申請人陳某舞因不服被申請人仙居縣人民政府于2021年11月9日作出的《關(guān)于同意仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調查報告的批復》（仙政函〔2021〕160號），于2021年11月18日向本機關(guān)申請行政復議，本機關(guān)依法受理。本案現已審理終結。申請人請求：撤銷(xiāo)被申請人作出的《關(guān)于同意仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調查報告的批復》（仙政函〔2021〕160號）。申請人稱(chēng)：被申請人無(wú)權作出批復決定。出租人王某期房屋位于XX街道XX東路XX號，兩間立地房，二層以上每層有四個(gè)房間。申請人陳某舞為孩子上學(xué)方便承租了王某期房屋三樓南一間。為此，申請人居住的是出租屋，“7.8”液化石油氣爆炸也不是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中引發(fā)的，所以被申請人所作的涉案批復沒(méi)有職權依據。被申請人所作的決定事實(shí)不清，嚴重違反程序。仙居縣消安委辦以仙縣消安委辦〔2021〕42號文件向仙居縣政府提交了《仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調查報告》，縣消安委辦只是一個(gè)縣政府下設的協(xié)調機構，沒(méi)有執法調查職能，因此形成的調查報告事實(shí)不清，嚴重違反程序。綜上，被申請人所作的《關(guān)于同意仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調查報告的批復》（仙政函〔2021〕160號）無(wú)法定職權依據，事實(shí)不清，嚴重違反程序，請求予以撤銷(xiāo)。在行政復議期間，申請人對專(zhuān)家意見(jiàn)和部分調查筆錄等提出質(zhì)疑。被申請人稱(chēng)：一、被申請人可以依法就本次液化石油氣安全事故的調查報告作出批復。2021年7月8日13時(shí)14分許，仙居縣XX街道XX東路XX號民房發(fā)生液化石油氣爆炸事故，造成2人受傷。根據《城鎮燃氣管理條例》第四十三條規定：“燃氣安全事故經(jīng)調查確定為責任事故的，應當查明原因、明確責任，并依法予以追究”；《浙江省燃氣管理條例》第三十五條規定：“燃氣事故的報告和調查處理，按照國家和省有關(guān)安全事故處理的法律、法規規定執行”；《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第十九條規定：“重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織調查組進(jìn)行調查，也可以授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查?！薄渡a(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十二條規定：“重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復?！彼?，被申請人作為縣級人民政府，可以直接組織調查組進(jìn)行調查，也可以授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查，并且應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復。本案因為情況復雜，涉及許多的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，需要集中多個(gè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)力量，被申請人根據《浙江省燃氣管理條例》第三十五條、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第十九條等相關(guān)法規的規定，于2021年7月9日發(fā)出《關(guān)于成立仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調查組的通知》，決定成立事故調查組，事故調查組由仙居縣消防安全委員會(huì )辦公室和仙居縣綜合行政執法局組織牽頭，由仙居縣公安局、仙居縣應急管理局、仙居縣消防救援大隊、XX街道辦事處、XX鎮人民政府等相關(guān)單位組成，開(kāi)展事故調查。事故調查組在調查結束之后，將調查報告上報給被申請人。因為本案的調查組是由仙居縣消防安全委員會(huì )辦公室和仙居縣綜合行政執法局組織牽頭的，所以，被申請人分別向仙居縣消防安全委員會(huì )辦公室和仙居縣綜合行政執法局作了批復。因此，申請人認為被申請人無(wú)權作出批復決定的觀(guān)點(diǎn)是錯誤的。二、被申請人所作的批復認定事實(shí)清楚，證據充分，程序合法。本案的事故調查組，在事故調查過(guò)程中，仙居縣公安局、仙居縣消防救援大隊、仙居縣綜合行政執法局分別向有關(guān)當事人、證人和其他知情人了解情況，并做了調查或詢(xún)問(wèn)筆錄，拍攝了現場(chǎng)照片，查清了事故發(fā)生的基本經(jīng)過(guò)。同時(shí)，仙居縣綜合行政執法局聯(lián)系有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)家分析論證，出具了《仙居縣XX街道液化石油氣閃爆事故調查專(zhuān)家意見(jiàn)》，仙居縣消防救援大隊出具了《仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故原因分析報告》。在此基礎上，調查組綜合全案證據，結合各方意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復論證和分析，作出《仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調查報告》，并根據相關(guān)規定上報給被申請人。被申請人在收到上述報告之后，根據相關(guān)規定，于2021年11月9日作出《關(guān)于同意仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調查報告的批復》。因此，被申請人認為，本案被申請人所作的批復認定事實(shí)清楚，證據充分，程序合法。三、申請人的訴求不屬于行政復議的受理范圍。在本案液化石油氣爆炸事故發(fā)生之后，有關(guān)當事人不斷向有關(guān)部門(mén)反映、上訪(fǎng)，要求政府出具調查結論，并多次到仙居縣消防安全委員會(huì )來(lái)了解調查情況。仙居縣消防安全委員會(huì )為了進(jìn)一步方便群眾，將上述批復復印給了申請人等人。但是在實(shí)質(zhì)上，本案的批復，目前仍是上下級政府內部的批復，尚沒(méi)有外化為政府的具體行政行為。申請人只是從仙居縣消防安全委員會(huì )復印了本案批復的內容，因此，申請人的訴求，并不屬于行政復議的受理范圍。綜上所述，被申請人認為，被申請人可以依法就本次液化石油氣安全事故的調查報告作出批復，被申請人所作的批復認定事實(shí)清楚，證據充分，程序合法，申請人的訴求不屬于行政復議的受理范圍。因此，請求貴單位依法駁回申請人的行政復議申請。經(jīng)審理查明：2021年7月8日13時(shí)許，仙居縣XX街道XX東路XX號民房發(fā)生液化石油氣爆炸事故，造成申請人陳某舞和周某馨2人受傷。2021年7月9日，被申請人仙居縣人民政府決定成立事故調查組開(kāi)展事故調查。該事故調查組由仙居縣消防安全委員會(huì )辦公室和仙居縣綜合行政執法局組織牽頭，仙居縣公安局、仙居縣應急管理局、仙居縣消防救援大隊、XX街道、XX鎮等相關(guān)單位組成。2021年9月3日，被申請人同意事故調查組延期60日提交事故調查報告。在對現場(chǎng)勘驗情況、調查詢(xún)問(wèn)記錄、專(zhuān)家報告等進(jìn)行綜合分析后，2021年11月2日，仙居縣消防安全委員會(huì )辦公室向被申請人提交了事故調查報告。2021年11月9日，被申請人作出《關(guān)于同意仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調查報告的批復》（仙政函〔2021〕160號），該批復的主要內容為：原則同意事故調查報告內容，申請人陳某舞所屬的家用燃氣灶因閥門(mén)未關(guān)緊（不排除橡膠軟管脫落）等原因導致液化石油氣泄漏，當濃度達爆炸極限范圍時(shí)遇不明著(zhù)火源（燃氣灶開(kāi)關(guān)、電氣開(kāi)關(guān)等）引發(fā)爆炸事故，申請人負主要責任；房屋出租人王某期未盡到安全提醒義務(wù)，未定期對出租房開(kāi)展安全檢查，消防設施維護保養不到位，對此次事故發(fā)生負有責任；供氣單位仙居煤氣有限公司未嚴格執行浙江省城鎮燃氣設施安全檢查標準，未按要求開(kāi)展入戶(hù)煤氣鋼瓶安全檢查，對此次事故發(fā)生負有責任。申請人不服該批復，向本機關(guān)申請行政復議。以上事實(shí)，有《關(guān)于批轉仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調查報告的請示》《關(guān)于同意仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調查報告的批復》（仙政函〔2021〕160號）、《關(guān)于成立仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調查組的通知》、同意延期的批復、相關(guān)人員詢(xún)問(wèn)筆錄、現場(chǎng)平面圖及現場(chǎng)照片等證據予以證實(shí)。本機關(guān)認為：《城鎮燃氣管理條例》第四十三條第一款規定，燃氣安全事故經(jīng)調查確定為責任事故的，應當查明原因、明確責任，并依法予以追究?！墩憬∪細夤芾項l例》第三十五條規定，燃氣事故的報告和調查處理，按照國家和省有關(guān)安全事故處理的法律、法規規定執行。根據上述規定，對于燃氣事故報告和調查處理的程序，法律、法規并沒(méi)有明確規定，故可以適用《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等相關(guān)規定。本案涉及液化石油氣爆炸事故，系屬燃氣事故，被申請人根據事故的具體情況，成立由仙居縣消防安全委員會(huì )辦公室和仙居縣綜合行政執法局組織牽頭，仙居縣公安局、仙居縣應急管理局、仙居縣消防救援大隊、XX街道、XX鎮等相關(guān)單位組成的事故調查組對此開(kāi)展調查，并就事故調查報告作出批復，符合《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第十九條第二款“重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進(jìn)行調查，也可以授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查”等規定，并無(wú)不當。申請人提出的被申請人無(wú)權作出案涉批復等主張，本機關(guān)不予采納。批復所涉及的責任認定，系根據現場(chǎng)勘驗、詢(xún)問(wèn)筆錄和專(zhuān)家報告等綜合分析得出，內容并無(wú)不當。在程序方面，本案事故發(fā)生之日為2021年7月9日，經(jīng)延期后，事故調查報告于2021年11月2日提交至被申請人。2021年11月9日，被申請人作出案涉批復，批復作出過(guò)程符合《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》相關(guān)規定。需要指出的是，案涉批復作出后，被申請人方僅將批復的復印件送達申請人等人，不符合《浙江省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》第十八條“事故調查組牽頭部門(mén)應當自收到批復之日起15日內，將批復送交事故責任單位和事故責任人員”的規定。鑒于申請人已知曉批復內容并申請行政復議，其合法權益未造成實(shí)質(zhì)損害，故本機關(guān)認為本案行政行為存在瑕疵，在此予以指正，但被申請人方相關(guān)部門(mén)仍需在合理期限內將案涉批復原件送達給各方當事人。綜上，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規定，本機關(guān)決定如下：維持被申請人于2021年11月9日作出的《關(guān)于同意仙居縣XX街道液化石油氣爆炸事故調查報告的批復》（仙政函〔2021〕160號）。申請人如不服本復議決定，可在收到本復議決定書(shū)之日起15日內向人民法院提起行政訴訟。第二十八條 行政復議機關(guān)負責法制工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過(guò)，按照下列規定作出行政復議決定：（一）具體行政行為認定事實(shí)清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持；
