《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第十八條第二項規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；”

第二十二條第一項規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規章制度、操作規程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；”

第九十一條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。”

第九十二條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款?！?/span>

第九十三條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。”

【典型事故案例】

濟南市平陰縣“11.12”濟南匯豐炭素有限公司較大爆燃事故

2018年11月12日9時(shí)30分左右，濟南匯豐炭素有限公司老廠(chǎng)區成型車(chē)間發(fā)生一起導熱油泄露引發(fā)的瀝青池爆燃事故，造成6人死亡，5人受傷，直接經(jīng)濟損失1145萬(wàn)元。

該起事故的直接原因是導熱油泄漏進(jìn)入7號瀝青池，高溫導熱油和瀝青在密閉的瀝青池內混合，揮發(fā)的氣體組份與瀝青池上部空間空氣形成爆炸性混合氣體，現場(chǎng)作業(yè)人員違章動(dòng)火作業(yè)，使用手持式切割機切透蓋板產(chǎn)生火花遇到瀝青池上部氣相空間爆炸性混合氣體引起爆炸，引發(fā)瀝青池內導熱油（經(jīng)檢驗確定，導熱油的閃點(diǎn)為66℃）、瀝青燃燒并形成火災。

經(jīng)調查發(fā)現，事故發(fā)生當日凌晨4時(shí)27分，成型車(chē)間燃氣導熱油爐操作工賈某芳發(fā)現導熱油循環(huán)泵控制柜的電流值下降至正常值以下，經(jīng)檢查電路無(wú)異常后，懷疑導熱油泄漏。賈某芳和當班維修工尹某貞關(guān)閉了有關(guān)開(kāi)關(guān)和閥門(mén)后，向車(chē)間主任武某成進(jìn)行了匯報，武某成分別給公司分管副總何某峰和動(dòng)力部部長(cháng)王某軍進(jìn)行了匯報。7時(shí)左右，維修工徐某經(jīng)過(guò)測量，確認7號瀝青池導熱油泄漏。隨后，武某成、何某峰和王某軍先后到達現場(chǎng)。何某峰安排現場(chǎng)工人卸掉7號瀝青池上部的分支導熱油管道法蘭的螺栓，其中有一個(gè)螺栓卸不開(kāi)，徐勝用手持式切割機把螺栓切掉。

為進(jìn)一步確定漏油點(diǎn)和便于操作維修，確定在7號瀝青池另打開(kāi)口，武某成指揮李某均、孟某強、張某才、王某新等工人用鐵錘和釬子破除瀝青池頂部的混凝土和保溫層，露出頂部鋼板?，F場(chǎng)操作人員使用手持式切割機切割7號瀝青池頂部的鋼制蓋板時(shí)，因產(chǎn)生的火花遇到瀝青池上部氣相空間爆炸性混合氣體引起爆炸，引發(fā)瀝青池內導熱油、瀝青燃燒并形成火災。

調查還發(fā)現濟南匯豐炭素有限公司沒(méi)有按照《有機熱載體安全技術(shù)條件》（GB24747-2009）要求建立導熱油使用、管理、檢驗檢測、及時(shí)更換等管理制度。現場(chǎng)人員在處理導熱油泄漏時(shí)，未辨識維修過(guò)程中可能存在的危險有害因素，未制定安全可靠的維修方案和現場(chǎng)處置方案，沒(méi)有嚴格執行動(dòng)火作業(yè)管理制度，現場(chǎng)管理人員違章指揮，操作人員違章動(dòng)火作業(yè)。

何某峰，濟南匯豐炭素有限公司副總經(jīng)理，分管公司安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)意識薄弱，違章指揮、違反操作規程作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接、主要領(lǐng)導責任。鑒于已在事故中死亡，免于追究其責任。

武某成，濟南匯豐炭素有限公司成型車(chē)間車(chē)間主任。安全生產(chǎn)意識薄弱，違章指揮、違反操作規程作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接、主要領(lǐng)導責任。鑒于已在事故中死亡，免于追究其責任。

李某均，濟南匯豐炭素有限公司成型車(chē)間生產(chǎn)班長(cháng)。安全生產(chǎn)意識薄弱，違章作業(yè)，對事故發(fā)生負有重要責任。鑒于已在事故中死亡，免于追究其責任。

王某水，濟南匯豐炭素有限公司董事長(cháng)、實(shí)際控制人。安全生產(chǎn)意識薄弱，未依法履行本單位安全生產(chǎn)主要負責人職責，未嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項之規定，建議由平陰縣安監局對其處以上一年年收入百分之四十的罰款。同時(shí)涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。 

宋某，濟南匯豐炭素有限公司法定代表人、副總經(jīng)理。安全生產(chǎn)意識薄弱，沒(méi)有建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；沒(méi)有組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；沒(méi)有督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條之規定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項之規定，建議由平陰縣安監局對其處以上一年年收入百分之四十的罰款。同時(shí)涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。

案例解析：

制定安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，是加強本單位安全生產(chǎn)管理非常重要的基礎性工作，需要強有力的組織保障和推動(dòng)才能順利完成。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，由主要負責人組織牽頭制定的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程才能做到貫徹有力、執行嚴格，因此，這是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的一項基本職責。

為了將具體工作落實(shí)到機構、落實(shí)到個(gè)人， 讓具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和實(shí)踐經(jīng)驗的安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員組織或參與擬訂安全生產(chǎn)規章制度和操作規程是非常必要的?！栋踩a(chǎn)法》做出此項要求，是為了從法律上明確界定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的職責，提高其工作地位和權威性，增強其責任心，促使其更好地履行職責，同時(shí)使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他有關(guān)部門(mén)、管理層以及主要負責人意識到安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員的職責所在，支持、配合他們的工作。因此，組織或參與擬訂安全生產(chǎn)規章制度和操作規程也是安全管理人員義不容辭的責任。

本案例中，事故單位濟南匯豐炭素有限公司主要負責人和安全管理人員沒(méi)有充分貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，沒(méi)有嚴格執行本職工作，以至于企業(yè)在導熱油使用、管理、檢驗檢測、及時(shí)更換等管理制度和安全操作規程方面存在嚴重缺失。領(lǐng)導對相關(guān)安全措施不了解，指揮從業(yè)人員冒進(jìn)蠻干，引發(fā)事故。安全副總、車(chē)間主任、車(chē)間班長(cháng)，連同現場(chǎng)工人被直接炸死，著(zhù)實(shí)令人唏噓感嘆！

下面是兩則典型的企業(yè)因未組織安全管理制度或操作規程而被處罰的執法案例。

典型執法案件

案例1：2017年12月24日7時(shí)10分左右，臺州市炎發(fā)再生物資有限公司拆圍墻工地發(fā)生一起坍塌事故，導致1人死亡。接到事故報案后，臺州市原黃巖區安監局牽頭會(huì )同相關(guān)單位人員，組成事故調查組，對事故原因進(jìn)行分析及事故責任進(jìn)行了調查和認定。事故調查發(fā)現，臺州市炎發(fā)再生物資有限公司未對作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓，未保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識、熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程、掌握本崗位的安全操作技能，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的規定，對本次一般事故的發(fā)生負有責任。2018年3月27日，黃巖區安監局根據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項的規定，對臺州市炎發(fā)再生物資有限公司作人民幣20萬(wàn)元整的罰款。陶某敏作為臺州市炎發(fā)再生物資有限公司法定代表人、主要負責人，未制定拆除圍墻的相關(guān)安全操作規程，未有效督促、檢查圍墻拆除作業(yè)現場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除作業(yè)現場(chǎng)的生產(chǎn)安全事故隱患，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第（二）項、第（五）項的規定，導致本次一般事故發(fā)生。2018年3月27日，原黃巖區安監局根據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項的規定，對陶某敏作出人民幣12949.2元的罰款。

案例2：2019年9月29日，福建省泉州市惠安縣應急管理局在對惠安冠群輕工有限公司進(jìn)行執法檢查時(shí)發(fā)現，該公司存在未健全安全生產(chǎn)責任制并落實(shí)考核、未擬定安全生產(chǎn)規章制度；未編制安全生產(chǎn)事故應急救援預案，未組織應急救援預案演練并記錄；未制定2019年安全生產(chǎn)資金投入計劃，為保障具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入；未制定安全生產(chǎn)教育培訓制度、未制定2019年的安全生產(chǎn)培訓計劃并組織實(shí)施，未開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓并建立培訓檔案；未建立安全生產(chǎn)隱患排查治理相關(guān)制度，包括事故隱患排查治理制度、建檔監控制度、報告和舉報獎勵制度、資金使用管理制度，未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄。執法人員認定，該公司及負責人吳某霞違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條（一）（二）（三）項、第二十條第一款、第二十五條第一款第四款、第三十八條第一款、第七十八條，依據《安全生產(chǎn)法》第九十條第一款、第九十一條第一款、第九十四條第（三）（四）（五）（六）項規定，決定給予該公司合并處罰：限期改正、警告并處罰款人民幣50000元的行政處罰。