國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于河南省登封市

興峪煤業(yè)有限公司“1·4”重大煤與瓦斯

突出事故的通報

安委辦〔2017〕1號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：

    2017年1月4日17時(shí)35分，河南省登封市興峪煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)興峪煤礦）發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成12人死亡。事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導作出重要批示，要求全力做好搶險救援工作，查明事故原因、吸取教訓、采取措施，嚴防重特大事故發(fā)生。

    經(jīng)初步分析，這起事故發(fā)生的直接原因：興峪煤礦在-190m泵房管子道上山掘進(jìn)工作面揭二1煤層，未采取瓦斯治理措施，工作面爆破或風(fēng)鎬作業(yè)誘導煤與瓦斯突出；現場(chǎng)人員盲目施救，造成事故擴大。這起事故暴露出的主要問(wèn)題：一是沒(méi)有執行停產(chǎn)整頓指令。2016年12月12日興峪煤礦被責令停產(chǎn)整頓，12月29日批準進(jìn)行隱患排查治理，但12月12日至29日期間，該礦每天都領(lǐng)取和使用民爆物品，共使用炸藥776公斤、雷管930發(fā)；發(fā)生事故的掘進(jìn)工作面沒(méi)有列入隱患整改方案，屬于擅自施工。二是沒(méi)有執行防治煤與瓦斯突出規定。該礦在相鄰礦井開(kāi)采的同一煤層被鑒定為突出煤層的情況下，仍按照低瓦斯礦井管理；且煤科集團沈陽(yáng)研究院有限公司對該礦二1煤層突出危險性鑒定時(shí)實(shí)測煤的堅固性系數、瓦斯放散初速度、煤的破壞類(lèi)型超過(guò)臨界值;發(fā)生事故的掘進(jìn)工作面處于應力集中區，揭煤前未采取區域或局部綜合防突措施。三是技術(shù)管理混亂。興峪煤礦發(fā)生事故的掘進(jìn)工作面沒(méi)有設計，違規二次串聯(lián)通風(fēng)；爆破作業(yè)沒(méi)有規定炮眼裝藥量，無(wú)爆破作業(yè)說(shuō)明書(shū)；井下煤塵堆積嚴重。四是應急處置不力。事故發(fā)生后，興峪煤礦通風(fēng)科長(cháng)、安全科長(cháng)、瓦檢員盲目進(jìn)入事故發(fā)生區域，施救時(shí)遇難。五是遲報事故。興峪煤礦17時(shí)35分發(fā)生事故，4小時(shí)后才向有關(guān)部門(mén)報告。

    為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，有效防范和堅決遏制重特大事故，特提出如下要求：

    一、切實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)責任落實(shí)。進(jìn)一步貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志、國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求，結合近期煤礦事故原因和暴露的問(wèn)題，舉一反三，嚴格按照 “不放過(guò)任何一個(gè)漏洞，不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)，不留下任何一個(gè)隱患”的要求，深入開(kāi)展以“八查”為內容的安全生產(chǎn)大檢查工作。各級安全生產(chǎn)委員會(huì )要切實(shí)發(fā)揮統籌協(xié)調和指導推動(dòng)作用，及時(shí)研究解決影響煤礦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)要履職盡責，落實(shí)責任，加強監管。各企業(yè)要認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，確保責任到崗、到人，堅決杜絕責任盲區。對責任不落實(shí)、監管不到位、失職瀆職的，要嚴肅追責。

    二、切實(shí)加強煤與瓦斯突出防治工作。要督促煤礦企業(yè)嚴格按照《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出規定》的要求，加強突出煤層鑒定工作，對煤層有瓦斯動(dòng)力現象、瓦斯壓力達到或超過(guò)0.74MPa、相鄰礦井開(kāi)采的同一煤層發(fā)生突出或者被鑒定、認定為突出煤層的，要立即進(jìn)行突出煤層鑒定，否則直接認定為突出煤層；鑒定未完成前，必須按照突出煤層進(jìn)行管理；對出具虛假鑒定報告的鑒定機構，要撤銷(xiāo)其鑒定資質(zhì)，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

    三、切實(shí)加強停產(chǎn)停工煤礦的安全監管。要加強對列入關(guān)閉計劃和責令停產(chǎn)停工煤礦的監督檢查和駐礦盯守，電力部門(mén)要限制供電，公安部門(mén)要停止供應民爆物品，煤礦安全監管部門(mén)要加強巡視檢查，嚴防停產(chǎn)停工的煤礦以災害治理或隱患排查整改等名義擅自復產(chǎn)復工。對不落實(shí)停產(chǎn)停工措施、明停暗開(kāi)或者假借整改之名違法組織生產(chǎn)的，要依法依規嚴厲處罰，對涉嫌犯罪的，要堅決依法移送司法機關(guān)處理。

    請將本通報精神迅速傳達至轄區內各產(chǎn)煤市（地）、縣級人民政府和所有煤礦企業(yè)，并切實(shí)督促抓好貫徹落實(shí)。

                           國務(wù)院安委會(huì )辦公室     

                             2017年1月10日