事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院，省委、省政府高度重視。國務(wù)院安委會(huì )對事故查處進(jìn)行掛牌督辦，并派出督辦組具體指導事故調查處理工作。依據有關(guān)法律法規，省政府于事故發(fā)生當日成立了“6·25”重大火災事故調查組，省紀委監委成立追責問(wèn)責審查調查組。事故調查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人、責任單位的處理建議和加強事故防范工作的措施建議。

綜合分析現場(chǎng)勘驗、調查詢(xún)問(wèn)、監控視頻和調查實(shí)驗情況認定：起火部位位于震興武館臨街門(mén)面房一層余素芝住室閣樓下層房間北部；起火原因系余素芝使用蚊香不慎引燃紙箱、衣物等可燃物所致。

1、建筑內未形成有效的防火分隔：起火房間（余素芝住室）與訓練室之間的隔墻采用易燃的聚苯乙烯夾芯彩鋼板，二層部分隔墻為鋼龍骨雙面石膏板墻，隔墻耐火等級低，一、二層之間的樓梯為敞開(kāi)式樓梯，起不到有效的防火防煙分隔作用。

2、起火房間火災荷載較大：起火房間使用夾芯彩鋼板作為隔墻，放有家具、床上用品、衣物和大量雜物，著(zhù)火后產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣。高溫有毒煙氣經(jīng)敞開(kāi)式樓梯快速蔓延至二層學(xué)員集體宿舍，導致火勢擴大。

3、火情發(fā)現晚：6 月 25 日 1 時(shí) 58 分，余素芝住室東側卷簾門(mén)上部縫隙已經(jīng)有煙氣向外飄出。3 時(shí) 4 分，余素芝才發(fā)現著(zhù)火。

4、初期處置不力：余素芝發(fā)現火情后，沒(méi)有立即進(jìn)行撲救，打開(kāi)房門(mén)后，新鮮空氣涌入，火勢迅速擴大。周?chē)罕娛褂门?、桶潑水和滅火器滅火，收效甚微?/p>

1、著(zhù)火物產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣：夾芯彩鋼板和床上用品、衣物等著(zhù)火物，燃燒后產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣，造成人員因一氧化碳中毒、呼吸道熱灼傷、創(chuàng )傷性休克傷亡。

2、違規集中住宿學(xué)員：震興武館在不具備安全條件的情況下，在臨街門(mén)面房二層設置學(xué)員集體宿舍。

3、逃生通道不符合要求：震興武館一、二層之間僅有一部敞開(kāi)式樓梯，火災發(fā)生后，樓梯間迅速充滿(mǎn)高溫有毒煙氣，二層住宿的學(xué)員難以通過(guò)樓梯逃生。二層西側學(xué)員集體宿舍 4 個(gè)外窗均安裝有防盜網(wǎng)，學(xué)員無(wú)法通過(guò)西側外窗逃生。

震興武館不是消防安全重點(diǎn)單位，屬于公安派出所日常消防監督檢查范圍。

《河南省消防條例》第五十八條第二款：公安派出所對除省轄市、縣級人民政府公安機關(guān)消防機構監督檢查范圍外的消防安全重點(diǎn)單位、其他單位和居民住宅區的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）民委員會(huì )履行消防安全職責的情況實(shí)施日常消防監督檢查。

《河南省農村消防工作規定》（河南省人民政府令第 192 號）第五條：縣（市）人民政府應急管理部門(mén)依法對農村消防安全實(shí)施監督管理，由當地公安派出所負責實(shí)施，消防救援機構負責業(yè)務(wù)指導。

《消防監督檢查規定》（公安部令第 120 號）第三十條：公安派出所對其日常監督檢查范圍的單位，應當每年至少進(jìn)行一次日常消防監督檢查。第三十三條：公安派出所民警進(jìn)行日常消防監督檢查，應當填寫(xiě)檢查記錄，記錄發(fā)現的消防安全違法行為、責令改正的情況。

《河南省公安廳關(guān)于加強新時(shí)代公安派出所工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫公通〔2020〕1 號）規定：縣公安局治安大隊負責對全縣公安派出所消防工作進(jìn)行統籌、協(xié)調和管理，具體負責消防安全管理工作的上傳下達、通報講評和督導落實(shí)等工作。

《河南省消防救援總隊、河南省公安廳關(guān)于加強改革過(guò)渡期間消防監督執法的通知》（豫公通〔2019〕180 號）規定：市、縣兩級消防救援機構要以“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查為基礎，切實(shí)強化對一、二級消防安全重點(diǎn)單位的監督管理。 

《消防監督檢查規定》（公安部令第 120 號）第四條規定：消防救援機構對公安派出所開(kāi)展日常消防監督檢查工作進(jìn)行指導，定期對公安派出所民警進(jìn)行消防監督業(yè)務(wù)培訓。

《河南省消防安全責任制實(shí)施辦法》（省政府令第 197 號）第八條：鄉鎮人民政府應當履行下列職責：（一）建立消防安全組織，明確專(zhuān)人負責消防工作，制定消防安全制度，落實(shí)消防安全措施。

《鄉鎮消防隊》（GB/T 35547-2017）：按照標準建設鄉鎮專(zhuān)職消防隊。

1.陳林，男，震興武館經(jīng)營(yíng)人，因涉嫌教育設施重大安全事故罪于2021年6月25日被柘城縣公安局刑事拘留，現已移送檢察機關(guān)。

2.安艷玲，女，系震興武館經(jīng)營(yíng)人陳林妻子，柘城縣惠濟鄉尚寨中心小學(xué)教師，因涉嫌教育設施重大安全事故罪于2021年6月25日被柘城縣公安局刑事拘留，現已移送檢察機關(guān)。

3.余素芝，女，系震興武館經(jīng)營(yíng)人陳林母親，因涉嫌教育設施重大安全事故罪于2021年6月25日被柘城縣公安局刑事拘留，現已移送檢察機關(guān)。

依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規定，建議對以下人員給予黨紀政務(wù)處分和誡勉談話(huà)、責令檢討。其中廳級干部2人、處級干部7人、科級及以下公職人員22人。

4.鄧云武，男，中共黨員，遠襄鎮中心學(xué)校成職教專(zhuān)干。受指派對震興武館檢查時(shí)，未進(jìn)入現場(chǎng)進(jìn)行檢查。開(kāi)展校外培訓機構監督管理時(shí)，未如實(shí)上報震興武館等非法校外培訓機構。對上述問(wèn)題負有直接責任，建議給予其留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。

5.陳忠偉，男，中共黨員，遠襄鎮中心學(xué)校校長(cháng)。對校外培訓機構監督管理不力，未限制震興武館面向中小學(xué)生招收學(xué)員，未如實(shí)向縣教育體育局上報震興武館等非法校外培訓機構情況，導致縣教育體育局未能對震興武館等非法校外培訓機構采取取締等措施。對上述問(wèn)題負有直接責任，建議給予其留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。

6.白建軍，男，中共黨員，柘城縣教體局成職教股股長(cháng)，負責校外培訓機構管理工作。對全縣校外培訓機構日常監管工作組織不力，未認真核查遠襄鎮中心學(xué)校上報的非法校外培訓機構情況的真實(shí)性，導致未能對震興武館等非法校外培訓機構采取取締等措施。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

7.劉偉，男，中共黨員，柘城縣教體局副局長(cháng)，分管校外培訓機構管理工作。未認真落實(shí)“三管三必須”要求，開(kāi)展全縣校外培訓機構監管不力，轄區非法校外培訓活動(dòng)長(cháng)期存在。未認真督促核查遠襄鎮中心學(xué)校上報的非法校外培訓機構情況的真實(shí)性，導致未能對震興武館等非法校外培訓機構采取取締等措施。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

8.王培選，男，中共黨員，柘城縣教體局黨委書(shū)記、局長(cháng)。未認真落實(shí)“三管三必須”要求，領(lǐng)導全縣校外培訓機構監管不力，轄區非法校外培訓活動(dòng)長(cháng)期存在，對震興武館等機構從事非法培訓活動(dòng)失察。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

9.林允芳，男，中共黨員，商丘市教體局副局長(cháng)，分管校外培訓機構管理工作。未認真落實(shí)“三管三必須”要求，對校外培訓機構安全監管工作督導組織不力，轄區非法校外培訓活動(dòng)長(cháng)期存在。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其政務(wù)警告處分。

10.韓濤，男，中共黨員，商丘市教體局黨組書(shū)記、局長(cháng)。未認真落實(shí)“三管三必須”要求，對全市校外培訓機構排查整治工作重視不夠、督促不力，轄區非法校外培訓活動(dòng)長(cháng)期存在。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議對其誡勉談話(huà)。

11.付德龍，男，共青團員，柘城縣公安局遠襄派出所民警，負責北街村轄區消防監督檢查工作。未認真履行消防監督檢查職責，未發(fā)現并糾正震興武館使用彩鋼板、安裝防盜網(wǎng)等嚴重安全隱患。事故發(fā)生后，涉嫌偽造檢查記錄，于2021年6月27日被柘城縣公安局刑事拘留，現已移送檢察機關(guān)。建議給予其開(kāi)除公職處分。因其是團員，建議將其團籍問(wèn)題移交共青團組織進(jìn)行處理。

12.柳天義，男，中共黨員，遠襄派出所所長(cháng)。未認真安排部署派出所日常消防監督檢查工作，對震興武館存在嚴重安全隱患的情況失察失管。默認民警付德龍偽造檢查記錄。對上述問(wèn)題負有直接責任，建議給予其開(kāi)除黨籍、政務(wù)撤職處分。

13.陳建偉，男，中共黨員，柘城縣公安局治安大隊大隊長(cháng)。對派出所消防工作指導不力，對遠襄派出所未履行消防監督檢查職責情況失察。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

14.陳德偉，男，中共黨員，柘城縣公安局黨委委員、副局長(cháng)。未組織公安機關(guān)與當地消防救援機構建立派出所消防工作聯(lián)席會(huì )商機制和派駐指導機制，未認真督促指導分管的治安大隊對遠襄派出所消防工作開(kāi)展檢查指導。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

15.張輝，男，中共黨員，柘城縣公安局黨委書(shū)記、局長(cháng)。對派出所消防工作領(lǐng)導不力，未認真督促公安機關(guān)與當地消防救援機構建立派出所消防工作聯(lián)席會(huì )商機制和派駐指導機制，對治安大隊指導派出所消防工作不到位的情況失察。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

16.趙友剛，男，中共黨員，商丘市公安局副局長(cháng)。對分管的派出所消防工作領(lǐng)導不力，未認真督促全市公安機關(guān)與消防救援機構建立派出所消防工作聯(lián)席會(huì )商機制和派駐指導機制，對聯(lián)系的柘城縣公安局消防工作檢查指導不力。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其政務(wù)警告處分。

17.詹合義，男，中共黨員，柘城縣消防救援大隊大隊長(cháng)。組織大隊開(kāi)展防火工作不力，未明確大隊人員崗位及職責，未與當地公安機關(guān)建立派出所消防工作聯(lián)席會(huì )商機制和派駐指導機制，未明確專(zhuān)人負責聯(lián)系指導派出所消防工作，組織開(kāi)展派出所民警消防業(yè)務(wù)培訓不到位。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其政務(wù)記大過(guò)處分。

18.常鐵槍，男，中共黨員，柘城縣消防救援大隊政治教導員。未明確大隊人員崗位及職責，對大隊指導派出所消防工作不到位的情況失察。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其政務(wù)記過(guò)處分。

19.胡敬華，男，中共黨員，商丘市消防救援支隊副支隊長(cháng)，分管防火工作。未認真組織全市消防救援機構與公安機關(guān)建立派出所消防工作聯(lián)席會(huì )商機制和派駐指導機制，組織下級消防救援機構對派出所消防工作指導、民警業(yè)務(wù)培訓不到位。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其政務(wù)警告處分。

20.邵光，男，中共黨員，商丘市消防救援支隊支隊長(cháng)。對派出所消防工作重視不夠，未認真督促全市消防救援機構與公安機關(guān)建立派出所消防工作聯(lián)席會(huì )商機制和派駐指導機制，對下級消防救援機構開(kāi)展派出所消防工作指導、民警業(yè)務(wù)培訓不到位問(wèn)題失察。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議對其誡勉談話(huà)。

21.劉紅權，男，中共黨員，柘城縣牛城市場(chǎng)監督管理所所長(cháng)（原柘城縣工商行政管理局牛城工商所所長(cháng)）。對震興武館長(cháng)期無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為未進(jìn)行查處，為其辦理注冊登記手續不規范，對其不再具備注冊登記條件的情況未進(jìn)行監督檢查。對上述問(wèn)題負有直接責任，建議給予其黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

22.王道閱，男，中共黨員，柘城縣市場(chǎng)監督管理局注冊登記股股長(cháng)。對牛城市場(chǎng)監督管理所（原牛城工商所）指導監督不到位，對其未依法查處震興武館無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為、辦理震興武館注冊登記手續不規范、監督檢查不到位等情況失察。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其政務(wù)記過(guò)處分。

23.劉黎光，男，中共黨員，柘城縣市場(chǎng)監督管理局副局長(cháng)，分管注冊登記工作。未認真督促指導牛城市場(chǎng)監督管理所（原牛城工商所）查處無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，規范個(gè)體工商戶(hù)注冊登記工作不力。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其政務(wù)警告處分。

24.張叢林，男，中共黨員，商丘市市場(chǎng)監督管理局注冊登記科主任科員。2011年至2017年任商丘市工商行政管理局注冊登記科科長(cháng)，負責組織指導全市市場(chǎng)主體注冊登記和查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。違規降低注冊登記條件，取消對居民住宅登記為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）需經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意的要求，致使柘城縣牛城市場(chǎng)監督管理所違規辦理震興武館個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照。對上述問(wèn)題負有直接責任，建議給予其黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

25.陳紹忠，男，中共黨員，遠襄鎮北街村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任。未認真對震興武館開(kāi)展檢查巡查，對震興武館存在的違法違規行為未向遠襄鎮政府及有關(guān)部門(mén)報告。對上述問(wèn)題負有直接責任，建議給予其留黨察看一年、依法罷免其村委會(huì )主任職務(wù)。

26.梁克勤，女，中共黨員，遠襄鎮副鎮長(cháng)。2016年至2021年5月分管遠襄鎮安全生產(chǎn)和消防工作。未認真推動(dòng)組建本級消防安全組織和按照標準建設鄉鎮專(zhuān)職消防隊，督促指導北街村村民委員會(huì )開(kāi)展消防工作不到位。本人檢查發(fā)現震興武館存在無(wú)辦學(xué)許可證、設置防盜窗等嚴重違法違規行為，未采取措施督促改正。對上述問(wèn)題負有直接責任，建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

27.袁濟見(jiàn)，男，中共黨員，2020年4月至2021年6月任遠襄鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)。領(lǐng)導遠襄鎮消防工作不力，未按規定組建消防安全組織，未按標準建設鄉鎮專(zhuān)職消防隊，組織開(kāi)展消防安全檢查、督促整改火災隱患不到位。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，火災發(fā)生后已被免職，建議給予其黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

28.張軍，男，中共黨員，2018年9月至2021年5月任遠襄鎮黨委書(shū)記。未認真落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，領(lǐng)導遠襄鎮組建消防安全組織和按標準建設鄉鎮專(zhuān)職消防隊不力，對遠襄鎮未認真組織開(kāi)展消防安全檢查的情況失察。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內警告處分。

29.解耀，男，中共黨員，2021年5月至2021年6月任遠襄鎮黨委書(shū)記。領(lǐng)導消防工作不到位，對遠襄鎮未認真組織開(kāi)展消防安全檢查的情況失察。對以上問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，火災發(fā)生后已被免職，建議給予其黨內警告處分。

30.付正，男，中共黨員，柘城縣人民政府副縣長(cháng)，分管公安、聯(lián)系消防工作。督促指導消防工作不力，對有關(guān)部門(mén)及人員未認真履行職責的情況失察。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其政務(wù)記大過(guò)處分。

31.路標，男，中共黨員，2019年12月至2021年6月任柘城縣委副書(shū)記、縣長(cháng)。領(lǐng)導消防工作不力，督促鄉鎮政府及有關(guān)部門(mén)履行職責不到位，對縣政府領(lǐng)導任務(wù)分工未及時(shí)明確。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，火災發(fā)生后已被免職，建議給予其政務(wù)記過(guò)處分。

32.梁輝，男，中共黨員，2014年3月至2021年6月任柘城縣委書(shū)記。未認真落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，領(lǐng)導消防工作不力，督促鄉鎮黨委政府及有關(guān)部門(mén)履行職責不到位。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，火災發(fā)生后已被免職，建議給予其黨內警告處分。

33.李建倉，男，中共黨員，商丘市人民政府副市長(cháng)、市公安局長(cháng)，分管公安、聯(lián)系消防工作。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和基層政府落實(shí)消防安全責任制不到位，領(lǐng)導派出所消防工作不力，未認真督促全市公安機關(guān)和消防救援機構建立聯(lián)合工作機制。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議對其誡勉談話(huà)。

34.岳愛(ài)云，女，民建商丘市委主委，商丘市人民政府副市長(cháng)，分管教育體育工作。未認真貫徹落實(shí)“三管三必須”要求，指導督促教育體育部門(mén)開(kāi)展校外培訓機構監管工作不力。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議責令檢討。

事故調查組提出了六個(gè)方面的防范措施建議，要求各級黨委 政府和各部門(mén)深刻吸取事故教訓，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，壓緊壓實(shí)消防安全責任；強化針對性排查整治，堅決消除安全隱患；強化校外培訓機構監管，消除監管盲區；建立完善部門(mén)協(xié)同配合工作機制，堵塞管理漏洞；補齊基層消防安全短板，建立長(cháng)效機制；持之以恒改進(jìn)工作作風(fēng)，堅決守住安全發(fā)展的底線(xiàn)紅線(xiàn)。