《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第四十六條第一款規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)的單位或個(gè)人?！?/span>第四十六條第二款規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題的，應當及時(shí)督促整改?！?/span>第一百條第一款規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責令限期改正，沒(méi)收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任?！?/span>

【典型事故案例】溫嶺市捷宇鞋材有限公司“7·4”廠(chǎng)房坍塌重大事故

2015年7月4日16時(shí)08分，位于臺州溫嶺市大溪鎮佛隴村的溫嶺市捷宇鞋材有限公司發(fā)生廠(chǎng)房坍塌事故，坍塌面積約2000余平方米，事故共造成14人死亡、33人受傷，直接經(jīng)濟損失1100余萬(wàn)元。

該起事故的直接原因是廠(chǎng)房樓屋面荷載過(guò)大，鋼結構承載力不足，致使房屋結構體系失穩造成廠(chǎng)房坍塌。

調查發(fā)現，事故單位捷宇公司未按規定辦理規劃建設審批和用地審批手續，未取得《村鎮規劃建設許可證》，非法占用土地，違法建設廠(chǎng)房，未經(jīng)工程勘察設計，未聘請具備相應資質(zhì)的施工單位，而是直接組織勞務(wù)人員違規施工，未經(jīng)荷載計算擅自在屋頂建造水池用于蓄水，擅自將存在嚴重建筑質(zhì)量安全問(wèn)題的廠(chǎng)房投入生產(chǎn)和出租用于生產(chǎn)，導致增加建筑荷載。

而出租方溫嶺市大溪鎮佛隴村經(jīng)濟合作社違法出租土地、以租代管放縱違法建設，未對出租的地塊依法辦理相關(guān)行政審批手續，未履行出租方管理職責，對捷宇公司違法建設行為沒(méi)有及時(shí)予以勸阻并向上級政府和有關(guān)部門(mén)報告。

▲廠(chǎng)房倒塌事故救援現場(chǎng)

徐某某，捷宇公司法人代表，非法占地、違法建設和使用廠(chǎng)房的實(shí)際決策人，對事故發(fā)生負有直接責任，由司法機關(guān)立案偵查，追究其刑事責任。

戴某某，溫嶺市大溪鎮佛隴村黨支部書(shū)記，大溪鎮佛隴村經(jīng)濟合作社法人代表，未核實(shí)辦理廠(chǎng)房建設的規劃建設審批和用地審批手續，未對捷宇公司的違法建設行為進(jìn)行過(guò)勸阻和制止，也從未向上級政府和有關(guān)部門(mén)報告，對事故發(fā)生負有直接管理責任，由司法機關(guān)立案偵查，追究其刑事責任。

案例解析：

在實(shí)際生活中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位活動(dòng)的種類(lèi)很多，不同的活動(dòng)其規模及技術(shù)要求的復雜程度差別也很大，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟、技術(shù)條件也就有不同的相應要求。許多國家在對某些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管中，將不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按其不同的經(jīng)濟、技術(shù)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，并對不同資質(zhì)的單位所能從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍作出了明確規定。實(shí)踐證明，這是維護正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保證生產(chǎn)安全的一項重要措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事其資質(zhì)等級許可范圍外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于其資金、技術(shù)、人員等方面的條件達不到要求，而使得生產(chǎn)安全無(wú)法得到保障。

本案例中，徐某某未取得建設規劃審批，不具備承包資質(zhì)，且在建設時(shí)找無(wú)任何施工資質(zhì)的社會(huì )人員，也未簽訂任何書(shū)面施工協(xié)議，以包清工的方式進(jìn)行廠(chǎng)房建設，組織非法生產(chǎn)，釀成大禍；而戴某某作為出租方的法人代表，未能盡到監管職責，未審核徐某某承包的相關(guān)資質(zhì)，以包代管，對承租人的安全生產(chǎn)問(wèn)題不聞不問(wèn)，也成為了事故的幕后推手，最終難逃法律的制裁。

下面是兩則將生產(chǎn)場(chǎng)所出租給不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個(gè)人的執法案例。

典型執法案例

01

2020年1月，無(wú)錫市新吳區應急局執法人員對位于新吳區向陽(yáng)路15號的無(wú)錫市春陽(yáng)機器廠(chǎng)內北側廠(chǎng)房進(jìn)行執法檢查時(shí)，發(fā)現該企業(yè)廠(chǎng)房?jì)葍Υ?0瓶一氧化二氮、1050只8g笑氣成品及1臺充裝機械設備。經(jīng)查，無(wú)錫市春陽(yáng)機器廠(chǎng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（25㎡廠(chǎng)房）出租給侯某，并收取房租6000元整。侯某等人未經(jīng)許可，在該廠(chǎng)房?jì)葟氖挛ｋU化學(xué)品一氧化二氮的充裝及經(jīng)營(yíng)。該作業(yè)場(chǎng)所無(wú)相應的監測、通風(fēng)、防毒等安全設施、設備，承租人未持有《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》，不具備相應安全生產(chǎn)條件。

▲生產(chǎn)環(huán)境混亂無(wú)序 不具備安全條件

新吳區應急管理局對無(wú)錫市春陽(yáng)機器廠(chǎng)作出沒(méi)收6000元違法所得，處罰款17萬(wàn)元的行政處罰，并對其直接負責的主管人員王某未履行相應法定職責的行為處罰款2萬(wàn)元的行政處罰。

02

2019年4月11日，接群眾舉報，昆山市安全生產(chǎn)監察大隊聯(lián)合淀山湖鎮安環(huán)所的執法人員前往淀山湖鎮新樂(lè )路上的昆山三立泰科光電材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三立泰科）進(jìn)行核查。執法人員發(fā)現，該公司租用昆山金盟塑料薄膜有限公司9號廠(chǎng)房違規使用膠水、醋酸乙酯、固化劑等危險化學(xué)品從事產(chǎn)品生產(chǎn)，未對安全生產(chǎn)條件進(jìn)行安全評價(jià)。同時(shí)，執法人員發(fā)現該公司還存在違規儲存危險化學(xué)品、無(wú)特種設備登記使用證，車(chē)間調液室和上膠區區域內未設置可燃氣體報警裝置等多種違法行為。針對發(fā)現的隱患，執法人員當場(chǎng)開(kāi)具《責令限期整改指令書(shū)》和《現場(chǎng)處置措施決定書(shū)》，并對三立泰科進(jìn)行立案調查。

針對承租方昆山三立泰科光電材料有限公司使用危險化學(xué)品，未按照規定對其安全生產(chǎn)條件定期進(jìn)行安全評價(jià)的違法行為，作出責令改正，處人民幣9.9萬(wàn)元罰款的行政處罰。針對出租方昆山金盟塑料薄膜有限公司將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出租給不具備安全生產(chǎn)條件及相應資質(zhì)的單位的違法行為，作出責令限期改正，沒(méi)收違法所得12萬(wàn)元，并處60萬(wàn)元罰款的行政處罰；對該公司直接負責的主管人員李某作出處2萬(wàn)元罰款的行政處罰。