為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)健康工作的決策部署，根據《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進(jìn)法》等法律法規以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“健康中國2030”規劃綱要》和《健康中國行動(dòng)（2019-2030年）》等文件要求，制定本規劃。

一、職業(yè)健康現狀和問(wèn)題

職業(yè)健康是健康中國建設的重要基礎和組成部分，事關(guān)廣大勞動(dòng)者健康福祉與經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局。黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)健康工作?！秶衣殬I(yè)病防治規劃（2016-2020年）》實(shí)施以來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)病防治工作的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)健康工作的一系列決策部署，深入實(shí)施健康中國行動(dòng)，大力推進(jìn)塵肺病防治攻堅行動(dòng)，源頭治理力度進(jìn)一步加大，防治服務(wù)能力顯著(zhù)增強，職業(yè)病及危害因素監測范圍逐步擴大，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高，職業(yè)病防治法規標準體系不斷完善，勞動(dòng)者的職業(yè)健康權益得到進(jìn)一步保障。

隨著(zhù)健康中國戰略的全面實(shí)施和平安中國建設不斷深入，保障勞動(dòng)者健康面臨新的形勢和要求：

一是新舊職業(yè)病危害日益交織疊加，職業(yè)病和工作相關(guān)疾病防控難度加大,工作壓力、肌肉骨骼疾患等問(wèn)題凸顯，新型冠狀病毒肺炎等傳染病對職業(yè)健康帶來(lái)新的挑戰；

二是職業(yè)健康管理和服務(wù)人群、領(lǐng)域不斷擴展，勞動(dòng)者日益增長(cháng)的職業(yè)健康需求與職業(yè)健康工作發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出；

三是職業(yè)病防治支撐服務(wù)和保障能力亟待加強，職業(yè)健康信息化建設滯后，職業(yè)健康專(zhuān)業(yè)人才缺乏，職業(yè)健康監管和服務(wù)保障能力不適應高質(zhì)量發(fā)展的新要求；

四是職業(yè)健康基礎需要進(jìn)一步夯實(shí)，部分地方政府監管責任和用人單位主體責任落實(shí)不到位，中小微型企業(yè)職業(yè)健康管理基礎薄弱，一些用人單位工作場(chǎng)所粉塵、化學(xué)毒物、噪聲等危害因素超標嚴重，勞動(dòng)者職業(yè)健康權益保障存在薄弱環(huán)節。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入實(shí)施職業(yè)健康保護行動(dòng)，落實(shí)“防、治、管、教、建”五字策略，強化政府、部門(mén)、用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人四方責任，進(jìn)一步夯實(shí)職業(yè)健康工作基礎，全面提升職業(yè)健康工作質(zhì)量和水平。

（二）基本原則。

堅持預防為主，防治結合。強化職業(yè)病危害源頭防控，督促和引導用人單位采取工程技術(shù)和管理等措施，不斷改善工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件。建立健全職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，提升工程防護、監測評估、診斷救治能力。

堅持突出重點(diǎn)，精準防控。聚焦職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領(lǐng)域，深化塵肺病防治攻堅行動(dòng)，持續推進(jìn)粉塵、化學(xué)毒物、噪聲和輻射等危害治理，強化職業(yè)病及危害因素監測評估，實(shí)現精準防控。

堅持改革創(chuàng )新，綜合施策。深化法定職業(yè)病防控，開(kāi)展工作相關(guān)疾病預防，推進(jìn)職業(yè)人群健康促進(jìn)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、信用等政策工具，健全工作機制，為職業(yè)健康工作提供有力保障。

堅持依法防治，落實(shí)責任。完善職業(yè)健康法律法規和標準規范，加強監管隊伍建設，提升監管執法能力。落實(shí)地方政府領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任、用人單位主體責任和勞動(dòng)者個(gè)人責任，合力推進(jìn)職業(yè)健康工作。

（三）規劃目標。

到2025年，職業(yè)健康治理體系更加完善，職業(yè)病危害狀況明顯好轉，工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件顯著(zhù)改善，勞動(dòng)用工和勞動(dòng)工時(shí)管理進(jìn)一步規范，塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病得到有效控制，職業(yè)健康服務(wù)能力和保障水平不斷提升，全社會(huì )職業(yè)健康意識顯著(zhù)增強，勞動(dòng)者健康水平進(jìn)一步提高。

“十四五”職業(yè)病防治主要指標

三、主要任務(wù)

（一）深化源頭預防，改善工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件。

落實(shí)新發(fā)展理念，在行業(yè)規劃、標準規范、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉型升級、中小微企業(yè)幫扶等方面統籌考慮職業(yè)健康工作，促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)健康工作水平。

強化用人單位主體責任，嚴格落實(shí)職業(yè)病危害項目申報、建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”、職業(yè)病危害因素檢測評價(jià)、勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查和健康培訓等制度。

以粉塵、化學(xué)毒物、噪聲和輻射等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，持續開(kāi)展職業(yè)病危害因素監測和專(zhuān)項治理。

建立中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制，完善職業(yè)病防護設施，改善工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件。加強職業(yè)活動(dòng)中新興危害的辨識評估和防控，開(kāi)展工作壓力、肌肉骨骼系統疾患等防治工作。

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（二）嚴格監管執法，提高職業(yè)健康監管效率。

加強職業(yè)病危害項目申報、建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”、職業(yè)病危害檢測評價(jià)和職業(yè)健康檢查等重點(diǎn)制度落實(shí)情況的監督執法。

建立健全以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段的監管機制，推進(jìn)分類(lèi)分級監督執法，探索建立互聯(lián)網(wǎng)+監督執法、現場(chǎng)執法與非現場(chǎng)執法相結合、部門(mén)聯(lián)合雙隨機抽查的監管模式。

規范用人單位勞動(dòng)用工，加強勞動(dòng)合同、工作時(shí)間、工傷保險等監督管理。

繼續在重點(diǎn)行業(yè)中推行集體協(xié)商和簽訂勞動(dòng)安全衛生專(zhuān)項集體合同，督促用人單位和勞動(dòng)者認真履行防治責任。

落實(shí)平安中國建設要求，加強工礦商貿、建筑施工、核與輻射等行業(yè)領(lǐng)域安全監管，統籌推進(jìn)職業(yè)病防治工作，督促指導中央企業(yè)率先依法落實(shí)職業(yè)病防治責任。

依托國家企業(yè)信用信息公示系統，完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機制。

暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會(huì )監督，提升監管和執法效能。按照監管任務(wù)與監管力量相匹配的原則，加強職業(yè)衛生執法隊伍和執法協(xié)助人員隊伍建設，配備必要的執法裝備和交通工具，加大培訓力度，提升業(yè)務(wù)水平。

（三）強化救治措施，提升職業(yè)病患者保障水平。

加強職業(yè)病及危害因素監測，完善監測政策和監測體系，擴大監測范圍，開(kāi)展風(fēng)險評估，提高預警能力。按照“省市診斷、省市縣救治、基層康復”的原則，依托現有的醫療衛生機構建立健全職業(yè)病診斷救治康復網(wǎng)絡(luò )，建立健全職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷基礎數據庫，規范職業(yè)病診斷醫師管理，建立職業(yè)病救治專(zhuān)家隊伍，加大臨床診療康復技術(shù)和藥物研發(fā)力度。

持續實(shí)施塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病工傷保險擴面專(zhuān)項行動(dòng)，將塵肺病等職業(yè)病嚴重的重點(diǎn)行業(yè)職工依法納入工傷保險保障范圍。探索建立工作相關(guān)疾病多元化籌資保障體系，逐步將相關(guān)職業(yè)人群納入保障范疇，做好各相關(guān)保障制度的有效銜接，按規定做好相應保障工作。實(shí)施塵肺病篩查與隨訪(fǎng)，加強塵肺病等患者的救治救助，推進(jìn)醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)。落實(shí)屬地責任，對無(wú)法明確責任主體的塵肺病患者，依法開(kāi)展法律援助，按規定落實(shí)醫療救治、生活救助等政策，減輕患者醫療與生活負擔。將符合條件的職業(yè)病患者家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的，按規定及時(shí)給予臨時(shí)救助。

（四）推動(dòng)健康企業(yè)建設，提升職業(yè)人群健康水平。

把健康企業(yè)納入健康城市健康村鎮建設的總體部署，大力推進(jìn)健康企業(yè)建設。鼓勵用人單位建立完善與勞動(dòng)者健康相關(guān)的各項規章制度，建設整潔衛生、綠色環(huán)保的健康環(huán)境，開(kāi)展健康知識普及，完善職業(yè)健康監護、傳染病和慢病防控、心理健康輔導等健康服務(wù)，營(yíng)造積極向上、和諧包容的健康文化，建成一批健康企業(yè)。鼓勵礦山、冶金、化工、建材、建筑施工、交通運輸、環(huán)境衛生管理等行業(yè)和醫療衛生、學(xué)校等單位，率先開(kāi)展“職業(yè)健康達人”評定活動(dòng)，進(jìn)行重點(diǎn)人群職業(yè)健康素養監測與干預，有效提升勞動(dòng)者健康意識和健康素養。

（五）加強人才培養，強化技術(shù)支撐體系建設。

加大職業(yè)健康檢測評價(jià)、工程防護、診斷救治等技術(shù)人才培養力度，建立健全人才培養和激勵機制。

建立職業(yè)健康專(zhuān)家庫，完善專(zhuān)家工作機制，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用。

鼓勵和支持高等院校、職業(yè)院校加強職業(yè)健康相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，將職業(yè)健康教育內容納入相關(guān)課程，鼓勵臨床醫學(xué)專(zhuān)業(yè)普及職業(yè)醫學(xué)知識。

健全以職業(yè)病監測評估、職業(yè)病危害工程防護、職業(yè)病診斷救治為主體的職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系。

以疾病預防控制機構、職業(yè)病防治院（所、中心）為主干，完善“國家、省、市、縣”四級職業(yè)病及危害因素監測與風(fēng)險評估技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò )。充分利用衛生健康系統內外技術(shù)資源，構建“國家—行業(yè)（領(lǐng)域）—省”的職業(yè)病危害工程防護技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò )。

充分發(fā)揮職業(yè)病專(zhuān)科醫院、綜合醫院的作用，構建“國家—省—市”并向重點(diǎn)縣區、鄉鎮延伸的職業(yè)病診斷救治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)各級各類(lèi)技術(shù)支撐機構基礎設施、技術(shù)裝備、人才隊伍和信息化等達標建設，強化質(zhì)量控制，提升技術(shù)支撐能力。

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（六）推動(dòng)科技創(chuàng )新，引領(lǐng)職業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)將職業(yè)健康關(guān)鍵技術(shù)、重大項目納入國家和地方科技計劃。圍繞重點(diǎn)職業(yè)病和肌肉骨骼疾患、工作壓力等突出職業(yè)健康損害的防治問(wèn)題，開(kāi)展前沿基礎性研究和早期篩查、干預及診療康復關(guān)鍵技術(shù)研究；圍繞職業(yè)病危害工程防護和治理，開(kāi)展塵毒危害和生產(chǎn)性噪聲監測與防護關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究，職業(yè)中毒監測預警、防控和應急救治關(guān)鍵技術(shù)和裝備研究，輻射危害監測、防控技術(shù)與裝備研究，大型核與輻射事故早期精準識別與救援關(guān)鍵技術(shù)裝備研究，形成一批先進(jìn)技術(shù)成果，并推進(jìn)示范應用及推廣。推進(jìn)高等院校、科研院所、企業(yè)和職業(yè)病防治技術(shù)支撐機構合作共建，深化產(chǎn)學(xué)研融合，盡快突破急需急用技術(shù)的“瓶頸”。加強職業(yè)健康國際交流合作，學(xué)習借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，提升我國職業(yè)健康監管和職業(yè)病防治工作水平。

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（七）推進(jìn)信息化建設，提升職業(yè)健康管理效能。

將職業(yè)健康信息化工作納入全民健康保障信息化工程，推進(jìn)業(yè)務(wù)融合、數據融合，實(shí)現跨層級、跨地域、跨部門(mén)的協(xié)同管理和服務(wù)。

完善全國一體化的職業(yè)健康信息管理平臺，充分整合現有系統和數據資源，實(shí)現職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病及危害因素監測、職業(yè)衛生檢測評價(jià)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與報告、職業(yè)衛生監督執法、應急救援等信息的互聯(lián)互通。

加強與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、人力資源社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、應急、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、醫保等部門(mén)間信息共享，推動(dòng)實(shí)現職業(yè)健康相關(guān)信息的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。按照便民利企、優(yōu)化服務(wù)的要求，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)健康服務(wù)”。

規范職業(yè)健康信息管理，保障數據安全。強化數據統計與分析，充分發(fā)揮數據在職業(yè)健康監管決策中的作用。

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（八）加強宣教培訓，增強全社會(huì )職業(yè)健康意識。

持續開(kāi)展《職業(yè)病防治法》宣傳周等活動(dòng)，大力開(kāi)展職業(yè)健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心關(guān)注職業(yè)健康的文化氛圍。推進(jìn)將職業(yè)健康教育納入國民教育體系，組織開(kāi)展職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、機構和學(xué)校等活動(dòng)，普及職業(yè)健康知識，倡導健康工作方式。推動(dòng)建立職業(yè)健康科普知識庫。實(shí)施職業(yè)健康培訓工程，加強用人單位主要負責人、職業(yè)健康管理人員培訓工作，指導和督促用人單位做好接觸職業(yè)病危害勞動(dòng)者全員培訓。推動(dòng)有條件的地區或用人單位建設職業(yè)健康體驗場(chǎng)館，不斷提升重點(diǎn)人群職業(yè)健康知識知曉率。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)工作責任。

各地區要把職業(yè)健康工作納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃和民生工程，制定和實(shí)施職業(yè)病防治規劃。建立健全職業(yè)健康工作目標和責任考核制度，推動(dòng)將職業(yè)健康有關(guān)指標納入對地方各級政府考核指標體系。充分發(fā)揮職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì )議機制作用，落實(shí)衛生健康、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、應急、國資委、市場(chǎng)監管、醫療保障、礦山安全監察、總工會(huì )等部門(mén)和單位責任，加強聯(lián)防聯(lián)控，形成工作合力。

（二）健全法律法規，強化政策融合。

完善職業(yè)健康法律法規體系，推動(dòng)修訂《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)病分類(lèi)和目錄》，推進(jìn)工作相關(guān)疾病預防，進(jìn)一步加強職業(yè)衛生和放射衛生標準建設。各地區要結合實(shí)際推動(dòng)建立健全職業(yè)病防治地方性法規規章，把職業(yè)健康工作納入深化醫療改革、全民健康保障工程等工作，統一規劃、統一部署、協(xié)同推進(jìn)和實(shí)施。綜合運用金融、社保等政策措施，通過(guò)項目核準、政策支持、資金保障和費率浮動(dòng)等，調動(dòng)用人單位做好職業(yè)健康工作的積極性。

（三）做好經(jīng)費保障，確保任務(wù)完成。

各地區要強化職業(yè)健康經(jīng)費保障，建立多元化的防治資金籌措機制，鼓勵和引導社會(huì )資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。要加強資金使用情況考核，提高資金使用效率，確保主要任務(wù)和重大工程按計劃順利完成。

（四）加強督查評估，確保規劃落實(shí)。

各地區要結合本規劃，研究制定本地區職業(yè)病防治規劃，明確職業(yè)病防治工作目標、主要任務(wù)和保障措施。職業(yè)病防治工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室將適時(shí)組織有關(guān)成員單位開(kāi)展規劃實(shí)施情況專(zhuān)項督查，2023年和2025年分別開(kāi)展中期和末期考核評估，確保規劃目標和任務(wù)按進(jìn)度完成。