2014年5月3日13時(shí)20分，高州市深鎮鎮良坪村委會(huì )坑口村一座在建石拱橋（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“坑口石拱橋”）發(fā)生重大坍塌事故，造成11人死亡、16人受傷，直接經(jīng)濟損失1015.6萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，省委書(shū)記胡春華作出重要批示，要求全力搶救傷員，做好善后工作，調查事故原因，嚴肅處理相關(guān)責任人。省長(cháng)朱小丹作出重要批示，要求全力搶救被困群眾，迅速查清傷亡情況，立即組織搶險專(zhuān)業(yè)隊伍赴現場(chǎng)處置。省領(lǐng)導馬興瑞、招玉芳、劉志庚、林少春、李春生等分別對有關(guān)工作提出具體要求。省政府副秘書(shū)長(cháng)林英率省安全監管局、省交通運輸廳有關(guān)負責同志立即趕赴事故現場(chǎng)指導善后處置工作，看望慰問(wèn)傷員，召開(kāi)緊急會(huì )議研究貫徹落實(shí)省領(lǐng)導批示精神的具體措施。國家安全監管總局、交通運輸部相關(guān)負責同志迅速趕到事故現場(chǎng)指導事故搶險救援、善后處置和事故查處等有關(guān)工作。

　　根據國家有關(guān)法律法規的要求，省政府成立了茂名市“5·3”重大坍塌事故調查組，由省安全監管局牽頭組織事故調查，省安全監管局副局長(cháng)鄧衛民任調查組組長(cháng)，茂名市政府和省公安廳、省監察廳、省交通運輸廳、省安全監管局、省法制辦以及省總工會(huì )等有關(guān)同志參加。調查組邀請省檢察院派員參加，并聘請有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家成立專(zhuān)家組協(xié)助調查。

　　事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）坑口石拱橋基本情況。

　　1.橋梁情況?？涌谑皹蛭挥诟咧菔猩铈傛偭计捍逦瘯?huì )坑口村，是高州市鄉道Y714線(xiàn)K4+381~K4+471路段截彎取直修建的一座新橋，屬中橋。該橋設計全長(cháng)28.5米，寬6米，拱橋半徑17.4米，橋面距離河床16米，橋型為單孔24米跨徑（拱圈）等截面圓弧形拱橋。

　　2.工程籌建情況。事故現場(chǎng)距坑口石拱橋29米處有一座能夠正常使用的石拱橋，所在路段養護情況良好。此橋位于鄉道和村道的岔口，地處彎道斜坡。據當地村民反映，附近路段曾發(fā)生過(guò)多起交通事故，部分經(jīng)常出入此路的大田、中間垌、柏坑、良坪等村委會(huì )的村民便倡議在此橋旁再修一座新橋，將彎道拉直（可縮短距離32米）。橋梁工程于2014年1月開(kāi)始籌建，但一直未向有關(guān)部門(mén)申請辦理立項、報建手續。

　　3.工程施工情況?？涌谑皹蚪ㄔO工程于2014年3月22日正式簽訂承包合同，計劃竣工時(shí)間為5月23日。工程實(shí)際于3月17日開(kāi)工建設，5月1日施工支架搭建完成。5月3日砌筑拱圈，擬于當日完成拱圈合攏。事故發(fā)生時(shí)，工人分兩組從拱座兩端向拱圈中間砌石合攏（大田村方向以下簡(jiǎn)稱(chēng)A側，深鎮鎮方向以下簡(jiǎn)稱(chēng)B側），距離合攏約有8米，橋梁拱頂處堆放了約10立方米的塊石（約20噸）壓重。

　　4.工程地貌情況?？涌谑皹蛩趨^域為丘陵地區，建橋處的河谷縱斷面呈V字形，兩側巖石裸露，其中A側面斜角約75度，B側面斜角約80度。該位置建橋對改善鄉道的線(xiàn)形、交通安全沒(méi)有實(shí)質(zhì)性效果，雖然線(xiàn)形拉直了，但縱坡達到了6%以上，增加了道路危險性，即使修建坑口石拱橋也無(wú)法有效改善該路段交通安全狀況。

　　據有關(guān)部門(mén)核實(shí)，事發(fā)當日，高州市深鎮鎮區域范圍內沒(méi)有發(fā)生地震，沒(méi)有暴雨、臺風(fēng)等惡劣天氣影響，未發(fā)現有人為故意破壞而導致事故發(fā)生的證據。

　　（二）事故相關(guān)單位（個(gè)人）情況。

　　1.建設方概況?？涌谑皹虻慕ㄔO方為茂名市高州市深鎮鎮大田村委會(huì )，由村委會(huì )副主任成茂禧（男，59歲，高州市深鎮鎮人，已在事故中遇難）代表大田村委會(huì )在承包合同上簽字，加蓋大田村委會(huì )公章。由于高州市深鎮鎮政府要求使用財政資金應進(jìn)行司法公證，成茂禧、何奕雙于3月22日找到深鎮鎮司法所（法律服務(wù)所）所長(cháng)伍文偉，讓其在合同上注明“情況屬實(shí)”并加蓋“高州市深鎮鎮法律服務(wù)所”公章。

　　2.設計者概況?？涌谑皹虻脑O計人為鐘權浩（男，60歲，茂名市信宜市大成鎮人），信宜市大成鎮水利水電管理所退休職工，中專(zhuān)學(xué)歷，曾參加過(guò)測量技術(shù)培訓，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)學(xué)過(guò)力學(xué)知識和設計，無(wú)任何國家承認的橋梁工程設計資質(zhì)。出具的坑口石拱橋工程設計沒(méi)有報高州市交通運輸局審批。

　　3.承包方概況?？涌谑皹虻某邪綖楹无入p（男，50歲，茂名市信宜市大成鎮人），小學(xué)文化程度，從2000年開(kāi)始做水泥工，后來(lái)自行私下承包修建農村房屋、橋梁等工程，無(wú)任何國家承認的有效資質(zhì)證書(shū)、沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的施工管理人員。除坑口石拱橋外，鐘權浩、何奕雙還在高州市和信宜市境內承攬過(guò)其他農村公路石拱橋的設計、施工。

　　4.監理方概況?？涌谑皹蚬こ探ㄔO沒(méi)有監理機構及人員，實(shí)際施工過(guò)程中，主要由工程承包人何奕雙、大田村委會(huì )副主任成茂禧負責現場(chǎng)施工監督和管理。

　　（三）工程管理情況。

　　1.工程設計情況?？涌谑皹蚬こ讨挥袃蓮埵掷L設計草圖，分別是橋型立面圖和拱肋橫截面圖。鐘權浩在設計圖上簽字，并找到茂名信宜市大成鎮水利水電管理所工作人員伍杰邦蓋章，設計圖蓋章單位及設計人員均無(wú)設計資質(zhì)；設計沒(méi)有計算書(shū)、細部大樣圖；橋梁使用主要材料的性能指標等無(wú)具體說(shuō)明；對橋梁施工先后次序、加載程序沒(méi)有明確；橋梁主要受力的拱圈只有兩側采用相對規則的石料，拱圈中間部分采用不規則石料進(jìn)行設計，橋梁的橫向聯(lián)系存在嚴重設計不足；橋面欄桿底部沒(méi)設錨固筋，極易產(chǎn)生側翻；設計拱圈為平拱，拱圈上承受的荷載不平衡；拱圈結構橫向只用漿砌片石砌筑沒(méi)有設計整體化構造，易產(chǎn)生縱向裂縫造成拱圈側向失穩垮塌。該工程設計圖無(wú)法指導施工。

　　2.施工管理情況?？涌谑皹蚬こ淌┕り犖橛珊无入p組織信宜市大成鎮村民，成茂禧組織事發(fā)點(diǎn)周邊村民共同組成，施工技術(shù)和管理人員均無(wú)相關(guān)考核合格和操作資格證書(shū)。橋梁工程現場(chǎng)沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，沒(méi)有編制實(shí)施性施工組織設計、專(zhuān)項施工方案，沒(méi)有支架預壓方案和相應措施，施工過(guò)程沒(méi)有進(jìn)行技術(shù)、安全交底，沒(méi)有施工記錄，沒(méi)有質(zhì)量驗收。

　　3.工程資金情況。橋梁工程預算金額為30.4萬(wàn)元，合同造價(jià)為28萬(wàn)元。一是挪用補助資金8萬(wàn)元。該筆資金是由高州市交通運輸局違反財經(jīng)紀律和資金審批程序，劃撥給深鎮鎮政府用于良坪村委會(huì )水毀公路修復的補助資金；4月1日，大田村委會(huì )以工程進(jìn)度為由向深鎮鎮政府提出資金申請；深鎮鎮政府批準同意后，4月16日，深鎮鎮財政所劃撥給工程承包人何奕雙個(gè)人賬戶(hù)；截至事故發(fā)生時(shí)，該資金已用于購買(mǎi)材料和支付工錢(qián)。二是擬挪用補助資金15萬(wàn)元。該筆資金是茂名市地方公路管理總站違反財經(jīng)紀律和資金審批程序，劃撥給高州市地方公路管理站用于農村公路建設養護的補助資金；4月1日，高州市地方公路管理站違規劃撥給大田村委會(huì )賬戶(hù)；截至事故發(fā)生時(shí)，該資金尚未使用。三是除上述兩筆資金外，建橋資金尚有5萬(wàn)元缺口；未發(fā)現有向村民攤派和村民集資建橋等問(wèn)題。

　　（四）施工支架情況。

　　橋梁工程主要受力的施工支架為滿(mǎn)堂式木支架，沒(méi)有設計圖、沒(méi)有受力驗算、沒(méi)有專(zhuān)門(mén)施工方案。

　　1.支架基礎處理方式。支架基礎基本為自然巖石，在跨中支架底部不平整地方采用石塊填平，據橋臺約四分之一范圍支架落在傾斜的巖面上，支架底部采用木頭或石塊墊平（巖石斜面未鑿平）。

　　2.支架結構形式。支架立柱在平面上采用100厘米×92厘米的間距搭設，高度方向400厘米一層，橋梁跨中部分最高位搭設3層，高約12米，采用長(cháng)約4米的圓形松木，直徑約12~15厘米的木結構支架形式。

　　立柱連接接頭沒(méi)有直接對接，縱向接頭沒(méi)有錯開(kāi)，立柱頂部放置圓形縱橫水平桿松木作為橫桿，橫桿上面再搭設圓形松木作立柱。橫桿與立柱之間采用馬釘扣緊固定連接，沒(méi)設斜撐，每層相鄰豎桿間設了少量斜桿。

　　拱架順橋向左右兩側支撐。為加強拱架橫橋向的穩定性，現場(chǎng)在拱架兩側使用7~8根桉木（長(cháng)約12米）作斜撐。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　5月3日，為完成坑口石拱橋拱圈當日合攏，何奕雙召集信宜市大成鎮村民、成茂禧召集周邊村民共91人到事發(fā)點(diǎn)施工?，F場(chǎng)人員分成2個(gè)組，分別負責橋梁工程A、B兩側砌石、搬石和攪拌水泥漿作業(yè)，其中攪拌砂漿約20人、裝石頭約20人、運送石頭約25人、砌石頭約10人、其余人員作煮飯等后勤工作。6時(shí)30分開(kāi)工，現場(chǎng)分別從A、B兩側向拱頂砌石。11時(shí)許，A、B兩側砌筑拱圈分別長(cháng)約4米時(shí)，暫時(shí)停工吃飯并午休10分鐘后繼續施工。13時(shí)18分許，何奕雙發(fā)現A側施工進(jìn)度偏慢，即通知站在在建橋梁拱上的成茂禧叫A側作業(yè)人員加快施工進(jìn)度。13時(shí)20分許，A、B兩側砌筑拱圈分別長(cháng)約8米和9米時(shí)，隨著(zhù)拱上荷載的不斷增加和施工人員擾動(dòng),支架受力不平衡開(kāi)始松動(dòng)，先是A側支架突然坍塌，緊接著(zhù)B側坍塌，整個(gè)在建石拱橋迅速向下垮塌，在橋面上施工作業(yè)人員（主要是A側作業(yè)人員）連同石塊墜落被埋。

　　（二）應急救援情況。

　　1.現場(chǎng)救援情況。事故發(fā)生后，良坪村委會(huì )干部和周邊群眾共200多人聞?dòng)嵹s到現場(chǎng)組織自救互救，并撥打110報警和120急救電話(huà)，同時(shí)向深鎮鎮政府報告。13時(shí)25分，高州市公安局110指揮中心接報后，相繼調集事故發(fā)生地周邊警力趕赴現場(chǎng)救援，同時(shí)向高州市委、市政府報告。13時(shí)40分，深鎮鎮政府、轄區派出所、鎮衛生院有關(guān)人員組成的救援力量率先到達現場(chǎng)展開(kāi)救援。13時(shí)45分，高州市啟動(dòng)Ⅳ級應急響應，并向茂名市委、市政府報告。14時(shí)40分，高州市委、市政府組織公安、衛生、交通、安全監管、住建等部門(mén)組成救援隊伍到達現場(chǎng)，全面開(kāi)展救援工作。16時(shí)許，茂名市委、市政府及其有關(guān)部門(mén)負責同志和公安武警消防官兵到達現場(chǎng)，加入搶救工作。此時(shí)，用生命探測儀探測事故現場(chǎng)已沒(méi)有生命跡象，經(jīng)現場(chǎng)專(zhuān)家研究同意，使用挖掘機對現場(chǎng)進(jìn)行挖掘搜索。19時(shí)30分，搜救工作結束，現場(chǎng)清理完畢?，F場(chǎng)共搜救出27人，其中5人當場(chǎng)死亡，22人分別送往高州市人民醫院、高州市中醫院救治（其中6人因傷勢過(guò)重經(jīng)搶救無(wú)效死亡）。

　　2.應急救援評估。此次救援，高州市迅速啟動(dòng)突發(fā)事件應急響應，開(kāi)通2碼4線(xiàn)應急專(zhuān)線(xiàn)，統籌調度救援力量；組織救援人員達1800多人、摩托車(chē)等救援車(chē)輛230多輛、鉤機4臺、道路養護作業(yè)車(chē)2輛、油鋸15臺、發(fā)電機5臺、裝備起重器2套、起重氣墊1套、液壓頂桿2套，并調用了機動(dòng)鏈鋸、雙輪異響切割機、破拆工具、雷達生命探測儀和視頻生命探測儀等一大批救援工具（其中，出動(dòng)公安警力347人車(chē)輛39輛、應急綜合救援大隊70人車(chē)輛12輛、醫護人員100多人救護車(chē)30多輛，組織深鎮鎮以及周邊鎮村干部群眾732人車(chē)輛96輛（大部分為摩托車(chē)））。救援隊伍把救人作為首要任務(wù)，快速反應、科學(xué)調度、妥善處置、公開(kāi)透明，有效避免了傷亡人數擴大。經(jīng)評估，本次事故救援處置行動(dòng)及時(shí)、有效。

　　（三）善后處理情況。

　　事故發(fā)生后，省政府成立了事故處置工作督導組，監督指導善后處置工作。茂名市立即成立了事故處置領(lǐng)導小組，高州市成立后勤保障、搶險救護、維穩協(xié)調、醫療救護4個(gè)工作組分別開(kāi)展相關(guān)善后工作，實(shí)行一個(gè)傷員一套方案，全力救治事故受傷人員。11名遇難者全部經(jīng)家屬確認身份，遇難者理賠和遺體火化等工作于5月15日全部完成。

　　事故中獲救的22名受傷人員及時(shí)入院治療，廣東省和茂名市衛生部門(mén)派出醫療專(zhuān)家組到院會(huì )診，對受傷人員進(jìn)行全力搶救。6人因傷勢過(guò)重經(jīng)搶救無(wú)效死亡，16人受傷。受傷人員已全部治愈出院。

    （四）排查整治情況。

　　事故發(fā)生后，茂名市、高州市在全力以赴做好善后工作的同時(shí)，迅速開(kāi)展安全生產(chǎn)排查整治工作。一是迅速部署安全生產(chǎn)大檢查。5月4日，茂名市委、市政府召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議研究布置事故處置和善后工作，迅速部署建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查；高州市連續召開(kāi)市委常委會(huì )、全市安全生產(chǎn)緊急工作會(huì )議，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。期間，高州市共出動(dòng)檢查人員1600多人次，檢查建設工程項目1100多家，督促行業(yè)主管部門(mén)對排查出來(lái)的農村公路、橋梁、校舍、小水利和自建住宅等事故隱患逐條落實(shí)整改。二是扎實(shí)推進(jìn)橋梁安全整治。高州市加強對存在安全和質(zhì)量問(wèn)題的在建、在用橋梁的整改，發(fā)現一起、整改一起，共排查整治鐘權浩設計、何奕雙施工的農村公路石拱橋8座（高州市深鎮鎮2座、信宜市大成鎮6座）。三是建立健全長(cháng)效機制。茂名市正在抓緊起草《關(guān)于進(jìn)一步加強我市鎮村安全生產(chǎn)監管工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確鎮村安全生產(chǎn)監管職責，實(shí)現安全生產(chǎn)工作重心下移，用制度管人、管事、管安全生產(chǎn)。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　（一）直接原因。

　　由于橋梁施工拱架的地基基礎處理、拱架搭設結構形式和立柱連接接頭方式不滿(mǎn)足規范要求，拱圈砌筑施工不平衡，施工工序不合理，隨著(zhù)拱上荷載的不斷增加，使得木結構拱架失穩，造成整個(gè)橋梁迅速坍塌。

　　造成橋梁工程失穩坍塌的具體原因是：一是支架結構存在重大缺陷。木支架立柱及橫聯(lián)均采用圓木，立柱與橫聯(lián)之間僅采用馬釘連接，不能實(shí)現節點(diǎn)有效傳力；木支架縱、橫向均未設置斜撐，木支架結構不穩定。二是支架基礎處理不當。橋臺附近部分支架立柱置于較陡峭的巖面上，施工采用在柱腳用圓木支頂；受力后，柱腳易滑移。三是拱圈施工不對稱(chēng)。拱圈施工時(shí)，A、B兩側拱圈砌筑相差約1米，造成支架受力不平衡。

　　（二）間接原因。

　　1.大田村委會(huì )違法違規牽頭建橋，存在嚴重安全隱患。大田村委會(huì )安全責任意識淡薄，未經(jīng)任何審批手續擅自牽頭修建橋梁；違反專(zhuān)項資金使用管理規定，挪用水毀公路修復補助資金8萬(wàn)元和擬挪用農村公路建設養護補助資金15萬(wàn)元用于非法建橋；與無(wú)建橋資質(zhì)的何奕雙簽訂橋梁工程承包合同。

　　2.深鎮鎮黨委、政府落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和監督管理不到位，事故發(fā)生后集體造假，影響和干擾事故調查。未能及時(shí)發(fā)現和制止轄區內非法橋梁建設，間接導致發(fā)生重大坍塌事故；事故發(fā)生后部分黨政班子成員先后三次碰頭或開(kāi)會(huì )研究如何補充完善資料和統一口徑，鎮黨委書(shū)記陳劍波、鎮長(cháng)鄧國藝、鎮黨委委員謝漢衛、張桓中及鎮安監所負責人唐友慶等人還授意、指揮和直接參與偽造《深鎮鎮人民政府安全生產(chǎn)隱患整改通知書(shū)》、《安全生產(chǎn)檢查隱患整改記錄》（2份）和黨政班子會(huì )議記錄，影響和干擾事故調查；深鎮鎮經(jīng)濟統計辦（安監所）在發(fā)現坑口石拱橋施工現場(chǎng)存在嚴重安全隱患時(shí)，既未發(fā)出安全隱患整改通知書(shū)制止，也未及時(shí)向上級部門(mén)報告。

　　3.交通運輸部門(mén)履行職責和資金監管不到位。高州市交通運輸局違反財經(jīng)紀律和審批程序，對水毀公路修復補助資金使用管理不嚴格，造成8萬(wàn)元專(zhuān)項資金被挪用；農村公路路政執法巡查不到位，未能及時(shí)發(fā)現并制止非法橋梁施工問(wèn)題。

　　4.地方公路管理部門(mén)履行職責和資金監管不到位。茂名市地方公路管理總站違反財經(jīng)紀律和審批程序，違規下?lián)苻r村公路建設養護補助資金。高州市地方公路管理站對農村公路建設養護補助資金使用職責不清、管理不嚴，將15萬(wàn)元專(zhuān)項資金直接撥付到大田村委會(huì )賬戶(hù)；對基層農村公路養護站履行職責指導、督促不力，路政巡查不到位，未能及時(shí)發(fā)現和制止非法橋梁施工問(wèn)題。

　　5.人力資源和社會(huì )保障部門(mén)履行勞動(dòng)用工檢查職責不到位，對坑口石拱橋工程非法用工問(wèn)題失察?？涌谑皹蚬こ趟惺┕と藛T均無(wú)任何勞動(dòng)用工手續，屬非法用工。高州市人力資源和社會(huì )保障局和深鎮鎮人力資源和社會(huì )保障所履行勞動(dòng)用工檢查職責不到位，未能及時(shí)發(fā)現并糾正坑口石拱橋工程非法用工問(wèn)題。

　　6.安全生產(chǎn)監管部門(mén)履職不力。高州市安全生產(chǎn)監督管理局作為轄區安全生產(chǎn)綜合監管和協(xié)調部門(mén)，對鎮（街）和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)隱患排查和執法檢查工作指導、督促不力。

　　7.高州市政府落實(shí)安全生產(chǎn)責任制不到位。協(xié)調指導各鎮（街）和行業(yè)主管部門(mén)履行安全生產(chǎn)職責力度不足，對安全生產(chǎn)屬地管理和行業(yè)主管部門(mén)履行安全生產(chǎn)責任不到位等問(wèn)題失察。

　　8.信宜市大成鎮水利水電所公章使用、管理混亂。個(gè)別工作人員未履行公章使用手續，違規私下使用單位公章。

　　（三）事故性質(zhì)。

　　經(jīng)調查認定，茂名市“5?3”重大坍塌事故是一起違反工程建設基本程序、違法違規建設施工、疏于管理造成的責任事故。

    四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

　　（一）不予追究責任人員（1人）。

　　成茂禧，中共黨員，深鎮鎮大田村委會(huì )副主任。未經(jīng)任何部門(mén)立項、報建、招投標等法定程序，代表大田村委會(huì )與無(wú)修橋資質(zhì)的何奕雙簽訂橋梁工程承包合同，造成重大坍塌事故，負有直接責任。因其已在事故中死亡，不予追究責任。

　　（二）司法機關(guān)已采取措施人員（6人）。

　　1.何奕雙，群眾，坑口石拱橋施工承包方。因涉嫌重大責任事故罪，已被公安機關(guān)刑事拘留。

　　2.鐘權浩，中共黨員，坑口石拱橋設計者，信宜市大成鎮司法所原所長(cháng)（已退休）。因涉嫌重大責任事故罪，已被公安機關(guān)刑事拘留。

　　3.許家幫，中共黨員，深鎮鎮大田村委會(huì )主任。因涉嫌重大責任事故罪，已被公安機關(guān)刑事拘留。

　　4.鄧國藝，中共黨員，深鎮鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)（高州市人大代表）。因涉嫌玩忽職守罪，已移送司法機關(guān)處理。

　　5.謝漢衛，中共黨員，深鎮鎮黨委委員、鎮人大副主席。因涉嫌玩忽職守罪，已移送司法機關(guān)處理。

　　6.唐友慶，中共黨員，深鎮鎮經(jīng)濟統計辦（安監所）負責人（良坪、柏坑村駐村干部）。因涉嫌玩忽職守罪，已移送司法機關(guān)處理。

　　以上人員屬中共黨員或行政監察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，由當地紀檢監察機關(guān)及時(shí)給予相應的黨紀政紀處分，省監察廳將跟蹤督辦落實(shí)。對其他事故責任人員是否涉嫌犯罪問(wèn)題，司法機關(guān)正在依法獨立開(kāi)展調查。

　　（三）已移送當地紀檢監察機關(guān)處理人員（1人）。

　　伍文偉，中共黨員，深鎮鎮司法所（法律服務(wù)所）所長(cháng)。違法為坑口石拱橋工程建設承包合同辦理“見(jiàn)證”并加蓋公章，事后收取何奕雙“好處費”。在其任職期間，還先后收受其他群眾“好處費”?，F已移送高州市紀委作進(jìn)一步調查處理。

　　（四）建議給予黨紀、政紀處分人員（15人）。

　　1.何哲，中共黨員，2011年11月至今任高州市委常委、市政府常務(wù)副市長(cháng)兼市安委會(huì )副主任（高州市人大代表），分管安全生產(chǎn)、教育、財稅等工作。作為分管安全生產(chǎn)工作的市領(lǐng)導，協(xié)調指導各鎮（街）和行業(yè)主管部門(mén)履行安全生產(chǎn)工作不到位，對安全生產(chǎn)屬地管理和行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)責任不到位等情況失察，負有一定的領(lǐng)導責任。建議給予行政警告處分。

　　2.陳劍波，中共黨員，2008年12月至今任深鎮鎮黨委書(shū)記、鎮人大主席（高州市委委員、高州市人大代表）。作為鎮黨委書(shū)記，對轄區安全生產(chǎn)負總責，督促鎮政府及有關(guān)職能部門(mén)履行安全生產(chǎn)工作不力，負有重要領(lǐng)導責任；事故發(fā)生后授意偽造《深鎮鎮人民政府安全生產(chǎn)隱患整改通知書(shū)》和黨政班子會(huì )議記錄，主持召開(kāi)會(huì )議要求完善資料和統一口徑，干擾事故調查，性質(zhì)惡劣，負有直接責任。建議給予撤銷(xiāo)黨內一切職務(wù)處分，并依法罷免其鎮人大主席職務(wù)和終止人大代表資格，按副科級安排工作。

　　3.陳軍，中共黨員，2013年10月至今任深鎮鎮黨委副書(shū)記，分管黨群、政法、綜治等工作，兼管鎮黨政辦。作為鎮黨委副書(shū)記，對鎮黨政班子開(kāi)會(huì )統一口徑應對事故調查這一錯誤行為知情不報，干擾事故調查；兼管的黨政辦負責保管的公章使用、管理混亂，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告處分。

　　4.鄧漢云，中共黨員，2006年11月至今任深鎮鎮黨委委員、紀委書(shū)記，分管紀檢監察、計劃生育、供電等工作。作為鎮紀委書(shū)記，對鎮黨政班子開(kāi)會(huì )統一口徑應對事故調查這一錯誤行為不予制止，沒(méi)有履行監督職責，工作失職。建議給予黨內嚴重警告處分。

　　5.張桓中，中共黨員，2011年9月至今任深鎮鎮黨委委員，2014年2月起兼任黨政辦主任（良坪、柏坑村駐村工作組副組長(cháng)兼良坪村黨支部書(shū)記），分管組織、人事、機關(guān)后勤等工作。作為鎮黨委委員兼黨政辦主任，參與偽造《深鎮鎮人民政府安全生產(chǎn)隱患整改通知書(shū)》和《安全生產(chǎn)檢查隱患整改記錄》（2份），偽造補寫(xiě)鎮黨政班子會(huì )議記錄，干擾事故調查，性質(zhì)惡劣，負有直接責任；所在單位公章使用、管理混亂，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤銷(xiāo)黨內一切職務(wù)、行政撤職處分，按科員安排工作。

　　6.林龍甫，中共黨員，2006年9月至今任深鎮鎮副鎮長(cháng)，分管農業(yè)、林業(yè)等工作。作為副鎮長(cháng)和大田村牽頭日常工作的駐村干部，對大田村委會(huì )牽頭違規建橋一事失察；對鎮黨政班子開(kāi)會(huì )統一口徑應對事故調查這一錯誤行為知情不報，并在接受調查期間提供虛假情況，干擾事故調查，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過(guò)處分。

　　7.蘇永賢，中共黨員，2006年4月至今任深鎮鎮財政所（結算中心）黨支部書(shū)記、所長(cháng)（主任）。違反財經(jīng)紀律和專(zhuān)項資金管理劃撥程序，沒(méi)有認真核實(shí)資金使用用途和使用對象，監管不到位，導致專(zhuān)項資金被挪用，負有直接責任。建議給予行政記過(guò)處分。

　　8.廖國偉，中共黨員，2014年1月至今任深鎮鎮人力資源和社會(huì )保障服務(wù)所代所長(cháng)。任職期間，勞動(dòng)用工巡查監管不到位，對施工橋梁非法用工問(wèn)題失察，負有直接責任。建議給予行政記過(guò)處分。

　　9.鐘榮偉，中共黨員，2012年2月至今任高州市交通運輸局黨組書(shū)記、局長(cháng)（茂名市人大代表、高州市政協(xié)委員），主持全面工作，兼管財務(wù)審計股。作為單位主要領(lǐng)導，違反財經(jīng)紀律和審批程序，批準下?lián)芩畾Ч沸迯脱a助資金，導致專(zhuān)項資金被挪用，負有直接責任；對農村公路路政執法巡查不到位，未能及時(shí)發(fā)現并制止非法橋梁施工等問(wèn)題，負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告、行政記大過(guò)處分。

　　10.羅肇茂，中共黨員，2010年12月至今任高州市交通運輸局黨組成員、副局長(cháng)，分管安全監督股、交通綜合行政執法局等。對農村公路路政執法巡查不到位等問(wèn)題失察，未能及時(shí)發(fā)現并制止非法橋梁施工問(wèn)題，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過(guò)處分。

　　11.鄧慶強，中共黨員，2013年4月至今任高州市交通運輸局黨組成員、副局長(cháng)，分管規劃基建股。違反財經(jīng)紀律和審批程序，參與違規下?lián)芩畾Ч沸迯脱a助資金，導致專(zhuān)項資金被挪用，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過(guò)處分。

　　12.楊茂龍，中共黨員，2009年5月至今任高州市交通運輸局規劃基建股股長(cháng)。違反財經(jīng)紀律和審批程序，參與違規下?lián)芩畾Ч沸迯脱a助資金，導致專(zhuān)項資金被挪用，事后未保留有關(guān)原始記錄，負有直接責任。建議給予行政記過(guò)處分。

　　13.祝軍，中共黨員，2007年3月至今任茂名市地方公路管理總站黨總支書(shū)記、總站長(cháng)。作為單位主要領(lǐng)導，違反財經(jīng)紀律和審批程序，向不符合申請條件的單位下?lián)苻r村公路建設養護補助資金，導致專(zhuān)項資金實(shí)際脫離監管，負有直接責任。建議給予行政記大過(guò)處分。

　　14.張冰臻，中共黨員，2013年10月至今任高州市交通運輸局黨組成員、地方公路管理站黨支部書(shū)記、站長(cháng)（高州市人大代表、市政協(xié)委員），負責地方公路管理站全面工作。對農村公路建設養護補助資金使用職責不清、管理不嚴，批準將專(zhuān)項資金直接劃撥到大田村委會(huì )，導致專(zhuān)項資金實(shí)際脫離監管；對深鎮鎮農村公路養護站履行職責指導、督促不力，負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過(guò)處分。

　　15.伍杰邦，中共黨員，2003年1月至今任信宜市大成鎮水利水電管理所職工，負責“三防”等工作。未經(jīng)所領(lǐng)導同意，擅自在鐘權浩提供的設計圖紙上加蓋單位公章，負有直接責任。建議給予黨內警告處分。

　　（五）建議誡勉談話(huà)人員（7人）。

　　1.呂強，中共黨員，2011年12月至今任高州市安監局黨組書(shū)記、局長(cháng)，市安委會(huì )副主任兼市安委辦主任（高州市人大代表）。對深鎮鎮安全生產(chǎn)隱患排查和執法檢查工作指導、督促不力，負有一定的領(lǐng)導責任。建議高州市監察局對其誡勉談話(huà)。

　　2.賴(lài)炳勝，中共黨員，2011年1月至今任高州市人力資源和社會(huì )保障局黨組成員、副局長(cháng)，分管勞動(dòng)監察股、勞動(dòng)監察大隊等。對深鎮鎮人力資源和社會(huì )保障服務(wù)所履行勞動(dòng)用工巡查職責指導、監督不到位，負有一定的領(lǐng)導責任。建議高州市監察局對其誡勉談話(huà)。

　　3.何建榮，中共黨員，2010年12月至今任高州市交通運輸局綜合行政執法局局長(cháng)。對農村公路路政執法巡查工作檢查、指導工作不力，負有一定的領(lǐng)導責任。建議高州市監察局對其誡勉談話(huà)。

　　4.袁釗榮，群眾，2012年12月至今任高州市交通運輸局綜合行政執法局長(cháng)坡中隊中隊長(cháng)，負責長(cháng)坡、深鎮等7個(gè)鎮交通行政執法工作。對轄區內農村公路路政執法巡查不到位，負有一定的領(lǐng)導責任。建議高州市監察局對其誡勉談話(huà)。

　　5.袁森，中共黨員，2014年1月至今任高州市地方公路管理站路政管理股股長(cháng)。對深鎮鎮農村公路養護站履行職責指導、督促不力，路政巡查不到位，負有一定的領(lǐng)導責任。建議高州市監察局對其誡勉談話(huà)。

　　6.林方枝，群眾，2014年1月至今任深鎮鎮良坪村委會(huì )主任。對轄區內無(wú)資質(zhì)、無(wú)手續的橋梁施工建設疏于巡查管理，未能及時(shí)制止違法施工行為，負有一定的領(lǐng)導責任。建議高州市監察局對其誡勉談話(huà)。

　　7.何立權，中共黨員，2003年10月至今任信宜市大成鎮水利水電管理所所長(cháng)。對本單位公章使用、管理混亂問(wèn)題失察，負有一定的領(lǐng)導責任。建議信宜市監察局對其誡勉談話(huà)。

　　（六）相關(guān)問(wèn)責建議。

　　1.建議茂名市、高州市依據《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》的有關(guān)規定，對有關(guān)責任人實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。

　　2.建議高州市委、市政府盡快調整和充實(shí)深鎮鎮黨政領(lǐng)導班子，切實(shí)做好選優(yōu)配強干部等工作。

　　3.建議責成深鎮鎮黨委、鎮政府向高州市委、市政府作出深刻檢查；責成高州市政府向茂名市政府作出深刻檢查；責成茂名市政府向省政府作出深刻檢查。

　　五、事故防范措施建議

　　茂名市“5?3”重大坍塌事故反映出一些地方和單位特別是有關(guān)鎮政府、村委會(huì )及其工作人員科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念沒(méi)有牢固樹(shù)立，安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識淡??；相關(guān)責任人法制意識淡薄、無(wú)知無(wú)畏、非法違法進(jìn)行項目建設；安全生產(chǎn)屬地監管和行業(yè)監管責任不落實(shí)，地方政府及其有關(guān)主管部門(mén)安全監管缺失；基層安全生產(chǎn)宣傳教育缺位。為防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，建議茂名市、高州市各級黨委、政府及各有關(guān)部門(mén)和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)做好以下工作：

　　（一）牢牢堅守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)。茂名市、高州市要深刻吸取茂名市“5?3”重大坍塌事故的沉痛教訓，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不能逾越的紅線(xiàn)。要充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當前安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，高度警醒起來(lái)，以對黨和人民高度負責的精神，全面加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域尤其是農村地區建筑施工安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)的重心下移到鎮村，深入開(kāi)展村道、橋梁、水利、農村校舍等農村建設工程專(zhuān)項檢查，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，促進(jìn)各地、各部門(mén)和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位搞好安全生產(chǎn)。要健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全生產(chǎn)責任體系，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監管和行業(yè)監管責任，將安全生產(chǎn)責任層層落實(shí)到部門(mén)、鎮街和村居，落實(shí)到每個(gè)作業(yè)現場(chǎng)和崗位，實(shí)行安全生產(chǎn)和重特大事故“一票否決”。要加大宣傳教育力度，切實(shí)提高鎮村基層干部安全生產(chǎn)意識；唱響安全發(fā)展主旋律，強化安全生產(chǎn)底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，使每一個(gè)地方、每一個(gè)單位、每一位管理者和勞動(dòng)者凡事先想安全、凡事突出安全、凡事確保安全。

　　（二）嚴厲打擊非法違法建筑施工行為。工程建設主管部門(mén)要深入分析非法違法建筑施工行為產(chǎn)生的根源，嚴厲打擊建設工程項目未經(jīng)主管部門(mén)審批、不履行建設工程基本程序、非法從事建筑活動(dòng)；建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理；施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建設活動(dòng)；施工企業(yè)“三類(lèi)人員”（企業(yè)主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員）、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗等非法違法行為，該停產(chǎn)整頓的要堅決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉，該取締的要堅決取締。對可能造成重特大事故、拒不執行監管執法指令的單位和個(gè)人，要依法從重處罰，真正打在痛處、治住要害。要堅決查處領(lǐng)導和參與非法違法建筑施工行為的組織者及骨干，確保嚴厲打擊非法違法建筑施工行為取得扎實(shí)成效。要加強督促檢查和工作指導，及時(shí)發(fā)現和解決有關(guān)地區工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的突出問(wèn)題，健全和完善安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

　　（三）強化農村公路安全質(zhì)量管理。公路主管部門(mén)要迅速集中力量開(kāi)展對在建、在用的農村公路尤其是橋梁安全進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)排查基本建設程序，檢查項目的立項報批、施工許可、初步設計、施工圖設計是否符合有關(guān)標準、規范要求，招標投標是否規范；排查水文、氣象、地質(zhì)等勘察設計的深度和基礎資料的完整性、真實(shí)性，設計是否安全可靠；排查項目管理，檢查項目業(yè)主管理是否規范，制度是否健全，工程有無(wú)轉包和違法分包，質(zhì)量和安全責任制是否落實(shí)，監理工作是否到位，試驗檢測數據是否真實(shí)、可靠；排查工程實(shí)體質(zhì)量，尤其是檢查結構物強度等，要按規范要求進(jìn)行現場(chǎng)取樣檢驗；排查工程原材料，檢查原材料是否合格，特別是鋼材、砂石、水泥的規格和質(zhì)量是否符合規范要求；排查施工工藝，檢查是否嚴格按施工工藝操作，是否滿(mǎn)足工程質(zhì)量保證和安全生產(chǎn)的要求。要落實(shí)項目審批、勘察設計、施工、監理和業(yè)主等單位的責任，對查出的問(wèn)題，要督促有關(guān)單位逐項制定具體措施，落實(shí)整改責任，認真徹底地加以整改消除。對問(wèn)題嚴重的，要責令其停工處理。同時(shí)，要加大農村公路建設的投入，扎實(shí)開(kāi)展危險路段整治和危橋改造，切實(shí)保障人民群眾安全出行。

　　（四）加強和改進(jìn)農村安全生產(chǎn)工作。茂名市、高州市要落實(shí)地方政府屬地監管責任，加大安全生產(chǎn)投入，加強鎮級和村居安全監管體系建設，改進(jìn)鎮街干部駐村包片工作，健全完善委托鎮街安全生產(chǎn)行政執法、安全檢查巡查報告、重大事故隱患舉報獎勵等制度，夯實(shí)基層安全生產(chǎn)基礎。要針對農村安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，突出農村交通、農村建設、農村消防等重點(diǎn)，組織指導村居認真開(kāi)展交通、用電、用火等日常生活以及建房修路、農業(yè)勞動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等生產(chǎn)活動(dòng)安全自查自糾，及時(shí)消除事故隱患。要舉一反三，深化農村地區安全生產(chǎn)大檢查，加大村居房屋、農用機械、中小學(xué)校舍、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲存使用、?；愤\輸、油氣長(cháng)輸管道安全以及“三小”場(chǎng)所、“三合一”、家庭小作坊消防安全等監督檢查力度，依法取締關(guān)閉非法違法或不具備安全生產(chǎn)條件的各類(lèi)小廠(chǎng)小礦和工程項目作業(yè)點(diǎn)，切實(shí)用事故教訓推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。要開(kāi)展全民安全宣傳教育，大力推進(jìn)安全知識進(jìn)村居、進(jìn)工地、進(jìn)校園，加強對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的農村干部、企業(yè)主、農民工的教育培訓，提高農村地區干部群眾的安全意識和防護能力。要整合村居安全、社會(huì )治安、醫療救護等救援力量，建立統一領(lǐng)導、協(xié)調有序、運轉高效的農村安全生產(chǎn)應急處置工作機制，定期組織應急演練，確保事故發(fā)生后，做到有力組織指揮、科學(xué)安全應對、有序有力有效施救。

　　（五）提升安全生產(chǎn)法治水平。茂名市、高州市要認真檢討基層尤其是部分鎮街、村居安全生產(chǎn)工作中法治意識淡薄、有法不依、執法不嚴、違法不究等嚴重問(wèn)題，采取有效措施大力提升安全生產(chǎn)法治水平。要加強鎮級政府領(lǐng)導依法行政的意識和能力，完善重大行政決策合法性審查、集體決定和績(jì)效評價(jià)制度，規范審批、用章等行政管理行為。要繼續深化簡(jiǎn)政強鎮事權改革，加強機構編制、經(jīng)費保障、執法程序等安全監管機制建設，努力使機構設置、人員配備與安全生產(chǎn)工作任務(wù)相適應。要健全鎮級政府與農村群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機制，指導農民群眾共同做好安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現并糾正安全生產(chǎn)非法違規行為。要提高發(fā)展質(zhì)量和水平，更加注重改善民生，重視并解決群眾反映強烈的交通出行等生產(chǎn)生活困難和安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。要加強對權力運行的制約和監督，加快推進(jìn)政務(wù)村務(wù)信息公開(kāi)，強化基層行政執法履職情況的監督檢查，嚴肅查處違法違紀和失職瀆職行為。要結合深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，確保安全生產(chǎn)各項措施在基層得到有效落實(shí)，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。