江蘇省某市生態(tài)環(huán)境部門(mén)近日對一起涉及揮發(fā)性有機物的環(huán)境違法行為進(jìn)行了調查處理，當事人因存在不正常運行揮發(fā)性有機治理設施的環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據《大氣污染防治法》第一百零八條第一項，而未依據《大氣污染防治法》第九十九條第三項進(jìn)行處罰。
而有些地方對涉及揮發(fā)性有機廢氣的違法行為，比如按照逃避監管的方式排放污染物或者超標排放污染物調查認定違法行為，依據《大氣污染防治法》第九十九條進(jìn)行處罰。那么對于涉揮發(fā)性有機物的違法行為應當依據《大氣污染防治法》第一百零八條還九十九條進(jìn)行調查處理呢？
筆者認為，依據第一百零八條調查處理合法、合理、合情，原因有以下幾方面：生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于惡臭氣體超標排放法律適用有關(guān)問(wèn)題的復函》（環(huán)辦法規函〔2020〕122號）針對“未采取措施防止排放惡臭氣體，導致惡臭氣體超標排放”、“餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超過(guò)排放標準排放油煙?！眱煞N違法行為的答復意見(jiàn)是：分別是“應當適用處罰較重的條款，即適用大氣污染防治法第九十九條第二項的規定予以處罰”、“按照特別條款優(yōu)于一般條款的原則，餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超過(guò)排放標準排放油煙的，應當適用《大氣污染防治法》第一百一十八條第一款的規定予以處罰?！?/span>也就是說(shuō)調查處理超標排放污染類(lèi)違法行為，按照“擇一從重”原則進(jìn)行處罰，對于不正常運行污染防治設施類(lèi)違法行為按照按照“特別條款優(yōu)于一般條款的原則”進(jìn)行處罰。調查處理涉揮發(fā)性有機物類(lèi)違法行為可以參照該“復函”，尤其調查不正常運行污染防治設施類(lèi)案件，要按照“按照特別條款優(yōu)于一般條款的原則”，依據《大氣污染防治法》第一百零八條第一項更加合法，像上述江蘇省某市生態(tài)環(huán)境部門(mén)就是如此。那么對于超標排放揮發(fā)性有機物類(lèi)違法行為依據《大氣污染防治法》第九十九條第二項進(jìn)行處罰是否合情合理呢？
為提高揮發(fā)性有機物（VOCs）治理的科學(xué)性、針對性和有效性，2019年6月26日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮分赋觯簾o(wú)組織排放問(wèn)題突出。VOCs揮發(fā)性強，涉及行業(yè)廣，產(chǎn)排污環(huán)節多，無(wú)組織排放特征明顯。雖然大氣污染防治法等對VOCs無(wú)組織排放提出密閉封閉等要求，但目前量大面廣的企業(yè)未采取有效管控措施，尤其是中小企業(yè)管理水平差，收集效率低，逸散問(wèn)題突出；治污設施簡(jiǎn)易低效。治污設施建設質(zhì)量良莠不齊，應付治理、無(wú)效治理等現象突出等是當前存在的突出問(wèn)題。其中治理要求之一是：“提高廢氣收集率。遵循“應收盡收、分質(zhì)收集”的原則，科學(xué)設計廢氣收集系統，將無(wú)組織排放轉變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制?！?/span>前期生態(tài)環(huán)境部對幾個(gè)省份開(kāi)展了夏季臭氧污染治理監督幫扶活動(dòng)，從反饋的情況看，未按規定安裝揮發(fā)性有機廢氣收集處理設施是非常普遍的問(wèn)題，一些地方依據《大氣污染防治法》第一百一十八條第一款對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行立案調查處罰，而未對是否達標排放進(jìn)行調查處理。如果一些已按規定安裝收集處理設備，而且投資較大治理成本較高的企業(yè)，如果出現揮發(fā)性有機廢氣超標問(wèn)題，依據《大氣污染防治法》第九十九條第二項進(jìn)行處罰是否合情合理呢？筆者認為這不符合當前揮發(fā)性有機物治理能力水平參差不齊的現狀，如果對治理相對較好的企業(yè)按照超標進(jìn)行處罰，容易造成環(huán)境執法監管上的一種不公平即沒(méi)安裝設備的處罰的少，安裝設備的處罰要多。《方案》雖然不是法律法規也不是司法解釋?zhuān)鋮s為當前適用《大氣污染防治法》第一百零八條、第九十九條，增強執法監管的合情合理性提供了政策上的支撐。據筆者了解觀(guān)察，當前很多企業(yè)存在揮發(fā)性有機廢氣超標情況，并非企業(yè)故意，或者治理不大絕大說(shuō)是因為相關(guān)治理技術(shù)不成熟等原因所致?？傊?，調查處理?yè)]發(fā)性有機廢氣超標違法性，依據《大氣污染防治法》第一百零八條更合乎當前治理的形勢要求，同樣也更加公平合理。
