【關(guān)鍵詞】

小化工企業(yè)；未按照批準的安全設施設計施工；“一案雙罰”。

【基本案情】

2021年3月3日，山東省日照市莒縣應急管理局對某化工有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現該公司存在七項違法行為：一、該公司年產(chǎn)10000噸聚合硫酸鐵及罐區工程項目未按照批準的安全設施設計施工；二、安全設施未經(jīng)竣工驗收合格即投入生產(chǎn)；三、該公司使用的危險化學(xué)品（亞硝酸鈉）儲存在廠(chǎng)區南側雜物倉庫內，未設置專(zhuān)用倉庫；四、公司未對外包方付某剛及其外包隊伍現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統一管理，未審核外包人員從業(yè)資格；五、公司與付某剛簽訂的“設備安裝承包協(xié)議書(shū)”中涉及的安全條款規定“如因乙方（付某剛方）管理方面的原因致使出現安全事故，由乙方負全部責任”；六、公司作業(yè)人員劉某詳和外包人員謝某紅、唐某、劉某在車(chē)間內從事動(dòng)火、電焊或高處作業(yè)，均無(wú)特種作業(yè)操作證；七、謝某紅、唐某、劉某在從事特殊作業(yè)時(shí)，未制定具體作業(yè)方案和安全防范措施。行政執法人員對該公司主要負責人馬某強、車(chē)間主任劉某祥進(jìn)行了現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)，固定相關(guān)證據，并按程序下達了《現場(chǎng)處理措施決定書(shū)》和《責令限期整改指令書(shū)》，要求該公司暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)，從危險區域內撤出作業(yè)人員，并限期完成隱患整改。

【處理結果】

2021年5月31日，莒縣應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第一百條第二款、第一百零三條，《危險化學(xué)品安全管理條例》第八十條第四項，《建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理辦法》第三十條第三項、第四項，《山東省安全生產(chǎn)條例》（2017版）第四十三條以及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規定，對某化工有限公司的七項違法行為分別裁量、合并處罰，作出罰款人民幣21.6萬(wàn)元的行政處罰決定；對該公司主要負責人馬某強作出罰款人民幣7.7萬(wàn)元的行政處罰決定。

【典型意義】

近年來(lái)，“小化工”企業(yè)發(fā)展迅速，但有的企業(yè)安全管理水平低下，存在重發(fā)展、輕安全，片面追求經(jīng)濟效益，造成極大安全風(fēng)險。本案中，某化工有限公司安全設施未經(jīng)竣工驗收合格就投入生產(chǎn)；與外包隊伍簽訂“生死合同”，在協(xié)議中免除因生產(chǎn)安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應承擔的責任；未審核外包人員的從業(yè)資格，也未對外包隊伍現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統一管理，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)埋下了事故隱患。應急管理部門(mén)不僅對企業(yè)存在的違法行為進(jìn)行了處罰，同時(shí)依法對企業(yè)主要負責人不履行法定職責的違法行為進(jìn)行了處罰，通過(guò)“一案雙罰”督促企業(yè)主要負責人認真履行第一責任人責任，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，嚴格安全管理，落實(shí)主體責任，確保企業(yè)安全發(fā)展。