全國首例！安全員涉嫌危險作業(yè)罪被刑拘！
近日，浙江省應急管理廳發(fā)布《省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌危險作業(yè)罪典型案例的通報（第二批）》。其中1例安全員涉嫌危險作業(yè)罪，這是國內第一起事故前安全員被追究刑事責任的案例。
杭州蕭山杭州通達集團有限公司蕭政儲出2020 （36）號地塊建筑施工項目違法操作塔吊涉嫌危險作業(yè)罪案。
2021年5月16日，杭州市蕭山區應急管理局聯(lián)合住建、公安等部門(mén)對蕭政儲出2020 （36）號地塊建筑施工項目開(kāi)展執法檢查時(shí)，發(fā)現項目施工單位杭州通達集團有限公司在塔吊頂升作業(yè)中存在違法行為：
塔吊司機邵某某持有的建筑起重機械司機特種作業(yè)操作證已過(guò)期注銷(xiāo)； 項目安全員吳某某違反規定未將塔吊頂升作業(yè)情況告知監理單位，未對塔吊頂升作業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行全程管理； 塔吊安拆維保業(yè)務(wù)中介尹某某違反規定，未通過(guò)具有安拆維保資質(zhì)的單位擅自將無(wú)工作單位的人員安排至工地從事塔吊頂升作業(yè)。
上述違法行為系未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事建筑施工高度危險生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，存在重大事故隱患，具有發(fā)生重大傷亡事故的現實(shí)危險，已涉嫌危險作業(yè)罪。6月18日，杭州市公安局蕭山區分局依法對塔吊司機邵某某、項目安全員吳某某、塔吊安拆維保業(yè)務(wù)中介尹某某以涉嫌危險作業(yè)罪立案偵查并采取刑事拘留強制措施。
“危險作業(yè)罪”是刑法新增罪名。修正后的刑法明文規定了危險作業(yè)罪的三種情形： 《中華人民共和國刑法修正案（十一）》第一百三十四條之一第二項：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實(shí)危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制： （一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息的； （二）因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設備、設施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執行的； （三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的。 過(guò)去我們常見(jiàn)的“關(guān)閉”“破壞”“篡改”“隱瞞”“銷(xiāo)毀”以及“拒不執行”“擅自”活動(dòng)等違法行為，將不再只是行政處罰，將被追究刑事責任。
根據新修訂的《安全生產(chǎn)法》第一百零二條：
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除，處五萬(wàn)元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。
然后，到底安全員屬不屬于直接負責的主管人員和其他直接責任人員？
問(wèn)題三：安全技術(shù)交底是技術(shù)負責人的事情還是安全員的事情？
根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條規定，負責項目管理的技術(shù)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。
安全員不是管安全的？！可能完全顛覆了不少人的觀(guān)念，“安全員就是管安全的！”，兩種觀(guān)點(diǎn)再次發(fā)碰撞。
為此，筆者不得不再次思考這個(gè)問(wèn)題，好好理一理思路，回答網(wǎng)友們?yōu)槭裁础鞍踩珕T不少是管安全的”這個(gè)問(wèn)題。
要回答這個(gè)問(wèn)題，不能片面理解這句話(huà)，所以再次重申這句話(huà)的完整說(shuō)法是:安全員不是管安全的，是一名安全生產(chǎn)監管人員。
有人說(shuō)，那不還是一回事，安全生產(chǎn)監管就是管安全。是的，好像是一回事，實(shí)際上有很大的區別。正是存在管安全和監督安全上的模糊概念，使得安全生產(chǎn)管理中長(cháng)期存在一個(gè)誤區，認為安全員是管安全的，把安全員重要職責是監督安全生產(chǎn)給模糊了甚至給忘卻了或被剝奪了。
如果有人說(shuō)，安全生產(chǎn)監管就是管安全，那么把這句話(huà)按在政府有關(guān)安全生產(chǎn)監管部門(mén)工作人員頭上，把他們說(shuō)成是安全生產(chǎn)管理人員而不是安全生產(chǎn)監管人員，可不可以？他們肯定是不會(huì )接受的。
有人說(shuō)，企業(yè)安全員和政府有關(guān)安全生產(chǎn)監管部門(mén)工作人員不一樣。這句話(huà)沒(méi)錯，企業(yè)安全員和政府有關(guān)安全生產(chǎn)監管部門(mén)工作人員確實(shí)不一樣，政府有關(guān)安全生產(chǎn)監管部門(mén)工作人員是代表政府對安全生產(chǎn)進(jìn)行監督管理的，而企業(yè)安全員是代表企業(yè)對安全生產(chǎn)進(jìn)行監督管理的，但是除此以外其工作內容幾乎沒(méi)有什么大的差別。所以說(shuō)，企業(yè)安全員實(shí)際上就是一名企業(yè)委派的安全生產(chǎn)監督管理人員，更嚴格意義上來(lái)講企業(yè)安全員是安全生產(chǎn)法律法規賦予了相應職責的企業(yè)安全生產(chǎn)監管人員。
下面，從安全生產(chǎn)法律法規角度來(lái)論證“安全員不是管安全的”這句話(huà)的正確性。
首先，我們看中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)是怎么說(shuō)的。
中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)指出：必須堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則。這是和長(cháng)期以來(lái)安全生產(chǎn)管理原則是一脈相承的，作為企業(yè)來(lái)講“管生產(chǎn)必須管安全”。誰(shuí)負責企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，誰(shuí)就應當是管安全的主要責任人。很顯然企業(yè)法定代表人、企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)際控制人、企業(yè)主要技術(shù)負責人以及企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)管理活動(dòng)環(huán)節的負責任人、責任人，包括施工現場(chǎng)的項目經(jīng)理、施工員和各個(gè)生產(chǎn)班組長(cháng)等都是相關(guān)安全生產(chǎn)實(shí)際管理者，他們應當在管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)管安全。如中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)明確規定“法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權，強化部門(mén)安全生產(chǎn)職責，落實(shí)一崗雙責”。
安全員管生產(chǎn)嗎？安全員不管生產(chǎn)。
因為安全員不管生產(chǎn)，所以安全員不存在負責生產(chǎn)活動(dòng)中安全管理的實(shí)際責任或主要責任，而是監督責任，安全員理應是一名安全生產(chǎn)的監督管理者。
所以，從理論上來(lái)講或管理規范來(lái)講，安全生產(chǎn)管理的主要責任不應由安全員承擔，而是應由企業(yè)法定代表人、企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)際控制人、企業(yè)主要技術(shù)負責人以及企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)管理活動(dòng)環(huán)節的負責任人、責任人，包括施工現場(chǎng)的項目經(jīng)理、施工員和各個(gè)生產(chǎn)班組長(cháng)等人員來(lái)承擔。我們不能把“管生產(chǎn)必須管安全”的責任“偷梁換柱”地變?yōu)椤肮苌a(chǎn)不管安全”，演變成安全由安全員來(lái)管理，真正的安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導者和安全生產(chǎn)管理實(shí)施者卻沒(méi)有了安全生產(chǎn)管理的職責。
什么叫監督管理者？監督管理者一定是第三方責任人，即在安全管理領(lǐng)導者、實(shí)施者之外的一名監督者。安全生產(chǎn)管理的領(lǐng)導者（主要責任人）、實(shí)施者和監督者共同構建安全生產(chǎn)管理穩定的“三角形”框架，三角形穩定性在安全生產(chǎn)管理中再次被證明和應用，否則安全生產(chǎn)管理框架將是失衡的。
既然是監督者，安全員與具體的領(lǐng)導者和實(shí)施者是有區別，他不負責具體的安全生產(chǎn)工作、日常安全生產(chǎn)管理事務(wù)和安全操作，而是負責監督檢查安全生產(chǎn)工作、日常安全生產(chǎn)管理事務(wù)和安全操作，監督檢查安全生產(chǎn)管理工作的最大特征是“有權”二字，即可以對安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導者和實(shí)施者違規行為有處罰權、責令停止違法行為權，其中包括能夠制止安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導者們的違章指揮、強令冒險作業(yè)行為。如果失去了對安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導者和實(shí)施者違規行為有處罰權、責令停止違法行為權，那就真的不是嚴格意義上的安全員，成為“安全員就是管安全的”代別人背黑鍋、什么都做的打雜的“安全員”。
關(guān)于安全員是安全生產(chǎn)監督管理者過(guò)去沒(méi)有說(shuō)清楚，所以至今被人們錯誤地認為“安全員就是管安全的”。
安全員實(shí)際就是安全生產(chǎn)監督管理者，我們以《安全生產(chǎn)法》為證。過(guò)去，《安全生產(chǎn)法》確實(shí)沒(méi)有對安全員的職責做出明確的規定。新修改的《安全生產(chǎn)法》專(zhuān)門(mén)新增加了有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員職責的具體要求，這一具體要求應當成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的法定職責，必須遵守，也不能擅自隨意改變將他人的職責強加到安全員的身上。
新修改的《安全生產(chǎn)法》新增加的有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員職責規定（見(jiàn)《安全生產(chǎn)法》第二十二條）是：
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規章制度、操作規程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；
（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；
（三）督促落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施；
（四）組織或者參與本單位應急救援演練；
（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；
（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為；
（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。
安全生產(chǎn)管理人員共計七項法定職責。七項職責中有三項是“組織或參與”、兩項是“督促落實(shí)”，可以看出加起來(lái)共五項，這五項職責原則上來(lái)講不是由安全員單獨來(lái)承擔的職責，而“檢查……及時(shí)排查……提出……意見(jiàn)”與企業(yè)主要負責人的“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”職責也有很大的區別，一個(gè)是檢查“安全生產(chǎn)狀況”、另一個(gè)是檢查“安全生產(chǎn)工作”，一個(gè)是“及時(shí)排查”隱患、提出意見(jiàn)、另一個(gè)是“及時(shí)消除”隱患，六項職責外的最重要一項職責是“制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為”，這是安全生產(chǎn)管理人員區分于其他安全生產(chǎn)責任人的重要標志性職責。
關(guān)于安全生產(chǎn)管理人員的三項“組織或參與”職責和“督促落實(shí)”二項職責確實(shí)與其他相關(guān)人員有關(guān)，而且相關(guān)人員可能承擔更大的責任。
如企業(yè)主要負責人或項目負責人的法定職責中就有：“建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制”、“組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程”、“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃”和“組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案”（見(jiàn)《安全生產(chǎn)法》第十八條），也就是說(shuō)安全生產(chǎn)管理人員相關(guān)的“組織或參與”三項職責本是企業(yè)主要負責人或項目負責人的職責，安全生產(chǎn)管理人員主要是參與或在企業(yè)主要負責人或項目負責人布置或委托下幫助企業(yè)主要負責人或項目負責人組織相關(guān)工作而已，最后的責任落實(shí)還是企業(yè)主要負責人。
如安全生產(chǎn)管理人員的二項“督促落實(shí)”職責也是與企業(yè)主要負責人或項目負責人的“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”有關(guān)，其職責的要點(diǎn)是督促企業(yè)主要負責人或項目負責人落實(shí)消除生產(chǎn)安全隱患。
所以，安全生產(chǎn)管理人員除“組織或參與”、“督促落實(shí)”等六項職責外，最為重要的是能夠履行“制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為”，這一權力不能履行就不能稱(chēng)作為真正意義上的安全員，也是違背安全生產(chǎn)法律法規的。
現實(shí)安全生產(chǎn)管理中，從一些政府部門(mén)到企業(yè)都在有意或無(wú)意地違背安全生產(chǎn)法律法規所賦予安全生產(chǎn)管理人員職責的要求，而是拍腦袋或很任性地把本應由自己承擔的責任或他人承擔的責任、那些不屬于安全生產(chǎn)管理人員的職責強加于安全生產(chǎn)管理人員身上，讓安全生產(chǎn)管理人員挑起本不應該由他們挑起的重擔。
更可悲的是我們現在不少安全員不肯背黑鍋，或根本不知道是在背黑鍋，只要上面說(shuō)的都是對的，所以也自認為“安全員就是管安全的”，根本沒(méi)有認識到或意識到也不敢理直氣壯地說(shuō)“安全員不是管安全的，是一名安全生產(chǎn)監管人員”，不出事不要緊，他們可以就這樣昏昏沉沉地干下去，一旦出了事故他們就知道背黑鍋是怎么回事了......。
一句“安全員就是管安全的”話(huà)害了多少安全員，也給安全生產(chǎn)管理帶來(lái)了更多的混亂，嚴重表現在安全生產(chǎn)管理體系建立不起來(lái)、安全生產(chǎn)責任不能落實(shí)下去，該履行安全生產(chǎn)職責的人不履行職責，出了事故兩眼只盯安全員，忽視本應承擔安全管理責任的人員，讓真正應當承擔法律責任的人逃脫責任，最后讓安全員背黑鍋，這就是當前安全生產(chǎn)管理中的一個(gè)非常嚴重的誤區。
所以，必須理直氣壯地說(shuō)：安全員不是管安全的，安全員職責應是監督安全生產(chǎn)管理！
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