碳排放權交易是實(shí)現碳達峰、碳中和的重要政策工具，準確可靠的數據是碳排放權交易市場(chǎng)有效規范運行的生命線(xiàn)。為嚴厲打擊發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)碳排放數據弄虛作假行為，加強碳排放報告質(zhì)量監督管理，保障全國碳市場(chǎng)平穩健康運行，2021年10-12月，生態(tài)環(huán)境部組織31個(gè)工作組開(kāi)展碳排放報告質(zhì)量專(zhuān)項監督幫扶。以重點(diǎn)技術(shù)服務(wù)機構及其相關(guān)聯(lián)的發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)為切入點(diǎn)，圍繞煤樣采制、煤質(zhì)化驗、數據核驗、報告編制等關(guān)鍵環(huán)節，深入開(kāi)展現場(chǎng)監督檢查，發(fā)現中碳能投科技（北京）有限公司等機構存在篡改偽造檢測報告，制作虛假煤樣，報告結論失真失實(shí)等突出問(wèn)題。

　　為充分發(fā)揮警示作用，現公開(kāi)中碳能投科技（北京）有限公司等典型問(wèn)題。

　　一、中碳能投科技（北京）有限公司篡改偽造檢測報告，授意指導制作虛假煤樣等弄虛作假問(wèn)題

　　中碳能投科技（北京）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中碳能投）注冊地址位于北京市西城區。經(jīng)查，中碳能投篡改偽造煤質(zhì)檢測報告數據及關(guān)鍵信息，指導企業(yè)制作虛假煤樣，碳排放報告質(zhì)量失控，數據造假問(wèn)題突出。主要問(wèn)題如下：

　　一是篡改偽造檢測報告。中碳能投利用可編輯的檢測報告模板，篡改內蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司等控排企業(yè)元素碳含量檢測報告的送檢日期、檢測日期、報告日期、報告編號等重要信息，將集中送檢偽造成分月送樣、分月檢測，并刪除了原始檢測報告的二維碼。篡改部分控排企業(yè)元素碳含量檢測結果，并編造全水分數據用于折算收到基元素碳檢測數據。

　　中碳能投科技（北京）有限公司篡改內蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司檢測報告（左圖為真實(shí)報告，右圖為篡改報告）

中碳能投科技（北京）有限公司使用可編輯的模板篡改檢測報告

　　二是授意指導企業(yè)制作虛假煤樣送檢。中碳能投與控排企業(yè)簽訂的咨詢(xún)合同中，承諾“在分配方案和核算方法不變的情況下，可為電廠(chǎng)碳排放配額扭虧為盈，實(shí)現配額富?！?，明確“指導企業(yè)開(kāi)展2019和2020年入爐煤元素碳含量檢測的采樣、制樣，并聯(lián)系檢測機構外檢”。中碳能投在明知企業(yè)未留存歷史煤樣的情況下，授意指導多家控排企業(yè)臨時(shí)制作煤樣代替2019、2020年的月混合煤樣補測元素碳含量。

　　三是碳排放報告編制不實(shí)，報告內容失真。中碳能投編制的碳排放報告存在虛報瞞報燃煤量、供熱量、外購電等重要生產(chǎn)數據，參數選用和統計計算錯誤等問(wèn)題。碳排放報告質(zhì)量控制缺失，不審核重要原始數據的真實(shí)性和準確性，部分項目存在多套數值不同的生產(chǎn)數據報表和煤質(zhì)檢測報告。

　　二、北京中創(chuàng )碳投科技有限公司核查履職不到位，核查工作走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題

　　北京中創(chuàng )碳投科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中創(chuàng )碳投）注冊地址位于北京市東城區。經(jīng)查，中創(chuàng )碳投受地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)委托核查控排企業(yè)碳排放報告工作程序不合規，核查履職不到位，核查工作走過(guò)場(chǎng)。主要問(wèn)題如下：

　　一是工作程序不符合規定，核查報告質(zhì)量差。編制企業(yè)核查報告時(shí)，簽名人員不參與實(shí)際核查工作，報告“掛名”現象突出。項目審核管理制度形同虛設，技術(shù)復核把關(guān)不到位，核查報告質(zhì)量差。

　　二是核查履職不到位，核查結論失實(shí)。中創(chuàng )碳投未按照《碳排放權交易管理辦法（試行）》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》等要求核實(shí)數據及文件的真實(shí)性、完整性和準確性，對控排企業(yè)碳排放報告中存在的檢測報告造假、機組“應納未納”、參數選用和統計計算錯誤等明顯問(wèn)題“視而不見(jiàn)”。對于控排企業(yè)將初始碳排放報告元素碳含量缺省值改為實(shí)測值的重大變化，不核實(shí)數據來(lái)源及真實(shí)性，工作流于形式，履職不到位，核查報告結論失實(shí)。

　

北京中創(chuàng )碳投科技有限公司碳排放核查報告編制人員與實(shí)際參與人員不符

　　三、青島希諾新能源有限公司核查程序不合規，核查結論明顯失實(shí)問(wèn)題

　　青島希諾新能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)青島希諾）注冊地址位于山東省青島市市南區。經(jīng)查，青島希諾受地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)委托核查控排企業(yè)碳排放報告工作程序不合規，核查工作走過(guò)場(chǎng)，核查結論明顯失實(shí)。主要問(wèn)題如下：

　　一是核查程序不合規。青島希諾未落實(shí)《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》要求，在現場(chǎng)核查時(shí)主要是走一走、拍拍照，未對環(huán)評、排污許可等重要文件進(jìn)行核實(shí)，核查工作走過(guò)場(chǎng)。核查報告“掛名”現象突出，核查報告簽名人員與現場(chǎng)實(shí)際核查人員不符。

　　二是核查結論失實(shí)。青島希諾對控排企業(yè)碳排放報告存在的機組“應納未納”、檢測報告造假、參數選用和計算錯誤等明顯問(wèn)題“視而不見(jiàn)”，工作流于形式。在控排企業(yè)沒(méi)有煤質(zhì)檢測原始記錄的情況下，虛構核查報告內容，寫(xiě)明已核對原始檢測記錄。針對企業(yè)碳排放報告使用入廠(chǎng)煤數據的情況，出具了“已核對入爐煤數據、確認無(wú)誤”的結論。在明知控排企業(yè)2019年部分時(shí)間未檢測低位發(fā)熱量的情況下，出具了“企業(yè)按照規范方法每日開(kāi)展監測”的結論，核查報告內容與企業(yè)實(shí)際情況明顯不符。

青島希諾新能源有限公司針對企業(yè)入廠(chǎng)煤臺賬，核查報告出具了已交叉核對入爐煤數據的結論

　　四、遼寧省東煤測試分析研究院有限責任公司涉嫌編造虛假檢測報告問(wèn)題

　　遼寧省東煤測試分析研究院有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)遼寧東煤）注冊地址位于遼寧省沈陽(yáng)市沈河區。經(jīng)查，遼寧東煤為集中補測元素碳含量的控排企業(yè)出具虛假分月報告，幫助企業(yè)規避使用缺省值。主要問(wèn)題如下：

　　一是編造虛假檢測報告。2020年以來(lái)，為多家集中送檢煤樣的控排企業(yè)分月出具日期虛假的元素碳含量檢測報告，篡改收樣日期和檢測日期。

　　二是偽造原始檢測記錄。偽造碳氫儀原始檢測記錄、樣品檢測委托書(shū)、樣品試樣編號記錄單、儀器設備使用記錄、樣品處理臺賬等原始檔案。內部質(zhì)量控制體系缺失，煤質(zhì)分析過(guò)程合規性、結果真實(shí)性難以證實(shí)。

遼寧省東煤測試分析研究院有限責任公司偽造樣品檢測委托書(shū)

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續督促指導地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)，對存在上述問(wèn)題的技術(shù)服務(wù)機構及有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步調查，堅決查處數據虛報、瞞報、弄虛作假等違法違規行為。同時(shí)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方進(jìn)一步加強對技術(shù)服務(wù)機構的監督管理，規范咨詢(xún)、核查、檢測服務(wù)行為，確保技術(shù)服務(wù)過(guò)程和結果真實(shí)、合規、公正，保障碳市場(chǎng)平穩健康運行。