鄭州市金水區西關(guān)虎屯新區“6·25”重大火災事故調查報告

    2015年6月25日2時(shí)45分許，鄭州市金水區西關(guān)虎屯新區4號樓2單元1層樓梯間發(fā)生火災，造成15人死亡、2人受傷，過(guò)火面積4平方米，直接經(jīng)濟損失996.8萬(wàn)元。

    事故發(fā)生后，省長(cháng)謝伏瞻、副省長(cháng)李亞、張維寧等分別做出重要批示，要求全力搶救受傷人員，妥善處理善后事宜，查清事故原因，嚴肅追究相關(guān)責任人員的責任。

    按照省政府領(lǐng)導重要批示要求和《火災事故調查規定》（公安部令第108號）規定，參照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）規定，報請省政府批準，省安全監管局、監察廳、公安廳、消防總隊、總工會(huì )和鄭州市人民政府等派出有關(guān)人員，于2015年7月1日成立省政府鄭州金水區西關(guān)虎屯新區“6·25”重大火災事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），并邀請省檢察院派員參加。同時(shí)委托公安部消防局沈陽(yáng)火災物證鑒定中心和鄭州大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院，分別對火災現場(chǎng)海綿殘留物和電纜線(xiàn)、塑料端子氧指數進(jìn)行鑒定測試。

    事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、檢驗測試、技術(shù)鑒定、調查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理意見(jiàn)和事故防范措施建議，形成了事故調查報告?，F將有關(guān)情況報告如下：

    一、基本情況

    （一）西關(guān)虎屯新區情況

    1.新區概況

    西關(guān)虎屯新區位于鄭州市金水區經(jīng)三路以西、東風(fēng)路以南，東鄰金成國際廣場(chǎng)，西鄰河畔人家小區。小區共有樓房5棟，磚混結構，總建筑面積38000平方米，由北向南依次為1至5號樓，均為7層單元式住宅。每棟建筑均含4個(gè)單元，由東向西依次為1至4單元。小區設南、北2個(gè)出入口，北側出入口為人員和車(chē)輛出入主通道。小區內設有室外消火栓2個(gè)。起火建筑為4號樓。

    2.建設工程行政許可辦理情況

    1996年8月，金水區關(guān)虎屯村委會(huì )獲得鄭州市城市規劃管理局頒發(fā)的《建設用地規劃許可證》。1997年6月，金水區關(guān)虎屯第三村民組獲得金水區城建環(huán)保局頒發(fā)的《建設工程規劃許可證》，鄭州金成房地產(chǎn)有限公司獲得金水區城建環(huán)保局頒發(fā)的《建設工程規劃許可證》。1998年5月，鄭州市人民政府作出《關(guān)于鄭州金成房地產(chǎn)有限公司申請辦理土地使用權出讓的批復》，同意辦理該公司使用原金水區關(guān)虎屯第三村民組國有土地（建設用地）24953.2平方米（37.43畝）的出讓用地手續。1998年6月，金水區關(guān)虎屯第三村民組獲得鄭州市土地管理局頒發(fā)的《國有土地使用證》。

    3.樓院管理情況

    西關(guān)虎屯新區為關(guān)虎屯村第三村民組自用村民住宅小區，隸屬關(guān)虎屯村委會(huì )，公共秩序維護由村委會(huì )治安巡邏員負責，清掃保潔由村民組聘請人員負責。第三村民組屬村民自治組織，實(shí)行自我服務(wù)、自我管理，財務(wù)獨立核算。村民組副組長(cháng)實(shí)行聘用制，張凱負責維護用戶(hù)水電工作，楚二寶負責安全生產(chǎn)、消防、衛生、民事調解工作。小區電費由村民自行繳納，保潔、垃圾清運、公共用水用電及村民用水等，從集體收入中支付。

    4.消防安全管理情況

    西關(guān)虎屯新區日常消防安全工作由關(guān)虎屯村村民委員會(huì )第三村民組具體實(shí)施。村民組為每戶(hù)村民配發(fā)兩具4公斤干粉滅火器，并發(fā)放消防安全宣傳資料，每年對滅火器進(jìn)行一次維護保養。小區住宅樓道內亂存亂放雜物、電動(dòng)自行車(chē)充電等現象比較普遍，住房車(chē)輛隨意在道路停放，長(cháng)期占用消防車(chē)通道。

    5.供電及用電情況

    (1)供電情況。該小區由國網(wǎng)鄭州供電公司110千伏農科變電站10千伏出線(xiàn)“科11板”供電，對該小區居民供電的10千伏變壓器共有2臺，1號樓、2號樓、3號樓使用“金城公司1#”變壓器供電，4號樓、5號樓使用“金城房地產(chǎn)宿7#”變壓器供電。其中“金城房地產(chǎn)宿7#”變壓器型號為S9-315千伏安，出2條集束導線(xiàn)分別向4號樓、5號樓供電，集束導線(xiàn)型號為JKLYJ-1-4×70。4號樓2單元接戶(hù)線(xiàn)為單回路四根BV-25導線(xiàn)，由1至2層轉角平臺外墻通過(guò)針刺線(xiàn)夾“T接”進(jìn)入樓內，分14個(gè)回路通過(guò)瓷插式熔斷器接入電表（型號DDZY188-Z），電表出線(xiàn)端接有DZ47-60空氣開(kāi)關(guān)（另有2戶(hù)分別為DZ47-63、DZ47-100），空氣開(kāi)關(guān)出線(xiàn)匯集后經(jīng)套管穿過(guò)樓板孔洞進(jìn)入1層，在1層用戶(hù)接線(xiàn)箱內與每戶(hù)原有線(xiàn)路接通。小區樓梯間照明、路燈照明、網(wǎng)通基站等統一由現用電戶(hù)名為“鄭州市金水區柳林鎮關(guān)虎屯村第三村民組”的三相動(dòng)力表供電，此電表安裝在5號樓西墻表箱內。樓梯間照明供電線(xiàn)路沿墻架空敷設，在4號樓2單元門(mén)洞東側穿墻，穿管沿內墻接入1層用戶(hù)接線(xiàn)箱內。接線(xiàn)箱內相線(xiàn)采取絞接，中性線(xiàn)8路通過(guò)接線(xiàn)端子排連接，7路絞接，接地線(xiàn)通過(guò)接線(xiàn)端子排連接。

    (2)居民照明用電建設單位及建設情況。河南建筑工程公司七分公司，負責人吳新明，注冊登記日期1999年3月，經(jīng)營(yíng)范圍水電房屋維修、建筑材料、機械設備租賃。2011年7月該公司注銷(xiāo)。

    鄭州東城建筑工程配套有限公司，原名鄭州市城鄉建筑配套公司，2001年12月更名，公司法人徐丙辰，經(jīng)營(yíng)范圍房屋建筑工程施工總承包壹級。邢國彥為該公司項目經(jīng)理。

    該小區新建時(shí)實(shí)行總表供電，4號樓用戶(hù)電表集中裝設在樓梯間1層入口處，表箱嵌入1層入口東側墻上。2000年12月，邢國彥以河南建筑工程公司七分公司第五項目部的名義與西關(guān)虎屯第三村民組簽訂了一戶(hù)一表改造合同，自2001年2月至2002年8月，分4次以鄭州市城鄉建筑配套公司的名義收到一戶(hù)一表工程款685800元。2002年6月20日原鄭州市電業(yè)局東區分局受理了西關(guān)虎屯新區280戶(hù)居民的一戶(hù)一表照明用電申請，7月6日檢驗合格，10月10日裝表送電。新裝設的表箱位于樓梯間1至2層轉角平臺墻上，原電表箱廢棄空置，原電表箱下部用戶(hù)接線(xiàn)箱仍在使用，原電表箱與用戶(hù)接線(xiàn)箱之間隔板內側留有寬7厘米的間隙。原有的每幢住宅樓總電源進(jìn)線(xiàn)空氣開(kāi)關(guān)廢棄。

    (3)電工管理情況。該小區日常用電管理由村民組聘用的電工負責。楚俊偉1993年至2003年初任第三村民組電工，2003年至今徐建峰任西關(guān)虎屯新區電工。1999年，薛增旺（2013年12月26日取得特種行業(yè)操作證，作業(yè)類(lèi)別為低壓電工作業(yè)，有效期至2019年12月26日）以鄭州中牟官渡電氣化工程有限公司名義與第三村民組組長(cháng)燕衛東簽訂日常維修合同，負責西關(guān)虎屯新區用電維修，小區電氣方面出現問(wèn)題，由小區電工聯(lián)系其到場(chǎng)維修。

    該小區配電線(xiàn)路未裝設短路保護和過(guò)負荷保護，違反了《低壓配電設計規范》（GB50054-95）4.1.1條和《低壓配電設計規范》（GB50054—2011）6.1.1條；每幢住宅的總電源進(jìn)線(xiàn)未設剩余電流動(dòng)作保護或剩余電流動(dòng)作報警，每套住宅進(jìn)戶(hù)線(xiàn)截面均為4平方毫米銅質(zhì)導線(xiàn)，違反了《住宅設計規范》（GB50096—1999）6.5.2條和《住宅設計規范》（GB50096—2011）8.7.2條規定；該小區用戶(hù)接線(xiàn)箱內布線(xiàn)混亂，導線(xiàn)絞接現象普遍，部分接線(xiàn)端子采用熱熔塑料制品，部分導線(xiàn)連接未采用端子排或匯流排，違反了《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗收規范》（GB50303—2002）6.1.9、6.2.7、6.2.8條。

    （二）房屋租賃及住宿情況

    火災遇難及受傷人員為鄭州大浪淘沙時(shí)尚酒店有限公司員工，租住房屋為4號樓2單元7層西戶(hù)，房主張巧枝。2013年11月4日，張巧枝與鄭州大浪淘沙時(shí)尚酒店有限公司簽訂《房屋租賃合同》，2015年3月1日續租一年。該戶(hù)建筑面積約120平方米，戶(hù)型為3室2廳1廚1衛?，F該房屋除衛生間外，其余房間用作集體宿舍，常住人員19名?；馂陌l(fā)生時(shí)，共有17人居住。

    （三）大浪淘沙時(shí)尚酒店相關(guān)情況

    大浪淘沙時(shí)尚酒店位于鄭州市農科路與政七街交叉口，法定代表人郭占良，現已撤資，實(shí)際控制人為鄭存杰。酒店總經(jīng)理劉華負責日常管理，下設保安部、質(zhì)檢部、人力資源部等。人員招聘和培訓由人力資源部負責，消防培訓和演習由保安部負責，員工宿舍安全、消防、衛生等檢查由質(zhì)檢部負責。酒店制定有消防安全教育培訓、疏散演練等制度。分別于2014年5月12日、9月21日、11月17日和2015年1月12日、3月16日對員工進(jìn)行了滅火救火、疏散逃生演練和消防安全培訓，2015年3月鄭州市消防支隊在大浪淘沙時(shí)尚酒店組織一次消防知識培訓。2014年至今，16名傷亡人員中11人參加了培訓。酒店對新上崗員工采取發(fā)放消防知識手冊、部門(mén)培訓方式進(jìn)行消防培訓。

    二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急救援情況

    （一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2015年6月25日2時(shí)47分許，金水區西關(guān)虎新區4號樓2單元一層樓梯間用戶(hù)接線(xiàn)箱內起火冒煙，2時(shí)48分接線(xiàn)箱內出現火苗并報警，火苗引燃箱內存放的紙張，火勢通過(guò)接線(xiàn)箱上方間隙，燃著(zhù)了原電表箱內存放的可燃物，煙氣、火勢從箱體縫隙和孔洞突破，向上作用于1至2層轉角平臺孔洞處導線(xiàn)束，引燃燒毀絕緣皮，導致線(xiàn)路短路、熔斷；向外作用于箱下方可燃物。同時(shí)，導線(xiàn)束短路噴濺的熔珠和燃燒掉落的絕緣層引燃下方可燃物，樓梯間內放置的電動(dòng)自行車(chē)、自行車(chē)、座椅等被引燃后產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣，沿樓梯間向上蔓延。7層西戶(hù)集體宿舍居住人員獲知火情后，在著(zhù)火過(guò)程中相繼逃出房間，1人燒傷后逃出樓棟，16人未能逃離起火建筑。事故造成15人死亡，2人受傷。

（二）應急處置情況

    6月25日2時(shí)50分12秒，鄭州市119指揮中心接到報警后，先后調集特勤二中隊、經(jīng)五路中隊共8輛消防車(chē)40名官兵到場(chǎng)處置。3時(shí)8分，特勤二中隊到達現場(chǎng)，發(fā)現4號樓2單元1層樓梯間用戶(hù)接線(xiàn)箱、電動(dòng)自行車(chē)及其它物品等正在燃燒。由于消防通道被占用，消防車(chē)無(wú)法進(jìn)入小區，救援人員鋪設140米水帶滅火時(shí)，發(fā)現用戶(hù)接線(xiàn)箱線(xiàn)路帶電伴有打火現象，隨即改用點(diǎn)射撲救，并組織現場(chǎng)警戒保護。3時(shí)18分，明火被撲滅，搜救組逐層搜救被困人員。鄭州消防支隊全勤指揮部到達現場(chǎng)后，將官兵編為7個(gè)搜救組，先后在樓梯間1層搜救出1人，在1層至2層樓梯轉角平臺處搜救出7人，在2層至3層樓梯轉角平臺處搜救出4人，在4層至5層樓梯轉角平臺處搜救出2人，在6層至7層樓梯處搜救出1人，在7層屋面平臺搜救出1人，共搜救出16名被困人員，由120急救車(chē)送往醫院救治。

    火災發(fā)生后，金水區區委、區政府和鄭州市委、市政府迅速啟動(dòng)應急預案，組織開(kāi)展救治處置工作。省政府副省長(cháng)李亞、公安部消防局、省安全監管局、省消防總隊有關(guān)負責同志先后趕赴現場(chǎng)指導火災撲救和善后處理。

    三、事故原因分析和性質(zhì)認定

    （一）直接原因

    4號樓2單元1層樓梯間用戶(hù)接線(xiàn)箱內電氣線(xiàn)路單相接地短路，引燃箱內存放的紙張等可燃物，是事故發(fā)生的直接原因。

    （二）間接原因

    1.用電安全管理混亂

    鄭州東城建筑工程配套有限公司項目經(jīng)理邢國彥在居民照明用電工程改造中，對原有的每幢住宅樓總電源進(jìn)線(xiàn)空氣開(kāi)關(guān)廢棄不用，新改造工程沒(méi)有按規定裝設短路保護和過(guò)負荷保護，電氣線(xiàn)路發(fā)生單相接地短路時(shí)不能有效切斷電源；用戶(hù)接線(xiàn)箱內布線(xiàn)混亂，導線(xiàn)絞接現象普遍，部分接線(xiàn)端子采用熱熔塑料制品。

    2.樓道內存放大量可燃物品

    居民照明用電工程改造后，原電表箱未拆除，且與用戶(hù)接線(xiàn)箱均未加鎖具保護，用戶(hù)接線(xiàn)箱與原電表箱內存放紙張、電動(dòng)自行車(chē)充電器、雨傘、魚(yú)簍、漁具袋、馬扎等可燃物；樓梯間一層放有自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、轉椅、金屬椅、折疊椅、馬扎等物品，起火后釋放大量高溫有毒煙氣，煙氣沿樓梯間迅速蔓延，形成“煙囪效應”，人員無(wú)法安全逃生。

    3.逃生自救措施不當

    大浪淘沙時(shí)尚酒店租住在起火單元7層西戶(hù)的員工獲知火情后，在不明火情情況下盲目逃生，強行穿越充滿(mǎn)高溫有毒煙氣的樓梯間，15人死傷于建筑樓梯間內。

    4.西關(guān)虎屯村開(kāi)展防火檢查巡查工作不力

    西關(guān)虎屯村民委員會(huì )未按規定組織制定村民防火公約，組織開(kāi)展防火檢查巡查工作不力，檢查中未能及時(shí)排查清理樓道內雜物和長(cháng)期占用消防通道等安全隱患。

    5.電力部門(mén)用電安全管理不到位

    原鄭州市電業(yè)局東區分局農電管理所在受理西關(guān)虎屯新區客戶(hù)用電申請后，未經(jīng)分局主管領(lǐng)導審批就完成裝表業(yè)務(wù)辦理。東區分局對其下屬的農電所違規批準和辦理關(guān)虎屯三組申請裝表業(yè)務(wù)監督管理不力。

    原鄭州市電業(yè)局配電工程處履行工作職責不到位，在關(guān)虎屯三組一戶(hù)一表改造工程中，沒(méi)有按照一戶(hù)一表工程管理規范進(jìn)行接火送電管理和驗收。

    原鄭州市電業(yè)局用電處作為配電工程處和東區分局的業(yè)務(wù)領(lǐng)導部門(mén)，對配電工程處和東區分局工作督導不到位。

    原鄭州市電業(yè)局城網(wǎng)建設改造工程領(lǐng)導小組辦公室貫徹落實(shí)國家、省、市電力部門(mén)一戶(hù)一表改造工程有關(guān)規定不嚴格，對所屬部門(mén)工作督導不到位。

    6.公安、消防部門(mén)履行消防安全監管職責不到位

    鄭州市公安局文化路分局貫徹落實(shí)公安部《消防監督檢查規定》、《河南省消防條例》、河南省公安派出所《消防監督工作規定》不到位，督促和指導村（居）民委員會(huì )落實(shí)消防安全措施、開(kāi)展日常消防監督檢查不力。

    金水區消防大隊貫徹落實(shí)《河南省消防條列》不到位，對消防法律、法規執行情況監督檢查不力,落實(shí)保消、巡消工作和督促火災隱患整改不到位；組織民警進(jìn)行消防監督業(yè)務(wù)培訓不到位；對文化路公安分局開(kāi)展日常消防監督檢查工作不到位問(wèn)題失察。

    7.金水區文化路街道辦事處履行消防安全職責不到位    

    文化路街道辦事處督促指導西關(guān)虎屯社區按規定組織制定村民防火公約、開(kāi)展防火檢查巡查工作不力，未能發(fā)現并督促西關(guān)虎屯村民委員會(huì )排查清理樓道內雜物和長(cháng)期占用消防通道等消防安全隱患。

    （三）事故性質(zhì)

    經(jīng)調查認定，鄭州市金水區西關(guān)虎屯新區“6·25” 重大火災事故是一起責任事故。

    四、責任認定和處理建議

    （一）司法機關(guān)已采取措施人員

    1.邢國彥，原鄭州市城鄉建筑配套公司項目經(jīng)理，負責西關(guān)虎屯村三組一戶(hù)一表改造施工，2015年8月25日因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。

    2.楚二寶，西關(guān)虎屯村委第三村民組副組長(cháng)兼綜治辦主任，2015年10月21日因涉嫌玩忽職守罪被檢察機關(guān)立案偵查，10月21日取保。

    3.趙捷，原鄭州電業(yè)局東區分局農電管理所所長(cháng)，2015年9月18日因涉嫌濫用職權罪被檢察機關(guān)立案偵查，10月10日批準逮捕。

    4.朱瑞，文化路公安分局治安管理服務(wù)大隊一中隊農科路社區民警，負責西關(guān)虎屯村警務(wù)工作，2015年9月21日因涉嫌玩忽職守罪被檢察機關(guān)立案偵查，9月29日取保。

    以上人員屬中共黨員或行政監察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，由當地紀檢監察機關(guān)或有管轄權的單位及時(shí)給予相應的黨政紀處分。

   （二）建議給予黨政紀處分人員

    1.燕衛東，中共黨員，西關(guān)虎屯村居民委員會(huì )第三居民小組組長(cháng)。組織開(kāi)展防火檢查、巡查工作不力，檢查中未能及時(shí)排查清理樓道內雜物和長(cháng)期占用消防通道等安全隱患。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告處分。

    2.王喜臣，中共黨員，西關(guān)虎屯社區居民委員會(huì )副主任。未按規定組織制定村民防火公約，組織開(kāi)展防火檢查巡查工作不力，檢查中未能及時(shí)排查清理樓道內雜物和長(cháng)期占用消防通道等安全隱患。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告處分。

    3.劉書(shū)勤，中共黨員，西關(guān)虎屯社區居民委員會(huì )黨支部書(shū)記兼村委會(huì )主任。對村組消防安全工作安排不力，未能及時(shí)督促村委會(huì )及第三村民組排查清理樓道內雜物和長(cháng)期占用消防通道等安全隱患。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告處分。

    4.趙銀河，中共黨員，現任國網(wǎng)鄭州供電公司大客戶(hù)服務(wù)部客服經(jīng)理。2002年1月至2003年12月任原鄭州市電業(yè)局配電工程處運行五班班長(cháng)，負責花園路以東金水路以北區域內的城網(wǎng)一戶(hù)一表改造工程驗收工作。在關(guān)虎屯三組一戶(hù)一表工程中履行職責不到位，沒(méi)有按規定對工程進(jìn)行驗收，留下火災隱患。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予記大過(guò)處分。

    5.馬林,中共黨員，現任國網(wǎng)鄭州供電公司配電運檢室副主管。2002年1月至2003年3月任鄭州市電業(yè)局配電工程處副處長(cháng)，分管檢修管理工作。履行職責不到位，沒(méi)有按規定組織對關(guān)虎屯三組一戶(hù)一表改造工程項目進(jìn)行接火送電管理。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予記過(guò)處分。

    6.張紹輝，中共黨員，現任國網(wǎng)鄭州供電公司辦公室主任、黨辦主任、經(jīng)濟法律服務(wù)（保障）中心主任。2002年3月至2004年11月任鄭州市電業(yè)局配電工程處副處長(cháng)，分管運行、城網(wǎng)一戶(hù)一表改造工程驗收工作。履行職責不到位，沒(méi)有組織配電工程處運行五班按規定對關(guān)虎屯三組一戶(hù)一表改造工程項目進(jìn)行驗收。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予記過(guò)處分。

    7.韋雅，中共黨員，現任國網(wǎng)河南省電力公司營(yíng)銷(xiāo)部副主任，2002年1月至2003年12月任原鄭州市電業(yè)局東區分局局長(cháng)。對時(shí)任東區分局農電所所長(cháng)趙捷違規批準和辦理關(guān)虎屯三組申請裝表業(yè)務(wù)留下火災隱患問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予記過(guò)處分。

    8.陳正鳴，中共黨員，現任國網(wǎng)鄭州供電公司正科級協(xié)理員。2001年1月至2003年9月任原鄭州市電業(yè)局配電工程處處長(cháng)。未認真貫徹落實(shí)一戶(hù)一表改造工程相關(guān)規定和要求，沒(méi)有組織對關(guān)虎屯三組一戶(hù)一表改造工程項目進(jìn)行接火送電管理和驗收。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予記過(guò)處分。

    9.劉可迎，中共黨員，現任國網(wǎng)鄭州供電公司副總工程師，在2001年5月至2003年12月期間擔任原鄭州市電業(yè)局用電處處長(cháng)兼任城網(wǎng)辦副主任。對配電工程處和東區分局存在的履行職責不到位的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予警告處分。

    10.曹拴才，中共黨員，文化路公安分局治安管理服務(wù)大隊副大隊長(cháng)。未認真貫徹落實(shí)國家和河南省消防安全法律法規及工作部署，指導中隊督促社區民警落實(shí)日常消防安全檢查不力，開(kāi)展 “平安3號”等消防安全專(zhuān)項治理活動(dòng)工作不到位。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予記大過(guò)處分。

    11.丁延棟，中共黨員，文化路分局治安管理服務(wù)大隊教導員。未認真貫徹落實(shí)國家和河南省消防安全法律法規及工作部署，指導督促治安管理服務(wù)大隊落實(shí)日常消防安全檢查不力，開(kāi)展 “平安3號”等消防安全專(zhuān)項治理活動(dòng)工作不到位，致使轄區排查消防安全隱患存在死角。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記過(guò)處分。

    12.宋向陽(yáng)，中共黨員，金水區公安消防大隊參謀。未認真貫徹落實(shí)國家和河南省消防安全法律法規及工作部署，督促指導文化路公安分局落實(shí)日常消防安全檢查不力，對分局負責消防工作的民警和社區民警消防檢查業(yè)務(wù)培訓不到位。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予記過(guò)處分。

    13.劉立庭,中共黨員，金水區公安消防大隊黨委書(shū)記、教導員，主持大隊全面工作。未認真貫徹落實(shí)國家和河南省消防安全法律法規及工作部署，督促指導轄區公安派出所落實(shí)日常消防安全檢查不力、消防安全宣傳和消防業(yè)務(wù)培訓不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予警告處分。

    14.劉曉陽(yáng)，中共黨員，文化路街道辦事處安監辦主任。指導村委會(huì )開(kāi)展群眾性消防工作不力，沒(méi)有及時(shí)督促關(guān)虎屯社區按規定組織制定村民防火公約，未能督促關(guān)虎屯社區發(fā)現并及時(shí)排查清理樓道內雜物和長(cháng)期占用消防通道等安全隱患。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予記過(guò)處分。

    15.孫寶惠，中共黨員，文化路街道辦事處黨工委委員、武裝部長(cháng)，主管消防安全。對辦事處安監辦、西關(guān)虎屯村委會(huì )開(kāi)展群眾性消防工作檢查指導不力，對西關(guān)虎屯新區樓道內堆放雜物和長(cháng)期占用消防通道等安全隱患問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予警告處分。

    五、事故防范措施建議

    （一）認真落實(shí)政府部門(mén)消防安全責任

    鄭州市和金水區要深刻吸取事故教訓，切實(shí)落實(shí)“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作機制，加強屬地監管，建立健全政府牽頭、部門(mén)參與的消防聯(lián)席會(huì )議制度，組織消防專(zhuān)項治理。要明確安全用電政府行業(yè)主管部門(mén)，督促落實(shí)行業(yè)監管職責，嚴格實(shí)行消防安全“一崗雙責”，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，督促各部門(mén)在各自職責范圍內依法做好消防工作。要組織開(kāi)展檢查，督促各類(lèi)企業(yè)、居民小區落實(shí)主體責任，做到措施到位、責任到位、宣傳到位、管理到位、應急演練到位。

    （二）加強對消防安全工作的監督和指導

    鄭州市各級公安消防部門(mén)要依法履行消防安全監督檢查職責，加強對公安派出所和鄉鎮（街道辦事處）消防監督檢查工作的指導，加強對民警和鄉鎮消防安全人員消防業(yè)務(wù)知識培訓和指導，積極推進(jìn)基層消防監督執法工作。派出所要加強對村（居）委員會(huì )、物業(yè)公司落實(shí)消防安全措施、開(kāi)展日常消防監督檢查工作的監督和指導，及時(shí)發(fā)現、及時(shí)消除消防安全隱患。要組織指導鄉村兩級，深入城鄉社區、街道、企事業(yè)單位、人員密集場(chǎng)所開(kāi)展消防知識宣傳，加大社會(huì )面消防宣傳培訓力度，增強消防宣傳實(shí)效。

    （三）發(fā)揮網(wǎng)格管理優(yōu)勢，加強日常監督檢查

    要把網(wǎng)格化消防工作納入社會(huì )管理長(cháng)效機制和社會(huì )治安綜合治理，健全網(wǎng)格化管理組織，對消防網(wǎng)格化管理工作實(shí)行目標管理、督導考核、落實(shí)獎懲。要組織城中村、居民樓院消防安全檢查活動(dòng)，對城中村違規留宿人員、亂用火源電源、堵塞安全出口，以及在出租屋門(mén)廳、樓梯間存放電動(dòng)車(chē)充電、堆放可燃物等突出問(wèn)題進(jìn)行嚴格治理。同時(shí)，加大對社區、城中村、回遷小區、安置房消防安全工作的人力、財力、物力投入，加大消防隊伍建設、基礎設施建設和常用器材配備力度。

    （四）加強住宅樓電氣設施建設、維護和管理

    住宅樓電氣設施產(chǎn)權所有者以及設計、施工、監理、驗收等單位，要嚴格按照《住宅設計規范》、《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗收規范》和《民用建筑電氣設計規范》，落實(shí)“在每幢住宅的總電源進(jìn)線(xiàn)端設置剩余電流動(dòng)作保護或剩余電流動(dòng)作報警裝置”的要求。鄭州市電力公司要組織有關(guān)人員，指導各用電單位對現有居民住宅樓，特別是老舊住宅樓的電氣設施進(jìn)行檢查維護，及時(shí)發(fā)現并消除隱患；要對一戶(hù)一表等改造工程中廢棄、半廢棄或局部轉為其他功能的配電箱、計量箱、接線(xiàn)箱等電氣設施，進(jìn)行拆除、封堵或鎖閉，防止違規占用；要按照國家規范加強對新建住宅樓一戶(hù)一表工程電氣設施設計審核和施工、安裝的驗收。

    （五）開(kāi)展居民住宅安全用電專(zhuān)題調研

    針對當前居民住宅電氣設施維護和管理缺失的現狀，建議省政府組織相關(guān)部門(mén)對居民住宅供電、用電情況進(jìn)行專(zhuān)題調研，明確用電安全監督管理主體，研究解決影響城鄉居民用電安全的突出問(wèn)題。

                            2015年12月10日