2014年3月26日13時(shí)20分，位于揭陽(yáng)普寧市軍埠鎮蓮壇村沙堆自然村水浮溝下第二街泉發(fā)樓鄭曉生等人經(jīng)營(yíng)的內衣作坊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鄭曉生內衣作坊”）發(fā)生重大火災事故，造成12人死亡，5人受傷，過(guò)火面積208平方米，直接經(jīng)濟損失390.93萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，廣東省委、省政府高度重視，省委書(shū)記胡春華作出重要批示，要求揭陽(yáng)市妥善做好善后工作，全省加強火災的防范工作。省長(cháng)朱小丹作出批示，要求揭陽(yáng)妥善處置善后工作，全力搶救傷員，徹查事故原因。省領(lǐng)導馬興瑞、徐少華、劉志庚、李春生等分別對有關(guān)工作提出具體要求。按照省委、省政府領(lǐng)導的批示要求，省政府副秘書(shū)長(cháng)林英率省公安廳、省安全監管局有關(guān)負責同志立即趕赴事故現場(chǎng)指導善后處置工作，看望慰問(wèn)傷員，召開(kāi)緊急會(huì )議研究貫徹落實(shí)省領(lǐng)導批示精神的具體措施。國家安全監管總局、公安部相關(guān)負責同志和專(zhuān)家迅速趕到事故現場(chǎng)指導火災事故調查處理工作，協(xié)助火災原因調查。

根據國家有關(guān)法律法規的要求，省政府成立了揭陽(yáng)市“3·26”重大火災事故調查組，由省安全監管局牽頭事故調查，省安全監管局黨組成員、總工程師潘游任事故調查組組長(cháng)，揭陽(yáng)市政府和省公安廳、省監察廳、省安全監管局、省法制辦、省總工會(huì )等部門(mén)有關(guān)負責同志參加。事故調查組邀請省檢察院派員參加，并聘請專(zhuān)家組協(xié)助調查。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定、調查實(shí)驗和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）起火建筑基本情況。

1.建筑物基本情況。起火建筑位于揭陽(yáng)普寧市軍埠鎮蓮壇村沙堆自然村水浮溝下第二街，名為泉發(fā)樓，是葉成泉（普寧市軍埠鎮蓮壇村人）于2010年在其宅地基上建成的民宅，目前業(yè)主是葉漢?。ㄈ~成泉之子）。起火建筑坐北朝南，東、西面為空地，南面為7.7米袋形巷道，北面為1.25米巷道，占地面積208平方米，五層鋼筋混凝土框架結構建筑，各層均沒(méi)有隔墻、整體連通，通過(guò)內右側樓梯上下樓直至天臺，各樓梯夾層為廁所。一樓建筑面積208平方米、二至五樓241平方米，總建筑面積1172平方米。整棟建筑窗口均被鋼制防盜網(wǎng)封閉，僅二、四、五樓陽(yáng)臺鋼制防盜網(wǎng)設置了逃生窗，二樓至天臺出入口處與樓梯之間均設置了鐵皮門(mén)。

2.起火建筑建設過(guò)程及審批情況。起火建筑由葉成泉于2000年建成兩層，2010年在原有基礎上增建第三至五層。原普寧市國土局于1993年12月18日批準民宅建設用地（批準文號：普國土民建字〔1993〕085號），同意蓮壇沙堆村集資統建包括起火建筑在內的民宅32戶(hù)、42間、2100平方米。經(jīng)核實(shí)，起火建筑未申辦有關(guān)規劃報建手續和施工報建手續（按有關(guān)規定，民宅規劃報建手續須由所在鎮或村向城鎮建設部門(mén)申報辦理）。

3.起火建筑租賃情況。2013年4月3日，葉漢隆將起火建筑租賃給鄭曉生（普寧市麒麟鎮水寨村人）并簽訂《租樓房門(mén)市協(xié)議書(shū)》，雙方協(xié)議同意租給鄭曉生作海綿內衣罩杯定型加工使用，租期自2013年4月10日至2016年4月9日，年租金5.8萬(wàn)元。

（二）鄭曉生內衣作坊基本情況。

1.鄭曉生內衣作坊經(jīng)營(yíng)及用工情況。承租人鄭曉生與陳遠壯（普寧市占隴鎮占陳村人）、王少建（普寧市軍埠鎮浮洋村人）、鄭楚豪（普寧市麒麟鎮水寨村人）分別按照20%、35%、30%、15%股比合伙從事海綿內衣罩杯定型加工，由鄭曉生主要負責日常經(jīng)營(yíng)管理，自2013年5月開(kāi)始在起火建筑內組織生產(chǎn)。該作坊未辦理工商、稅務(wù)登記等任何審批手續。

事發(fā)時(shí)，鄭曉生內衣作坊內共有25人，包括鄭曉生及其妻子和兩個(gè)女兒4人，員工21人（19名工人、1名文員、1名做飯員工；其中有2名童工，不滿(mǎn)16周歲）。

2.鄭曉生內衣作坊工藝及原料情況。該作坊生產(chǎn)流程工藝是：使用裁床機裁剪海綿墊，并將裁剪后的海綿內衣罩杯半成品打包成長(cháng)1.5米、寬1米、高0.4米的海綿包搬運至定型車(chē)間；繼而使用定型機通過(guò)高溫將海綿內衣罩杯半成品壓制為海綿內衣罩杯成品；最后轉運至其他工廠(chǎng)繼續加工為內衣成品。生產(chǎn)原料海綿墊由加工內衣成品的廠(chǎng)家負責提供，其主要成分是聚氨酯，該類(lèi)物質(zhì)燃燒速度快、溫度高、產(chǎn)生的煙氣毒性強。

3.鄭曉生內衣作坊布局情況。起火建筑一樓為辦公室、食堂、倉儲和海綿裁剪車(chē)間。大門(mén)左側依次有2臺裁床機、2臺儲氣罐、3臺空氣壓縮機、1個(gè)分離器（由賣(mài)家安裝，供樓上定型車(chē)間使用）以及1個(gè)明裝配電箱。大門(mén)右側是6米×4.3米的辦公室，用木板隔成墻體并朝左側開(kāi)門(mén)，辦公室門(mén)口放有1臺蓄電式電子秤。大門(mén)正對面是一間4.3米×4.6米的臥室，臥室內放置有兩張床墊，臥室墻外放置有消毒碗柜、電飯鍋、冰箱等家用電器。臥室右側是4.3米×3.1米的樓梯間，樓梯下夾層為廁所，樓梯間后門(mén)外是1.3米×3.1米的臨時(shí)廚房，該廚房是用鐵皮搭建而成，內有液化氣瓶和廚具。屋內通道堆放了大量海綿墊和海綿內衣罩杯半成品、成品。

起火建筑二樓為鄭曉生及其家屬、文員和做飯員工居住?？拷?yáng)臺兩側區域用木板分別隔出大、小兩個(gè)房間，分別供鄭曉生及其妻女、文員和做飯員工居住。三至五樓均為定型車(chē)間。其中，三樓大門(mén)右側裝有12臺定型機，并在靠近陽(yáng)臺西側區域用木板隔出一個(gè)房間；四樓大門(mén)右側裝有18臺定型機；五樓大門(mén)左右兩側共有定型機73臺。二至五樓屋內通道堆放了大量海綿內衣罩杯半成品、成品。

4.鄭曉生內衣作坊用電情況。鄭曉生內衣作坊居住生活和內衣加工分別使用220V和380V住宅照明和工業(yè)用電。其中，住宅照明電由葉漢?。☉?hù)號：8707001324）、陳珊如（戶(hù)號：8701001325）、葉成泉（戶(hù)號：8701001326）于2012年7月16日向廣東電網(wǎng)揭陽(yáng)普寧供電局軍埠供電所報裝并辦理相關(guān)手續，自2012年7月至2014年3月，葉漢隆、陳珊如、葉成泉月均住宅照明用電量分別為335KWh、163KWh、392KWh。

工業(yè)用電由葉杭建（軍埠供電所臨時(shí)職工，沙堆自然村管電人員）于2013年5月違法轉供。該工業(yè)用電原為葉杭建于2001年安裝的私人所有500KVA變壓器臺、專(zhuān)供沙堆自然村農村的照明用電。2011年3月，普寧市供電局批準該變壓器轉為專(zhuān)用臺供電，并減容至315KVA，專(zhuān)供葉杭建個(gè)人獨資企業(yè)加工針織品，不允許轉供他人使用。

5.起火部位及起火點(diǎn)情況。起火部位位于起火建筑一樓樓梯口附近；起火點(diǎn)位于起火建筑一樓樓梯口南側（辦公室后墻邊）堆放的海綿內衣罩杯半成品堆垛（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海綿堆垛）。事故發(fā)生時(shí)，海綿堆垛長(cháng)3米、寬1米、高2米。

（三）違規住人及其他情況。

1.違規住人情況。鄭曉生及其妻子劉蓉蓉、兩個(gè)女兒共4人在起火建筑二樓西側大房間日常生活居住，房間內布置有一間廁所、兩張床，有電視機、洗衣機、熱水器等家用電器；做飯員工賴(lài)少華和文員鄭美蓮在二樓東側小房間居住，房間內布置有兩張高低床和床具；部分員工在三樓西側房間休息，房間內布置有兩張高低床和床具。做飯員工賴(lài)少華日常在一樓臨時(shí)廚房明火煮食，為員工提供午餐和晚餐。

2.起火建筑及周邊消防設施情況。起火建筑內配置有20多個(gè)滅火器；各樓層出入口處設置了應急燈和緊急出口標識牌。起火建筑距離普寧市公安消防大隊15公里，距離最近的普寧市占隴鎮專(zhuān)職消防隊（非現役）3公里，周邊100米范圍內有3個(gè)村建室外消防栓但供水壓力不足，只能依靠消防車(chē)長(cháng)距離運水滅火。起火建筑周邊防火間距不足，普通消防車(chē)無(wú)法靠近，也無(wú)法運用舉高平臺消防車(chē)進(jìn)行登高救援。同時(shí)，占隴鎮專(zhuān)職消防隊未配置排煙裝備和足夠的空氣呼吸器。

3.相關(guān)人員逃逸情況。事發(fā)當日，鄭曉生、陳遠壯、王少建、鄭楚豪和葉漢隆5人逃逸。公安機關(guān)迅即成立工作組全力緝捕逃逸人員。3月27日晚，鄭曉生、鄭楚豪在云南省彌勒市投案自首；3月30日晚，陳遠壯在廣州中大布匹市場(chǎng)被公安機關(guān)抓獲；4月18日晚，葉漢隆在汕頭市落網(wǎng)。王少建仍在全力追捕中。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

3月26日13時(shí)許，鄭曉生午飯后在起火建筑一樓辦公室內的沙發(fā)上抽煙，煙和打火機放在沙發(fā)邊的茶幾上，當時(shí)鄭某某（2歲11個(gè)月、鄭曉生的小女兒）在一樓屋內外玩耍。鄭曉生抽完煙后，與工人劉少友、鄭寶才一起搬運一樓樓梯口南側堆放的海綿堆垛至樓上加工定型。監控視頻顯示，13時(shí)20分許，鄭某某從屋外進(jìn)入一樓室內。13時(shí)22分許，鄭某某手里拿著(zhù)打火機跑出屋外告訴正在打電話(huà)的做飯員工賴(lài)少華起火了，賴(lài)少華立即跑入屋內。鄭曉生等3人搬完貨下至一樓與二樓之間樓梯時(shí)發(fā)現樓梯口南側海綿堆垛中下部起火并迅速往上燃燒。鄭曉生等3人迅速沖下一樓與賴(lài)少華、陳錫宏等人一邊呼喊樓上人員疏散，一邊采用滅火器、到屋外取水等方式撲救均無(wú)法控制火勢。鄭曉生見(jiàn)火勢控制不住就跑上樓去叫員工疏散，但跑到二樓時(shí)停電且濃煙大，就快速往回跑出室外和員工鄭寶才一起營(yíng)救妻子劉蓉蓉和大女兒，兩人打開(kāi)二樓陽(yáng)臺逃生窗跳下。海綿堆垛很快處于猛烈燃燒階段，其產(chǎn)生的大量高溫、有毒煙氣通過(guò)樓梯迅速向上蔓延，充滿(mǎn)整棟建筑。13時(shí)25分，路人見(jiàn)狀后撥打119報警。隨后，賴(lài)少華帶著(zhù)鄭曉生的兩個(gè)女兒離開(kāi)現場(chǎng)，鄭某某將手里的打火機交給賴(lài)少華。鄭曉生在事故現場(chǎng)逃逸，葉漢隆、陳遠壯、王少建、鄭楚豪4人聞?dòng)嵑笠蚕嗬^逃逸。

（二）滅火救援情況。

1.自救逃生情況。消防救援隊伍到達前，鄭曉生、劉少友、鄭寶才、賴(lài)少華、陳錫宏等人以及周邊群眾參與救援；起火建筑內作坊員工通過(guò)自行跑出屋外、打開(kāi)二樓陽(yáng)臺逃生窗跳下、迅速關(guān)閉封堵四樓門(mén)窗以及打開(kāi)五樓陽(yáng)臺逃生窗爬至天臺等方式自救，共逃生9人。

2.應急救援情況。13時(shí)27分，普寧市公安消防大隊接到揭陽(yáng)市公安消防支隊指揮中心出動(dòng)命令后，立即調集6輛消防車(chē)、2輛指揮車(chē)、30名指戰員趕赴現場(chǎng)撲救，同時(shí)調集占隴鎮等地4支專(zhuān)兼職消防隊共7輛消防車(chē)、42名消防員前往處置，揭陽(yáng)市公安消防支隊全勤指揮部隨機趕赴現場(chǎng)。13時(shí)34分，占隴鎮專(zhuān)職消防隊率先到場(chǎng)，普寧市公安消防大隊和其他專(zhuān)兼職消防隊伍陸續于13時(shí)38分至13時(shí)50分期間到達。13時(shí)54分，火災被撲滅。13時(shí)58分搜救工作結束，轉入火場(chǎng)清理階段?，F場(chǎng)共搜救出16人，其中起火建筑三樓西側房間內2人；五樓9人（廁所內8人、定型機旁1人）；天臺5人。

3.應急救援評估。在此次火災撲救中，消防救援隊伍嚴格貫徹“救人第一”的指導思想，快速反應、科學(xué)調度、妥善處置，在火災現場(chǎng)溫度高、濃煙大、毒氣重的惡性條件下，成功營(yíng)救16名被困群眾，及時(shí)撲滅火災，有效避免了火災擴大、蔓延。經(jīng)評估，本次事故救援處置行動(dòng)成功。

但是，事故救援也暴露出消防站建設滯后、專(zhuān)兼職消防隊器材裝備配備不足、農村地區消防基礎設施建設薄弱、消防通道狹窄、作坊員工逃生自救能力欠缺等問(wèn)題。

（三）善后處理情況。

事故發(fā)生后，省政府成立了事故處置工作督導組，監督指導善后處置工作。揭陽(yáng)市和普寧市各級黨委、政府迅速行動(dòng)，指揮公安、衛生、安全監管等相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展搶險救治，妥善處理善后工作。揭陽(yáng)市立即成立了火災處置領(lǐng)導小組，普寧市成立了事故善后處置工作指揮部，下設7個(gè)工作小組分別由普寧市委常委牽頭開(kāi)展醫療救治、善后處置、綜合整治、新聞宣傳等工作，按照每名遇難者一個(gè)工作方案、一套人馬的方式，認真做好遇難者家屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠付等各項工作，保持了社會(huì )穩定。12名遇難者身份全部經(jīng)DNA比對和家屬確認，遇難者賠付工作于4月1日全部完成。

事故發(fā)生時(shí)共有17名受傷人員及時(shí)入院治療，廣東省和揭陽(yáng)市衛生部門(mén)派出醫療專(zhuān)家組到院會(huì )診，對受傷人員進(jìn)行全力搶救。其中，12人因傷勢過(guò)重經(jīng)搶救無(wú)效死亡，1名重傷人員經(jīng)積極救治病情穩定，其余4人已全部治愈出院。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

經(jīng)反復勘驗現場(chǎng)，對物證進(jìn)行檢驗鑒定以及開(kāi)展相關(guān)調查實(shí)驗，在排除人為縱火、生活用火不慎、吸煙、遺留火種、物品自燃、電氣故障等因素，綜合現場(chǎng)痕跡特征、證人證言、錄像資料、物證鑒定和調查實(shí)驗結果，認定事故直接原因是鄭某某用其父親鄭曉生抽煙留下的打火機玩火，引燃一樓樓梯口南側堆放的海綿內衣罩杯半成品堆垛所致。

（二）間接原因。

1.鄭曉生內衣作坊存在嚴重的消防安全隱患。一是無(wú)視消防法律法規要求，擅自改變起火建筑用途和性質(zhì)，將住宅樓改為加工作坊并違規住人，增加了建筑火災危險性。二是起火建筑安全條件差，未采取有效防火分隔和消防安全技防措施，內部?jì)H有一條疏散樓梯，一樓樓梯口發(fā)生火災后，海綿燃燒產(chǎn)生的高溫有毒煙氣通過(guò)樓梯迅速向上蔓延，封堵了主要逃生通道；建筑滅火設施配備不足，無(wú)法及時(shí)撲救初期火災。三是起火建筑疏散通道上堆放大量海綿等易燃物品，燃燒速度快、煙氣溫度高且毒性大，導致大量人員中毒窒息死亡。四是經(jīng)營(yíng)者消防安全意識淡薄，安全管理混亂，未對員工進(jìn)行安全培訓教育，員工缺乏逃生自救知識和能力。

2.工商部門(mén)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不力。工商行政管理部門(mén)作為查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的主管部門(mén)，負責轄區內查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。經(jīng)查，軍埠工商所在履行日常監督檢查工作中，未能及時(shí)發(fā)現并查處鄭曉生內衣作坊無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。2013年以來(lái)，軍埠工商所參加了市、鎮組織的各項安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)中，也未能按要求全面巡查、發(fā)現并查處鄭曉生內衣作坊無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行為，存在監管不到位、落實(shí)工作不深入細致等問(wèn)題。

3.供電部門(mén)履行用電檢查職責不到位。2013年以來(lái)，軍埠供電所作為軍埠鎮安全委員會(huì )成員單位，多次參加了軍埠鎮統一開(kāi)展組織的安全生產(chǎn)檢查督查、生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所違規住人專(zhuān)項整治、文胸加工場(chǎng)所安全隱患排查專(zhuān)項整治、火災隱患排查整治等行動(dòng)，但履行用電檢查職責不到位，對轄區內存在的違章用電行為監管不到位，未能發(fā)現并糾正葉杭建擅自轉供工業(yè)用電的問(wèn)題，致使鄭曉生內衣作坊得以非法生產(chǎn)，間接引發(fā)了事故。

4.勞動(dòng)部門(mén)履行勞動(dòng)用工檢查職責不到位，對鄭曉生內衣作坊非法用工失察。鄭曉生內衣作坊未與員工簽訂任何勞動(dòng)合同，屬非法用工，應由當地勞動(dòng)部門(mén)實(shí)施勞動(dòng)保障監察，并及時(shí)通報工商部門(mén)予以查處取締。在2013年以來(lái)的日常勞動(dòng)監察和專(zhuān)項整治行動(dòng)中，普寧市人力資源和社會(huì )保障局稽查監察中隊履行勞動(dòng)用工檢查職責不到位，未能發(fā)現并糾正鄭曉生內衣作坊存在非法用工問(wèn)題，造成12名非法用工死亡（其中2名為童工）的嚴重后果，工作存在漏洞。

5.公安消防部門(mén)和派出所督促、指導村委會(huì )履行消防安全職責不力。軍埠派出所對蓮壇村委會(huì )履行消防安全職責的情況了解掌握不夠，工作不扎實(shí)，對蓮壇村委會(huì )落實(shí)消防安全職責督促、指導不力。普寧市公安消防大隊作為具體承擔市消防安全委員會(huì )辦公室工作的主管部門(mén)，在貫徹落實(shí)上級文件和組織協(xié)調各部門(mén)開(kāi)展消防安全隱患整治等方面工作不到位；在指導軍埠派出所開(kāi)展日常消防監督檢查工作方面不深入細致，未能及時(shí)發(fā)現軍埠派出所督促、指導蓮壇村委會(huì )落實(shí)消防安全職責不到位等方面存在的問(wèn)題。

6.安全生產(chǎn)監管部門(mén)督促協(xié)調不力。普寧市安全生產(chǎn)監督管理局在開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患全面排查整治方面工作不夠扎實(shí)，督促協(xié)調各鄉鎮街道和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)監管職責不力。

7.蓮壇村委會(huì )及沙堆村貫徹執行上級政府和有關(guān)部門(mén)關(guān)于消防安全隱患整治的工作部署不力。蓮壇村委會(huì )和沙堆村消防安全責任意識不強，履行安全生產(chǎn)和消防安全職責不到位，未能按要求開(kāi)展消防安全和安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，未能全面落實(shí)村居消防安全隱患排查的責任，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和整治轄區內存在的鄭曉生內衣作坊等“三合一”場(chǎng)所重大火災隱患。

8.軍埠鎮政府落實(shí)消防安全責任制和監督管理不到位。

（1）對轄區內存在未辦理規劃、建設等審批手續及用途更改的建筑長(cháng)期缺乏監管，沒(méi)有按照普寧市政府的要求及時(shí)責令停止建設、限期改正。開(kāi)展對轄區消防安全隱患的排查整治和消防安全宣傳教育工作落實(shí)不到位，對“三小”、“三合一”場(chǎng)所沒(méi)有及時(shí)、徹底清理整頓。對鎮有關(guān)部門(mén)和村居履行消防工作職責的情況監督檢查指導不力，個(gè)別干部濫用職權，失職瀆職，致使對鄭曉生內衣作坊消防安全監管長(cháng)期存在漏洞。

（2）2013年以來(lái)，揭陽(yáng)市和普寧市各級政府及安全生產(chǎn)委員會(huì )多次發(fā)文部署安全生產(chǎn)和消防安全工作，要求對“三小”場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所開(kāi)展消防隱患大排查大整治。軍埠鎮安全辦具體負責組織、協(xié)調、推動(dòng)全鎮安全生產(chǎn)、消防安全各項檢查和專(zhuān)項行動(dòng)工作，未能認真貫徹執行上級文件精神，沒(méi)有認真督查、指導各村（居）委做好安全生產(chǎn)工作，未能及時(shí)發(fā)現和查處鄭曉生內衣作坊，鎮里部分工作人員在開(kāi)展工作過(guò)程中還涉嫌濫用職權。

9.普寧市政府落實(shí)消防安全責任制不到位。貫徹落實(shí)省、市關(guān)于安全生產(chǎn)和消防安全工作專(zhuān)項行動(dòng)和法律法規不力；對軍埠鎮及公安、消防、工商、供電等相關(guān)部門(mén)整治火災事故隱患和落實(shí)安全生產(chǎn)工作方面檢查不深入、監管不力、執法不嚴等問(wèn)題失察；未能督促有關(guān)部門(mén)抓好對社會(huì )和群眾的消防安全知識宣傳教育工作。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調查認定，揭陽(yáng)市“3·26”重大火災事故是一起責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

（一）公安機關(guān)已采取措施人員（5人）。

1.鄭曉生，群眾，內衣作坊股東之一和實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理者，已被公安機關(guān)于2014年3月27日刑事拘留，4月18日依法逮捕。

2.鄭楚豪，群眾，內衣作坊股東之一，已被公安機關(guān)于2014年3月28日刑事拘留，4月18日依法逮捕。

3.陳遠壯，群眾，內衣作坊股東之一，已被公安機關(guān)于2014年3月31日刑事拘留，4月18日依法逮捕。

4.王少建，群眾，內衣作坊股東之一，暫未歸案，公安機關(guān)正全力追捕。

5.葉漢隆，群眾，內衣作坊租用建筑物的業(yè)主，已被公安機關(guān)于2014年4月18日刑事拘留，4月25日依法逮捕。

（二）檢察機關(guān)立案偵查人員（3人）。

1.伍錫明，中共黨員，軍埠鎮黨委委員、副鎮長(cháng)，兼鎮安委會(huì )副主任，蓮壇片區單元長(cháng)。因涉嫌濫用職權罪，被檢察機關(guān)于2014年4月2日立案偵查。

2.吳勝金，中共黨員，軍埠鎮黨政辦辦事員，蓮壇片區包片干部。因涉嫌濫用職權罪，被檢察機關(guān)于2014年4月2日立案偵查。

3.陳偉城，中共黨員，軍埠鎮經(jīng)管站辦事員（事業(yè)編制），蓮壇片區包片干部。因涉嫌濫用職權罪，被檢察機關(guān)于2014年4月2日立案偵查。

以上人員待司法機關(guān)作出處理后，建議由當地紀檢監察機關(guān)及時(shí)給予相應的黨紀、政紀處分。對其他事故責任人員是否涉嫌犯罪問(wèn)題，司法機關(guān)正在依法獨立開(kāi)展調查，建議抓緊調查，盡快公布結果。

（三）建議給予黨紀、政紀處分人員（12人）。

1.陳妙龍，中共黨員，2011年9月至今任普寧市政府副市長(cháng)、公安局長(cháng)，市安全生產(chǎn)委員會(huì )副主任兼消防安全委員會(huì )主任。督促相關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)上級消防安全工作部署不到位，負有一定的領(lǐng)導責任。建議給予行政警告處分。

2.林文敏，中共黨員，2012年11月至今任普寧市軍埠鎮黨委書(shū)記。督促鎮政府開(kāi)展安全生產(chǎn)、消防安全工作不力，未能全面落實(shí)好安全生產(chǎn)“一崗雙責”制，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告處分。

3.林賽鵬，中共黨員，2013年5月至今任普寧市軍埠鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)、消防安全法律法規不到位，督促村居及相關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)、消防安全職責不力，未能履行好地區安全生產(chǎn)第一責任人的責任，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過(guò)處分。

4.楊耀能，中共黨員，2011年7月至今任普寧市軍埠鎮黨委委員、副鎮長(cháng)，鎮安全生產(chǎn)委員會(huì )副主任兼鎮安全辦主任，分管消防、安全生產(chǎn)等工作。任職期間貫徹落實(shí)上級安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項行動(dòng)部署不到位，工作不積極主動(dòng)，檢查巡查存在漏洞，對整改結果沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職處分。

5.陳文光，中共黨員，2008年3月至今任普寧市軍埠鎮蓮壇村黨總支書(shū)記，2011年7月起兼任軍埠鎮黨委委員。沒(méi)有按照上級組織要求開(kāi)展好安全生產(chǎn)、消防安全工作，未貫徹落實(shí)好安全生產(chǎn)“一崗雙責”制，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告處分。

6.葉鐘川，中共黨員，2005年4月至今任普寧市軍埠鎮蓮壇村黨總支委員、沙堆村支部書(shū)記。對轄區內非法作坊的巡查監管不到位，對安全生產(chǎn)、消防安全工作不重視，工作存在漏洞，未能按照鎮里的部署落實(shí)監管責任，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并整治鄭曉生內衣作坊，對事故的發(fā)生負有直接責任。建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

7.陳東升，中共黨員，2004年4月至今任普寧市軍埠工商所所長(cháng)。軍埠工商所在2013年5月至2014年3月間的日常監督檢查和各專(zhuān)項行動(dòng)中，均未能及時(shí)發(fā)現并查處鄭曉生內衣作坊無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，存在監管工作不全面、不深入細致的問(wèn)題，陳東升作為所長(cháng)負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過(guò)處分。

8.陳育光，中共黨員，2010年12月至今任普寧市軍埠供電所所長(cháng)、黨支部書(shū)記。任職期間，未能督促有關(guān)人員認真履行職責，對轄區內存在的違章用電行為監管不到位，未能及時(shí)發(fā)現并制止鄭曉生內衣作坊違章用電情況，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過(guò)處分。

9.葉杭建，中共黨員，2001年至今為普寧市軍埠供電所沙堆村管電人員（臨時(shí)工），負責抄表、計量工作。擅自轉供工業(yè)用電給鄭曉生內衣作坊使用，致使該作坊得以非法生產(chǎn)，對事故的發(fā)生負有直接責任。建議給予黨內嚴重警告處分，責令軍埠供電所與其解除聘用勞動(dòng)合同。

10.陳鎮填，中共黨員，2008年12月至今現任普寧市人力資源和社會(huì )保障局副局長(cháng)，分管稽查監察中隊并負責中隊日常管理工作。任職期間，履行工作職責不到位，對鄭曉生內衣作坊非法用工問(wèn)題失察，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過(guò)處分。

11.陳慕喜，中共黨員，2013年12月至今任普寧市公安消防大隊副營(yíng)職參謀。指導軍埠派出所開(kāi)展日常消防監督檢查和消防安全宣傳工作不力，對軍埠派出所督促、指導蓮壇村委會(huì )落實(shí)消防安全職責不到位等問(wèn)題失察。建議給予記過(guò)處分（按照武警部隊有關(guān)規定處理）。

12.劉春才，中共黨員，2009年8月至今任普寧市公安局軍埠派出所副所長(cháng)，分管消防工作。督促、指導蓮壇村委會(huì )履行消防安全職責工作不扎實(shí)，對蓮壇村委會(huì )落實(shí)消防安全職責不力等問(wèn)題失察，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過(guò)處分。

（四）建議作誡勉談話(huà)處理的人員（5人）。

1.謝曉明，中共黨員，2013年3月至今任普寧市公安消防大隊大隊長(cháng)（副團職），兼任市消防安全委員會(huì )副主任、市消防安全委員會(huì )辦公室主任。貫徹落實(shí)上級消防安全文件和組織協(xié)調各部門(mén)開(kāi)展消防安全隱患整治等方面工作不力，對軍埠派出所督促、指導蓮壇村委會(huì )落實(shí)消防安全職責不到位等問(wèn)題失察。建議揭陽(yáng)市監察局會(huì )同揭陽(yáng)市公安消防支隊對其誡勉談話(huà)。

2.陳鐵彬，中共黨員，2007年1月起擔任普寧市安全生產(chǎn)監督管理局黨組書(shū)記、局長(cháng)，市安全生產(chǎn)委員會(huì )副主任兼市安委辦主任。檢查、指導、督促鄉鎮街道和有關(guān)政府職能部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)責任不到位，負有一定的領(lǐng)導責任。建議普寧市監察局對其誡勉談話(huà)。

3.林育波，中共黨員，1999年6月至今任普寧市工商局副局長(cháng)。對其分管的企業(yè)監督管理股存在的組織、指導各工商所履行監督檢查工作不力等問(wèn)題失察，負有一定的領(lǐng)導責任。建議普寧市監察局對其誡勉談話(huà)。

4.李宏林，中共黨員，2011年11月至今任普寧市公安局軍埠派出所政治教導員（2013年12月中旬起主持全面工作）。對軍埠派出所督促、指導蓮壇村委會(huì )落實(shí)消防安全職責不力等問(wèn)題失察。建議普寧市監察局會(huì )同普寧市公安局對其誡勉談話(huà)。

5.陳俊鴻，中共黨員，2014年2月至今任普寧市軍埠鎮蓮壇村黨總支副書(shū)記、村委會(huì )主任。任職期間，貫徹落實(shí)上級安全生產(chǎn)、消防安全工作部署不力，對蓮壇村的消防安全管理巡查工作不到位，負有一定的領(lǐng)導責任。建議軍埠鎮紀工委對其誡勉談話(huà)。

（五）對責任單位的相關(guān)處罰及問(wèn)責建議。

1.建議揭陽(yáng)市安全監管局依據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等相關(guān)法律和行政法規規定，對事故發(fā)生單位鄭曉生內衣作坊及其有關(guān)責任人員依法給予行政處罰。

2.建議揭陽(yáng)市、普寧市依據《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》的有關(guān)規定，對有關(guān)責任人實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。

3.建議責成普寧市公安消防大隊向揭陽(yáng)市公安消防支隊作出深刻檢查，責成揭陽(yáng)市公安消防支隊向省公安消防總隊作出深刻檢查。

4.建議責成普寧市政府向揭陽(yáng)市政府作出深刻檢查，責成揭陽(yáng)市政府向省政府作出深刻檢查。

五、事故防范措施建議

揭陽(yáng)市“3·26”重大火災事故的發(fā)生，根源在于當地長(cháng)期以來(lái)“小、散、亂、差”產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展，無(wú)證無(wú)照非法生產(chǎn)、利用民宅從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逃避監管、嚴重違反安全生產(chǎn)和消防安全管理規定的非法作坊大量存在，地方政府及相關(guān)部門(mén)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念不牢固、監管不嚴、打非治違工作不力，從業(yè)人員安全意識淡薄、逃生技能缺乏等原因。為防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，建議揭陽(yáng)市、普寧市各級黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)做好以下工作：

（一）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，堅守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)。要深刻吸取揭陽(yáng)市“3·26”重大火災事故的沉痛教訓，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，堅決糾正單純以經(jīng)濟增長(cháng)速度評定政績(jì)的傾向，正確處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。要加強對農村消防工作的領(lǐng)導，強化消防安全“網(wǎng)格化”管理，采取有力措施推動(dòng)村居開(kāi)展群眾性的消防工作，確定村居消防安全管理人，組織制定村居防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查，把消防安全責任落實(shí)到政府、部門(mén)、鎮街和村居。要健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，實(shí)行安全生產(chǎn)和重特大事故“一票否決”。

（二）嚴厲打擊小作坊非法違法行為，防范和遏制重特大事故發(fā)生。要集中時(shí)間、集中力量，以堅決的態(tài)度、嚴密的機制、有力的措施，重點(diǎn)對家庭小作坊、利用民房從事生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)的單位場(chǎng)所和勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)展集中整治。各級公安、勞動(dòng)、工商、安全監管等部門(mén)及供電企業(yè)要加強監管、密切配合、形成合力，深入整治安全疏散設置不規范、安全出口不暢通、自動(dòng)消防設施不完善、電氣敷設不符合要求、生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住宿場(chǎng)所合用等突出問(wèn)題；堅決依法關(guān)閉取締無(wú)證無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或不具備消防安全條件的家庭作坊；督促在車(chē)間或倉庫內設置員工宿舍的“三合一”場(chǎng)所搬出住宿人員；經(jīng)工商、稅務(wù)登記，具備消防安全條件并取得用水用電資格的，方可恢復生產(chǎn)。要注重源頭管控，嚴格供水供電管理，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，發(fā)現非法違法行為及時(shí)通報供水供電單位，及時(shí)采取斷然措施徹底予以根除，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

（三）夯實(shí)消防安全基層基礎工作，提高本質(zhì)安全水平。要加強鄉鎮專(zhuān)職消防隊、村莊志愿消防隊、治安消防聯(lián)防隊建設，配備必要的消防裝備器材，推動(dòng)建立區域聯(lián)防制度，加快建立農村區域性應急滅火救援聯(lián)防體系，實(shí)現一旦發(fā)生火災，多種形式消防隊伍能第一時(shí)間出動(dòng)，最大限度減少火災傷亡和損失。要研究制定家庭小作坊、利用民宅從事生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所長(cháng)效消防安全管理措施，完善違章既有建筑、高層和地下公共建筑、生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所違規住人、老城區和城中村整治相關(guān)技術(shù)標準和政策制度，實(shí)行消防安全隱患常態(tài)治理、常抓不懈。要積極探索小微企業(yè)工業(yè)園區建設，推動(dòng)把分散的家庭小作坊引入園區規范管理，完善相關(guān)行政審批手續，強化安全監管監察，從根本上改變當地“小、散、亂、差”的產(chǎn)業(yè)模式，提高本質(zhì)安全水平。

（四）加強消防安全宣傳教育培訓，增強事故防范能力。要深入推進(jìn)消防宣傳進(jìn)農村、進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)社區活動(dòng)，發(fā)動(dòng)村居和廣大消防志愿者深入單位場(chǎng)所和工廠(chǎng)社區開(kāi)展消防宣傳上門(mén)服務(wù)，提醒群眾注意消防安全。要有針對性地對外來(lái)務(wù)工人員加強宣傳培訓，提高其消防安全意識和撲救初期火災、逃生自救能力。要督促社會(huì )單位建立健全消防宣傳教育制度，健全管理機構，明確消防安全責任，定期開(kāi)展宣傳教育，對新入職人員全面深入開(kāi)展崗前消防安全培訓。要暢通群眾舉報投訴渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報火災隱患，形成全面清剿火患的良好氛圍。要利用新聞媒體集中剖析典型火災案例，做到“一廠(chǎng)出事故、萬(wàn)廠(chǎng)受教育，一地有隱患、全省受警示”。

（五）結合群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。要結合群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，認真檢討工作中存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步加強和改進(jìn)干部作風(fēng)，以作風(fēng)的明顯改進(jìn)取信于民，推動(dòng)各項工作落實(shí)。要深刻認識家庭小作坊等非法違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所清理整治的長(cháng)期性、復雜性和重要性，克服麻痹思想和懈怠情緒，堅決糾正“以講話(huà)貫徹講話(huà)、以會(huì )議貫徹會(huì )議、以文件貫徹文件”的工作作風(fēng)，勇于承擔責任、敢于觸及矛盾、善于解決問(wèn)題，以壯士斷腕的決心進(jìn)行徹底的整治。要嚴肅查處整治工作中的違法違紀和失職瀆職行為，依法嚴懲無(wú)視國家法律、無(wú)視政府監管、無(wú)視員工生命安全、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)導致事故發(fā)生的企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者。

六、整治工作情況

事故發(fā)生后，廣東省各級黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)在全力以赴做好善后工作的同時(shí)，迅速開(kāi)展了消防安全排查整治工作。

（一）迅速行動(dòng)，部署專(zhuān)項整治。廣東省政府召開(kāi)第二季度防范重特大生產(chǎn)安全事故工作會(huì )議，針對事故暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，要求各地、各單位深刻吸取事故教訓，舉一反三，從建立健全消防安全監管體系、強化火災隱患排查整治、加強消防安全宣傳等方面切實(shí)加強消防安全工作。省安委會(huì )在事故發(fā)生后迅速發(fā)出通報，全面部署開(kāi)展消防安全隱患大排查，嚴肅追究整改不力的單位和個(gè)人。省消防安全委員會(huì )立即對普寧市家庭小作坊的清理整治工作掛牌督辦，并從全省各地抽調人員督促指導工作。揭陽(yáng)市召開(kāi)全市火災隱患整治動(dòng)員會(huì )，決定從4月開(kāi)始至12月用9個(gè)月的時(shí)間，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，用鐵的手腕開(kāi)展清理清查和整治工作。普寧市先后召開(kāi)現場(chǎng)辦公會(huì )議等6次緊急會(huì )議，印發(fā)一系列有關(guān)文件，對全面開(kāi)展消防安全整治行動(dòng)再部署、再推進(jìn)、再落實(shí)。

（二）強勢推進(jìn)，取得初步成效。廣東省公安廳對“三合一”企業(yè)（場(chǎng)所）、“住改倉”、家庭小作坊和利用民房從事生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所以及勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行全面清理清查和整頓。揭陽(yáng)市、普寧市各級黨委、政府及其公安、消防、安全監管等部門(mén)加強對安全生產(chǎn)和消防安全工作的檢查監督，加大執法力度，對違反安全生產(chǎn)、消防法律法規的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位堅決予以取締。期間，普寧市共清查各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所3445家，其中有牌照的2256家，無(wú)牌照的1189家；存在安全隱患2566家，落實(shí)現場(chǎng)整改1057家，限期整改940家，查封取締569家。

（三）積極探索，健全長(cháng)效機制。廣東省公安廳針對家庭作坊消防安全問(wèn)題，制定了《廣東省家庭作坊消防安全專(zhuān)項治理工作的指導意見(jiàn)（草案）》，計劃通過(guò)合理規劃產(chǎn)業(yè)布局、調整產(chǎn)業(yè)結構、加快轉型升級，建立集中產(chǎn)業(yè)園區，引導家庭作坊入園經(jīng)營(yíng)，全面提升消防安全水平；對不能實(shí)現工業(yè)園區化的，督促落實(shí)技防改造措施，實(shí)現消防安全條件符合要求，有效遏制家庭作坊較大人員傷亡事故的發(fā)生。揭陽(yáng)市、普寧市提出切實(shí)規范各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理，堅持疏堵結合，在全力整治的基礎上，充分考慮工業(yè)發(fā)展，在軍埠鎮等民營(yíng)企業(yè)較集中的鎮街建設通用廠(chǎng)房，將不符合消防要求的工場(chǎng)作坊企業(yè)搬遷入園，規范以小作坊為主的“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位登記為個(gè)體戶(hù)或轉換為法人企業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步加強園區內消防隊伍建設、完善消防設施配套，集聚發(fā)展、規范管理，消除安全隱患。