一、陜西寶雞工程質(zhì)量檢測報告造假事件回顧

“萬(wàn)丈高樓平地起，工程質(zhì)量大如天。”在建筑工程領(lǐng)域，一個(gè)工程項目合格與否，很關(guān)鍵的是建筑材料質(zhì)量是否過(guò)關(guān)。如果建筑材料有問(wèn)題，就會(huì )給工程質(zhì)量帶來(lái)重大隱患。

近日，央廣新聞熱線(xiàn)4008000088接到群眾反映稱(chēng)，多年來(lái)陜西寶雞市多縣區建筑工程質(zhì)量檢測報告造假泛濫，一千多份假報告，涉及學(xué)校、體育館18所，醫院3所，居民住宅樓53棟，埋下嚴重安全隱患。假報告何以通過(guò)工程質(zhì)量真驗收？

張女士是寶雞市一家工程質(zhì)量檢測機構負責人。她發(fā)現，近年來(lái)不斷有人假借其機構名義偽造工程質(zhì)量檢測報告。憤怒的張女士向當地多個(gè)部門(mén)舉報，但假報告卻越告越多，甚至有單位因為假報告要將張女士告上法庭。

“我告了這么多年沒(méi)有用。2017年隴縣實(shí)驗小學(xué)的甲方（建設單位）和乙方（施工總包單位）要告我，他們說(shuō)沒(méi)有找我做檢測，材料中卻有我的假報告，他們要告我！”張女士說(shuō)。

張女士所在檢測機構從未給寶雞市隴縣實(shí)驗小學(xué)風(fēng)雨操場(chǎng)項目做過(guò)任何工程質(zhì)量檢測，經(jīng)辨認檢測報告發(fā)現，印章和簽字都是偽造的。

記者了解到，早在2013年，就有人偽造了張女士所在檢測機構的印章，于2015年和2017年先后用于寶雞市東仁新城26號樓南側鋼結構擴建工程、隴縣實(shí)驗小學(xué)風(fēng)雨操場(chǎng)項目鋼結構的檢測報告中。

張女士說(shuō)：“CMA標志印章和檢測專(zhuān)用章都是偽造我們的，字也是我們的（名字），但字跡不是我們的。這份是這樣的，那份是那樣的，字跡差別太大了?！?/span>

2018年，寶雞市渭濱區法院作出的刑事判決書(shū)顯示：2013年，為省錢(qián)省事，被告人沈某富私自偽造張女士所在檢測機構的檢測專(zhuān)用章一枚、CMA標志印章二枚。

2015年4月，寶雞市建富鋼結構有限公司在向寶雞市東仁新城26號樓南側鋼結構擴建工程提供鋼材料時(shí)，被告人沈某富使用偽造的三枚印章，向承建方提供加蓋偽造印章的四張鋼結構檢測報告。2017年7月，寶雞市建富鋼結構有限公司向隴縣實(shí)驗小學(xué)風(fēng)雨操場(chǎng)項目提供鋼材料時(shí)，被告人沈某富再次向承建方提供加蓋偽造印章的四張鋼結構檢測報告。

根據判決，被告人沈某富犯偽造公司印章罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年六個(gè)月，并處罰金人民幣6000元。

經(jīng)歷此事后，張女士開(kāi)始特別留意偽造其機構印章的報告，竟發(fā)現工程質(zhì)量檢測市場(chǎng)上存在大量偽造其公司印章的虛假檢測報告，他們決定向公安機關(guān)報案。張女士的同事、技術(shù)人員趙先生告訴記者：“這是太白縣咀頭小學(xué)教學(xué)樓工程，公安機關(guān)已作出鑒定意見(jiàn)通知書(shū)，外墻保溫、塑鋼窗等檢測報告都是假的。這邊是太白中學(xué)教學(xué)樓，公安部門(mén)出具的文書(shū)也已經(jīng)查實(shí)?！?/span>

公安機關(guān)鑒定證實(shí)，太白中學(xué)教學(xué)樓相關(guān)檢測報告系偽造

根據2018年5月寶雞市公安局渭濱分局出具的鑒定意見(jiàn)通知書(shū)，公安機關(guān)聘請有關(guān)人員對太白縣咀頭小學(xué)教學(xué)樓外墻保溫和塑鋼窗材料質(zhì)檢測報告進(jìn)行了真偽鑒定，陜西省寶雞市公安司法鑒定中心鑒定為偽造。

根據公安機關(guān)的鑒定，咀頭小學(xué)相關(guān)檢測報告系偽造

據張女士的不完全統計，包括經(jīng)公安已鑒定或者司法已判決的在內，寶雞市各縣區已被發(fā)現的偽造張女士檢測機構印章的有1718份假工程質(zhì)量檢測報告，涉及學(xué)校、體育館18所，醫院3所，居民住宅樓53棟，公租房及領(lǐng)導干部周轉房27棟。少部分檢測報告雖尚未得到公安的最終鑒定結論，但張女士所在機構從未對這些項目做過(guò)任何檢測。

據張女士統計，已發(fā)現近千份工程質(zhì)量檢測報告系偽造，其中不少是學(xué)校等公共場(chǎng)所

記者注意到，涉嫌造假的檢測報告中，有不少檢測項目是鋼結構、電線(xiàn)電纜、混凝土等建筑材料。同濟大學(xué)土木工程材料系主任孫振平教授對此表示，就建筑安全質(zhì)量而言，最容易發(fā)生安全隱患的，就是建筑結構材料，比如鋼筋、混凝土等。

西安建筑科技大學(xué)一名要求匿名的業(yè)內專(zhuān)家也表示：“不同的材料涉及不同的安全問(wèn)題，保溫材料可能燃燒起來(lái)有毒害，更關(guān)鍵的是結構材料，比如混凝土材料，如果開(kāi)裂會(huì )發(fā)生斷裂或垮塌。鋼結構材料也一樣，焊縫如果出問(wèn)題，鋼結構坍塌，鋼結構表面防火涂料厚度不夠，著(zhù)火過(guò)程中也可能倒塌，這都是安全問(wèn)題?！?/span>

二、假報告，真隱患-陜西寶雞工程質(zhì)量檢測報告造假事件后遺癥

假報告多達千余份，涉及學(xué)校、體育館等公共場(chǎng)所，還有居民住宅樓和政府部門(mén)的辦公用房。目前，多名相關(guān)犯罪分子已被刑事判決。但記者調查發(fā)現，假報告背后存在的建筑安全隱患并未消除。

多年來(lái)，張女士始終向有關(guān)部門(mén)反映寶雞市工程質(zhì)量檢測機構造假亂象。部分問(wèn)題也得到有關(guān)部門(mén)的證實(shí)和查處，但記者調查發(fā)現，涉及假報告的很多建筑，安全隱患并未消除。

據記者掌握的相關(guān)材料，截至2020年1月，寶雞市公安局刑事偵查支隊已查實(shí)，存在犯罪事實(shí)（偽造印章出具假報告）的建筑有32棟，另有135棟建筑正在核查中。

寶雞市公安局渭濱分局相關(guān)辦案人員告知，當地金陵小學(xué)教學(xué)樓有3份檢測報告已被查實(shí)造假。

根據公安機關(guān)的鑒定意見(jiàn)，金陵小學(xué)相關(guān)檢測報告系偽造

張女士：查了幾份假報告？

辦案人員：3份假報告。

張女士：還有那個(gè)小區叫啥來(lái)著(zhù)？

辦案人員：香榭麗小區。

張女士：查的是多少份了？

辦案人員：應該是181份。咱通過(guò)鑒定（判斷），這個(gè)報告肯定是有問(wèn)題的。

目前，金陵小學(xué)教學(xué)樓相關(guān)檢測報告的造假者已被判刑，去年12月，公安機關(guān)就已查實(shí)報告造假。但近日記者找到金陵小學(xué)相關(guān)負責人，對方表示，至今沒(méi)有對教學(xué)樓工程采取任何補救措施。

同在寶雞市區的新民路小學(xué)教學(xué)樓改擴建工程，相關(guān)檢測報告2019年就已被公安機關(guān)鑒定造假，但記者近日聯(lián)系該校校長(cháng)，對方表示很驚訝，根本不知造假這回事，安全隱患自然未消除。

“這個(gè)事情你今天說(shuō)我才知道，之前還從來(lái)沒(méi)有誰(shuí)說(shuō)過(guò)這事。你現在說(shuō)，我現在才知道?！彼f(shuō)。

根據公安機關(guān)的鑒定，新民路小學(xué)教學(xué)樓改擴建工程現相關(guān)檢測報告系偽造

記者進(jìn)一步調查發(fā)現，多所涉及檢測報告造假的學(xué)校、體育館等公共場(chǎng)所，安全隱患均未消除。如：寶雞市麟游縣兩亭鎮天堂小學(xué)教學(xué)樓、太白縣咀頭小學(xué)教學(xué)樓、太白中學(xué)教學(xué)樓等涉及工程質(zhì)量檢測報告造假的項目，雖然不法分子早已被判決，但當地教育體育局對建筑工程造假也表示毫不知情。

2017年3月，西安地鐵問(wèn)題電纜事件震動(dòng)全國。根據國務(wù)院通報，問(wèn)題電纜公司的產(chǎn)品大多未經(jīng)有關(guān)機構檢驗，而是通過(guò)弄虛作假、私刻檢驗機構印章、偽造檢驗報告等手段蒙混過(guò)關(guān)。

陜西省政府此后印發(fā)相關(guān)方案要求，“全面整頓工程質(zhì)量檢測市場(chǎng)，嚴厲懲處出具虛假檢測報告的行為”。但從寶雞的市場(chǎng)現狀來(lái)看，檢測造假亂象仍在一定程度普遍存在。在這里，還有多少份假報告未被發(fā)現？潛藏的安全隱患何時(shí)才能消除？

三、住建檢測行業(yè)監管之痛-現有法規無(wú)法適應行業(yè)監管需要

目前，針對工程質(zhì)量檢測行業(yè)的監管，適應的相關(guān)法規主要是國務(wù)院2000年頒布施行的《建設工程質(zhì)量管理條例》和2005年以原建設部令出臺的《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，現有法規已無(wú)法適應行業(yè)監管的需要。

住建部2019年曾在其官網(wǎng)回復全國政協(xié)委員關(guān)于加強工程質(zhì)量檢測行業(yè)管理的提案

近年來(lái)，多位全國人大代表、全國政協(xié)委員曾呼吁加強工程質(zhì)量檢測行業(yè)監管，完善頂層設計。2020年12月，住建部對全國人大代表司富春提出的關(guān)于出臺建設工程質(zhì)量檢測管理相關(guān)配套政策的建議進(jìn)行了答復。住建部表示，將加快推進(jìn)《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》修訂工作，并研究制定貫徹落實(shí)措施文件。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，原辦法在實(shí)施中遇到了一些問(wèn)題，如檢測準入門(mén)檻低、對出具虛假報告行為的罰責偏輕等。

工程師萬(wàn)勇曾在湖南省建設工程質(zhì)量安全監督管理總站負責行業(yè)監管，他對記者表示，檢測造假的違法成本非常低，而目前行業(yè)監管乏力，相關(guān)法規亟待完善和修訂。

萬(wàn)勇說(shuō)：“處罰只是部門(mén)規章作出來(lái)的，并不是行政法規?，F在市場(chǎng)發(fā)展很快，辦法（《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》）只是個(gè)部門(mén)規章，約束性并不是很強。我國建筑法和國務(wù)院的《建設工程質(zhì)量管理條例》對工程質(zhì)量檢測并沒(méi)有明確的表述，也沒(méi)有相應的約束條款?！?/span>

相關(guān)判決書(shū)顯示，寶雞多名因檢測造假而被刑事處罰的被告人，盡管涉及檢測造假的項目工程是學(xué)?；蛘哚t院等公共場(chǎng)所，但根據刑法相關(guān)條款，他們多是被判處緩刑或者罰款。更多情況下，檢測造假僅被行政處罰或者被警告。

相對而言，檢測造假的違法成本低，被發(fā)現的概率更低。萬(wàn)勇還表示，目前針對工程質(zhì)量檢測行業(yè)的監管，尚未形成全國統一的信用管理體系。他說(shuō)：“檢測（行業(yè)）各個(gè)省市之間的市場(chǎng)是割裂的，全國統一的市場(chǎng)體系和信用體系都沒(méi)有形成，我們很多監管有點(diǎn)跟不上了，行業(yè)準入門(mén)檻很低?！?/span>

貴州大學(xué)勘察設計研究院國家一級建造師盧海燕告訴記者，她在調研中發(fā)現，一些根本不可能實(shí)現的檢測數據，也可以被寫(xiě)進(jìn)檢測報告。她說(shuō)：“因為如果干這行，就知道它不可能達到那個(gè)數值，但他（施工單位）給我們提供的檢測報告說(shuō)能達到那樣的值。如果沒(méi)有檢測機構（的報告），我們驗收的時(shí)候就可以跟他說(shuō)，這不合格，你應該重新弄；但有了檢測機構的報告，就不好說(shuō)了。”