的規定。對事故發(fā)生負有重要責任。建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。依據《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其政務(wù)開(kāi)除處分。5.農六師煤電公司相關(guān)人員的處理建議（5人）（16）李慶新，中共黨員，農六師煤電公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理，負責公司的黨務(wù)及行政全面工作。未認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規，將不符合托管條件的煤礦違規托管；對世安公司及豐源煤礦疏于管理，世安公司未設立安全管理機構，人員配備嚴重不足，不能正常履行對豐源煤礦的安全監督檢查職能；對豐源煤礦安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題失察，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規定，建議處2020年年收入60%的罰款；依據原國家安全監管總局《關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安監總辦〔2017〕49號）第二條的規定，建議將其納入聯(lián)合懲戒對象，同時(shí)依據該辦法第三條的規定，建議將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，建議給予其黨內警告處分。（17）劉建，中共黨員，農六師煤電公司法定代表人、董事長(cháng)，負責公司的全面工作，安全生產(chǎn)第一責任人。未認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規，將不符合托管條件的煤礦違規托管；對世安公司疏于管理，世安公司未設立安全管理機構，人員配備嚴重不足，不能正常履行對豐源煤礦的安全監督檢查職能；對豐源煤礦安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題失察，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規定，建議處2020年年收入60%的罰款；依據原國家安全監管總局《關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安監總辦〔2017〕49號）第二條的規定，建議將其納入聯(lián)合懲戒對象，同時(shí)依據該辦法第三條的規定，建議將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，建議給予其黨內警告處分。（18）孫西增，農六師煤電公司煤礦技術(shù)顧問(wèn)，代表新疆農六師煤電有限公司對豐源煤礦的安全管理工作進(jìn)行監督檢查。未按規定履行職責，對豐源煤礦的安全監督管理不到位，對B4W01工作面可能受白楊樹(shù)煤礦采空水威脅的問(wèn)題沒(méi)有督促煤礦采取相關(guān)措施；未督促煤礦探清查明井田及周邊老空及積水情況；搶工期、趕進(jìn)度，對煤礦超探放水安全距離掘進(jìn)違章行為沒(méi)有糾正制止，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項、第七項的規定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第三項的規定，建議給予警告，并處1萬(wàn)元的罰款。建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。（19）蔡宏新，農六師煤電公司煤礦技術(shù)顧問(wèn)，代表新疆農六師煤電有限公司對豐源煤礦的安全管理工作進(jìn)行監督檢查。未按規定履行職責，對豐源煤礦的安全監督管理不到位，對B4W01工作面可能受白楊樹(shù)煤礦老空水威脅的問(wèn)題沒(méi)有督促煤礦采取相關(guān)措施；未督促煤礦探清查明井田及周邊老空及積水情況；搶工期、趕進(jìn)度，對煤礦超探放水安全距離掘進(jìn)違章行為沒(méi)有糾正制止，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項、第七項的規定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第三項的規定，建議給予警告，并處1萬(wàn)元的罰款。建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。（20）馬學(xué)連，世安公司駐礦安全監督檢查機構副組長(cháng)。未按規定履行職責，對豐源煤礦的安全監督管理不到位，對B4W01工作面可能受白楊樹(shù)煤礦老空水威脅的問(wèn)題沒(méi)有督促煤礦采取相關(guān)措施；未督促煤礦探清查明井田及周邊老空及積水情況；搶工期、趕進(jìn)度，對煤礦超探放水安全距離掘進(jìn)違章行為沒(méi)有糾正制止；隱患未整改完成，即督促煤礦恢復掘進(jìn)施工，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項、第七項、第二十三條第一款的規定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十九條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第三項的規定，建議給予警告，并處6萬(wàn)元的罰款。建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。6.信發(fā)集團公司相關(guān)責任人員的處理建議（2人）（21）馬振興，信發(fā)集團公司企管部部長(cháng)，煤礦投產(chǎn)臨時(shí)管理小組組長(cháng)，負責信發(fā)集團內部協(xié)調和外部溝通工作。為推進(jìn)豐源煤礦早日投產(chǎn)，在未消除事故隱患的情況下違法組織復工，違反《安全生產(chǎn)法》第二十三條第一款的規定，對事故發(fā)生負有重要責任。在事故調查過(guò)程中，蓄意隱瞞其所擔負的督促豐源煤礦加快工程進(jìn)度職責及所提出的措施要求，違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第二十六條第二款的規定。依據《安全生產(chǎn)法》第九十九條的規定，建議處5萬(wàn)元的罰款；依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第五項的規定，建議處2020年年收入100%的罰款。（22）張懷濤，信發(fā)集團公司監事長(cháng)、副總經(jīng)理，負責公司項目運營(yíng)監督工作。未按規定履行職責，對下屬企業(yè)疏于管理，對新疆農六師煤電有限公司、世安公司及豐源煤礦安全生產(chǎn)工作未實(shí)施有效監督，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規定，建議處2020年年收入60%的罰款。7.中煤五建公司相關(guān)責任人員的處理建議（5人）（23）代東生，中共黨員，中煤五建公司黨委副書(shū)記、執行董事、總經(jīng)理，負責公司行政全面工作。未按規定履行職責，對下屬企業(yè)疏于管理，對新疆分公司及豐源煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降低一個(gè)級別。（24）張文山，中共黨員，中煤五建公司黨委書(shū)記、副總經(jīng)理，負責公司黨委全面工作。未按規定履行職責，對下屬企業(yè)疏于管理，對新疆分公司及豐源煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降低一個(gè)級別。（25）龔衛東，中共黨員，中煤五建公司副總經(jīng)理，負責生產(chǎn)運營(yíng)、施工管理，負責聯(lián)系新疆分公司。忽視安全生產(chǎn)工作，未按規定履行職責，對新疆分公司及豐源煤礦的安全生產(chǎn)工作督促檢查不力；對安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降為一般員工。（26）袁兆寬，中共黨員，中煤五建公司總工程師，負責技術(shù)管理和隱患排查治理等工作。沒(méi)有認真履行工作職責，防治水技術(shù)管理工作不到位，對豐源煤礦在水害等重大危險源防控中存在的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降低一個(gè)級別。????（27）楊開(kāi)艮，中共黨員，中煤五建公司黨委委員、安監局局長(cháng)，負責安全生產(chǎn)管理、隱患排查治理等工作。未按規定履行職責，隱患排查治理工作不到位，對豐源煤礦防治水工作中存在的問(wèn)題和隱患檢查及整改落實(shí)不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降低一個(gè)級別。8.中煤建設集團有限公司相關(guān)責任人員的處理建議（2人）（28）張春生，中共黨員，中煤建設集團有限公司黨委委員、安監局局長(cháng)，分管安全監督和職業(yè)健康等工作，包保中煤五建新疆分公司。未按規定履行職責，對包保聯(lián)系的新疆分公司安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分，免職處理。（29）朱杰利，中共黨員，中煤建設集團有限公司黨委書(shū)記、執行董事、總經(jīng)理，負責公司黨委和行政全面工作。對下屬企業(yè)疏于管理，對中煤五建安全生產(chǎn)工作監督落實(shí)不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其黨內嚴重警告處分，免職處理。9.技術(shù)服務(wù)單位相關(guān)責任人員的處理建議（7人）（30）祝云飛，華虹公司經(jīng)營(yíng)部技術(shù)負責人，負責豐源煤礦井下瞬變電磁設計、成果分析審核工作。未結合現有的地質(zhì)資料對低阻異常區充水因素進(jìn)行分析，未正確分析B4煤層異常區含水性質(zhì)，違反了《煤礦地質(zhì)工作規定》第五十三條的規定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規定，建議給予警告，并處1萬(wàn)元的罰款。（31）林契聲，華虹公司總經(jīng)理，負責公司的全面業(yè)務(wù)工作。未認真履行管理職責，不認真落實(shí)安全技術(shù)管理制度，對現場(chǎng)技術(shù)人員管理不嚴，對物探成果報告質(zhì)量把關(guān)不嚴，違反了《煤礦地質(zhì)工作規定》第五十三條的規定，對事故發(fā)生有負重要責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規定，建議給予警告，并處1萬(wàn)元的罰款。（32）許峰，西安研究院項目負責人，參與《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦礦井水文地質(zhì)類(lèi)型劃分報告》的編制工作。未認真履行職責，未對收集的資料、相鄰礦井越界情況進(jìn)行針對性分析，未全面分析老空位置、范圍、積水情況，違反了《煤礦防治水細則》第十二條的規定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規定，建議給予警告，并處1萬(wàn)元的罰款。依據《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其行政降級處分。（33）黃歡，西安研究院技術(shù)員，參與《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦礦井水文地質(zhì)類(lèi)型劃分報告》的編制工作。未認真履行職責，未對收集的資料、相鄰礦井越界情況進(jìn)行針對性分析，未全面分析老空位置、范圍、積水情況，違反了《煤礦防治水細則》第十二條的規定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規定，建議給予警告，并處1萬(wàn)元的罰款。依據《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其行政記過(guò)處分。（34）王世東，中共黨員，西安研究院水文所副所長(cháng)，《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦礦井水文地質(zhì)類(lèi)型劃分報告》項目負責人。未認真履行職責，對資料分析、報告審核把關(guān)不嚴，違反了《煤礦防治水細則》第十二條規定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規定，建議給予警告，并處1萬(wàn)元的罰款。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，建議給予其黨內警告處分。（35）李勇，華宇公司原技術(shù)員，《新疆呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦技術(shù)改造初步設計說(shuō)明書(shū)》前期項目負責人。設計圖紙與設計說(shuō)明書(shū)中的邊界煤柱留設不符，違反了《煤礦安全規程》第九十五條第四款的規定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規定，建議給予警告，并處1萬(wàn)元的罰款。（36）馬建梁，華宇公司技術(shù)員，《新疆呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦技術(shù)改造初步設計說(shuō)明書(shū)》后期項目負責人。施工圖將開(kāi)切眼布置在邊界煤柱中，違反了《煤礦安全規程》第九十五條第四款的規定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規定，建議給予警告，并處1萬(wàn)元的罰款。10.白楊樹(shù)煤礦相關(guān)責任人處理建議（1人）（37）趙世錄，原白楊樹(shù)煤礦業(yè)主。開(kāi)采時(shí)道上山越界布置進(jìn)入豐源煤礦邊界煤柱中，并向煤炭管理部門(mén)報送虛假交換圖和閉坑資料，長(cháng)期隱瞞礦井遺留的重大隱患，違反《煤炭法》第二十四條、《礦產(chǎn)資源法》第十九條的規定。建議移交當地人民政府組織調查處理。（二）對黨政機關(guān)有關(guān)公職人員的處理建議1.呼圖壁能源安全監測中心相關(guān)責任人處理建議（2人）（38）陶光龍，中共黨員，呼圖壁縣能源安全監測中心技術(shù)裝備辦科員。作為該中心專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、豐源煤礦包聯(lián)干部，失職失責，對呼圖壁縣能源行業(yè)包聯(lián)工作責任制執行中存在不切實(shí)際的問(wèn)題，既不向領(lǐng)導匯報也不提出意見(jiàn)。在本人無(wú)法完成包聯(lián)責任制規定的督促煤礦隱患整改、安全檢查、一日一報告等任務(wù)情況下，僅通過(guò)短信、微信方式了解豐源煤礦整改情況，不實(shí)地開(kāi)展監督檢查，對該煤礦在責令停產(chǎn)期間仍違法冒險作業(yè)問(wèn)題不掌握。尤其是3月26日、4月2日，其連續上報“豐源煤礦未開(kāi)工”的不實(shí)情況，是豐源煤礦擅自恢復井下掘進(jìn)作業(yè)問(wèn)題未被發(fā)現和制止的直接原因。負有直接責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗十三級。（39）宋偉，中共黨員，呼圖壁縣能源安全監測中心副主任（主持工作）。負責煤礦安全生產(chǎn)監督檢查和日常管理及煤礦安全隱患排查治理的服務(wù)工作，但形式主義、官僚主義嚴重，對工作不負責任，在制定縣能源行業(yè)包聯(lián)工作責任制有關(guān)文件時(shí)不認真調研、不結合實(shí)際，致使工作責任制難以落實(shí)。對下屬在執行縣能源行業(yè)包聯(lián)工作責任制中遇到的困難不反映、不解決，對豐源煤礦擅自恢復井下掘進(jìn)作業(yè)問(wèn)題不掌握，對安全生產(chǎn)工作履職不到位。負有直接責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗十二級。2.呼圖壁縣發(fā)展和改革委員會(huì )相關(guān)責任人處理建議（3人）（40）馬鵬，中共黨員，呼圖壁縣發(fā)展和改革委員會(huì )股長(cháng)。作為負責安全生產(chǎn)工作的科室負責人，負有縣域內煤礦安全生產(chǎn)監督檢查及煤礦安全隱患排查治理指導職責，但在工作中對豐源煤礦的安全生產(chǎn)監管失職失責，明知豐源煤礦存在安全隱患、整改不徹底，卻不積極跟進(jìn)，對豐源煤礦擅自恢復生產(chǎn)作業(yè)問(wèn)題不掌握。負有直接責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗十三級。（41）葛澤豹，呼圖壁縣發(fā)展和改革委員會(huì )黨組副書(shū)記、主任。作為呼圖壁縣煤礦安全生產(chǎn)工作的主管單位副書(shū)記、主任，責任擔當意識不強，抓工作不具體，對豐源煤礦安全隱患排查整改工作不掌握、不督促，對豐源煤礦擅自恢復生產(chǎn)作業(yè)問(wèn)題失職失察。負有主要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為二級主任科員。（42）黃崢，呼圖壁縣發(fā)展和改革委員會(huì )黨組書(shū)記。作為呼圖壁縣煤礦安全生產(chǎn)工作的主管單位黨組書(shū)記，履行主體責任不力，管理縣能源安全監測中心不到位，安全生產(chǎn)紅線(xiàn)、底線(xiàn)意識薄弱，落實(shí)上級安排的跟蹤整改豐源煤礦重大安全隱患工作流于形式，對豐源煤礦擅自恢復生產(chǎn)作業(yè)問(wèn)題失職失察；官僚主義嚴重，對呼圖壁縣能源行業(yè)包聯(lián)工作責任制有關(guān)文件不認真審核，致使包聯(lián)工作責任制不切實(shí)際、包聯(lián)干部在實(shí)際工作中難以執行。負有主要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為三級主任科員。3.呼圖壁縣人民政府相關(guān)責任人處理建議（3人）（43）蘇海明，中共黨員，呼圖壁縣人民政府副縣長(cháng)。作為負責呼圖壁縣煤礦安全生產(chǎn)工作的分管領(lǐng)導，貫徹黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)決策部署和自治區黨委、政府安全生產(chǎn)工作要求不力，對《縣煤礦安全整治方案》落實(shí)不到位，對呼圖壁縣發(fā)改委履行煤礦安全生產(chǎn)監管責任督促檢查不力，對豐源煤礦安全隱患問(wèn)題跟進(jìn)整改工作履職不到位，使生產(chǎn)監督檢查流于形式，對豐源煤礦擅自恢復生產(chǎn)作業(yè)問(wèn)題失察。負有主要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降為一級主任科員。（44）魏國梅，呼圖壁縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng)。作為負責呼圖壁縣安全生產(chǎn)工作的縣委分管領(lǐng)導，工作不實(shí)，作風(fēng)漂浮，將精力主要放在其主管的電力安全、消防安全、危險化學(xué)品安全等領(lǐng)域，落實(shí)《縣煤礦安全整治方案》不力，對煤礦安全監管部門(mén)要求不嚴，對豐源煤礦的日常安全生產(chǎn)疏于監管，對豐源煤礦擅自恢復生產(chǎn)作業(yè)問(wèn)題失察。負有主要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。（45）丁大明，呼圖壁縣委副書(shū)記、縣長(cháng)。作為全面負責呼圖壁縣安全生產(chǎn)工作的主要領(lǐng)導，不認真履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)決策部署和自治區黨委、政府安全生產(chǎn)要求不到位，抓安全生產(chǎn)管理工作大局意識不強，沒(méi)有把安全生產(chǎn)放在經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展大局中考慮，沒(méi)有按照“3+1”工作要求開(kāi)展工作，思想麻痹，工作松懈，作風(fēng)漂浮，認為“工作安排了就等于落實(shí)了”，就豐源煤礦安全隱患整改工作“一批了之”，對呼圖壁縣發(fā)改委失職失責問(wèn)題不掌握、不糾正。負有主要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降為三級調研員。4.昌吉州發(fā)展和改革委員會(huì )相關(guān)責任人處理建議（3人）（46）潘發(fā)全，中共黨員，昌吉州發(fā)展和改革委員會(huì )安全監管科科長(cháng)。作為昌吉州發(fā)改委負責安全生產(chǎn)工作的部門(mén)負責人，對轄區內煤礦企業(yè)安全檢查、隱患排查不到位，未發(fā)現煤礦安全管理人員、防治水人員數量不足等問(wèn)題，不認真督促指導下級職能部門(mén)開(kāi)展監管和跟進(jìn)整改工作，對豐源煤礦擅自恢復生產(chǎn)作業(yè)問(wèn)題失職失察。負有直接責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為三級主任科員。（47）王冬生，中共黨員，昌吉州發(fā)展和改革委員會(huì )副主任。作為負責昌吉州煤礦安全生產(chǎn)工作的主管部門(mén)的分管領(lǐng)導，工作不盡責，監管不到位，特別是對已經(jīng)督查發(fā)現的豐源煤礦安全隱患問(wèn)題整治工作，不安排分管科室跟蹤檢查、履行監管職責，而是由呼圖壁縣發(fā)改委督促整改，未跟進(jìn)，對豐源煤礦擅自恢復生產(chǎn)作業(yè)問(wèn)題失職失察。負有主要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。（48）付強，昌吉州發(fā)展和改革委員會(huì )黨組書(shū)記。作為昌吉州煤礦安全生產(chǎn)工作的主管部門(mén)負責人，履職不認真，管理不落實(shí)，特別是對已經(jīng)督查發(fā)現的豐源煤礦安全隱患問(wèn)題整治工作，搞形式主義、官僚主義，對呼圖壁縣發(fā)改委的跟進(jìn)整治工作安排之后未進(jìn)行督促檢查。對豐源煤礦擅自恢復生產(chǎn)作業(yè)問(wèn)題失職失察。負有主要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議給予其黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。5.昌吉州人民政府相關(guān)責任人處理建議（1人）（49）孫繼洲，作為昌吉州分管安全生產(chǎn)工作的常務(wù)副州長(cháng)，貫徹黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)決策部署和自治區黨委、政府安全生產(chǎn)工作要求不力，落實(shí)《州安全生產(chǎn)整治方案》不到位，對昌吉州發(fā)改委履行煤礦安全監管職責、呼圖壁縣委縣政府開(kāi)展豐源煤礦安全隱患整改工作重視不夠，對豐源煤礦擅自恢復生產(chǎn)作業(yè)問(wèn)題失職失察。負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)規定，建議給予其黨內警告處分。6.駐地煤礦安全監察機構相關(guān)責任人處理建議（2人）（50）張宇，中共黨員，北疆監察分局四級調研員、監察三室主任，負責昌吉州轄區煤礦安全監察執法工作。履行職責不嚴不細，工作方式方法不嚴謹。依據《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條規定，建議給予其政務(wù)記大過(guò)處分。（51）孫明磊，北疆監察分局黨總支委員、一級調研員、局長(cháng)，履行職責不嚴，對監察科室監督管理和教育提醒不夠，對地方人民政府落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監管責任監督指導不到位。依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第七條第九項、第八條第二款第四項規定，并參照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條規定，建議給予其黨內警告處分。1.豐源煤礦安全生產(chǎn)主體責任履行不到位，發(fā)生重大透水事故，建議依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規定處500萬(wàn)元的罰款。被責令停產(chǎn)整頓后，在未履行完畢復產(chǎn)復工驗收程序的情況下，擅自組織恢復生產(chǎn)，依據《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》第十一條第三款的規定，建議提請地方人民政府予以關(guān)閉。2.農六師煤電公司，對豐源煤礦不及時(shí)整改重大生產(chǎn)安全事故隱患，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)等問(wèn)題不制止，對事故的發(fā)生負有責任，依據原國家安全監管總局《關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安監總辦〔2017〕49號）第二條的規定，建議將其納入聯(lián)合懲戒對象，同時(shí)依據該辦法第三條的規定，建議將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。3.信發(fā)集團公司作為上級公司，未認真貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求，將不符合托管條件的豐源煤礦違規托管，對下屬企業(yè)監督管理不到位，甚至督促下屬企業(yè)盲目搶工期、趕進(jìn)度，隱患未整改完成擅自恢復掘進(jìn)施工。對事故的發(fā)生負有責任。建議依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規定處400萬(wàn)元的罰款。4.中煤五建及中煤建設集團有限公司作為上級公司，未認真貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求，對所屬下級企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作疏于管理，未有效督促新疆分公司認真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，對事故的發(fā)生負有責任。建議責成中煤五建、中煤建設集團有限公司向中國中煤能源集團有限公司作出書(shū)面檢查。5.中國中煤能源集團有限公司作為上級公司，未認真貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求，對所屬下級企業(yè)現場(chǎng)安全措施落實(shí)不到位、盲目搶工期、趕進(jìn)度違章行為失察，沒(méi)有加大對基層的管控力度，對下屬企業(yè)設置多層級管理模式?jīng)]有采取措施進(jìn)行制止。對事故的發(fā)生負有責任。建議責成中國中煤能源集團有限公司向國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )作出書(shū)面檢查。6.華虹公司承擔豐源煤礦井下瞬變電磁法探測工作，出具的第11循環(huán)物探成果報告，未結合現有的地質(zhì)資料對低阻異常區充水因素進(jìn)行分析，未正確分析B4煤層異常區含水性質(zhì)，違反了《煤礦地質(zhì)工作規定》第五十三條的規定，對事故發(fā)生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十九條規定，建議給予沒(méi)收違法所得14.3萬(wàn)元；并處違法所得五倍的罰款（71.5萬(wàn)元）。7.西安研究院未對收集的資料進(jìn)行針對性分析；未全面分析老空位置、范圍、積水情況；未對相鄰礦井越界情況進(jìn)行針對性分析，編制的《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦礦井水文地質(zhì)類(lèi)型劃分報告》與實(shí)際不符。違反了《煤礦防治水細則》第十二條規定，對事故發(fā)生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十九條規定，建議給予沒(méi)收違法所得25萬(wàn)元；并處違法所得二倍的罰款（50萬(wàn)元）。8.華宇公司編制的《新疆呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦技術(shù)改造初步設計說(shuō)明書(shū)》中，設計圖紙與設計說(shuō)明書(shū)中的邊界煤柱留設不符，施工圖將開(kāi)切眼布置在邊界煤柱中，違反了《煤礦安全規程》第九十五條第四款的規定，對事故發(fā)生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十九條規定，建議給予處50萬(wàn)元的罰款。責成呼圖壁縣能源安全監測中心向呼圖壁縣發(fā)改委作出書(shū)面檢查。責成呼圖壁縣發(fā)改委向呼圖壁縣人民政府作出書(shū)面檢查。根據自治區紀委監委處理意見(jiàn)，責令呼圖壁縣委、縣政府向昌吉州黨委作出書(shū)面檢查。責成昌吉州發(fā)改委向昌吉州人民政府作出書(shū)面檢查。根據自治區紀委監委處理意見(jiàn)，責令昌吉州黨委、州政府向自治區黨委作出書(shū)面檢查。責成北疆監察分局向新疆煤礦安全監察局作出書(shū)面檢查。（一）踐行安全發(fā)展理念，推進(jìn)煤礦安全工作。各級黨委政府、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，樹(shù)牢“兩個(gè)至上”價(jià)值理念，提高紅線(xiàn)意識，強化底線(xiàn)思維，采取有效措施，切實(shí)加強煤礦安全工作，扭轉安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。各級黨委政府要樹(shù)立正確發(fā)展觀(guān)，統籌好發(fā)展與安全，堅守安全底線(xiàn)，認真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，抓緊推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，切實(shí)實(shí)現“兩個(gè)根本”；加快推進(jìn)煤礦安全監管體制改革，健全機構，明晰權責清單，配齊配強專(zhuān)業(yè)人員，切實(shí)解決監管力量嚴重滯后煤炭發(fā)展規模問(wèn)題。各級煤礦安全監管部門(mén)要履職盡責，督促加快“電子封條”安裝并充分利用，對責令停產(chǎn)礦井重點(diǎn)駐礦盯守，做到轄區煤礦重大風(fēng)險預控、重大災害治理、重大隱患整改不離視線(xiàn)，對違法違規行為及時(shí)發(fā)現、有效制止。（二）強化主體責任落實(shí)，嚴格規范管理。煤礦企業(yè)要建立健全從主要負責人到一線(xiàn)員工的全員安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)規章制度、操作規程，明確各崗位的責任人員、責任范圍等內容，加強監督考核，確保責任落實(shí)，強化安全培訓教育，增強法治意識和安全意識，做到自覺(jué)依法依規組織生產(chǎn)，自覺(jué)抵制違章冒險作業(yè)。煤礦上級公司要設置專(zhuān)職安全管理機構和重點(diǎn)災害防治監督指導部門(mén)，明確聯(lián)系包保、駐礦監督指導責任人，堅決防止下屬企業(yè)盲目搶工期、趕進(jìn)度、“帶病作業(yè)”的行為，監督指導下級煤礦風(fēng)險防控到位、災害治理到位、隱患排查整改到位。（三）嚴格落實(shí)防治水措施，全面排查防治水工作漏洞。各生產(chǎn)建設礦井要按照《煤礦防治水細則》相關(guān)規定，扎實(shí)開(kāi)展水文地質(zhì)補充勘探，合理劃分水文地質(zhì)類(lèi)型；礦區和礦井重新進(jìn)行隱蔽致災地質(zhì)因素普查，查明礦井井田內及周邊老窯空區范圍和積水情況，未按期完成普查的礦井，要停止生產(chǎn)進(jìn)行整改；結合采掘接續計劃嚴格劃分可采區、緩采區、禁采區，退出在受水害影響的區域的采掘活動(dòng)。嚴格執行“三專(zhuān)兩探一撤人”措施⑨，凡水文地質(zhì)類(lèi)型劃分依據不足或中等以上礦井，必須設置專(zhuān)門(mén)防治水機構，配足防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)職探放水作業(yè)人員，嚴格按細則要求開(kāi)展防治水技術(shù)管理和探放水作業(yè)；正確分析解釋和應用物探成果，臨近采空區時(shí)，必須按照探放老空水技術(shù)要求實(shí)施鉆探；全面組織水害風(fēng)險隱患培訓，提高職工對透水征兆識別能力，采掘工作面發(fā)現有煤層變濕、掛汗、頂板來(lái)壓、片幫、淋水加大、鉆孔噴水等透水征兆時(shí)，所有人員立即從井下撤出。?（四）加強技術(shù)服務(wù)管理，保障技術(shù)支撐質(zhì)量。煤礦技術(shù)服務(wù)單位在疆開(kāi)展業(yè)務(wù)，必須配強機構人員和設施設備條件，保障充分的現場(chǎng)工作程度，嚴把技術(shù)審核關(guān)口，堅守職業(yè)操守，提升服務(wù)質(zhì)量。各相關(guān)監督管理部門(mén)要深入開(kāi)展中介服務(wù)機構專(zhuān)項整治行動(dòng)，加大對煤礦技術(shù)服務(wù)機構的檢查頻次，嚴格考核其資質(zhì)條件、專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力及出具的報告或結論，嚴厲打擊違法設置分支機構或辦事處，不派或少派工作人員現場(chǎng)勘察核驗、抄襲報告、出具虛假報告、謀取不正當利益等違法違規行為，有效制止無(wú)序競爭、壓價(jià)中標現象。（五）嚴格托管條件準入，規范煤礦托管工作。托管煤礦委托方，必須按照《煤礦整體托管安全管理辦法》規定的資質(zhì)、能力、水平選擇承托隊伍，明確雙方煤礦經(jīng)營(yíng)管理權責范圍，避免生產(chǎn)、安全多頭指揮，杜絕災害治理、隱患整改推諉扯皮等問(wèn)題，特別是嚴禁委托方采用經(jīng)濟手段誘導、迫使承托方超能力、超強度組織生產(chǎn)。煤礦安全監管監察部門(mén)要將轄區托管煤礦列為安全工作重點(diǎn)對象，按C類(lèi)礦井列入監管監察計劃，全面摸清托管煤礦底數，建立專(zhuān)門(mén)臺賬清單，對托管煤礦及雙方上級公司安全管理狀況進(jìn)行嚴格監督檢查；發(fā)現存在托管資質(zhì)、條件、能力不符合安全要求或委托方借用托管逃避安全主體責任等問(wèn)題的，必須立即予以停產(chǎn)整頓，達不到要求的予以清理退出。（六）加強閉坑礦井管理，全面消除隱患盲區。閉坑礦井要嚴格按照《煤礦地質(zhì)工作規定》要求，客觀(guān)真實(shí)填繪采空區和廢棄巷道，全面進(jìn)行地質(zhì)測繪，補充完善各種圖件、資料，編寫(xiě)煤礦閉坑地質(zhì)報告；煤炭行業(yè)管理部門(mén)對備案存檔的閉坑資料進(jìn)行必要核實(shí)。對存在關(guān)閉小井小窯的礦區，地方政府要組織開(kāi)展專(zhuān)項探查，徹底查清、準確掌握老空廢巷邊界范圍及積水情況，及時(shí)修編區域性隱蔽致災地質(zhì)因素普查報告，制定完善的防范事故措施。
