《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第四十五條：“ 兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區域內進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調。”第一百零一條：“兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區域內進(jìn)行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調的，責令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)。”

【典型事故案例】

淮安軍骉起重吊裝搬運有限公司“2019.7.15”車(chē)輛傷害生產(chǎn)安全事故

 2019年7月15日上午10點(diǎn)50分左右，江蘇省淮安市淮陰區古清口街道轄區，日照程皓機械工程有限公司在使用抓機進(jìn)行裝載作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起事故，造成1名工人死亡。

該起事故的直接原因是翻斗車(chē)在抓機作業(yè)半徑內進(jìn)行停車(chē)卸貨作業(yè)，翻斗車(chē)司機高某在翻斗車(chē)滿(mǎn)載的情況下，將液壓缸升到最高處，車(chē)輛的重心處于高位，極不穩定；抓機司機王某用抓手調整卡在翻斗車(chē)后簍的壓塊，導致翻斗車(chē)受力不均，造成翻斗車(chē)側翻。

經(jīng)調查和問(wèn)詢(xún)發(fā)現，2019年7月15日10時(shí)左右，淮安軍骉起重吊裝搬運有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)淮安軍骉）的翻斗車(chē)駕駛員高某駕駛裝滿(mǎn)廢鋼的車(chē)輛前往博晟港業(yè)廢鋼堆料場(chǎng)卸貨，此時(shí)，日照程皓機械工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)程皓機械）的抓機駕駛員王某正操作抓機碼垛。高某按了一下喇叭，示意詢(xún)問(wèn)王某將翻斗車(chē)停到哪里卸貨，王某用手示意其身旁空地，高某遂將車(chē)開(kāi)到王某抓機北面?？?。車(chē)停好后，高某留在駕駛室內，將翻斗車(chē)后簍從前到后掀起來(lái)，準備卸廢鋼。開(kāi)始作業(yè)時(shí)，車(chē)簍內的廢鋼壓塊將車(chē)簍后門(mén)堵住導致不能卸貨，王某遂用抓機爪子伸至翻斗車(chē)后簍內調整壓塊，此時(shí)，翻斗車(chē)受力不均，朝左側翻倒，傾倒的翻斗車(chē)壓在了抓機的駕駛室上，王某被壓，當場(chǎng)死亡。調查還發(fā)現，高某不具翻斗車(chē)駕駛資質(zhì)，淮安軍骉與日照程皓在同一作業(yè)區域作業(yè)，互相可能危及對方安全，但雙方未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，也未指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行溝通與協(xié)調。

高某，無(wú)資質(zhì)作業(yè)，違章作業(yè)，在此事故中負有直接和主要責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關(guān)追究刑事責任。淮安軍骉，未與程皓機械簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，也未指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行溝通與協(xié)調，對于高某無(wú)資質(zhì)作業(yè)問(wèn)題未查實(shí)，放任交叉作業(yè)過(guò)程中的違章操作行為，對事故發(fā)生負有責任。程皓機械，未與淮安軍骉簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，也未指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行溝通與協(xié)調，放任交叉作業(yè)過(guò)程中的違章操作行為，對事故發(fā)生負有責任。朱某軍，淮安軍骉在博晟港業(yè)實(shí)際作業(yè)地的現場(chǎng)負責人，隱患排查治理工作開(kāi)展不力，對員工教育培訓不到位，對事故發(fā)生負有一定責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關(guān)追究刑事責任。周某東，淮安軍骉安全員，未認真開(kāi)展隱患排查治理工作，使存在的隱患未得到有效控制和解決，對事故發(fā)生負有一定責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關(guān)追究刑事責任。馬某，程皓機械的安全生產(chǎn)負責人，未開(kāi)展隱患排查治理工作，對事故發(fā)生負有一定責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關(guān)追究刑事責任。王某福，程皓機械的安全員，對于翻斗車(chē)在抓機半徑內作業(yè)的問(wèn)題未掌握未查實(shí)，對事故發(fā)生負有一定責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關(guān)追究刑事責任。案例解析：實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì )有兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區域內進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況。在這種情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間可能危及對方生產(chǎn)安全的情況比較容易發(fā)生。由于有多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如果互相之間安全生產(chǎn)管理職責不夠清楚、不夠協(xié)調，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性會(huì )更大，而且一旦發(fā)生事故，受損面更廣，損失也更大。為解決這種情況下的安全生產(chǎn)管理問(wèn)題，《安全生產(chǎn)法》第四十五條規定了兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區域內進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)的安全生產(chǎn)管理要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議， 明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調。這對于明確責任，加強管理，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全，具有重要意義。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當認真落實(shí)本條規定，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并指定專(zhuān)人進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查與協(xié)調，違反這些規定的，要承擔相應的法律責任。 本案例中，兩涉事單位的在同一區域開(kāi)展作業(yè)活動(dòng)，未簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方職責和安全措施，雙方安全管理人員未盡到相應職責，導致了事故發(fā)生。

 下面是一則典型的同一作業(yè)區域的兩家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未簽訂安全管理協(xié)議而被處罰的執法案例。

典型執法案件

案例：

2018年5月，原浙江省杭州市富陽(yáng)區安全生產(chǎn)監督管理局執法人員在對杭州富陽(yáng)東海石油有限公司靈橋加油站進(jìn)行執法檢查時(shí)發(fā)現，該加油站與西側油庫儲運公司共用站內道路，存在安全隱患，但雙方并未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)責任。

針對上述問(wèn)題，執法人員當即下發(fā)《責令限期整改指令書(shū)》，最終原富陽(yáng)區安監局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條相關(guān)規定，對兩公司作出責令限期改正，并罰款壹萬(wàn)元的行政處罰。