2013年12月11日1時(shí)26分許，廣東省深圳市光明新區公明辦事處根竹園社區的榮健農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)生重大火災事故，造成16人死亡、5人受傷，過(guò)火面積1290平方米，直接經(jīng)濟損失1781.2萬(wàn)元。

一、基本情況

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　　1.企業(yè)概況。

　?。?）深圳市榮健農副產(chǎn)品貿易有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)榮健公司）。榮健公司辦公場(chǎng)所位于深圳市光明新區公明辦事處根竹園社區南環(huán)路邊東江仔工業(yè)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工業(yè)區）自編第82棟2樓216房。該公司成立于2009年10月9日，由許日送和鄧雙喜（許日送妻子）按95%和5%的比例出資組建，法定代表人許日送。該公司注冊資本及實(shí)收資本10萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為：“深圳市光明新區公明辦事處根竹園社區南環(huán)路邊東江仔工業(yè)區第26棟、27棟、29棟、31棟、68棟、69棟、74棟、75棟、82棟、89棟、91棟、93棟、101棟、102棟、103棟、105-110棟（共21棟建筑）”，經(jīng)營(yíng)范圍是開(kāi)發(fā)、建設、經(jīng)營(yíng)、管理光明新區榮健農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)租售業(yè)務(wù)，為農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)提供配套，物業(yè)管理、出租，水果、蔬菜批發(fā)銷(xiāo)售等?，F有員工126人左右（其中75人已繳納社保），日均銷(xiāo)售收入超過(guò)400萬(wàn)元。該企業(yè)于2009年10月9日核準登記，2010年6月18日辦理股權和住所變更登記，2010年10月21日辦理經(jīng)營(yíng)范圍和營(yíng)業(yè)執照有效期變更登記，現取得深圳市市場(chǎng)監管局光明分局頒發(fā)的工商營(yíng)業(yè)執照（注冊號：440301104303373；營(yíng)業(yè)期限：自2009年10月9日至2019年10月9日）。該企業(yè)2009年至2013年繳納增值稅和企業(yè)所得稅款總額分別為7650元和794.29元；2011年至2013年，繳納的地稅款總額為309,757.6元。

　?。?）深圳市公明根竹園股份合作公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)根竹園公司）。根竹園公司辦公場(chǎng)所位于深圳市光明新區公明辦事處根竹園村委辦公大樓。該公司成立于1989年4月20日，由深圳市公明辦事處根竹園社區集體資產(chǎn)管理委員會(huì )和麥合平等根竹園社區居民各按50%出資比例組建，法定代表人麥國強。該公司注冊資本及實(shí)收資本2534萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍是國內商業(yè)、物資供銷(xiāo)業(yè)和物業(yè)管理等。該公司2012年收取榮健公司租金650多萬(wàn)元。該公司于2011年6月17日取得深圳市市場(chǎng)監管局光明分局頒發(fā)的工商營(yíng)業(yè)執照（注冊號：440301103597633；營(yíng)業(yè)期限：自1989年4月20日至2054年12月7日）。

　　2.榮健農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)情況（以下簡(jiǎn)稱(chēng)榮健市場(chǎng)）。

　?。?）整體情況。1999年至2000年根竹園公司在光明新區公明辦事處南環(huán)大道以西、樓崗大道南側建設了23棟永久性建筑（工業(yè)廠(chǎng)房和宿舍樓）。2007年10月10日至2011年11月1日，榮健公司法定代表人許日送以妻子鄧雙喜名義，與根竹園公司分別簽訂5次租用協(xié)議，在前述23棟永久性建筑的基礎上陸續進(jìn)行升級改造，建設農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),并于2010年8月份正式經(jīng)營(yíng)。經(jīng)規劃國土部門(mén)核算，榮健市場(chǎng)總占地面積約12.8452萬(wàn)平方米，分屬根竹園社區和薯田埔社區，其中根竹園社區占地約6.7萬(wàn)平方米，薯田埔社區占地約6.1萬(wàn)平方米。按交易品類(lèi)分為5個(gè)區域，其中A區規劃為市場(chǎng)配套設施和干貨及雜貨批發(fā)；B區（即著(zhù)火區）為水果批發(fā)；C區為蔬菜批發(fā)、零售、茶葉批發(fā)以及干果銷(xiāo)售等；D區不屬于榮健公司，為根竹園社區所有，擬作為建材市場(chǎng)，暫未使用；H區為水果批發(fā)。目前市場(chǎng)內有400多家承租經(jīng)營(yíng)的商戶(hù)，其中僅70多家領(lǐng)取了工商營(yíng)業(yè)執照，其余商戶(hù)均掛靠榮健公司經(jīng)營(yíng)。

　　榮健市場(chǎng)23棟永久性建筑建筑面積約3.3萬(wàn)平方米，分布情況是：A區8棟、B區2棟，C區7棟，D區6棟。其中市場(chǎng)B區除2棟永久性建筑外，其他均為臨時(shí)建筑（鐵皮棚房），臨時(shí)建筑的建筑面積約為3.3萬(wàn)平方米。

　?。?）起火建筑情況。起火建筑位于榮健市場(chǎng)B區通道東側自編A棟，系鄧雙喜于2008年3月28日向根竹園公司租用，是一棟一層鋼架鐵皮房，建筑面積1290平方米。該建筑南北長(cháng)134米，東西寬8.8米，呈兩側對開(kāi)擺布。該建筑內各商鋪均設金屬卷閘門(mén)作為大門(mén)。該建筑南部與臨街商鋪相連，北部與自編A5宿舍相連，東面與長(cháng)盛發(fā)塑膠廠(chǎng)生產(chǎn)車(chē)間間隔6米并設置鐵皮棚相連，西面與相鄰商鋪間距約10米。

　　起火建筑原為1米高的磚墻結構（不屬于原23棟永久性建筑范圍），后在原有建筑基礎上于2008年12月至2009年5月間改建而成。上部以鋼架鐵網(wǎng)為主要材料的墻體，頂部為鐵皮搭建而成的鐵皮房，內部沒(méi)有承重墻體和防火分隔，整體互相連通，空間大、跨度大。承租商鋪的經(jīng)營(yíng)戶(hù)使用彩鋼板、木材等材料搭建閣樓，大量使用聚氨酯泡沫板保溫隔熱，并根據各自使用用途進(jìn)行改造，在商鋪里側有自制冷藏室、廚房、洗手間等設施。起火建筑內貨物密集，堆積大量水果、紙盒、塑料以及炊具、床鋪等家居物品。

　　起火建筑內正常營(yíng)業(yè)人員為60人左右，當晚居住約50人（疏散約30人，死傷21人）。

　?。?）榮健市場(chǎng)消防設施情況。榮健市場(chǎng)內自建有固定消防栓系統，商鋪均配有滅火器、應急燈和逃生標志。起火建筑沒(méi)有獨立防火分區，建有固定消防栓系統，起火建筑周邊共有42個(gè)墻壁式消防栓、1個(gè)地上消防栓。供水管網(wǎng)直徑150mm，沒(méi)有設消防水泵，管網(wǎng)直接與市政管網(wǎng)連接，測試壓力為0.15-0.2MPa。當晚，榮健市場(chǎng)內消防栓被市場(chǎng)管理處上鎖，消防水管網(wǎng)總閥未調至最大狀態(tài)。

　　榮健市場(chǎng)周邊1公里范圍內共有25個(gè)消防栓，其中市政消防栓16個(gè)，供水管網(wǎng)直徑300mm，測試壓力為0.28-0.35MPa。其中，離火災地點(diǎn)最近的南環(huán)大道消防栓（約350米）是消防車(chē)主要取水點(diǎn)。另有9個(gè)消防栓，其中：6個(gè)消防栓位于樓崗路（市場(chǎng)正門(mén)前），由公明辦事處承建，尚處于建設階段，未驗收投入使用，也未和市政供水管網(wǎng)連接，其供水管網(wǎng)及消防栓均無(wú)水；3個(gè)消防栓位于市場(chǎng)內，均已廢棄。

　?。?）榮健市場(chǎng)用電情況。根竹園公司于2007年6月15日向深圳市供電局申請在榮健市場(chǎng)內報裝了一臺315KVA的變壓器，后于2013年7月10日申請增容至800KVA。榮健市場(chǎng)B區A56號商鋪的配電線(xiàn)路由商鋪卷閘門(mén)上方鐵梁處引入自制冷藏室，電線(xiàn)吊裝并使用不阻燃管穿管敷設，商鋪內自制冷藏室和日常用電分別用380V和220V電壓。

　　榮健公司僅3名電工，2名未持證上崗，1名電工證未年審；未建立符合榮健市場(chǎng)及其商鋪用電實(shí)際的電氣安全管理制度、電氣設備檢查制度、維護保養制度、臨時(shí)用電管理制度。榮健市場(chǎng)內公共配電系統存在低壓配電干線(xiàn)違規安裝聯(lián)絡(luò )開(kāi)關(guān)箱，未設置剩余電流動(dòng)作保護裝置，電纜線(xiàn)任意接駁、浮拉、拖地、多線(xiàn)纏繞，電源線(xiàn)路絕緣破損、老化未進(jìn)行更換等問(wèn)題。

　　承租經(jīng)營(yíng)的商戶(hù)選擇沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)和資格的人員進(jìn)行電氣設備的安裝，使用不合規的用電設備。商鋪內配電線(xiàn)路存在安裝敷設不規范、電線(xiàn)路未穿管或使用不阻燃管、亂拉亂接，在電氣設備及電源線(xiàn)附近堆放可燃物及雜物或可能導致電源線(xiàn)發(fā)生機械損傷的物品，部分商鋪未安裝漏電保護以及電源線(xiàn)未接地線(xiàn)等問(wèn)題。

　　3.起火點(diǎn)商鋪情況。

　?。?）整體情況。起火點(diǎn)商鋪位于榮健市場(chǎng)B區A棟A56號，長(cháng)約11米、寬約5米、高約5米，面積約60平方米。楊榮臘于2010年5月始進(jìn)駐該商鋪經(jīng)營(yíng)水果（主要經(jīng)營(yíng)蘋(píng)果），無(wú)工商營(yíng)業(yè)執照，掛靠榮健公司經(jīng)營(yíng)，商鋪名為“秦晉果業(yè)”。楊榮臘和其妻兒2人及1名雇傭的員工共4人居住在該商鋪。鋪內靠西南部分為自制冷藏室，自制冷藏室里側自北向南分別建有長(cháng)約1.2米、寬約1.46米的衛生間和長(cháng)約2.3米、寬約2米的兩間房間。起火時(shí)鋪內有電磁爐、洗衣機、電視機等電器。

　?。?）自制冷藏室情況。自制冷藏室長(cháng)約5米、寬約4米、高約2.3米，功率5匹，于2010年8-9月份期間雇請黃家威外購壓縮機、冷風(fēng)機、庫板、電源線(xiàn)、冷凝劑等組裝而成，并由其主要負責電線(xiàn)連接工作。自制冷藏室大量使用聚氨酯泡沫保溫。黃家威自稱(chēng)“東莞環(huán)球制冷公司”招攬生意，所制作的冷藏室自稱(chēng)“環(huán)球”牌，實(shí)際從未在工商部門(mén)登記注冊，也沒(méi)有履行任何審批手續。

　　自制冷藏室交付商戶(hù)使用后，黃家威僅口頭告知使用事項，沒(méi)有提供使用說(shuō)明書(shū)，也沒(méi)有向A56商鋪說(shuō)明過(guò)自制冷藏室及電源線(xiàn)的維護及保養檢查等事項。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

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　　2013年12月11日1時(shí)26分許，榮健市場(chǎng)B區A54號商鋪店主陳順強發(fā)現異常，最先跑出商鋪并敲打周邊商鋪的門(mén)，隨后B區A55、A56、A57號商鋪附近出現火光。緊接著(zhù)，A56號商鋪工人蔡亞利聽(tīng)到商鋪外有吵鬧聲，發(fā)現A56號商鋪上方有紅色火光，立即打開(kāi)鐵卷閘門(mén)往外跑；1時(shí)28分許，A56號商戶(hù)楊榮臘從商鋪內跑出來(lái)，敲打A57商鋪的門(mén)但沒(méi)有反應，打開(kāi)附近的消防栓自救但消防水壓不足、無(wú)法進(jìn)行有效撲救。同時(shí)，榮健市場(chǎng)保安李志國正和A61號商鋪郭賴(lài)在市場(chǎng)辦公室查看市場(chǎng)監控錄像時(shí)，通過(guò)監控鏡頭發(fā)現市場(chǎng)有濃煙，有人使用滅火器救火，跑到市場(chǎng)B區后發(fā)現A54至A57號商鋪濃煙滾滾并有火光；1時(shí)29分許，保安李志國回到市場(chǎng)辦公室用手機報警并通知現場(chǎng)保安組織救援。由于起火建筑整體連通，商鋪內墻使用鐵網(wǎng)及聚氨酯泡沫分隔，可燃易燃物品多，與周邊建筑防火間距不足，且當時(shí)有偏東北風(fēng)，造成火勢迅速向南北兩側蔓延。

　　事故共造成榮健市場(chǎng)B區A棟A38-62號共25間商鋪起火，產(chǎn)生的大量濃煙及有毒有害氣體充滿(mǎn)整個(gè)起火建筑，造成16人死亡，另有5人受傷。

　?。ǘ缁鹁仍艾F場(chǎng)處置情況。

　　1.群眾自救情況：公安消防救援隊伍到達前，陳順強、蔡亞利、楊榮臘和正在榮健市場(chǎng)卸貨的搬運工彭永明等4人，榮健市場(chǎng)管理處值班班長(cháng)胡軍生等11名保安以及部分被叫醒的商戶(hù)和群眾參與救援，通過(guò)呼喊、拍門(mén)以及到附近宿舍喊話(huà)等方式，疏散群眾約30人。

　　2.應急救援情況：1時(shí)29分，深圳市光明新區公安消防部門(mén)接到119指揮中心火災報警后立即出動(dòng)，公明消防中隊6臺消防車(chē)及轄區5個(gè)分隊5臺消防車(chē)共50名指戰員于1時(shí)35分率先到達現場(chǎng)開(kāi)展救援處置，了解現場(chǎng)情況后立即通知光明新區公安消防大隊全勤指揮部到場(chǎng)并請求增援。增援消防車(chē)輛陸續于1時(shí)50分至3時(shí)36分期間到達。廣東省及深圳市政府接到報告后，迅速啟動(dòng)了應急預案，省、市黨政主要負責同志和其他負責同志立即趕赴現場(chǎng)，組織調動(dòng)公安、消防、應急、武警、醫療、安監等有關(guān)部門(mén)和單位參加事故搶險救援和應急處置，先后組織8個(gè)中隊、29輛消防車(chē)（載水量156噸）、190名消防官兵參與事故搶險救援和應急處置，火災于當日3時(shí)被撲滅?，F場(chǎng)搜救出死亡人員16人，受傷人員5人并迅速送往醫院治療。

　　3.應急救援評估。消防官兵到達現場(chǎng)時(shí)，已處于猛烈燃燒階段且燃燒產(chǎn)物毒性大，部分商鋪存有電單車(chē)、冷藏室等，在撲救過(guò)程中不時(shí)發(fā)生爆炸，救援環(huán)境復雜。在省、市公安消防部門(mén)和安全監管部門(mén)有關(guān)負責同志及專(zhuān)家的指導下，當地消防官兵堅持“救人第一”的指導思想和第一時(shí)間控制災情發(fā)展的救援原則，戰術(shù)運用合理、現場(chǎng)部署得當、及時(shí)科學(xué)處置、保障措施得力，成功營(yíng)救5人，疏散周邊大量群眾，避免了火災事故的進(jìn)一步擴大和次生災害。經(jīng)評估，本次事故救援處置行動(dòng)成功。

三、事故原因和性質(zhì)

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　　經(jīng)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定和專(zhuān)家論證，認定事故直接原因是榮健市場(chǎng)B區A棟A56號商鋪西南角上方的自制冷藏室空氣冷卻器電源線(xiàn)路短路引燃商鋪內可燃物蔓延成災。

　?。ǘ╅g接原因。

　　1.榮健公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。

　?。?）安全意識淡薄。榮健公司作為榮健市場(chǎng)建設、經(jīng)營(yíng)和管理單位，嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規，為了自身經(jīng)濟利益而無(wú)視消防安全；法定代表人許日送在事故發(fā)生后，未能組織員工進(jìn)行有效疏散和初起火災撲救，反而擅自駕車(chē)離開(kāi)現場(chǎng)逃往外地。

　?。?）違法建設經(jīng)營(yíng)榮健市場(chǎng)。榮健公司在榮健市場(chǎng)建設過(guò)程中未辦理國土規劃相關(guān)用地審批、報建手續，未經(jīng)公安消防部門(mén)設計審核和消防驗收以及開(kāi)業(yè)前安全檢查；違規搭建大量鐵皮棚房，頂棚彩鋼板大量使用聚氨酯泡沫，內部沒(méi)有承重墻體和防火分隔，整體互相連通，燃燒時(shí)釋放出大量有毒濃煙，造成重大人員傷亡。

　?。?）安全生產(chǎn)責任不落實(shí)。榮健公司安全管理部門(mén)及安全管理人員不明確，所提供的消防安全管理人員早已離職，實(shí)際消防安全管理人員沒(méi)有正式任職記錄；日常消防安全檢查不徹底，未能及時(shí)消除違規住人、用電隱患及消防設施不完善等事故隱患。

　?。?）榮健市場(chǎng)用電安全管理混亂。榮健公司雇請不具備相應資質(zhì)的人員違規布設電氣線(xiàn)路，榮健市場(chǎng)存在室外路邊低壓電纜頭制作不規范、敷設高度嚴重不足等問(wèn)題，且沒(méi)有任何防護措施；榮健市場(chǎng)整體配電干線(xiàn)、入戶(hù)線(xiàn)敷設方式不符合規范要求；通訊電路與強電線(xiàn)路未分開(kāi)敷設;電纜線(xiàn)任意接駁、浮拉、拖地、多線(xiàn)纏繞;電源線(xiàn)路絕緣破損、老化未及時(shí)進(jìn)行更換;插座回路未獨立安裝剩余電流動(dòng)作保護裝置;保護接地線(xiàn)采用纏繞及鉤掛方式等大量安全隱患。

　?。?）榮健市場(chǎng)管理人員安全培訓和應急管理不到位。榮健公司從未組織相關(guān)人員進(jìn)行安全用電及消防方面的培訓；未按規范要求建設市場(chǎng)消防設施，未安裝火災緊急報警裝置，商鋪未設置緊急疏散出口，造成人員未能及時(shí)逃生。尤其是違規將榮健市場(chǎng)內消防栓鎖閉，消防水管網(wǎng)總閥未調至最大狀態(tài)，導致火災發(fā)生后無(wú)法及時(shí)撲救初期火災。

　　2.A56號秦晉果業(yè)商鋪經(jīng)營(yíng)戶(hù)消防安全責任不落實(shí)。

　?。?）消防安全意識淡薄。A56號商戶(hù)未履行租賃合同和防火責任書(shū)，擅自改變商鋪結構，大量使用彩鋼板、木材等材料違規搭建閣樓，大量使用聚氨酯泡沫板保溫隔熱。未對存在的消防隱患進(jìn)行排查整改消除，尤其是在周邊商鋪經(jīng)常性地存在電線(xiàn)開(kāi)關(guān)“跳閘”的情況下，沒(méi)有引起警醒，及時(shí)整改存在的消防安全隱患。

　?。?）存在“三合一”問(wèn)題。A56號商戶(hù)無(wú)視消防法律法規要求，將經(jīng)營(yíng)、儲存和居住場(chǎng)所合為一體，未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相關(guān)監管部門(mén)開(kāi)展消防安全大排查、大整治和違規住人專(zhuān)項整治后仍拒不拆除和遷出。

　?。?）違規安裝自制冷藏室和配電線(xiàn)路。A56號商戶(hù)用電安全意識淡??；聘請無(wú)相關(guān)資質(zhì)資格的人員使用鐵皮層、聚氨酯泡沫保溫層、壓縮機、冷凝劑等設備、材料違規自制冷藏室；配電線(xiàn)路使用不阻燃管穿管，線(xiàn)路亂拉亂接；在自制冷藏室及電源線(xiàn)附近堆放可燃物及雜物或可能導致電源線(xiàn)發(fā)生機械損傷的物品；未規范安裝漏電保護。

　　3.黃家威違法組裝銷(xiāo)售自制冷藏室。

　　黃家威違法組裝自制冷藏室賣(mài)給A56商鋪使用，并負責電線(xiàn)連接工作。經(jīng)查，該自制冷藏室是一個(gè)無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)質(zhì)量合格證和無(wú)生產(chǎn)廠(chǎng)家的“三無(wú)”產(chǎn)品，是引發(fā)事故的主要因素。

　　4.根竹園公司出租場(chǎng)所消防安全責任不落實(shí)。

　　根竹園公司違法將未辦理土地使用證、規劃許可證、建設工程許可證等手續、沒(méi)有消防許可手續的土地及上蓋建筑物出租給榮健公司建設經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。同時(shí)，根竹園公司未按照《深圳經(jīng)濟特區消防條例》和《深圳市人大常委會(huì )關(guān)于加強房屋租賃安全責任的決定》相關(guān)規定，對榮健公司擅自建設鐵皮棚房行為實(shí)施有效監督，也未督促承租方及時(shí)整改消防安全隱患和向有關(guān)部門(mén)報告，未履行出租場(chǎng)所消防安全責任。

　　5.公安消防部門(mén)履行消防監督管理職責不力。

　?。?）2011年1月以前深圳市公安局消防支隊原光明消防大隊負責公明辦事處的消防監督工作，該大隊未認真履行職責，對轄區防火監督管理工作監管不力，在發(fā)現榮健市場(chǎng)未進(jìn)行消防報建、驗收便擅自經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題后，未按相關(guān)法律法規對該市場(chǎng)實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰，未能有效消除榮健市場(chǎng)未經(jīng)消防許可擅自經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，工作嚴重失職。

　?。?）2011年1月以后深圳市公安局光明分局公明派出所負責轄區（含榮健市場(chǎng)）消防監督檢查工作，在發(fā)現榮健市場(chǎng)未取得消防許可而擅自營(yíng)業(yè)的情況下，未按相關(guān)法律法規作出處理，未能有效制止該市場(chǎng)消防違法行為和消除該市場(chǎng)長(cháng)期存在的消防安全隱患問(wèn)題，工作嚴重失職。

　?。?）深圳市公安局光明分局消防監督管理大隊負責轄區消防監督檢查的業(yè)務(wù)指導，對公明派出所業(yè)務(wù)指導不力，未能督促其嚴格依法實(shí)施監管、消除轄區內的重大消防安全隱患。

　?。?）深圳市公安局光明分局負責轄區消防監督檢查指導工作，對公明派出所消防監督管理工作疏于監管。

　　6.土地監察及規劃國土部門(mén)對違法建設和違法用地監管不力、指導督促不力。

　?。?）公明街道辦事處執法隊對榮健市場(chǎng)內違法建設和違法用地行為制止不力、查處拆除不力，對榮健市場(chǎng)內違法建設和違法用地規模不斷擴大問(wèn)題失管失控，工作嚴重失職。

　?。?）光明新區規劃土地監察大隊未認真履行轄區內規劃地違法行為的日常督查職責，對榮健市場(chǎng)內長(cháng)期存在的違建問(wèn)題失察；對查違中隊及公明辦事處執法隊開(kāi)展市場(chǎng)違法用地和違法建設巡查檢查和查處整改工作指導、督促不力。

　?。?）深圳市規劃和國土資源委員會(huì )光明管理局未能正確履行職責，違規為榮健市場(chǎng)違法占用位于基本生態(tài)控制線(xiàn)內的部分國有未出讓土地補辦了臨時(shí)用地手續。

　　7.環(huán)保部門(mén)對建設項目環(huán)保審批把關(guān)不嚴。

　　光明新區城市建設局為榮健市場(chǎng)違法占用轄區基本生態(tài)控制線(xiàn)內的國有未出讓土地違法建設補辦建設項目環(huán)境影響審查批復，存在審核把關(guān)不嚴問(wèn)題。

　　8.深圳市市場(chǎng)監督管理局光明分局對榮健公司擅自變更登記事項監管不力。

　　深圳市市場(chǎng)監督管理局光明分局對于榮健公司擅自在其登記注冊的住所外違法建設大面積鐵皮棚房用于經(jīng)營(yíng)行為監管不力，日常巡查流于形式。

　　9.根竹園社區落實(shí)安全生產(chǎn)責任制不力。

　　根竹園社區片面強調增加社區收入而忽視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位；未能?chē)栏穸酱佥爡^內市場(chǎng)嚴格落實(shí)消防安全和安全生產(chǎn)責任；個(gè)別干部涉嫌嚴重違紀違法，收受榮健公司老板許日送的巨額賄賂，為該公司違法建設等行為提供便利。

　　10.公明辦事處存在消防安全監管等方面履職不到位問(wèn)題。

　?。?）公明辦事處對轄區消防安全工作組織領(lǐng)導不到位，對于轄區消防安全隱患排查整治不徹底，發(fā)現榮健市場(chǎng)存在消防安全隱患后沒(méi)有跟蹤整改；2012年3月至11月公明辦事處在開(kāi)展火災隱患重點(diǎn)地區整治和2013年6月至9月在開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查專(zhuān)項行動(dòng)中，部署工作針對性不強，監督檢查措施不力，未能及時(shí)消除榮健市場(chǎng)存在的重大消防安全隱患問(wèn)題；違規為榮健市場(chǎng)出具相關(guān)用地證明材料，并為榮健市場(chǎng)辦理有關(guān)證照和規避違法建設查處，致使該市場(chǎng)存在大量違法建設。

　?。?）公明辦事處消防安全委員會(huì )辦公室未能認真履行工作職責，沒(méi)有認真督促成員單位貫徹落實(shí)辦事處消安委的工作部署；對榮健市場(chǎng)長(cháng)期存在嚴重消防安全隱患的問(wèn)題，沒(méi)有組織協(xié)調各職能部門(mén)對榮健市場(chǎng)徹底整治；協(xié)調推進(jìn)公明辦事處消防安全網(wǎng)格化工作不到位；在2013年6月至9月開(kāi)展的消防安全隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)驗收過(guò)程中流于形式、走過(guò)場(chǎng)，排查隱患不徹底、整改不全面、監督檢查不力。

　?。?）公明辦事處安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室沒(méi)有切實(shí)履行安全生產(chǎn)綜合督促協(xié)調職責；2013年1月接到光明新區安委辦《關(guān)于加強光明新區榮健農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作的通知》后，沒(méi)有組織采取有效措施督促整治；在2013年6月至9月的安全生產(chǎn)大檢查專(zhuān)項行動(dòng)以及日常安全生產(chǎn)檢查中，沒(méi)有督促有關(guān)單位整治榮健市場(chǎng)長(cháng)期存在的消防安全隱患。

　　11.屬地區政府安全生產(chǎn)監管職責落實(shí)不到位。

　　光明新區管委會(huì )片面地強調對社區集體經(jīng)濟轉型升級項目“主動(dòng)支持服務(wù)”，而忽視安全生產(chǎn)；貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規和政策規定以及上級的安全生產(chǎn)工作部署要求不到位，督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)責任制不力；對2012年3月至11月開(kāi)展公明辦事處火災隱患重點(diǎn)地區整治和2013年6月至9月安全生產(chǎn)大檢查專(zhuān)項行動(dòng)專(zhuān)項整治工作部署不到位，未能有效消除榮健市場(chǎng)存在的重大安全隱患問(wèn)題；違規要求相關(guān)部門(mén)為榮健市場(chǎng)違法占用位于基本生態(tài)控制線(xiàn)內的部分國有未出讓土地補辦臨時(shí)用地手續。

　　12.深圳市安全監管體系不夠完善。

　　深圳市2009年大部制改革后，原深圳市安全監管局機構和職能發(fā)生了重大調整，綜合協(xié)調、安全監管、培訓考核等職能分散在不同部門(mén)，并整建制撤銷(xiāo)了原深圳市安全生產(chǎn)執法監察支隊。深圳市級對下級安全生產(chǎn)監督和安全生產(chǎn)執法指導力度不足；基層安全監管基礎薄弱，經(jīng)濟發(fā)展速度快、安全監管任務(wù)重的光明、坪山、龍華、大鵬4個(gè)新區長(cháng)期未單獨設立安全監管部門(mén)，安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作落實(shí)不到位；消防安全監管職責不清，深圳市、區兩級消防安全委員會(huì )辦公室均設在公安機關(guān)，公明辦事處等部分基層消安委辦卻設在街道辦事處，并長(cháng)期與安委辦合署辦公，導致安全生產(chǎn)行業(yè)直接監管、綜合監管和屬地監管職責混淆不清，消防安全工作績(jì)效不高。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　經(jīng)調查認定，深圳市“12·11”重大火災事故是一起違法搭建、消防安全責任不落實(shí)、管理不到位等原因造成的生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

　?。ㄒ唬┕矙C關(guān)已采取措施人員（共8人）

　　1.許日送，榮健公司董事長(cháng)兼法人代表。因涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)于2013年12月12日刑事拘留，12月26日被依法逮捕。

　　2.許平益，榮健公司總經(jīng)理，負責榮健市場(chǎng)日常管理工作。因涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)于2013年12月12日刑事拘留，12月26日被依法逮捕。

　　3.許光強，榮健公司股東。因涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)于2013年12月12日刑事拘留，12月26日被依法逮捕。

　　4.簡(jiǎn)堅文，榮健市場(chǎng)保安主管，負責市場(chǎng)治安、消防工作。因涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)于2013年12月12日刑事拘留，12月26日被依法逮捕。

　　5.朱汝才，榮健市場(chǎng)保安隊長(cháng)。因涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)于2013年12月12日刑事拘留，12月26日被依法逮捕。

　　6.鄧國安，深圳市和盛時(shí)代實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司員工，2011年6月至今兼任榮健公司出納工作。因涉嫌職務(wù)侵占罪，被公安機關(guān)于12月22日刑事拘留，2014年1月17日已報捕。

　　7.楊榮臘，榮健市場(chǎng)B區A56號秦晉果業(yè)商鋪經(jīng)營(yíng)者。因涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)于2013年12月18日刑事拘留，12月31日被依法逮捕。

　　8.黃家威，榮健市場(chǎng)B區A56號秦晉果業(yè)冷藏室安裝者。因涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)于2013年12月23日刑事拘留，12月31日被依法逮捕。

　?。ǘz察機關(guān)立案偵查人員（共8人）

　　1.陳敏峰，中共黨員，原深圳市光明新區公明辦事處黨工委書(shū)記、辦事處主任，現任深圳市光明新區黨工委委員、管委會(huì )副主任，寶安區人大代表。因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)于2014年1月15日立案偵查。

　　2.黃海濤，中共黨員，原深圳市光明新區公明辦事處副主任，現任深圳市光明新區公共事業(yè)局副局長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪和受賄罪，被檢察機關(guān)于2014年1月15日立案偵查。

　　3.常謙，中共黨員，原深圳市光明新區公明辦事處安委辦主任兼消安辦主任，現任深圳市光明新區公明城市管理辦公室（執法隊）主任（隊長(cháng)）。因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)于2014年1月15日立案偵查。

　　4.麥炳洪，中共黨員，深圳市光明新區公明經(jīng)濟科技發(fā)展辦公室主任。因涉嫌受賄罪，被檢察機關(guān)于2014年1月15日立案偵查。

　　5.蘇運喜，中共黨員，深圳市公安局光明分局公明派出所副所長(cháng)，分管轄區消防監督檢查工作。因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)于2014年1月15日立案偵查。

　　6.古君輝，深圳市公安局光明分局公明派出所專(zhuān)職消防民警，2012年3月至今負責榮健市場(chǎng)所在根竹園社區消防監督檢查工作。因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)于2014年1月15日立案偵查。

　　7.李昕強，中共黨員，深圳市公安局光明分局公明派出所專(zhuān)職消防民警，2011年1月至2012年3月負責榮健市場(chǎng)所在根竹園社區消防監督檢查工作。因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)于2014年1月15日立案偵查。

　　8.林潭烈，中共黨員，深圳市公安局光明分局消防監督管理大隊防火中隊防火監督員，2009年7月至2011年1月，任深圳市公安局消防局光明消防大隊防火監督組第三小組組長(cháng)，負責榮健市場(chǎng)所在轄區消防監督檢查工作。因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)于2014年1月15日立案偵查。

　　以上人員屬中共黨員或行政監察對象的，待檢察機關(guān)作出處理后，由當地紀檢監察機關(guān)及時(shí)給予相應的黨紀、政紀處分。除上述人員外，對其他涉及事故的人員是否涉嫌犯罪問(wèn)題，建議檢察機關(guān)抓緊偵查調查，盡快公布結果。

　?。ㄈ┮岩扑退痉C關(guān)處理人員（共1人）

　　麥合平，中共黨員，公明辦事處根竹園社區黨支部書(shū)記，兼公明辦事處城管執法隊案件審理科副科長(cháng)。在擔任根竹園社區黨支部書(shū)記期間，利用職務(wù)便利，收受榮健公司老板許日送巨額賄賂，在根竹園社區統建樓工程發(fā)包、榮健市場(chǎng)租賃以及證照辦理、違法建設等方面，為許日送提供幫助；未督促轄區內榮健市場(chǎng)落實(shí)消防安全和安全生產(chǎn)責任制。2014年1月13日移送司法機關(guān)處理。鑒于麥合平的上述行為已構成違紀違法并涉嫌犯罪，建議給予麥合平開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。