（一）基本案情

山西省襄汾縣陶寺鄉陳莊村西南陶云公路邊的聚仙飯店由被告人祁某華投資經(jīng)營(yíng)。1993年，祁某華在未取得集體土地建設用地審批手續的情況下，在其家庭承包的責任田上自建兩層建筑物，后經(jīng)多次違規擴建于2016年形成現有規制，包括南房上下二層五間、西平房二間、北房上下五間、南北房之間一層頂部由預制板搭建二層頂部由彩鋼瓦搭建形成的雙層空間，其中一層空間用于飯店經(jīng)營(yíng)（即宴會(huì )廳）、二層空間住人，總建筑面積達1157.05平方米。聚仙飯店歷次擴建均由無(wú)資質(zhì)包工頭按照祁某華的要求承建或由祁某華聘請親朋好友自建，擴建活動(dòng)無(wú)專(zhuān)業(yè)設計、無(wú)工程監理、無(wú)竣工驗收、無(wú)相關(guān)資料、無(wú)維護記錄。祁某華違法占用土地建設房屋期間，兩次通過(guò)不正當手段取得未經(jīng)審批的《集體土地建設使用證》，拒不執行原襄汾縣國土資源局下達的處罰決定書(shū)和襄汾縣人民法院下達的行政裁定書(shū)；將未經(jīng)專(zhuān)業(yè)設計與施工、未經(jīng)過(guò)竣工驗收的農房用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，飯店開(kāi)業(yè)以來(lái)存在證照逾期經(jīng)營(yíng)行為。2020年8月29日，襄汾縣陶寺鄉安李村村民在聚仙飯店舉辦壽宴，預定了25桌宴席。按照當地習俗，壽宴安排早、午兩餐。早餐后，數十名村民在聚仙飯店宴會(huì )廳內打牌、聊天或者在北樓后院看戲，等候午宴。當日9時(shí)40分許，因建筑結構整體性差，承重磚柱及北樓二層屋面荷載嚴重超載，聚仙飯店宴會(huì )廳、北樓二層南半部分和鋼結構采光頂棚突然發(fā)生坍塌，造成29人死亡、28人受傷，直接經(jīng)濟損失1164.35萬(wàn)元。經(jīng)山西省人民政府批準組成事故調查組調查認定，聚仙飯店“8·29”坍塌事故是一起因違法違規占地建設，且在無(wú)專(zhuān)業(yè)設計、無(wú)資質(zhì)施工的情形下，多次盲目改造擴建，建筑物工程質(zhì)量存在嚴重缺陷，導致在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中部分建筑物坍塌的重大生產(chǎn)安全責任事故。事故直接原因為，聚仙飯店建筑結構整體性差，經(jīng)多次加建后，使宴會(huì )廳東北角承重磚柱Ⅲ長(cháng)期處于高應力狀態(tài)；北樓二層A區屋面預制板長(cháng)期處于超荷載狀態(tài)，在其上部高爐水渣保溫層的持續壓力下，發(fā)生脆性斷裂，形成對宴會(huì )廳頂板的猛烈沖擊，導致東北角承重磚柱Ⅲ崩塌，最終造成北樓二層南半部分和宴會(huì )廳整體坍塌。事故發(fā)生時(shí)，不排除當地八月份強降雨的影響。

（二）裁判結果

山西省襄汾縣人民法院審理認為，被告人祁某華作為發(fā)生坍塌事故的聚仙飯店的實(shí)際投資人和經(jīng)營(yíng)者，在長(cháng)達20余年的時(shí)間內先后對該飯店進(jìn)行8次擴建，且均由無(wú)資質(zhì)施工人員在無(wú)建筑審批、無(wú)專(zhuān)業(yè)設計、無(wú)工程監理、無(wú)竣工驗收的情況下盲目擴建，在建筑物工程質(zhì)量存在嚴重缺陷、對安全隱患未作全面評估的情況下用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導致在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現坍塌，造成重大安全事故，危害生產(chǎn)、作業(yè)安全，行為已構成重大責任事故罪。祁某華長(cháng)期違規占地，多次違章擴建，且拒不執行國土資源管理部門(mén)的處罰決定，在飯店建筑存在事故隱患的狀態(tài)下，未采取有效措施而經(jīng)營(yíng)使用，導致飯店建筑坍塌并造成重大事故后果，對事故發(fā)生負主要責任和首要責任，屬于情節特別惡劣。祁某華多次違規建設且拒不執行有關(guān)部門(mén)處罰決定，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成特別重大損失，社會(huì )影響特別惡劣。據此，于2022年4月29日作出判決，以重大責任事故罪判處被告人祁某華有期徒刑七年。一審宣判后無(wú)抗訴、上訴，判決已發(fā)生法律效力。

（三）典型意義

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革、發(fā)展和穩定工作大局。當前，我國安全生產(chǎn)形勢總體穩定向好，但重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜，安全生產(chǎn)工作距離法律要求、距離改革發(fā)展目標和人民群眾期待還有差距，重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，一些重特大生產(chǎn)安全事故引發(fā)廣泛關(guān)注，造成惡劣社會(huì )影響。人民法院要充分認識審理好危害生產(chǎn)安全刑事案件的重要意義，切實(shí)增強工作責任感和使命感，貫徹落實(shí)黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責要求，堅持依法從嚴、區分責任、寬嚴相濟總體原則，嚴格依法、積極穩妥審理好生產(chǎn)安全事故相關(guān)刑事案件。對于事故首要責任人、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)關(guān)鍵崗位瀆職責任人、故意提供虛假證明文件的中介組織關(guān)鍵責任人，以及在安全事故發(fā)生后授意、決定和積極實(shí)施不報、謊報事故情況行為等人員，要依照刑法和相關(guān)司法解釋的規定予以從嚴懲處，從嚴掌握緩刑、免予刑事處罰的適用，通過(guò)案件審判推動(dòng)安全生產(chǎn)責任制落到實(shí)處。對于事故發(fā)生后積極組織和參與救援、有效避免損失擴大，以及積極配合事故調查、盡力賠償被害人經(jīng)濟損失的，可以從寬處理。要進(jìn)一步發(fā)揮好刑事審判在創(chuàng )造良好安全生產(chǎn)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展方面的積極作用，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續根本好轉。