《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第二十八條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱(chēng)建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算?！?/span>第三十一條規定：“礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質(zhì)量負責。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進(jìn)行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當加強對建設單位驗收活動(dòng)和驗收結果的監督核查?！?/span>

第九十五條第（二）項和第（四）項規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任：（二）礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目沒(méi)有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意的；（四）礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收合格的。”

《建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理辦法》

第二十三條第一款規定：“建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當組織對安全設施進(jìn)行竣工驗收，并形成書(shū)面報告備查。安全設施竣工驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。”

第三十條第（四）項規定：“本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規定以外的建設項目有下列情形之一的，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責令限期改正，可以并處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款：（四）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)竣工驗收合格，并形成書(shū)面報告的。”

【典型事故案例】廣東富華工程機械制造有限公司“12·31”重大爆炸事故

2014年12月31日9時(shí)28分許，位于佛山市順德區勒流街道港口路的廣東富華工程機械制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)富華公司）車(chē)間三的車(chē)軸裝配車(chē)間發(fā)生重大爆炸事故，造成18人死亡、32人受傷，直接經(jīng)濟損失3786萬(wàn)元。

該起事故的直接原因是事故車(chē)間流入車(chē)軸裝配總線(xiàn)地溝內的稀釋劑揮發(fā)產(chǎn)生的可燃氣體與空氣混合形成爆炸性混合物，遇現場(chǎng)電焊作業(yè)產(chǎn)生的火花引發(fā)爆炸。

調查發(fā)現，富華公司新廠(chǎng)項目于2012年1-2月期間取得順德區發(fā)展規劃和統計局批準的核準批復，事故廠(chǎng)房為富華公司新廠(chǎng)車(chē)間三，于2012年1月中旬動(dòng)工建設、2014年3月初基本完工、2014年5月底投入籌備使用，至事故發(fā)生時(shí)止，新廠(chǎng)未履行工程建設、環(huán)境保護、消防等竣工驗收程序以及建設項目安全設施“三同時(shí)”程序。

▲爆炸事故現場(chǎng)

吳某某，富華公司法人代表、董事長(cháng)、安全生產(chǎn)主要負責人（江門(mén)市人大代表）。因涉嫌重大責任事故罪，移送司法機關(guān)處理。

葉某某，富華公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關(guān)于2015年1月14日批準逮捕。

案例解析：

安全設施與主體工程“三同時(shí)”，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設項目的安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設項目是否具備安全設施，對于能否保障安全生產(chǎn)具有直接的影響，為建設項目設置相應的安全設施，是保證安全生產(chǎn)的重要基礎。近年來(lái)發(fā)生的一些生產(chǎn)安全事故，很多都與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設項目的安全設施不健全有關(guān)。有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的建設項目不考慮必要的安全設施，有的安全設施與主體工程不配套，往往是主體工程已建成投產(chǎn)，但安全設施還沒(méi)有落實(shí)到位。特別是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的提高、市場(chǎng)競爭的愈發(fā)激烈，導致一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了最大限度地追求經(jīng)濟利益，不重視安全設施建設，最終造成了嚴重的后果。

本案例中，事故單位富華公司違反建設項目安全設施“三同時(shí)”制度，不具備安全生產(chǎn)條件，擅自投入使用未經(jīng)建設工程、環(huán)境保護及消防竣工驗收的廠(chǎng)房違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違規組織工人在未經(jīng)驗收的車(chē)間內使用易燃易爆物品清洗生產(chǎn)設備和地面，且未采取可靠的安全措施，最終釀成慘劇。

下面是兩則企業(yè)因未履行安全設施“三同時(shí)”制度而受到處罰的典型執法案例。

典型執法案例

01

2019年4月8日下午，昆山市應急管理局執法人員隊根據舉報線(xiàn)索前往昆山邁巴斯汽車(chē)零部件有限公司的廠(chǎng)房三樓開(kāi)展舉報核查，執法人員在舉報現場(chǎng)發(fā)現三樓安裝有4臺噴砂機、8臺手動(dòng)去毛刺設備、10臺機器人打磨設備，檢查時(shí)該公司員工正使用幾片筆記本外殼進(jìn)行打磨測試作業(yè)，該公司未能提供出該建設項目的安全設施“三同時(shí)”驗收手續。

▲未經(jīng)安全設施竣工驗收的廠(chǎng)房?jì)染?/span>

執法人員當即開(kāi)具了《現場(chǎng)檢查記錄》《責令限期整改指令書(shū)》和《現場(chǎng)處理措施決定書(shū)》，責令企業(yè)限期整改，同時(shí)立即停止打磨測試作業(yè)，并處人民幣壹萬(wàn)貳仟元罰款的行政處罰。

▲現場(chǎng)開(kāi)具行政處罰決定書(shū)

02

2019年3月25日昆山市應急管理局執法人員到蘇州顯宗機械設備有限公司進(jìn)行現場(chǎng)執法檢查。檢查當日，執法人員發(fā)現該公司總投資約300萬(wàn)元的新建項目于2019年3月即投入生產(chǎn)使用，但未開(kāi)展安全設施“三同時(shí)”相關(guān)工作，未對新建項目安全設施進(jìn)行竣工驗收。

▲未經(jīng)安全設施竣工驗收的廠(chǎng)房?jì)染?/span>

執法人員開(kāi)具了《責令限期整改指令書(shū)》和《行政處罰決定書(shū)》，責令企業(yè)限期整改，并處人民幣壹萬(wàn)元罰款的行政處罰。

▲現場(chǎng)開(kāi)具行政處罰決定書(shū)