【基本案情】

北京市朝陽(yáng)區綠家園環(huán)境科學(xué)研究中心對江西某能源公司、豐城某焦化公司超標排放二氧化硫、氨氮等廢氣的行為分別向江西省宜春市中級人民法院提起大氣污染民事公益訴訟。一審法院作出裁定后，原告向江西省高級人民法院提出上訴。二審法院組織雙方進(jìn)行調解并達成協(xié)議，兩被告承諾停止排放大氣污染物、自行投入資金建設環(huán)保項目進(jìn)行廢氣治理，并自愿各支付40萬(wàn)元替代性修復資金用于當地大氣污染治理。調解協(xié)議公告期滿(mǎn)后，二審法院出具了調解書(shū)，并移送一審法院執行。

【執行情況】

江西省宜春市中級人民法院執行立案后，鑒于兩被告均停止了排放大氣污染物的行為并自行投入資金完成了廢氣治理環(huán)保項目建設，就兩被告共支付的80萬(wàn)元替代性修復資金的執行問(wèn)題，引導兩被告分別與江西思華生態(tài)環(huán)境保護基金會(huì )簽訂公益信托合同，約定各將40萬(wàn)元匯入該基金會(huì )環(huán)保公益金專(zhuān)項賬戶(hù)，委托該基金會(huì )代為完成替代性修復事項，監察人為當地生態(tài)環(huán)境局。在宜春市生態(tài)環(huán)境局的支持協(xié)調下，該基金會(huì )與國有企業(yè)宜春城通城市產(chǎn)業(yè)運營(yíng)管理有限公司簽訂合作共建協(xié)議，將受托的替代性修復資金用于該公司已經(jīng)政府立項的宜春市北湖公園充電場(chǎng)站基地公益項目。該項目總投資約230萬(wàn)元，共配建8個(gè)120KW快速充電樁，可滿(mǎn)足16輛新能源汽車(chē)同時(shí)充電使用，并設有環(huán)保公益大型宣傳欄3個(gè)?；饡?huì )與合作公司約定：本案替代性修復資金與項目總支出的差額約150萬(wàn)元由該公司補充。替代性修復執行過(guò)程中，除接受案件當事人和監察人的全程監督外，還邀請當地社區負責人、人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行全程監督。替代性修復項目完成后，該基金會(huì )將項目實(shí)施過(guò)程所涉材料及驗收報告提交執行法院存檔結案，修復資金使用和修復情況在該基金會(huì )官方網(wǎng)站上實(shí)時(shí)公布，接受社會(huì )監督。

【典型意義】

環(huán)境民事公益訴訟被告承擔的生態(tài)環(huán)境修復資金如何管理、使用和監督是司法實(shí)踐中亟待解決的問(wèn)題。本案即是地方法院探索推行《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中規定的“替代性修復方式”和創(chuàng )新環(huán)境公益訴訟涉生態(tài)環(huán)境修復案件執行方式——委托第三方社會(huì )公益組織管理和監督使用生態(tài)環(huán)境修復資金的典型案例。執行法院聚焦法律制度的空白點(diǎn)大膽創(chuàng )新，以公益信托方式，委托公益性基金會(huì )監管和使用生態(tài)環(huán)境修復資金，促進(jìn)公益訴訟與生態(tài)環(huán)境修復有效銜接，使修復資金真正用于受損害的生態(tài)環(huán)境，對破解修復資金的監管和使用難題，實(shí)現公益訴訟修復生態(tài)環(huán)境這一根本目的，進(jìn)行了有益探索。本案受托執行的社會(huì )環(huán)保公益性組織依法公開(kāi)選擇了合作單位和施工方，并接受各方對替代修復項目中項目論證、工程施工、驗收結算等環(huán)節的全程監督，確保了修復項目實(shí)施的科學(xué)性和透明度。針對案涉修復資金不足以建設充電場(chǎng)站的實(shí)際情況，創(chuàng )造性地與當地國企合作共建，既實(shí)現了本案當事人進(jìn)行替代性修復的訴求，又促進(jìn)了當地環(huán)保公益項目的建設，取得良好法律效果和社會(huì )效果。