揚州基坑坍塌致5死1傷！副總、副經(jīng)理、項目經(jīng)理、安全員、施工員均被判刑
2019年4月10日9時(shí)30分左右，揚州市廣陵區古運新苑農民拆遷安置小區四期B2地塊一停工工地，擅自進(jìn)行基坑作業(yè)時(shí)發(fā)生局部坍塌，造成5人死亡、1人受傷。
事故現場(chǎng)視頻
中國裁判文書(shū)網(wǎng)公布的此事故案件一審刑事判決書(shū)顯示，包括項目管理單位副總、施工單位副經(jīng)理、項目經(jīng)理、安全員、施工員在內總計5人，因犯重大責任事故罪被判處有期徒刑1年10個(gè)月到2年不止。
法院認為：被告人楊某某等5人在建筑施工作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定，因而發(fā)生重大傷亡事故，情節特別惡劣，其行為均己構成重大責任事故罪。但5人案發(fā)后主動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行，系自首，依法可以減輕處罰。
判決如下：
被告人楊某某（施工單位項目部副經(jīng)理、現場(chǎng)負責人）犯重大責任事故罪，判處有期徒刑二年。 被告人王某某（施工單位工程部部長(cháng)、項目經(jīng)理）犯重大責任事故罪，判處有期徒刑一年十個(gè)月。 被告人凌某某（施工員）犯重大責任事故罪，判處有期徒刑一年十個(gè)月。 被告人許某某（安全員）犯重大責任事故罪，判處有期徒刑一年十個(gè)月。 被告人陸某某（項目管理單位副總經(jīng)理、項目負責人）犯重大責任事故罪，判處有期徒刑一年十個(gè)月，緩刑二年。 此外，從判決書(shū)中可以看出，這起事故暴露了涉事項目存在管理混亂、違章指揮和違章作業(yè)以及監理不到位等諸多問(wèn)題，值得深思。 2018年10月16日，古運四期項目開(kāi)始施工。事發(fā)時(shí)該項目處于住宅地基開(kāi)挖階段。其中，施工單位未按照設計坡比要求對B104#住宅樓進(jìn)行放坡，監理單位曾多次在監理例會(huì )上要求進(jìn)行整改。施工單位在未通過(guò)驗收的情況下又對B104#住宅樓邊坡進(jìn)行了掛網(wǎng)噴漿作業(yè)，且未按照施工質(zhì)量要求澆筑掛網(wǎng)噴漿混凝土。 2019年3月，項目管理單位負責人陸某某在明知王某某（項目經(jīng)理）未實(shí)際履行項目經(jīng)理工作職責的情況下，默許并明確要求其負責外聯(lián)，應付行業(yè)主管部門(mén)檢查。 2019年4月4日，施工單位在B104#住宅樓西北側靠近基坑邊電梯井集水坑無(wú)具體施工設計方案的情況下，組織相關(guān)人員進(jìn)行開(kāi)挖。同日，揚州市廣陵區建筑工程質(zhì)量安全監督站通過(guò)微信群下發(fā)了《關(guān)于要求全區在建工程停工開(kāi)展安全生產(chǎn)自查的緊急通知》，要求2019年4月5日-4月8日期間在建房屋建筑和市政基礎設施工地全部停工自查，復工需報批。被告人王某某（項目經(jīng)理）從該微信群中收到上述停工自查通知后在項目部?jì)炔课⑿湃褐羞M(jìn)行轉發(fā)。 當日，監理單位向項目部發(fā)出書(shū)面《工程暫停令》，要求停工自查。被告人楊某某（施工單位項目現場(chǎng)負責人）簽收了上述停工令。4月5日，工地未施工。4月6日至8日，該項目存在零星作業(yè)現象。4月8日下午，B104#住宅樓開(kāi)始復工。 4月9日上午，在未取得復工批準手續的情況下，楊某某（施工單位項目現場(chǎng)負責人）要求凌某某（施工員）繼續開(kāi)挖B104#住宅樓電梯井集水坑。上午7時(shí)左右，凌某某（施工員）安排工人、挖土機共同對該電梯井集水坑進(jìn)行垂直挖掘作業(yè)。開(kāi)挖后形成“坑中坑”，凌某某（施工員）未參照基坑支護方案要求進(jìn)行放坡或采取其他安全防護措施。 開(kāi)挖初期，許某某作為安全員，在明知B104#住宅樓的防護坡已經(jīng)施工完成，但未經(jīng)過(guò)驗收，開(kāi)挖電梯井集水坑不符合施工要求，可能存在安全隱患的情況下，雖在施工現場(chǎng)，仍默許施工人員繼續施工，且未全程進(jìn)行安全監督。 2019年4月10日上午7時(shí)許，凌某某（施工員）在明知現場(chǎng)有塌方風(fēng)險的情況下，未對護坡進(jìn)行安全評估，組織工人、挖掘機再次繼續進(jìn)行B104#住宅樓集水坑深挖作業(yè)，同時(shí)安排瓦工工頭孫某喜組織瓦工對該電梯井集水坑進(jìn)行擋土墻砌筑作業(yè)。 當日上午9時(shí)許，該電梯井集水坑北側發(fā)生局部坍塌，坡面上的掛網(wǎng)噴漿混凝土層隨著(zhù)邊坡土體墜入集水坑，在集水坑里從事?lián)跬翂ζ鲋鳂I(yè)的被害人陳某甲、陳某乙、吳某、周某、楊某所被埋而死亡，被害人朱某逃生途中腿部受傷。經(jīng)法醫鑒定，五名死者均系泥土塌方掩埋至機械性窒息死亡。 逝者已逝，警鐘長(cháng)鳴。下面一起來(lái)回顧一下這起事故，引以為戒。 2019年4月10日9時(shí)30分左右，揚州市廣陵區古運新苑農民拆遷安置小區四期B2地塊一停工工地，擅自進(jìn)行基坑作業(yè)時(shí)發(fā)生局部坍塌，造成5人死亡、1人受傷。 未按施工設計方案，未采取防坍塌安全措施的情況下，在緊鄰B104#住宅樓基坑邊坡腳垂直超深開(kāi)挖電梯井集水坑，降低了基坑坡體的穩定性，且坍塌區域坡面掛網(wǎng)噴漿混凝土未采用鋼筋固定，是導致事故發(fā)生的直接原因。 1.項目管理混亂。施工單位在工程項目存在安全隱患未整改到位的情況下，擅自復工；基坑作業(yè)未安排安全員現場(chǎng)監護；未按規定與相關(guān)人員簽訂勞動(dòng)合同；未對瓦工進(jìn)行安全教育培訓、未進(jìn)行安全技術(shù)交底。停工期間建設、項目管理、監理單位對施工現場(chǎng)零星作業(yè)現象均未采取有效措施予以制止；施工、監理人員履職不到位，均存在冒充簽字。建設單位將項目委托給不具備資質(zhì)的公司進(jìn)行管理，且未按《項目管理合同》履行各自管理職責。 2.違章指揮和違章作業(yè)。施工單位未按設計方案施工，在B104#住宅樓基坑邊坡、掛網(wǎng)噴漿混凝土未經(jīng)驗收的情況下，違章指揮人員垂直開(kāi)挖電梯井集水坑；在電梯井集水坑存在安全隱患的情況下指揮瓦工從事砌筑擋水墻作業(yè)。 3.監理不到位。監理單位發(fā)現B104#住宅樓基坑未按坡比放坡等安全隱患的情況下，未采取有效措施予以制止；默認施工單位相關(guān)管理人員不在崗且冒充簽字；對施工單位坡面掛網(wǎng)噴漿混凝土未按方案采用鋼筋固定，且混凝土質(zhì)量不符合標準，未采取措施；監理合同上明確的專(zhuān)業(yè)監理工程師未到崗履職，公司安排其他監理人員代為履職并簽字，其中1人存在掛證的現象。 4.基坑支護設計和專(zhuān)項施工方案存在缺陷。設計單位對該電梯井集水坑未編制支護的結構平面圖和剖面圖，也未在施工前向施工單位和監理單位進(jìn)行有效說(shuō)明或解釋。施工單位編制的《基坑專(zhuān)項施工方案》中，也未編制該電梯井集水坑支護安全要求。施工單位和監理單位未依法向設計單位報告設計方案存在的缺陷。同時(shí)，雨水對基坑坡面的沖刷和入滲增加了邊坡土體的含水量，降低了邊坡土體的抗剪強度。 5.危大工程監控不力。廣陵區質(zhì)安站在該項目開(kāi)工后未進(jìn)行深基坑專(zhuān)項抽查，在常規抽查時(shí)未發(fā)現工地零星施工現象，未發(fā)現建筑施工安全隱患，未按要求填寫(xiě)書(shū)面記錄表。曲江街道辦事處未按照區安全生產(chǎn)工作專(zhuān)題會(huì )議要求落實(shí)屬地責任，未對深基坑等項目加強管理。 鑒于上述原因分析，事故調查組認定，該起事故為未按施工設計方案盲目施工、項目管理混亂、違章指揮和違章作業(yè)、監理不到位、方案設計存在缺陷、危大工程監控不力引起的坍塌事故，事故等級為“較大事故”，事故性質(zhì)為“生產(chǎn)安全責任事故”。 司法機關(guān)已采取措施的人員（9人） 1.楊某勇，施工單位項目現場(chǎng)負責人，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年5月20日被廣陵區人民檢察院批準逮捕。 2.王某祥，施工單位項目經(jīng)理，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年5月20日被廣陵區人民檢察院批準逮捕。 3.凌某友，施工單位項目B104#樓現場(chǎng)施工員，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年5月20日被廣陵區人民檢察院批準逮捕。 4.許某華，施工單位項目B104#樓現場(chǎng)安全員，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年5月20日被廣陵區人民檢察院批準逮捕。 5.耿某忠，施工單位項目瓦工現場(chǎng)班組長(cháng)，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年4月13日被公安機關(guān)取保候審。 6.張某，施工單位副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年5月13日被公安機關(guān)取保候審。 7.許某風(fēng)，施工單位項目現場(chǎng)實(shí)際技術(shù)負責人，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年5月13日被公安機關(guān)取保候審。 8.刁某勇，監理單位項目總監理工程師，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年5月13日被公安機關(guān)取保候審。 9.陸某鵬，項目管理單位副總經(jīng)理，該項目負責人，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年5月17日被公安機關(guān)取保候審。 另有8名事故責任人被處以行政處罰、14人建議給予黨紀、政務(wù)處分。 事故責任單位行政處罰建議（4家） 1.施工單位對事故發(fā)生負有責任。建議依法給予行政處罰。暫扣安全生產(chǎn)許可證，責令停業(yè)整頓。 2.監理單位發(fā)現施工單位未按照基坑施工方案施工，未要求其暫停施工，也未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。出具虛假的《土方開(kāi)挖安全驗收表》《基坑支護、降水安全驗收表》，對事故發(fā)生負有責任。責令停業(yè)整頓。 3.深基坑支護設計單位在設計文件中未注明靠近基坑邊坡有坑中坑（電梯井集水坑），未提出相應的保障工程施工安全的意見(jiàn)，也未進(jìn)行專(zhuān)項設計，建議由市住建局依法查處。 4.項目管理單位無(wú)資質(zhì)承攬該項目管理工作，建議由市住建局依法查處。