2020年8月16日9時(shí)，位于綏化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內綏化市北郊污水處理污水管線(xiàn)工程施工現場(chǎng)發(fā)生深基坑坍塌事故，造成3人死亡，分包單位法定代表人在事故中身亡。

2022年1月11日，這起事故一審判決書(shū)公布，監理員和現場(chǎng)施工負責人均被判刑3年。

一、被告人張某臣（現場(chǎng)施工負責人）犯重大責任事故罪，判處有期徒刑三年緩刑五年；

二、被告人明某（現場(chǎng)監理員）犯重大責任事故罪，判處有期徒刑三年緩刑五年。

直接原因

經(jīng)調查分析認定，此次事故發(fā)生的直接原因是基坑施工未嚴格按照《給水排水管道工程施工及驗收規范》（GB50268-2008）4.3溝槽開(kāi)挖與支護的要求，未對基槽進(jìn)行放坡，未對基坑進(jìn)行支護，土方直接堆放在溝槽邊沿，增加了地面附加荷載，加上機械作業(yè)震動(dòng)等原因造成溝槽坍塌，將作業(yè)人員掩埋，盲目施救導致溝槽二次坍塌，增加了人員傷亡。

事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

（一）有關(guān)責任人員的處理建議

1.聞某龍，分包單位法定代表人。未認真履行安全管理職責，未組織制定并實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)教育培訓計劃，未督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，未組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。對事故發(fā)生負直接領(lǐng)導責任，因其在事故中已死亡，建議免于追究責任。

2.張某臣，分包單位雇員，現場(chǎng)施工負責人。安全管理嚴重失職，危大工程專(zhuān)項施工方案未向施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，對監理單位下達的監理通知書(shū)拒不簽字，違章指揮作業(yè)，安全措施落實(shí)不到位。對事故發(fā)生負直接管理責任，涉嫌重大責任事故罪，建議移交司法機關(guān)追究刑事責任。

3.明某，監理單位現場(chǎng)監理員。履行監理職責不到位，未對危險性較大的分部分項工程進(jìn)行旁站式監理，在監理過(guò)程中發(fā)現重大安全隱患未按照要求暫停施工。對事故發(fā)生負直接監管責任，涉嫌重大責任事故罪，建議移交司法機關(guān)追究刑事責任。

4.黃某勇，工程總承包單位法定代表人。未認真履行安全管理職責，對發(fā)包工程以包代管，未能及時(shí)掌握分包單位的工程進(jìn)度，未與分包單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或指定專(zhuān)職安全管理人員對分包單位安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，未定期組織安全檢查。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任，建議綏化市應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項給予其處上一年年收入40%罰款的行政處罰。

5.侯某，工程總承包單位綏化分公司負責人。未針對施工進(jìn)度調整和加強現場(chǎng)安全監理工作，對危大工程現場(chǎng)巡查不力，對現場(chǎng)監理履職情況失察，在施工單位不執行監理通知后沒(méi)有及時(shí)督促施工單位整改到位，也沒(méi)有及時(shí)報告建設單位及相關(guān)主管部門(mén)。對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任，建議黑龍江某建設工程管理有限公司對其予以解除勞動(dòng)合同。

6.生某方，監理單位總監理工程師。未認真履行總監理工程師職責，未定期組織對施工現場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，對現場(chǎng)監理履職情況失察，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議由綏化市住建局依據程序上報上級主管部門(mén)暫停其《注冊監理工程師》執業(yè)資格，同時(shí)建議黑龍江某建設工程管理有限公司對其予以解除勞動(dòng)合同。

7.莊某利，市供排水服務(wù)指導中心工程科科長(cháng)。未按照《中華人民共和國建筑法》規定對中標施工企業(yè)和監理企業(yè)進(jìn)行有效監管，工作嚴重失職失責，對事故發(fā)生負直接領(lǐng)導責任，建議依據《中華人民共和國監察法》之規定，對其嚴重失職失責問(wèn)題立案調查，并根據《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項之規定，給予其記大過(guò)處分。

8.劉某友，市供排水服務(wù)指導中心副主任。未組織對在建工程安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督查檢查，對工程科工作失察，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。建議依據《中華人民共和國監察法》之規定，對其嚴重失職失責問(wèn)題立案調查，并根據《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項之規定，給予其記過(guò)處分。

9.張某宇，市供排水有限公司原黨委書(shū)記、經(jīng)理。未按照規定辦理《施工許可證》，未與總承包單位簽訂專(zhuān)門(mén)安全管理協(xié)議和組織開(kāi)展日常監督檢查，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任，建議與其涉嫌的其他違紀違法行為并案處理。

10.劉某友，綏化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設管理執法局副局長(cháng)。對巡查工作人員管理指導不到位，致使日常巡查中未及時(shí)發(fā)現興發(fā)路標段污水管線(xiàn)工程違法施工問(wèn)題，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。鑒于綏化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設管理執法局正處于推進(jìn)行政管理體制改革和管理職能未有效銜接的實(shí)際，建議依據《中共黑龍江省委關(guān)于實(shí)踐監督執紀“四種形態(tài)”辦法（試行）》之規定，對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

11.張某民，綏化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任。對開(kāi)發(fā)區建設管理執法局監管工作失察，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議依據《中共黑龍江省委關(guān)于實(shí)踐監督執紀“四種形態(tài)”辦法（試行）》之規定，對其進(jìn)行批評教育，責令寫(xiě)出檢查。

12.姚某生，綏化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任。對開(kāi)發(fā)區建設管理執法局工作指導督促不到位，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議依據《中共黑龍江省委關(guān)于實(shí)踐監督執紀“四種形態(tài)”辦法（試行）》之規定，對其進(jìn)行批評教育。

13.孫某軒，綏化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設管理執法局臨時(shí)工。巡查工作不細致不到位、流于形式，未對興發(fā)路污水管線(xiàn)工程進(jìn)行現場(chǎng)重點(diǎn)巡查，未及時(shí)發(fā)現該項目違法施工問(wèn)題。對事故發(fā)生負直接管理責任。建議依據《中華人民共和國勞動(dòng)法》第二十五條第三款之規定，由綏化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對其予以解除勞動(dòng)合同。

14.王某，綏化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設管理執法局臨時(shí)工。巡查工作不細致不到位、流于形式，未對興發(fā)路污水管線(xiàn)工程進(jìn)行現場(chǎng)重點(diǎn)巡查，未及時(shí)發(fā)現該項目違法施工問(wèn)題。對事故發(fā)生負直接管理責任。建議依據《中華人民共和國勞動(dòng)法》第二十五條第三款之規定，由綏化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對其予以解除勞動(dòng)合同。

（二）有關(guān)責任單位的處理建議

1.黑龍江某建筑安裝工程有限公司（工程總承包單位），依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等相關(guān)法律法規規定，建議綏化市應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項，對其處以80萬(wàn)元罰款。

2.綏化市某建筑工程有限公司（分包單位），依據《中華人民共和國建筑法》第七十一條的規定，建議由綏化市住建局依程序上報黑龍江省住建廳吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。

3.黑龍江某建設工程管理有限公司（監理單位），建議由綏化市住建局依據程序上報上級主管部門(mén)對其進(jìn)行處理。

4.綏化市供排水有限公司，責令向綏化市委、市政府作出深刻書(shū)面檢查。由綏化市安委會(huì )約談綏化市供排水有限公司主要負責人。

5.綏化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，建議對綏化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )下發(fā)監察建議書(shū)，督促完善工程項目監管制度，健全機制堵塞漏洞，加強監管，確保工程施工安全。責令向綏化市委、市政府作出深刻書(shū)面檢查，由綏化市安委會(huì )約談綏化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責人。

6.綏化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設管理執法局，責令向綏化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )作出深刻書(shū)面檢查。由綏化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )安委會(huì )約談綏化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設管理執法局負責人。