《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第二十九條：“礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行安全評價(jià)。 ”第九十五條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任：（一）未按照規定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目進(jìn)行安全評價(jià)的；…… ”

【典型事故案例】

平度市“6·1”連山鑄造有限公司一般鋼水灼燙事故

2019年6月1日13時(shí)5分，平度市明村鎮青島連山鑄造有限公司中頻電爐發(fā)生熔煉爐鋼水灼燙事故，導致2人死亡1人輕傷。直接經(jīng)濟損失196萬(wàn)元。

該起事故的直接原因是事故單位違反《中頻無(wú)心感應爐》（JB/T 4280-2004）5.2.4條：“中頻無(wú)心爐的坩堝爐襯厚度應符合設計尺寸，爐襯的搗筑、烘烤及燒結等應嚴格按照耐火材料廠(chǎng)商提供的工藝操作”規定、違反作業(yè)指導書(shū)中燒結時(shí)間16小時(shí)的規定，采用錯誤的工藝，在爐襯烘爐燒結作業(yè)過(guò)程中急速升溫，導致?tīng)t襯未燒結成型，爐襯強度不足，在鋼制胎膜熔融后，高溫的鋼水燒穿爐襯底部，鋼水噴爆爆炸，導致事故發(fā)生。

經(jīng)調查發(fā)現，2019年6月1日早8時(shí)許，鑄鋼部二班20余人進(jìn)入車(chē)間開(kāi)始工作，8時(shí)30分許，熔煉工于某順、于某全開(kāi)始進(jìn)行燒結烘爐作業(yè)，先將1000kg自產(chǎn)廢鋼（澆鑄冒口）裝入A爐（事發(fā)中頻爐），然后對A爐進(jìn)行升溫加熱。9時(shí)30分許停止對A爐加熱，切換電源至B爐加熱約1.5小時(shí)，將B爐內的廢鋼熔煉至約1600℃的鋼水，鋼水熔煉完成后將B爐鋼水經(jīng)由鋼包轉運倒入A爐（分析鋼水倒入前A爐內澆鑄冒口的溫度約為500～600℃，遠低于作業(yè)指導書(shū)規定的1100℃）內，約11時(shí)30分許切換電源對A爐進(jìn)行快速升溫。13時(shí)許，合箱工李某平在家吃過(guò)午飯后回到單位，看到于某順、于某全在中頻爐平臺上作業(yè)。13時(shí)5分許（推測爐內鋼水溫度約為1500℃以上）爐襯底局部被鋼水燒穿，爐內的鋼水與感應線(xiàn)圈纏繞的冷凝水銅管發(fā)生接觸，銅管融化破損后冷凝水遇鋼水瞬間形成大量水蒸氣，導致鋼水噴爆爆炸，將在操作平臺進(jìn)料口的熔煉工于某順、于某全噴倒死亡，現場(chǎng)合模工李某平被輕微燙傷后快速撤離呼救。調查還發(fā)現，事故單位青島連山鑄造有限公司，未按照《建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理辦法》（原國家安全監管總局令第36號令）要求進(jìn)行預評價(jià)，未能及時(shí)辨識出可能造成灼燙事故的危險、有害因素及其分布。

青島連山鑄造有限公司。未健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度；未依法對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓；在采用新設備時(shí)，對從業(yè)人員的教育培訓針對性不強；未依據《建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理辦法》（原國家安全監管總局令第36號令）要求進(jìn)行預評價(jià)，未審查合格即投入生產(chǎn)，建議平度市應急管理局就一般事故責任對其處以罰款人民幣20萬(wàn)至50萬(wàn)元的行政處罰。

柳某軍，熔煉作業(yè)班組長(cháng)。具體組織實(shí)施和監督中頻爐熔煉工的烘爐作業(yè)，未履行監督職責，長(cháng)期默認熔煉工的違章操作，對可能造成的事故隱患未向任何管理人員報告，對事故發(fā)生負有直接責任，其行為涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。

李某濤，青島連山鑄造有限公司負責人。負責公司全面工作，未認真履行安全生產(chǎn)第一責任人職責；未組織建立健全安全生產(chǎn)制度和全員安全責任制；未組織健全安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；未按規定履行建設項目安全設施“三同時(shí)”手續；未配備注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。建議平度市應急管理局就一般事故責任對其處以上一年收入百分之三十罰款的行政處罰。

案例解析： 礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目危險因素較多、危險性較大，是事故多發(fā)的領(lǐng)域，且一旦發(fā)生事故，不僅會(huì )給本單位從業(yè)人員的生命安全及財產(chǎn)造成損害，還可能殃及周?chē)罕姷纳拓敭a(chǎn)安全。對上述高危建設項目，《安全生產(chǎn)法》第二十九條規定的安全管理措施是按照國家有關(guān)規定進(jìn)行安全評價(jià)。安全評價(jià)是指從技術(shù)、經(jīng)濟、社會(huì )等角度對建設項目的安全情況進(jìn)行分析、評估，并提出防治對策和措施。建設項目安全評價(jià)涉及的內容很多，如水文、地質(zhì)條件分析，廠(chǎng)址的選擇，技術(shù)上的保證等等，是一項系統性工作。只有按照相關(guān)規定開(kāi)展安全評價(jià)，才能做到合理的預估風(fēng)險，制定管控措施，防患于未然。 本案例中，涉事企業(yè)未按照相關(guān)要求，開(kāi)展建設項目安全預評價(jià)，未能有效的辨識出灼燙事故風(fēng)險的危害誘發(fā)因素，以致于在工作中忽視作業(yè)指導書(shū)的重要作用，長(cháng)期違規操作，最終導致了事故的發(fā)生。

 下面是一則典型的未開(kāi)展安全評價(jià)而被處罰的執法案例。

典型執法案件

案例：

2019年3月27日，浙江省嘉興市南湖區應急管理局執法人員在對浙江縱華香料有限公司進(jìn)行現場(chǎng)執法檢查時(shí)發(fā)現，該公司將磷酸、甲醛、醋酸酐等危險化學(xué)品儲存在未經(jīng)安全評價(jià)的倉庫內。

針對上述違法行為，執法人員當即下達《責令限期整改指令書(shū)》，2019年4月10日，嘉興市南湖區應急管理局對浙江縱華香料有限公司作出“責令改正，處罰款人民幣壹拾萬(wàn)元整”的行政處罰。