光山縣312國道“8·12”重大道路交通

事故調查報告

    2013年8月12日15時(shí)58分，河南省光山縣境內312國道發(fā)生一起重大道路交通事故，造成11人死亡，12人受傷，直接經(jīng)濟損失1260萬(wàn)元。

    事故發(fā)生后，省委書(shū)記郭庚茂，省委常委、常務(wù)副省長(cháng)李克，省委常委、政法委書(shū)記劉滿(mǎn)倉，副省長(cháng)李亞、張維寧，省長(cháng)助理、公安廳廳長(cháng)王小洪等分別作出重要批示，要求全力搶救受傷人員，妥善處理死難者善后事宜，查清事故原因，嚴肅追究相關(guān)責任人員的責任。

    按照省委、省政府領(lǐng)導重要批示精神和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定，并報請省政府批準，省安全監管局、監察廳、公安廳、交通運輸廳、總工會(huì )、檢察院和信陽(yáng)、周口市人民政府等派出有關(guān)人員，成立了省政府光山縣312國道“8·12”重大道路交通事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組）。事故調查組下設技術(shù)組、管理組、綜合組。同時(shí)，委托長(cháng)安大學(xué)機動(dòng)車(chē)物證司法鑒定中心和河南省公路工程試驗檢測中心有限公司，分別對事故車(chē)輛和事故路段進(jìn)行了鑒定。

    事故調查組通過(guò)現場(chǎng)勘察、檢驗測試、技術(shù)鑒定、調查取證、綜合分析，查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議，形成了事故調查報告?，F將有關(guān)情況報告如下：

    一、基本情況

    （一）事故車(chē)輛情況

    1．事故車(chē)輛豫PP6696及其檢驗情況：豫PP6696號東風(fēng)牌DFL5311CCQAX4A型重型倉柵式貨車(chē)，登記所有人：周口金豫汽車(chē)運輸有限公司，單位地址：河南省周口市工農路南段86號，初次登記日期為2010年7月6日，保險有效期至2014年7月17日，投保有交強險、道路客運乘運人責任保險及第三者責任險。營(yíng)運證編號為：豫交運管周字411620023835，經(jīng)營(yíng)許可證號：411620002558，營(yíng)運證有效期至2013年10月31日。該車(chē)核定載質(zhì)量為19835KG，事故發(fā)生時(shí)為空載，車(chē)牌號碼、反光標識、防撞護欄、放大號等外觀(guān)標識無(wú)明顯違法行為。

    2013年7月30日，豫PP6696號貨車(chē)在周口市銘鑫交通設施有限公司參加了年度檢驗，在檢測線(xiàn)未能對該車(chē)的制動(dòng)性能作出應有檢測，也沒(méi)有對車(chē)輛的制動(dòng)性能做路試檢測的情況下，該公司就在檢驗結論一欄簽署了“合格”意見(jiàn)。周口市公安局交警支隊車(chē)管所遠程監控中心在未對銘鑫交通設施有限公司出具的檢測報告嚴格審核的情況下，即點(diǎn)擊審核通過(guò)，發(fā)放了檢驗合格標志，車(chē)輛檢驗有效期為2014年7月31日。

    2.事故車(chē)輛豫PP6696的二級維護情況：該車(chē)二級維護檔案在周口市運輸集團汽車(chē)修理二廠(chǎng)，二級維護竣工日期為2013年4月9日，二級維護有效期至2013年10月31日。該車(chē)沒(méi)有在汽車(chē)修理二廠(chǎng)進(jìn)行二級維護和檢測的情況下，汽車(chē)修理二廠(chǎng)就為其開(kāi)具了編號為13005849的汽車(chē)維修合同和編號為0031651的機動(dòng)車(chē)維修竣工出廠(chǎng)合格證，經(jīng)川匯區公路運輸管理所車(chē)技股備案，并為該車(chē)開(kāi)具了隨車(chē)攜帶的《二級維護備案卡》。

    3.事故車(chē)輛豫SA0905及其檢驗情況：豫SA0905號柯斯達牌SCT6702XZB53L型大型普通客車(chē)，核載23人，登記所有人：信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司，單位地址：河南省信陽(yáng)市人民路4號。初次登記日期為2009年9月11日，檢驗有效期為2013年9月30日，保險有效期止2013年9月10日，車(chē)輛投有交強險和50萬(wàn)元第三責任險、每座50萬(wàn)元乘客乘坐險，車(chē)損險按照車(chē)輛原值投保。豫SA0905號大型普通客車(chē)經(jīng)營(yíng)者為：信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司，經(jīng)營(yíng)許可證號：豫信411501000003，主要途徑地為：312國道，客運班線(xiàn)類(lèi)型為：二類(lèi)班線(xiàn)，班車(chē)客運標志牌編號：S0099，有效期自2009年12月29日至2014年2月13日。道路運輸證編號為：豫交運管信客字013001952號。豫SA0905號大型普通客車(chē)目前狀態(tài)正常，截止事故發(fā)生時(shí)有1起違法未處理為：2013年8月6日在滬霍312國道827公里處，違法行為代碼為1349(中型以上載客汽車(chē)超速未達20%的)，該違法記錄于2013年8月13日15時(shí)28分處理完畢。事故發(fā)生時(shí)，車(chē)內乘載23人，其中2名兒童。

    4.事故車(chē)輛經(jīng)營(yíng)情況：豫PP6696號貨車(chē)實(shí)際所有人為張南翔，張南翔于2010年7月6日與周口金豫汽車(chē)運輸有限公司簽訂掛靠經(jīng)營(yíng)協(xié)議，由車(chē)主張南翔經(jīng)營(yíng)，每年向公司繳納1800元管理費。

    豫SA0905號大型普通客車(chē)系公車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)，車(chē)輛租賃人司炳中2009年9月7日與信陽(yáng)運輸集團有限公司簽訂租賃經(jīng)營(yíng)合同，租賃豫SA0905號客車(chē)，經(jīng)營(yíng)“信陽(yáng)至固始”市際班線(xiàn)，租賃期限至2014年9月7日。司炳中以繳納車(chē)輛折舊費的形式按月繳納，第1年、第2年交123743元，第3年、第4年82495元。

    （二）事故車(chē)輛駕駛人情況

    1.豫PP6696號重型倉柵式貨車(chē)駕駛人張南翔，男，41歲，漢族，戶(hù)籍登記地址：河南省淮陽(yáng)縣許灣鄉后張堂村218號，非農業(yè)戶(hù)口，駕駛證為：412727197207067172，駕駛證檔案編號：412700582358，準駕車(chē)型：C1，初次領(lǐng)證日期：2010年11月12日，駕駛證有效日期至：2016年11月12日，發(fā)證機關(guān)：河南省周口市公安局車(chē)輛管理所。無(wú)貨運從業(yè)資格證。

    2.豫SA0905號大型普通客車(chē)駕駛人賀德同，男，49歲，漢族，戶(hù)籍登記地址：河南省固始縣城關(guān)鎮北大街86號，身份證號碼：413026196402080059，駕駛證檔案編號：413000011666，準駕車(chē)型：A1、A2，初次領(lǐng)證日期：1998年7月8日，駕駛證有效日期至：2015年7月8日，駕駛證狀態(tài)：正常，發(fā)證機關(guān)：河南省信陽(yáng)市公安局車(chē)輛管理所?？瓦\從業(yè)資格證編號為：4115010010202003324。

    （三）事故路段情況

    G312線(xiàn)光山縣境全長(cháng)25.6公里，該路段改善工程于1999年開(kāi)工，2000年5月完工。設計標準按平原微丘區二級公路，設計行駛車(chē)速80公里/小時(shí)，路面寬12米，路基寬15米，瀝青混凝土路面，雙向兩車(chē)道，路面有道路中心實(shí)線(xiàn)（事故地點(diǎn)彎道為黃色單實(shí)線(xiàn)），兩邊有白色單實(shí)線(xiàn)，設有全程測速、客貨車(chē)限速70、小轎車(chē)限速80的提示牌。沿線(xiàn)標志、標線(xiàn)齊全醒目，其中766公里500米至770公里段共設置有彎道、路口、連續彎道、學(xué)校、村莊等13塊公路警示標志；路面中心實(shí)線(xiàn)和兩側邊線(xiàn)標線(xiàn)齊全醒目。

    據實(shí)地里樁號顯示，“8·12”事故點(diǎn)樁號為768公里260米。經(jīng)查閱該路線(xiàn)有關(guān)資料，該事故點(diǎn)前后四公里范圍內即766公里—770公里主要技術(shù)指標如下：

主要技術(shù)指標

規范規定值

采用值

路基、路面寬度

路基≧12米，路面≧ 9米

路基15米，路面12米

平曲線(xiàn)一般最小半徑

R≧400米

R=650米以上

最大縱坡

≦3%

≦1.667%

最小坡長(cháng)

≧200米

≧200米

豎曲線(xiàn)一般最小半徑（凸）

R≧4500米

R≧7500米

MQI值（良等）

≧80，＜90

89（768公里-769公里）

    河南省公路工程試驗檢測中心有限公司對事故路段技術(shù)狀況檢測認定：“8·12”事故路段技術(shù)狀況良好，路線(xiàn)各項技術(shù)指標均符合現行《技術(shù)規范》要求，標線(xiàn)清晰，警示標志齊全，滿(mǎn)足車(chē)輛正常安全行駛的需要。

    （四）天氣情況

    2013年8月12日16時(shí)許，事故發(fā)生地的天氣為晴天，能見(jiàn)度良好，無(wú)霧。

    （五）檢驗鑒定情況

    1.駕駛人體內酒精含量情況。事故發(fā)生后，豫PP6696號貨車(chē)駕駛人逃離現場(chǎng)，到第二天凌晨將其抓獲，由于間隔時(shí)間太長(cháng)，酒精檢測已超出時(shí)效；豫SA0905號大型普通客車(chē)駕駛員賀德同在事故中受傷，民警在事故現場(chǎng)沒(méi)有發(fā)現其有飲酒跡象。故未對兩車(chē)駕駛人作酒精檢測。

    2.車(chē)輛檢驗鑒定情況。長(cháng)安大學(xué)機動(dòng)車(chē)物證司法鑒定中心對豫PP6696號大貨車(chē)和豫SA0905號大客車(chē)做轉向系統技術(shù)狀況、車(chē)輛行車(chē)制動(dòng)系統技術(shù)狀況和車(chē)輛行駛速度分析鑒定，鑒定結論為：

    （1）豫PP6696號大貨車(chē)和豫SA0905號大客車(chē)事故前轉向系統技術(shù)狀況均正常。

    （2）豫PP6696號大貨車(chē)事故前行車(chē)制動(dòng)系統技術(shù)狀況不符合GB18344-2001的規定。

    （3）豫SA0905號大客車(chē)事故前行車(chē)制動(dòng)系統技術(shù)狀況正常。

    （4）豫PP6696號大貨車(chē)事故前計算行駛速度約為75km/h。

    （5）豫SA0905號大客車(chē)事故前計算行駛速度約為72km/h。

    （六）勤務(wù)安排情況

    事故地點(diǎn)在312國道光山縣段，屬于光山縣公安局交警大隊寨河鎮中隊管理轄區。該中隊有民警4名，職工1名，協(xié)管員8名，三班運轉。管轄區域為十里、寨河、孫鐵鋪、仙居鎮，管轄區域內的縣鄉道路45公里、村村通公路530公里，312國道羅山至潢川路段25.6公里，213省道新縣至息縣路段寨河中隊管轄12公里。8月12日15時(shí)20分，寨河中隊當班民警周明生帶領(lǐng)協(xié)管員曾光、曹剛在213省道例行巡邏。按照公安部“大排查、大教育、大整治”貨車(chē)違法行為專(zhuān)項行動(dòng)要求，光山縣交警大隊在312國道761公里處設置了寨河交通安全檢查服務(wù)站，對過(guò)往客車(chē)及重點(diǎn)貨車(chē)、駕駛員進(jìn)行檢查、抽查和登記。8月12日當天事故發(fā)生前共抽查貨車(chē)12輛，豫PP6696號貨車(chē)前后牌照、反光標識、側防護裝置齊全、空載，無(wú)明顯違法行為，未對其進(jìn)行抽查。

     (七)事故相關(guān)單位情況

    1.周口市金豫汽車(chē)運輸有限公司:豫PP6696號重型倉柵式貨車(chē)隸屬于周口市金豫汽車(chē)運輸有限公司，該公司于2007年3月2日在周口市工商局注冊，并領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》。注冊地址在周口市大慶路北段，公司法人薛成功。經(jīng)營(yíng)范圍為貨運、專(zhuān)用運輸（集裝箱），注冊資金50萬(wàn)元，工商執照號碼411692000003058，組織機構代碼號為79915637-1，有效期自2012年8月1日至2014年6月30日。該公司的道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證由周口市公路運輸管理處于2012年7月16日核發(fā)，經(jīng)營(yíng)許可證有效期自2012年7月16日至2015年6月30日。該公司共有車(chē)輛287臺，全部為掛靠經(jīng)營(yíng)，其中115輛有違法未處理，共計331條違法記錄。2013年7月31日，周口市公安局第三分局交管巡防大隊源頭化辦公室向周口金豫汽車(chē)有限公司進(jìn)行了抄告。

    2.信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司第三分公司:信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司成立于1949年4月，最初為信陽(yáng)運輸站，1994年實(shí)行股份制改造，組建為信陽(yáng)金泰股份有限公司，1998年又改為國有獨資公司，更名為信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司，2005年1月改制為非公有性質(zhì)的信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司至今。該公司具有交通部客運一級資質(zhì)、貨運二級資質(zhì)，法人代表阮中杰。下轄6個(gè)子公司、26個(gè)分公司。主要經(jīng)營(yíng)省、市、縣際班車(chē)客運、包車(chē)客運，普通貨物、危險貨物運輸等。事故車(chē)輛豫SA0905號大型普通客車(chē)屬于信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司第三客運公司，經(jīng)理黃國敏。

    3.其他相關(guān)企業(yè)：周口市運輸集團汽車(chē)修理二廠(chǎng)，法定代表人張志杰，汽車(chē)維修二類(lèi)資質(zhì)企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)汽車(chē)修理、二級維護、汽車(chē)銷(xiāo)售和宇通汽車(chē)售后服務(wù)。周口市運輸集團車(chē)輛技術(shù)檢測有限公司，法定代表人蔣素清，主要業(yè)務(wù)為車(chē)輛安全檢測和綜合檢測。周口市銘鑫交通設施有限公司，為機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢測機構，周口市車(chē)輛入戶(hù)、年審檢測機構之一。

    4.川匯區公路運輸管理所：區交通運輸局所屬自收自支事業(yè)單位，主要負責轄區運輸市場(chǎng)安全監管和日常檢查工作，客貨運、汽車(chē)維修、車(chē)輛檢測、稽查等工作。

    5.川匯區交通運輸局：川匯區政府組成部門(mén)，貫徹執行國家、省和市有關(guān)交通運輸工作法律、法規、規章和方針、政策；承擔全區道路、水路運輸市場(chǎng)監管責任；指導全區交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理等。

    6.川匯區人民政府：制定全區道路交通安全工作規劃，督促有關(guān)職能部門(mén)履行道路交通安全管理工作職責，貫徹落實(shí)道路交通安全法律、法規、政策以及道路交通安全工作部署，層層簽訂道路交通安全責任狀，逐級分解責任；定期組織對全區道路交通安全工作情況開(kāi)展監督檢查等。

    7.周口市道路運輸管理處：市交通運輸局所屬自收自支事業(yè)單位，負責全市運輸市場(chǎng)安全監督管理；指導運輸企業(yè)建立健全安全管理責任制，完善安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；組織運輸市場(chǎng)安全檢查；負責駐外營(yíng)運貨車(chē)的管理工作等。

    8.周口市公安局交警支隊：隸屬于周口市公安局，承擔全市道路交通安全管理，依法查處道路交通違法行為，負責對駕駛人的管理、駕駛證的變更、補領(lǐng)、換證、審驗、注銷(xiāo)和恢復；負責新車(chē)入戶(hù)、車(chē)輛變更、行駛證補發(fā)、審驗、接收車(chē)輛安全檢測信息等。

    二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

    （一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

    2013年8月10日22時(shí)許，李自勇駕駛豫PP6696號重型倉柵式貨車(chē)裝載西瓜從周口市太康縣芝麻洼鄉出發(fā)，沿京港澳高速公路向南行駛。8月11日凌晨1時(shí)許行駛至駐馬店服務(wù)區，途經(jīng)信陽(yáng)服務(wù)區、湖北省東西湖服務(wù)區、湖南省臨湘服務(wù)區， 18時(shí)30分到達湖南省邵陽(yáng)市水果市場(chǎng)。卸完貨后到邵東縣配完貨連夜趕往湖北省武漢市新洲區，路上由張南翔與李自勇輪流駕駛。直到8月12日8時(shí)許到了武漢市新洲區，11點(diǎn)30分卸貨完畢。飯后由李自勇駕車(chē)12時(shí)許到達紅安縣宋埠境內，改由張南翔駕駛，途徑紅安、新縣、光山，準備到羅山縣竹竿鎮去拉沙， 15時(shí)58分，行駛至光山縣境內312國道768公里260米處，越過(guò)中心實(shí)線(xiàn)，與相向行駛的信陽(yáng)市運輸集團有限責任公司第三客運公司牌號為豫SA0905的大型普通客車(chē)發(fā)生側面碰撞，致使兩車(chē)沖入路邊稻田，造成兩車(chē)嚴重受損，大客車(chē)上乘客11人死亡，12人不同程度受傷，直接經(jīng)濟損失1260萬(wàn)元。

    （二）事故應急處置情況

    2013年8月12日15時(shí)59分，信陽(yáng)市光山縣公安局指揮中心接到事故報警，16時(shí)22分，光山縣公安局、消防大隊、轄區派出所和醫療機構趕到事故現場(chǎng)開(kāi)展救援工作。信陽(yáng)市、光山縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)也迅速趕赴事故現場(chǎng)組織施救。接報后，省公安廳、交通運輸廳、安全監管局等部門(mén)負責同志相繼趕到事故現場(chǎng)指揮應急救援和善后處置工作。17時(shí)10分，傷員全部轉送運往寨河鎮衛生院、孫鐵鋪衛生院和光山縣人民醫院。19時(shí)許，現場(chǎng)施救結束。周口市、川匯區人民政府接報后，立即組織安全監管、公安、交通等部門(mén)負責同志趕赴事故現場(chǎng)，協(xié)助做好事故善后賠付和調查工作。8月13日，國家安全監管總局、公安部、交通部等有關(guān)人員趕赴信陽(yáng)市光山縣，指導事故救援、調查和善后工作。

    三、事故原因和性質(zhì)

    （一）直接原因

    豫PP6696號重型倉柵式貨車(chē)駕駛人張南翔超速、疲勞駕駛，車(chē)輛制動(dòng)和安全性能不良，越過(guò)道路中心實(shí)線(xiàn)駛入道路左側車(chē)道，與對向行駛的豫SA0905號客車(chē)發(fā)生側面碰撞，是事故發(fā)生的直接原因。

    （二）間接原因

    1. 周口金豫汽車(chē)運輸有限公司安全管理混亂，機構不健全，對掛靠車(chē)輛漏管失控，沒(méi)有對車(chē)輛實(shí)際所有人、駕駛員進(jìn)行日常安全教育培訓；張南翔所持C1駕駛證與所駕駛車(chē)輛不符，未取得從業(yè)資格證的情況下，長(cháng)期違法駕駛大型貨車(chē)，并且張南翔從未參加過(guò)公司安全教育培訓。

    2.周口市運輸集團車(chē)輛技術(shù)檢測有限公司、汽車(chē)修理二廠(chǎng)在沒(méi)有對肇事大貨車(chē)進(jìn)行二級維護、未上線(xiàn)檢測的情況下，直接出具了二級維護竣工合格證。周口市銘鑫交通設施有限公司未對車(chē)輛制動(dòng)性能做出有效檢測即簽署合格，使豫PP6696大貨車(chē)通過(guò)年度審驗。

    3.周口市川匯區公路運輸管理所股室職能不清，人員崗位職責不明，組織開(kāi)展道路運輸安全管理和監督檢查工作不力，對周口金豫汽車(chē)運輸有限公司安全管理的情況監督檢查不到位，對貨運車(chē)輛二級維護作業(yè)、檢測、備案工作監管不力、把關(guān)不嚴。

    4.周口市川匯區交通運輸局組織開(kāi)展道路運輸安全管理和監督檢查工作不到位，對公路運輸管理所沒(méi)有認真履行監督管理職責的情況失察。

    5.周口市川匯區人民政府貫徹落實(shí)道路運輸安全法律法規和政策規定不到位，組織開(kāi)展道路交通安全檢查工作不力，對交通運輸局履行監管職責的情況檢查不到位。

    6.周口市道路運輸管理處組織開(kāi)展道路運輸安全管理和監督檢查工作不到位，對周口市汽車(chē)運輸市場(chǎng)監管不力，對川匯區公路運輸管理所安全監管工作指導不力。

    7.周口市公安局車(chē)管所對車(chē)輛年度審驗把關(guān)不嚴，在未對豫PP6696號貨車(chē)制動(dòng)性能有效檢測的情況下，就讓其通過(guò)了年度審驗。

    （三）事故性質(zhì)

    經(jīng)調查認定，光山縣312國道“8·12”重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

    四、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

    （一）司法機關(guān)已采取措施人員

    1.張南翔，豫PP6696號貨車(chē)車(chē)主、駕駛人，8月13日因涉嫌交通肇事罪被刑事拘留，8月21日批準逮捕，現羈押于光山縣看守所。

    2.李自勇，豫PP6696號貨車(chē)駕駛人， 8月18日投案自首，8月21日批準逮捕，現羈押于光山縣看守所。

    3.葉大芹，系李自勇妻子， 8月13日因涉嫌包庇罪被刑事拘留，8月18日變更強制措施為監視居住。

    4.薛成功, 周口金豫汽車(chē)運輸公司經(jīng)理，8月14日因涉嫌重大責任事故罪辦理刑事拘留手續，在逃，已上網(wǎng)追逃。

    5.韓士普，周口金豫汽車(chē)運輸公司安全經(jīng)理，8月14日因涉嫌重大責任事故罪辦理刑事拘留手續，在逃，已上網(wǎng)追逃。

    6.祁敏，周口金豫汽車(chē)運輸公司安全員，8月14日因涉嫌重大責任事故罪辦理刑事拘留手續，在逃，已上網(wǎng)追逃。

    7.陳東 周口運輸集團汽車(chē)修理二廠(chǎng)修理車(chē)間主任，8月22日因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留，現羈押于光山縣看守所。

    8.劉洋，周口運輸集團汽車(chē)修理二廠(chǎng)修理工，8月22日因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留，現羈押于光山縣看守所。

    9.張軍，周口運輸集團汽車(chē)修理二廠(chǎng)修理工，8月22日因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留，現羈押于光山縣看守所。

    10.蔣素清，周口市運輸集團車(chē)輛技術(shù)檢測有限公司法人、經(jīng)理，8月22日因涉嫌重大責任事故罪辦理刑事拘留手續，在逃，已上網(wǎng)追逃。

    11.張志杰，周口運輸集團汽車(chē)修理二廠(chǎng)法人代表、經(jīng)理，8月22日因涉嫌重大責任事故罪辦理刑事拘留手續，在逃，已上網(wǎng)追逃。

    12.郭合群，川匯區運管所二維汽車(chē)維護股股長(cháng)，9月3日因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留，現羈押于光山縣看守所。

    13.段國如，川匯區公路運輸管理所副所長(cháng)，9月3日因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留，現羈押于光山縣看守所。

    以上人員均已被司法機關(guān)采取刑事強制措施，其中屬于中共黨員和行政監察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，由當地紀檢監察機關(guān)或有管轄權的單位按照管理權限及時(shí)給予相應的黨紀政紀處分。

    (二)建議給予黨紀政紀處分人員

    1.李尚杰，男，36歲，中共黨員，現任川匯區公路運輸管理所貨運管理辦公室二隊隊長(cháng)，負責直接聯(lián)系管理轄區內包括周口金豫汽車(chē)運輸有限公司在內的52家貨運企業(yè)。在每月的檢查中未能發(fā)現該公司安全管理、安全教育及所屬車(chē)輛管理等問(wèn)題，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予降低崗位等級處分。

    2.徐公民，男，57歲，現任川匯區公路運輸管理所二維檢測股股長(cháng)，負責二維檢測股工作。對運輸車(chē)輛二級維護作業(yè)、檢測工作監管不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予降低崗位等級處分。

    3.董飛，男，51歲，中共黨員，現任川匯區公路運輸管理所副所長(cháng)兼貨運管理辦公室主任、支部委員，負責川匯區公路運輸管理所貨運管理辦公室工作。組織開(kāi)展貨運企業(yè)、貨運車(chē)輛安全管理監督檢查不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。

    4.周建，男，41歲，中共黨員，現任川匯區交通運輸局黨組成員、紀檢組長(cháng)、公路運輸管理所所長(cháng)，分管交通運輸局安全工作，負責公路運輸管理所行政全面工作。組織開(kāi)展貨運企業(yè)安全管理和監督檢查不到位，對公路運輸管理所沒(méi)有認真履行貨運企業(yè)監管職責的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

    5.海桂珍，男，52歲，中共黨員，現任周口市川匯區交通運輸局黨組書(shū)記、局長(cháng)，負責川匯區交通運輸局全面工作。貫徹執行有關(guān)交通運輸安全工作法律、法規、規章不力，組織開(kāi)展貨運企業(yè)安全管理和監督檢查不到位，對川匯區公路運輸管理所沒(méi)有認真履行監督管理職責的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

    6.張雪芳，女，43歲，中共黨員，現任周口市川匯區人民政府黨組成員、副區長(cháng)，分管安全生產(chǎn)和交通運輸工作。貫徹落實(shí)道路運輸安全法律法規和政策規定不到位，對川匯區交通運輸局履行監管職責不到位的問(wèn)題失察，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予誡勉談話(huà)。

    7.陳志勇，男，44歲，中共黨員，現任周口市道路運輸管理處貨運科科長(cháng)，負責貨物運輸安全監督管理工作。組織開(kāi)展貨物運輸市場(chǎng)安全監管工作不到位，對川匯區道路運輸管理所及貨運管理辦公室履行監管職責督查不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。

    8.司松，男，43歲，中共黨員，現任周口市道路運輸管理處紀檢書(shū)記、總支部委員，分管貨運科。組織開(kāi)展貨物運輸安全監管和安全隱患排查工作不到位，對周口市存在的貨運市場(chǎng)監管不到位的問(wèn)題失察，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。

    9.王玉棟，男，45歲，中共黨員，現任周口市道路運輸管理處處長(cháng)（副處級），負責周口市道路運輸管理處行政全面工作。對周口市道路運輸管理處未認真履行貨運市場(chǎng)監管職責的問(wèn)題失察，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予警告處分。

    10.吳喜志，男，50歲，中共黨員，現任周口市公安局車(chē)管所遠程監控中心主任，負責車(chē)輛安全檢測的審核把關(guān)和監督管理工作。在事故車(chē)輛制動(dòng)性能漏項檢測情況下，未認真對事故車(chē)輛安全性能檢測情況進(jìn)行審核即認定合格，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

    11.李國林，男，52歲，中共黨員，現任周口市公安局車(chē)管所副所長(cháng)、黨支部委員，分管車(chē)輛管理科。對車(chē)管所貫徹落實(shí)車(chē)輛安全檢測規定、履行監管職責的情況督促檢查不到位，對車(chē)輛安全檢測方面存在的問(wèn)題失察，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

    12.周長(cháng)青，男，51歲，中共黨員，現任周口市公安局交通警察支隊黨委委員、車(chē)管所所長(cháng)，負責車(chē)管所全面工作。對車(chē)管所在車(chē)輛安全檢測工作中未認真履行監管職責的問(wèn)題失察，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。    

    13.趙方明，男，51歲，中共黨員，時(shí)任周口市公安局交通警察支隊黨委委員、副支隊長(cháng)，分管周口市公安局車(chē)管所工作（8月19日調任周口市公安局網(wǎng)絡(luò )安全和技術(shù)偵查支隊支隊長(cháng)）。對車(chē)管所貫徹落實(shí)車(chē)輛安全檢測規定、履行監管職責的情況督促檢查不到位，對車(chē)輛安全檢測方面存在的問(wèn)題失察，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予誡勉談話(huà)。

    （四）對相關(guān)單位和人員的行政處罰建議

    1.周口金豫汽車(chē)運輸有限公司是事故責任單位，承擔安全生產(chǎn)主體責任，對事故發(fā)生負有責任，依據國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十七條規定，建議安全監管部門(mén)對周口金豫汽車(chē)運輸有限公司予以處罰。

    2.建議周口市交通運輸、工商行政管理等部門(mén)依法吊銷(xiāo)周口金豫汽車(chē)運輸有限公司的相關(guān)證照。

    3.建議周口市交通運輸管理部門(mén)責令周口運輸集團汽車(chē)修理二廠(chǎng)、車(chē)輛技術(shù)檢測有限公司停止營(yíng)業(yè)，并依法收回其技術(shù)合格證。

    4.建議周口市公安交警支隊依法暫停周口市銘鑫交通設施有限公司的車(chē)輛檢驗業(yè)務(wù)，質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)依法撤消其檢驗資格。

    五、防范事故措施建議

    （一）加強貨運企業(yè)安全監管，督促落實(shí)企業(yè)安全主體責任。信陽(yáng)、周口市政府及其各級交通運輸部門(mén)，要加強運輸企業(yè)和運輸市場(chǎng)，尤其是掛靠經(jīng)營(yíng)運輸企業(yè)的監管，依法督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。要重點(diǎn)加強對長(cháng)期駐外車(chē)輛及從業(yè)人員的管理，認真組織駐外車(chē)輛定期開(kāi)展車(chē)輛維護、定期進(jìn)行綜合技術(shù)檢測。

    （二）加強對貨運市場(chǎng)的整頓，清理整頓小弱散貨運企業(yè)。周口市政府要組織有關(guān)部門(mén)研究制定轄區內道路貨物運輸企業(yè)整合工作方案，積極引導小弱散貨運企業(yè)通過(guò)兼并重組、資源整合等方式，優(yōu)化結構，淘汰一批小弱散運輸企業(yè)，扭轉運輸市場(chǎng)主體過(guò)散、過(guò)弱局面，提高企業(yè)競爭力。要通過(guò)提高市場(chǎng)準入門(mén)檻，提高新審批企業(yè)的安全和風(fēng)險能力。

    （三）加強運輸車(chē)輛定期維護、檢測監管，強化營(yíng)運車(chē)輛技術(shù)狀況的動(dòng)態(tài)管理。周口市道路交通主管部門(mén)要加強運輸車(chē)輛維護、檢測監管，督促檢測機構嚴把道路運輸車(chē)輛技術(shù)狀況檢測關(guān)、二級維護竣工質(zhì)量檢驗關(guān)，做好營(yíng)運車(chē)輛二級維護檢測簽證和技術(shù)等級評定簽證工作。同時(shí)要建立二級維護到期告知制度，告知相關(guān)監管部門(mén)，督促運輸企業(yè)提前做好二級維護檢測。

    （四）加強車(chē)輛安全技術(shù)檢測管理，認真做好運輸車(chē)輛安全技術(shù)檢驗工作。周口市公安交通管理部門(mén)要加強對安全技術(shù)檢測機構的監督檢查，重點(diǎn)檢查檢驗設備計算機管理系統的參數設置、數據保存、日常維護等情況。要會(huì )同質(zhì)監部門(mén)加強安全技術(shù)檢測機構網(wǎng)絡(luò )監管，對受檢機動(dòng)車(chē)及其檢驗過(guò)程、檢測機構的工作狀況、上線(xiàn)檢測和人工檢測的車(chē)輛信息實(shí)行跟蹤監督，防止和杜絕檢測機構出現違規檢測、弄虛作假。

    （五） 加強事故多發(fā)路段治理，有效消除道路安全隱患。信陽(yáng)市政府及其光山縣政府要組織公安、交通和所在地政府，召開(kāi)道路交通聯(lián)席會(huì )議，梳理分析交通事故情況，排查事故多發(fā)路段和隱患路段，組織專(zhuān)家論證，增設安全防護設施。同時(shí)要采取有針對性的措施，加大道路交通管控力度，開(kāi)展交通安全專(zhuān)項整治，嚴厲打擊各類(lèi)道路交通違法行為，有效消除道路交通安全隱患。 

    （六）有關(guān)工作建議：建議交通運輸部門(mén)研究制定運輸行業(yè)結構調整政策，提高運輸市場(chǎng)準入門(mén)檻，切實(shí)增強運輸企業(yè)防災抗災的能力。

                            2013年12月4日