2010年1月4日10時(shí)50分，位于邯鄲武安市西南約45公里山區的河北普陽(yáng)鋼鐵有限公司發(fā)生重大煤氣中毒事故，造成21人死亡、9人受傷，直接經(jīng)濟損失980萬(wàn)元。1月5日9時(shí)，河北普陽(yáng)鋼鐵有限公司以“7人死亡、9人受傷”上報，瞞報死亡人數。

　　事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導高度重視，家寶總理、德江副總理作出重要指示，國家安監總局駱琳局長(cháng)作出重要批示。省委、省政府高度重視，云川書(shū)記、全國省長(cháng)和瑞彬副省長(cháng)就認真貫徹落實(shí)家寶總理、德江副總理的重要指示精神多次批示，要求按照“四不放過(guò)”原則嚴肅查處。國家安監總局華山副局長(cháng)率工作組專(zhuān)程到武安市指導事故調查工作。國家安監總局、監察部、公安部組成聯(lián)合督導組三次到武安督導事故調查工作。瑞彬副省長(cháng)多次深入事故現場(chǎng)，調度安排部署事故調查工作。

　　1月8日9時(shí)，省安監局接到了邯鄲市安監局“河北普陽(yáng)鋼鐵有限公司‘1·4’事故造成21人死亡、9人受傷”的報告。根據國家有關(guān)規定，經(jīng)省人民政府批準，當日成立了由省政府瑞彬副省長(cháng)為事故調查領(lǐng)導小組組長(cháng)，省安監局高圣先局長(cháng)為事故調查組組長(cháng)，省安監局、省公安廳、省監察廳、省總工會(huì )、省工信廳、省住建廳和邯鄲市人民政府相關(guān)人員參加的河北普陽(yáng)鋼鐵有限公司“1·4”重大煤氣中毒事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調查組”)，開(kāi)展事故調查工作。事故調查組邀請省人民檢察院派員參加，聘請省內10名專(zhuān)家組成專(zhuān)家組協(xié)助事故調查。為增強事故調查的客觀(guān)性、準確性和權威性，省政府又聘請了以中國科學(xué)院院士干勇為組長(cháng)的6名國內知名專(zhuān)家，對技術(shù)報告進(jìn)行評審論證。

　　事故調查組通過(guò)查閱資料、現場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、調查取證、綜合分析和專(zhuān)家論證，查明了事故原因、人員傷亡情況和瞞報人數過(guò)程，認定了事故性質(zhì)，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，以及事故防范和整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故單位概況

　　(一)河北普陽(yáng)鋼鐵有限公司。

　　河北普陽(yáng)鋼鐵有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)普陽(yáng)公司)始建于1992年10月，在邯鄲市工商局注冊，由武安市喜鵬冶金物資有限公司和龍翔集團(香港)有限公司出資成立，為中港合資企業(yè)，地址在武安市陽(yáng)邑鎮，法定代表人、董事長(cháng)、總經(jīng)理郭恩元。公司總資產(chǎn)85億元，員工9000余人，下設煉鐵廠(chǎng)、煉鋼廠(chǎng)、寬厚板廠(chǎng)、帶鋼廠(chǎng)、焊管廠(chǎng)、高速線(xiàn)材廠(chǎng)、熱軋卷板廠(chǎng)等14個(gè)分廠(chǎng)，年設計能力為鐵600萬(wàn)噸、鋼600萬(wàn)噸、鋼材600萬(wàn)噸，主要產(chǎn)品有寬厚板、熱軋卷板、中寬帶鋼、高速線(xiàn)材和焊管等。2006年以來(lái)，年銷(xiāo)售額超過(guò)百億元，年利稅6億多元，為中國500強、河北省100強企業(yè)。

　　(二)江蘇南京三葉電力工程有限公司。

　　江蘇南京三葉公用工程有限公司成立于1996年7月，法定代表人丁同慶，注冊資金300萬(wàn)元，因2003年至2006年沒(méi)有年審，2008年10月被南京市工商局吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。2007年6月，成立南京三葉安裝工程有限公司，法定代表人蔡明秀(丁同慶妻子)，注冊資金300萬(wàn)，后變更為南京三葉電力工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三葉公司)，法定代表人丁同慶。三葉公司具有安全生產(chǎn)許可證和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。普陽(yáng)公司2#轉爐煤氣管道安裝工程項目負責人劉建林，系三葉公司工程技術(shù)人員，具有建造師(項目經(jīng)理)資格。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　發(fā)生事故的普陽(yáng)公司南坪煉鋼分廠(chǎng)有2座120噸轉爐，其中1#轉爐及配套的1#、2#風(fēng)機系統于2009年6月份正式投入使用，2#轉爐正在砌爐，3#風(fēng)機系統正處于安裝調試階段。3#風(fēng)機管道由三葉公司負責施工、安裝。

　　2009年12月23日，三葉公司為工程結算，向普陽(yáng)公司南坪煉鋼分廠(chǎng)提出割除3#風(fēng)機與2#風(fēng)機煤氣入柜總管間的盲板，將3#風(fēng)機煤氣管道和原煤氣管道連通。2010年1月3日8時(shí)至13時(shí)，為完成煉鋼車(chē)間1號天車(chē)鋼絲繩更換和割除盲板作業(yè)，1#轉爐停產(chǎn)。8時(shí)30分左右，南坪煉鋼分廠(chǎng)運轉工段長(cháng)王用生電話(huà)通知三葉公司現場(chǎng)負責人劉建華，在1#轉爐停產(chǎn)期間可以進(jìn)行盲板割除作業(yè)。約10時(shí)30分，在盲板切割出約500mm×500mm的方孔后，發(fā)生2人死亡事故，三葉公司施工人員隨即停工。事故現場(chǎng)處置后，南坪煉鋼分廠(chǎng)副廠(chǎng)長(cháng)武保成安排當班維修工封焊3#風(fēng)機入柜煤氣管道上的人孔，王用生安排當班風(fēng)機房操作工李康給3#風(fēng)機管道U型水封進(jìn)行注水，李康見(jiàn)溢流口流出水后，關(guān)閉上水閥門(mén)。1月3日13時(shí)左右1#轉爐重新開(kāi)爐生產(chǎn)。

　　1月4日上午，在1#轉爐生產(chǎn)的同時(shí)，2#轉爐進(jìn)行砌爐作業(yè)。約10時(shí)50分，爐內砌磚的田會(huì )平與在2#轉爐操作砌爐提升機的郭志杰通話(huà)，要求爐外的劉菲按尺寸切磚，郭志杰讓劉菲到提升機小平臺來(lái)取爐磚尺寸，劉菲剛到提升機口突然暈倒，郭志杰與小平臺上一起工作的劉亞軍、田杰用手去拉劉菲但未拉動(dòng)，郭志杰感到頭暈，同時(shí)意識到劉菲可能是煤氣中毒，馬上用手捂住自己的鼻子并向身邊的另外兩人喊：“有煤氣，趕快離開(kāi)”，并邊跑邊用對講機報告調度。煉鋼分廠(chǎng)當班調度王彥兵從對講機里聽(tīng)到后，通知普陽(yáng)公司副總經(jīng)理石金根并立即組織救援。此時(shí)，副總經(jīng)理張連所向郭恩元報告南坪鋼廠(chǎng)發(fā)生了事故，郭恩元在其辦公室電話(huà)指揮總經(jīng)理助理石躍強等人，從各分廠(chǎng)向事故現場(chǎng)調集防毒面具組織自救。

　　(二)救援過(guò)程。

　　2010年1月4日10時(shí)50分許，王彥兵從對講機里聽(tīng)到郭志杰報告有人煤氣中毒后，立即從1#轉爐主控室趕到9.6m平臺，并組織當班爐前班長(cháng)張文斌和顧紅軍、郭永勝、馬志良、孟富成等5人趕到18m平臺救人，因6人均未佩戴防護器材，趕到18m平臺后，王彥兵、張文斌、馬志良、孟富成先后暈倒，后被人救下。普陽(yáng)公司副總經(jīng)理兼南坪煉鋼分廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)石金根接到報告后，立即趕到事故現場(chǎng)組織營(yíng)救，并派人從1#轉爐搬來(lái)軸流風(fēng)機吹散2#轉爐煤氣，同時(shí)通知在現場(chǎng)救援的王用生檢查轉爐煤氣管道。王用生帶人到風(fēng)機房后，發(fā)現3#風(fēng)機管道U型水封上水閥被凍住，水封逆止閥無(wú)水，立即讓當班風(fēng)機房操作工申彥波檢查管道上其他各閥門(mén)狀態(tài)，同時(shí)組織人員烘烤U型水封上水閥門(mén)。申彥波跑到風(fēng)機房北側發(fā)現3#風(fēng)機電動(dòng)插板閥處于開(kāi)啟狀態(tài)，且閥門(mén)控制箱無(wú)電，申彥波馬上找電工送電后將電動(dòng)插板閥關(guān)閉。U型水封上水閥烤開(kāi)后，王用生又組織人員將U型水封注滿(mǎn)水至溢流。11時(shí)33分，煤氣停止泄漏。

　　石躍強指揮南坪鋼廠(chǎng)安環(huán)科長(cháng)裴慶峰和普陽(yáng)公司車(chē)隊副隊長(cháng)馬叢良調度車(chē)輛救人，并組織現場(chǎng)的車(chē)輛往醫院運送中毒人員，約14時(shí)搶險結束，30名煤氣中毒人員分別送至武安市醫院、武安仁慈醫院和涉縣第一醫院。送至武安市醫院12名中毒人員，其中6名住院治療，1名經(jīng)搶救無(wú)效死亡，被送到醫院太平間，5人已死亡，未入醫院，隨即被轉移。送至武安仁慈醫院16名中毒人員，其中3名經(jīng)檢查后送重癥監護室治療，6名經(jīng)檢查確認死亡后送到醫院太平間，7名已死亡被轉移。送至涉縣第一醫院2名中毒人員，2人送到醫院時(shí)已死亡。

　　三、事故瞞報過(guò)程

　　1月4日16時(shí)，事故救援結束后，郭恩元因身體原因和害怕被追究責任離開(kāi)了公司，之后在武安市與普陽(yáng)公司主管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理張富貴見(jiàn)面，指示張富貴與石躍強、張連所、石文彥三位副總抓緊全權處理事故，5日7時(shí)5分，乘T5680次火車(chē)赴北京，12時(shí)50分到北京海淀區世紀城翠疊園小區2號樓5單元11F自己家中。

　　中毒人員送往武安兩家醫院時(shí)，醫院太平間存尸柜大部分被占用，不能滿(mǎn)足存尸要求，石躍強擔心尸體集中在武安市兩家醫院不利于善后處理，便指派武保成組織人員，將尸體分散轉移至磁縣、永年縣、沙河市等醫院或殯儀館存放。運送中毒人員和轉移尸體工作由多人指揮，大部分由運送人員自行聯(lián)系存尸點(diǎn)，少數尸體多次轉移，當時(shí)在現場(chǎng)施工的6家單位人員相互不熟悉，傷亡人員未能及時(shí)統計。為了準確核實(shí)死亡人數，石躍強安排武保成帶人到各尸體存放點(diǎn)逐一統計死亡人數。武保成邊統計邊向石躍強、張富貴匯報結果，于5日5時(shí)左右統計完畢，確定21人死亡、9人受傷。7時(shí)左右武保成返回公司，向正在開(kāi)會(huì )的副總經(jīng)理張富貴、石文彥、張連所、石躍強等人當面匯報統計結果，張富貴當即叮囑武保成對外就講“事故造成7死9傷”。

　　張富貴召集三位副總經(jīng)理先后召開(kāi)了三次會(huì )議決定瞞報事故人數。4日24時(shí)，召開(kāi)第一次會(huì )議，在掌握死亡人數超過(guò)10人的情況下，為逃避責任、減少處罰，決定上報死亡7人受傷9人。5日6時(shí)，召開(kāi)第二次會(huì )議，在已經(jīng)知道死亡21人傷9人的情況下，仍決定按死亡7人受傷9人上報。5日8時(shí)40分，召開(kāi)第三次會(huì )議，普陽(yáng)公司中層以上干部參加，通報了7人死亡9人受傷的情況，對外統一口徑，隱瞞事實(shí)真相。5日9時(shí)將“死亡7人，傷9人”的情況上報武安市安監局。

　　事故調查組通過(guò)審計普陽(yáng)公司財務(wù)帳目、約見(jiàn)舉報人和審問(wèn)在押犯罪嫌疑人，確認普陽(yáng)公司2009年至2010年1月3日期間共發(fā)生4起事故，死亡6人,全部瞞報。

　　事故調查組對政府工作人員是否參與瞞報進(jìn)行了調查。通過(guò)詢(xún)問(wèn)郭恩元，審問(wèn)在押犯罪嫌疑人，提取相關(guān)人員2000多條通訊記錄，并對1月4日10時(shí)50分事故發(fā)生后，到5日9時(shí)企業(yè)報出7死9傷事故瞞報形成事實(shí)的22個(gè)小時(shí)里，以1小時(shí)為時(shí)間段，對每個(gè)人的活動(dòng)情況相互對證印證，沒(méi)有發(fā)現政府工作人員參與事故瞞報，但武安市政府及有關(guān)部門(mén)、陽(yáng)邑鎮政府對企業(yè)瞞報事故失察。

　　四、事故報告過(guò)程

　　1月4日20時(shí)12分，省安監局接到普陽(yáng)公司發(fā)生多人煤氣中毒事故的群眾舉報后，立即要求邯鄲市安監局核查并及時(shí)上報結果，并安排省安監局相關(guān)處室跟蹤督辦。

　　23時(shí)31分，邯鄲市安監局向省安監局報告，三葉公司在承建普陽(yáng)公司2號轉爐煤氣管道施工過(guò)程中發(fā)生煤氣泄漏事故，造成10余人中毒。

　　5日8時(shí)許，省政府值班室接到群眾電話(huà)舉報普陽(yáng)公司發(fā)生多人中毒事故，要求省安監局核查并上報。省安監局繼續催促邯鄲市安監局上報核查結果。

　　5日9時(shí)，邯鄲市安監局接到死亡7人、傷9人的報告，并向省安監局報告了情況。同日，邯鄲市成立了事故調查組，武安市公安局對事故立案偵察，及時(shí)控制了企業(yè)相關(guān)人員。

　　5日下午，省安監局接到國家安監總局“信訪(fǎng)事項交辦單”，省安監局高度重視，1月6日下發(fā)了《關(guān)于及時(shí)上報河北普陽(yáng)鋼鐵公司“1·4”煤氣泄漏事故調查處理情況的函》，并派出核查小組趕赴武安市。核查小組對邯鄲市事故調查組提出要求：立即在普陽(yáng)公司辦公樓、南坪鋼廠(chǎng)煉鋼車(chē)間等地明顯處張貼事故通告，并公布兩部事故舉報電話(huà);在武安市電視臺新聞時(shí)段播放“1·4”煤氣中毒事故通告，公布事故傷亡人數;對相關(guān)檔案資料及時(shí)封存;傷亡人數未核查清楚前，尸體不能火化。

　　1月5日9時(shí)，普陽(yáng)公司報出“7死9傷”的事故情況，至1月8日9時(shí)，邯鄲市、武安市政府通過(guò)72個(gè)小時(shí)的工作，核實(shí)了事故造成21人死亡、9人受傷。邯鄲市將核實(shí)的事故傷亡情況上報了省委、省政府，邯鄲市安監局上報了省安監局。

　　五、事故煤氣來(lái)源分析

　　(一)煤氣來(lái)源。

　　1月4日7時(shí)57分，2#風(fēng)機回收完1#轉爐最后一爐煤氣后，三通閥一直處于放散位，故斷定泄漏的煤氣不是直接來(lái)自1#轉爐，而是轉爐煤氣柜內的煤氣。

　　(二)煤氣泄漏途徑。

　　由于3#風(fēng)機煤氣管道U型水封排水閥門(mén)封閉不嚴，從1月3日13時(shí)注水完畢至1月4日10時(shí)20分左右，經(jīng)過(guò)約21小時(shí)的持續漏水，U型水封內水位下降，水位差小于27.5cm(煤氣柜柜內壓力為2.75KPa)，失去阻斷煤氣的作用，煤氣柜內煤氣通過(guò)盲板上新切割500mm×500mm的方孔擊穿U型水封，經(jīng)仍處于安裝調試狀態(tài)的水封逆止閥、三通閥、電動(dòng)蝶閥、電動(dòng)插板閥充滿(mǎn)2#轉爐煤氣回收管道，約10時(shí)50分，煤氣從3#風(fēng)機入口人孔、2#轉爐一文溢流水封和斜煙道口等多個(gè)部位逸出。

　　(三)煤氣泄漏量。

　　1月4日9時(shí)55分，轉爐煤氣柜關(guān)閉外供管道閥門(mén)，沒(méi)有用戶(hù)用氣，煤氣柜柜容減少量即為煤氣泄漏量。從轉爐煤氣柜柜容歷史數據分析得出，從1月4日10時(shí)20分至11時(shí)33分，煤氣減少量為10569m3，經(jīng)計算從2#轉爐煙道至煤氣柜入口U型水封，所有煤氣管道及設備總容積約為2000m3，故泄漏到大氣中的煤氣量約8569m3，分別從3#風(fēng)機入口人孔、一文溢流水封處(43米平臺)、重力脫水器等多個(gè)設備未關(guān)嚴人孔和2#轉爐斜煙道逸出。

　　六、事故的原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　在2#轉爐煤氣回收系統不具備使用條件的情況下，割除煤氣管道中的盲板，U型水封未按圖紙施工，存在設備隱患，U型水封排水閥門(mén)封閉不嚴，水封失效，且沒(méi)有采取U型水封與其它隔斷裝置并用的可靠措施，導致此次事故的發(fā)生。

　　(二)間接原因。

　　1.普陽(yáng)公司違章作業(yè)、違規建設。

　　(1)違反《工業(yè)金屬管道工程施工及驗收規范》和《建設工程質(zhì)量管理條例》的規定，在工程交接驗收前，未對建設項目進(jìn)行檢查，沒(méi)有確認工程質(zhì)量是否符合施工圖和國標規定，而且在未對項目進(jìn)行驗收的情況下，同意三葉公司將3#風(fēng)機煤氣管道與主管道隔斷的盲板割通，將未經(jīng)驗收的水封投入使用。

　　(2)未按《建設工程項目管理規范》實(shí)施管理，與項目施工單位責權不明，項目的實(shí)施過(guò)程未完全處于受控狀態(tài)。

　　(3)安全生產(chǎn)規章制度不健全，落實(shí)不到位，培訓不完善，技術(shù)和操作人員安全技能低，業(yè)務(wù)知識差，指揮系統有較大的隨意性。在該次煤氣管道連通中，口頭下達指令，人員機械執行操作指令，在U型水封補水后，未對煤氣回收系統中存在的危險、有害因素進(jìn)行分析和確認。

　　(4)普陽(yáng)公司南坪煉鋼分廠(chǎng)120噸轉爐煉鋼項目符合國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規定的準入標準，但不具備項目立項的前置條件，企業(yè)未經(jīng)申報、立項違規建設。

　　2.三葉公司未按設計要求施工、違規作業(yè)。

　　(1)3#風(fēng)機煤氣管道施工完畢后，三葉公司違反《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規程》有關(guān)規定，沒(méi)有對U型水封的管道、閥門(mén)、排水器等設備進(jìn)行試驗和檢查;沒(méi)有向普陽(yáng)公司提交竣工說(shuō)明書(shū)、竣工圖以及驗收申請，沒(méi)有確認水封是否達到設計要求，沒(méi)按圖紙要求安裝補水管路和逆止閥。

　　(2)未按《建設工程項目管理規范》實(shí)施管理，與項目建設單位責權不明，項目的實(shí)施過(guò)程未完全處于受控狀態(tài)。

　　3.武安市政府有關(guān)部門(mén)、陽(yáng)邑鎮政府對普陽(yáng)公司安全生產(chǎn)監管不力，履職不到位。

　　(1)陽(yáng)邑鎮政府未認真落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規，對普陽(yáng)公司安全生產(chǎn)工作監管不力，對普陽(yáng)鋼鐵公司“1·4”事故瞞報沒(méi)有及時(shí)發(fā)現。

　　(2)武安市政府有關(guān)部門(mén)：國土資源部門(mén)對普陽(yáng)公司南坪鋼廠(chǎng)違法占地行為制止不力;環(huán)保部門(mén)對普陽(yáng)公司未經(jīng)環(huán)評建設的項目，雖然下達了停止生產(chǎn)、罰款、補辦相關(guān)環(huán)評手續等處理決定，但對企業(yè)逾期未停產(chǎn)，未按照有關(guān)規定向人民法院申請強制執行;發(fā)展和改革部門(mén)對普陽(yáng)鋼鐵公司未經(jīng)立項建設的項目，未按照國家發(fā)改委《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》(第19號令)的規定，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對未申報擅自開(kāi)工的項目予以制止，對企業(yè)投資項目監管不力;工業(yè)促進(jìn)部門(mén)對“三定”方案的職責履行不到位;安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對普陽(yáng)公司安全生產(chǎn)監管不力，對普陽(yáng)鋼鐵公司“1·4”事故瞞報沒(méi)有及時(shí)發(fā)現。

　　(三)事故性質(zhì)。

　　這是一起企業(yè)違反項目建設有關(guān)規定開(kāi)工建設，施工單位和企業(yè)未按相關(guān)安全管理規定施工、投運管理不到位而引發(fā)的重大生產(chǎn)安全責任事故。

　　七、對事故有關(guān)責任人員和單位的處理建議

　　(一)對事故發(fā)生單位有關(guān)人員的處理建議。

　　1.普陽(yáng)公司移送司法機關(guān)、黨紀處分和經(jīng)濟處罰的人員。

　　(1)郭恩元，中共黨員，省人大代表，普陽(yáng)公司法定代表人、董事長(cháng)兼總經(jīng)理、公司黨委書(shū)記。因涉嫌重大責任事故罪，依據《全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表法》規定，建議罷免其省、邯鄲市和武安市三級人大代表資格。依據《中華人民共和國刑法》第134條的規定，因涉嫌重大責任事故罪移送司法機關(guān)。

　　(2)張富貴，中共黨員，普陽(yáng)公司主管安全生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理，公司黨委委員。2010年1月5日因涉嫌不報、瞞報重大責任事故罪被公安機關(guān)監視居住，同年1月8日因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。

　　(3)石躍強，中共黨員，普陽(yáng)公司總經(jīng)理助理，協(xié)助總經(jīng)理抓全面工作。2010年1月13日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)刑事拘留。

　　(4)石文彥，中共黨員，普陽(yáng)公司副總經(jīng)理，公司黨委副書(shū)記。參與事故瞞報，建議撤銷(xiāo)副總經(jīng)理職務(wù)、開(kāi)除黨籍。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第36條第1項規定，由省安全生產(chǎn)監督管理局處2009年年收入80%的罰款，計8萬(wàn)元。

　　(5)張連所，中共黨員，普陽(yáng)公司副總經(jīng)理，公司黨委委員。參與事故瞞報，建議撤銷(xiāo)副總經(jīng)理職務(wù)、開(kāi)除黨籍。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第36條第1項規定，由省安全生產(chǎn)監督管理局處2009年年收入80%的罰款，計8萬(wàn)元。

　　2.已被司法機關(guān)采取措施的責任人員。

　　(6)劉清林，中共黨員，普陽(yáng)公司安全部長(cháng)，機關(guān)黨支部副書(shū)記。2010年1月6日，因涉嫌不報、瞞報安全事故罪被公安機關(guān)監視居住，同年1月10日因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。

　　(7)石金根，中共黨員，普陽(yáng)公司副總經(jīng)理。2010年1月8日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)監視居住，同年1月10日被刑事拘留。

　　(8)武保成，中共黨員，普陽(yáng)公司南坪鋼廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)。2010年1月8日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)監視居住，同年1月10日被刑事拘留。

　　(9)王用生，普陽(yáng)公司南坪鋼廠(chǎng)運轉工段段長(cháng)。2010年1月8日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)監視居住，同年1月10日被刑事拘留。

　　(10)裴慶峰，普陽(yáng)公司南坪鋼廠(chǎng)安環(huán)科科長(cháng)。2010年1月6日，因涉嫌不報、瞞報安全事故罪被公安機關(guān)監視居住。同年1月11日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。

　　(11)王建紅，普陽(yáng)公司南坪鋼廠(chǎng)氣管站站長(cháng)。2010年1月9日，因涉嫌不報、瞞報安全事故罪被公安機關(guān)監視居住。同年1月10日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。

　　(12)石劍飛，普陽(yáng)公司南坪鋼廠(chǎng)轉爐工段段長(cháng)。2010年1月13日，因涉嫌幫助毀滅、偽造證據罪被刑事拘留。

　　(13)劉建林，江蘇省溧陽(yáng)市別橋鎮湖塘村人，三葉公司武安項目部經(jīng)理，負責普陽(yáng)公司煉鋼二廠(chǎng)2號轉爐煤氣管道安裝項目。2010年1月8日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)監視居住，同年1月10日被刑事拘留。由江蘇省建設廳吊銷(xiāo)其《建造師資格證》。

　　(14)劉建華，江蘇省溧陽(yáng)市溧城鎮班竹村人，三葉公司武安項目部具體施工負責人、資料員，負責普陽(yáng)公司煉鋼二廠(chǎng)2號轉爐煤氣管道安裝工程施工。2010年1月8日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)監視居住，同年1月10日被刑事拘留。

　　(15)史志敏，江蘇省溧陽(yáng)市別橋鎮湖塘村人，三葉公司武安項目部施工人員。2010年1月10日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關(guān)刑事拘留。

　　(二)對事故發(fā)生單位的行政處罰建議。

　　1.對普陽(yáng)公司行政處罰建議。

　　(1)瞞報“1·4”事故，根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第36條第1項、第37條第3項規定，分別處以170萬(wàn)元、150萬(wàn)元，共計320萬(wàn)元的罰款。

　　(2)2009年至2010年1月3日期間共發(fā)生4起事故，死亡6人，全部瞞報，根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第36條第1項、第37條第1項規定，對4起瞞報的事故分別處以110萬(wàn)元、15萬(wàn)元，共計500萬(wàn)元的罰款。

　　2.對三葉公司行政處罰建議。

　　(1)根據《中華人民共和國建筑法》之規定，責成武安市建設行政主管部門(mén)依法對涉及的其它問(wèn)題進(jìn)行處罰。

　　(2)根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第36條第1項規定，由河北省安全生產(chǎn)監督管理局對其處170萬(wàn)元的罰款。

　　(3)三葉公司是2010年1月3日煤氣中毒死亡2人事故的責任主體，根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第36條第1項、第37條第1項規定，建議由河北省安全生產(chǎn)監督管理局對其分別處以110萬(wàn)元、15萬(wàn)元，共計125萬(wàn)元的罰款。

　　(4)建議由江蘇省建設廳吊銷(xiāo)三葉公司《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》和《安全生產(chǎn)許可證》。

　　(三)建議給予黨政紀處分或組織處理的責任人員。

　　(1)郭丙生，中共黨員，陽(yáng)邑鎮政府綜合治理協(xié)調中心副主任。受委派調查核實(shí)普陽(yáng)公司“1·4”事故，未認真了解事故的傷亡情況，未盡到職責。建議給予黨內警告處分。

　　(2)李海生，中共黨員，陽(yáng)邑鎮黨委委員、常務(wù)副鎮長(cháng)，主管安全生產(chǎn)工作。對普陽(yáng)公司安全生產(chǎn)工作監管不力，對普陽(yáng)公司“1·4”事故未及時(shí)上報，對事故瞞報死亡人數失察，對普陽(yáng)公司2009年至2010年1月3日發(fā)生的4起事故死亡6人均未上報問(wèn)題失職，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　(3)王學(xué)書(shū)，中共黨員，陽(yáng)邑鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)。對普陽(yáng)公司安全生產(chǎn)監管不力，對普陽(yáng)公司“1·4”事故未及時(shí)上報，對事故瞞報死亡人數失察。對普陽(yáng)公司2009年至2010年1月3日發(fā)生的4起事故死亡6人均未上報的問(wèn)題失職，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　(4)張治華，中共黨員，陽(yáng)邑鎮黨委書(shū)記。對普陽(yáng)公司“1·4”事故未及時(shí)上報，對事故瞞報死亡人數失察。對普陽(yáng)公司2009年至2010年1月3日發(fā)生的4起事故死亡6人均未上報的問(wèn)題失職，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　(5)安秋生，中共黨員，武安市環(huán)境保護局局長(cháng)、副書(shū)記。該局對普陽(yáng)公司未經(jīng)環(huán)評建設的項目，下達了停止生產(chǎn)、罰款、補辦相關(guān)環(huán)評手續等處理決定，但對普陽(yáng)公司逾期未停產(chǎn)，未按照有關(guān)規定向人民法院申請強制執行的問(wèn)題，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過(guò)處分。

　　(6)翟增軍，中共黨員，武安市發(fā)展和改革局局長(cháng)、黨組書(shū)記。普陽(yáng)公司未立項開(kāi)工建設的項目，發(fā)展和改革局未按照國家發(fā)改委《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》(第19號令)的規定，會(huì )同有關(guān)部門(mén)予以制止，對企業(yè)投資項目監管不力的問(wèn)題，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過(guò)處分。

　　(7)李保明，中共黨員，武安市發(fā)展和改革局副局長(cháng)、副書(shū)記，工業(yè)促進(jìn)局局長(cháng)、民營(yíng)企業(yè)工委書(shū)記，全面負責工促局的工作。對“三定”方案的職責履行不到位，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過(guò)處分。

　　(8)武枝森，中共黨員，武安市安全生產(chǎn)監督管理局黨組書(shū)記、副局長(cháng)，分管地面企業(yè)安全生產(chǎn)工作。對普陽(yáng)公司安全生產(chǎn)工作監管不力，未按要求對“三同時(shí)”進(jìn)行監督檢查，對普陽(yáng)公司“1·4”事故的發(fā)生和瞞報失察，對普陽(yáng)公司2009年至2010年1月3日發(fā)生的4起事故死亡6人均未上報失職，負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政降級處分。

　　(9)韓蘇生，中共黨員，武安市政府副秘書(shū)長(cháng)，武安市安全生產(chǎn)監督管理局局長(cháng)。對普陽(yáng)公司安全生產(chǎn)工作監管不到位，未按要求對“三同時(shí)”進(jìn)行監督檢查，對普陽(yáng)公司“1·4”事故瞞報失察，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過(guò)處分。

　　(10)張俊生，中共黨員，武安市人民政府黨組成員，負責環(huán)保工作，分管環(huán)保局。在武安市環(huán)保局對普陽(yáng)公司環(huán)保違法案件查處不力的問(wèn)題上，負有領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告處分。

　　(11)魏彥軍，中共黨員，武安市人民政府黨組成員、副市長(cháng)，負責安全生產(chǎn)工作，分管安監局。對普陽(yáng)公司“1·4”事故瞞報失察的問(wèn)題，負有領(lǐng)導責任。建議給予行政記過(guò)處分。

　　(12)任西山，中共黨員，武安市委常委、常務(wù)副市長(cháng)，負責發(fā)展和改革工作。在發(fā)改局對普陽(yáng)公司南坪鋼廠(chǎng)違規建設項目監管不力的問(wèn)題上，負有領(lǐng)導責任。建議給予行政記過(guò)處分。

　　(13)孟廣軍，中共黨員，武安市委書(shū)記、市長(cháng)。對普陽(yáng)公司“1·4”重大煤氣中毒事故負有一定領(lǐng)導責任。建議誡勉談話(huà)。

　　(四)武安市國土資源局。

　　普陽(yáng)鋼鐵公司違法占地問(wèn)題，已于2009年10月由國務(wù)院糾風(fēng)辦責成河北省政府糾風(fēng)辦進(jìn)行調查，調查報告已呈報國務(wù)院糾風(fēng)辦，待國務(wù)院糾風(fēng)辦批準后，按照干部管理權限對相關(guān)責任人進(jìn)行處理。

　　(五)鑒于此起事故傷亡嚴重，在社會(huì )上造成重大影響，責成武安市人民政府向邯鄲市人民政府寫(xiě)出深刻書(shū)面檢查。

　　(六)鑒于此起事故傷亡嚴重，在社會(huì )上造成重大影響，責成邯鄲市人民政府向河北省人民政府寫(xiě)出深刻書(shū)面檢查。

　　八、防范措施及建議

　　(一)加強建設工程項目“三同時(shí)”管理。建設單位要認真貫徹執行《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理規定》(國家安監總局26號令)，加強施工作業(yè)過(guò)程的質(zhì)量控制和安全管理，確保冶金企業(yè)建設項目安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用;施工單位要根據項目特點(diǎn)制定周密的施工方案和安全措施，在施工過(guò)程中嚴格按照設計圖紙進(jìn)行施工，驗收合格后，方可移交建設單位使用。

　　(二)建立重大危險源監控機制。冶金企業(yè)要嚴格執行《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規程》、《煉鐵安全規程》和《煉鋼安全規程》等標準規范，建全企業(yè)危險源和危險點(diǎn)臺賬，完善安全報警系統(如危險氣體監測、報警及遠程監控等)，并對其進(jìn)行有效監控。尤其要加強煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用環(huán)節的安全管理，在煤氣設施施工或檢修作業(yè)前，繪制煤氣管網(wǎng)圖，制訂文字性方案，采取可靠隔斷措施。

　　(三)制定相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理制度。冶金企業(yè)要根據國家有關(guān)規范，結合企業(yè)自身特點(diǎn)，制定相關(guān)專(zhuān)業(yè)的管理制度，加強交叉作業(yè)過(guò)程中的安全管理，制定并嚴格執行交叉作業(yè)方案，完善現有的安全設備使用維護、生產(chǎn)操作等規程。

　　(四)提高應對突發(fā)事件的能力。要不斷完善應急預案，完善安全報警系統(如危險氣體監測、報警及遠程監控等)，并對其進(jìn)行有效監控，加強應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。

　　(五)加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓。針對高危企業(yè)農民工居多、安全意識差、文化程度低的突出問(wèn)題，各有關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步樹(shù)立安全生產(chǎn)主體責任意識，建立健全并嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)各項規章制度，加強從業(yè)人員的安全教育和技能培訓，提高操作人員的安全意識、操作技能和應急處置能力，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　(六)嚴把項目準入關(guān)。政府各有關(guān)職能部門(mén)要認真履行職責，加強建設項目管理，嚴格執行工程管理的有關(guān)規定和規范，要嚴把土地使用、環(huán)境評價(jià)、項目審批關(guān)，從源頭上治理違法違規項目。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，積極幫助、督促企業(yè)補充、完善冶金企業(yè)建設項目立項手續，加大項目建設和施工過(guò)程的監管力度，確保項目建設與施工處于受控狀態(tài)。

　　(七)進(jìn)一步加強事故報告工作。武安市政府要進(jìn)一步組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認真學(xué)習《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規，研究企業(yè)瞞報事故的深層次原因，加大對瞞報行為的責任追究力度。修訂《武安市突發(fā)公共衛生事件應急預案》(武政辦〔2008〕39號)，把職業(yè)中毒事故納入報告范圍，有效杜絕事故瞞報、遲報問(wèn)題。