經(jīng)調查認定,昭化路148號①幢廠(chǎng)房1層承重磚墻（柱）本身承載力不足，施工過(guò)程中未采取維持墻體穩定措施，南側承重墻在改造施工過(guò)程中承載力和穩定性進(jìn)一步降低，施工時(shí)承重磚墻（柱）瞬間失穩后部分廠(chǎng)房結構連鎖坍塌，生活區設在施工區內，導致群死群傷。

施工單位：超資質(zhì)承攬工程；違規允許個(gè)人掛靠，安排人員掛名項目經(jīng)理，對承包項目未實(shí)施實(shí)際管理；在沒(méi)有施工許可證，結構設計圖紙未經(jīng)審查，無(wú)施工組織設計、無(wú)安全技術(shù)交底的情況下進(jìn)行施工；項目施工現場(chǎng)內違規設置辦公區、生活區。

建設單位：建設項目未立項、報建；結構設計圖紙未經(jīng)審查，未取得施工許可證違法組織施工；將工程發(fā)包給個(gè)人和不具備結構改造資質(zhì)的單位；在收到該區域工程停工通知單、知道①幢廠(chǎng)房承重磚墻（柱）本身承載力不足，依然組織人員進(jìn)行違法施工。

1.許某強，建設單位法定代表人、執行董事兼總經(jīng)理，昭化路148號項目建設方負責人。

2.陳某偉，施工單位實(shí)際控制人。

3.陳某華，自然人，施工現場(chǎng)負責人。

4.龔某瑋，自然人，施工現場(chǎng)負責人。

5.劉某軍，自然人，挖掘、拆舊、敲墻等施工負責人。

6.沙某平，自然人，結構加固施工負責人。

7.吳某宇，許某強委派其負責現場(chǎng)安全、施工管理等工作。

8.曹某楠，自然人，與龔某瑋、陳某華合伙掛靠。

1.相關(guān)國有企業(yè)人員（5人）

2.相關(guān)政府工作人員（11人）

1.建設單位，建議給予230萬(wàn)元罰款。

2.施工單位，建議給予吊銷(xiāo)其建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包貳級資質(zhì)、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證處罰。給予230萬(wàn)元罰款。

3.建議建設行業(yè)管理部門(mén)對昭化路148號一期改造項目中所涉及無(wú)證施工的比安公司、光敏公司，依法予以行政處罰。依法吊銷(xiāo)顧某莎、陳某偉、曹某亮3名人員安全資質(zhì)證書(shū)。

4.許某強，建設單位法定代表人、執行董事兼總經(jīng)理。建議給予處上一年收入百分之六十的罰款。自刑罰執行完畢之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。

5.顧某莎，施工單位法定代表人，建議給予處上一年收入百分之六十的罰款。

6.曹某亮，施工單位項目經(jīng)理，長(cháng)期未到崗履職，對事故發(fā)生負有責任。建議吊銷(xiāo)其二級建造師注冊資格，終身不予注冊。

市應急局：

滬應急〔2019〕75號文收悉。經(jīng)研究，市政府同意《上海市長(cháng)寧區昭化路148號①幢廠(chǎng)房“5·16”坍塌重大事故調查報告》。請督促有關(guān)單位嚴格執行對責任單位和責任人的處理意見(jiàn)，深刻吸取教訓，落實(shí)有關(guān)措施，確保問(wèn)題整改到位。同時(shí)，舉一反三，會(huì )同有關(guān)方面進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)、安全施工監管，有效防止類(lèi)似事故發(fā)生。

特此批復。

上海市人民政府

2019年9月27日