《漁業(yè)船舶檢驗管理規定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）已于2019年11月6日經(jīng)第25次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，自2020年1月1日正式施行。這是我國首部全面規范漁業(yè)船舶檢驗管理的部門(mén)規章，是交通運輸部承接漁船檢驗和監督管理職責后，提升漁業(yè)船舶檢驗質(zhì)量和服務(wù)水平的重要舉措?，F將《規定》的起草背景、主要內容和有關(guān)要點(diǎn)解讀如下：

一、起草背景

根據深化黨和國家機構改革方案，原農業(yè)部漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部。交通運輸部自2018年4月20日起正式履行漁業(yè)船舶檢驗和監督管理職責。此前，主管部門(mén)主要依據《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》對漁業(yè)船舶檢驗實(shí)施管理，缺乏一部具體實(shí)施層面的漁業(yè)船舶檢驗管理的部門(mén)規章。交通運輸部履行漁船檢驗和監督管理職責以來(lái)，深入了解漁業(yè)船舶檢驗的現狀和存在的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)梳理和研究，認為有必要制定出臺漁業(yè)船舶檢驗管理的部門(mén)規章，強化漁業(yè)船舶檢驗和監督管理，提升漁業(yè)船舶檢驗質(zhì)量和服務(wù)水平，完善漁業(yè)船舶檢驗和監督管理制度體系，鞏固黨和國家機構改革成果，促進(jìn)漁業(yè)船舶檢驗行業(yè)健康發(fā)展。

二、主要內容

《規定》共8章41條，分為總則、檢驗機構和檢驗人員、檢驗業(yè)務(wù)范圍、強制檢驗、檢驗技術(shù)規范、檢驗管理和監督、法律責任和附則。

三、要點(diǎn)解讀

（一）厘清漁業(yè)船舶檢驗有關(guān)各方職責

　　在《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》基礎上，《規定》進(jìn)一步明確了國家漁業(yè)船舶檢驗主管部門(mén)、地方各級人民政府承擔漁業(yè)船舶檢驗監管職責的部門(mén)、漁業(yè)船舶檢驗機構的職責分工。按照“統一領(lǐng)導、分級負責、分類(lèi)管理”的總體思路，強調中央、地方有關(guān)部門(mén)各負其責。交通運輸部主管全國漁業(yè)船舶檢驗和監督管理工作，具體由海事局負責監督管理和行業(yè)指導，縣級以上人民政府承擔漁業(yè)船舶檢驗監管職責的部門(mén)負責行政區域內國內漁業(yè)船舶檢驗的監督管理，漁業(yè)船舶檢驗機構負責漁業(yè)船舶的檢驗。

（二）強調船舶檢驗機構的人員配備

結合當前漁業(yè)船舶檢驗人員整體不足的現狀，《規定》強調漁業(yè)船舶檢驗機構應當配足與核定的業(yè)務(wù)范圍相適應的符合要求的檢驗人員，確保提供及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的船舶檢驗服務(wù)，保障船舶檢驗質(zhì)量。對于外船籍港漁業(yè)船舶作業(yè)較為集中，且申請營(yíng)運檢驗、臨時(shí)檢驗較多地區的漁業(yè)船舶檢驗機構，應當結合實(shí)際情況配足漁船檢驗人員。強化了漁業(yè)船舶檢驗機構人力資源保障，確保其為漁業(yè)船舶提供及時(shí)、高效、便民的檢驗服務(wù)。

（三）明確強制檢驗技術(shù)監督屬性

《規定》明確了漁業(yè)船舶強制檢驗是漁業(yè)船舶檢驗機構根據法律、法規、規章和漁業(yè)船舶檢驗技術(shù)規范，對漁業(yè)船舶和船用產(chǎn)品的安全技術(shù)狀況實(shí)施的技術(shù)監督服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)規章強調漁業(yè)船舶強制檢驗技術(shù)監督的屬性，通過(guò)明確漁業(yè)船舶強制檢驗屬性消除社會(huì )、行業(yè)對漁業(yè)船舶檢驗不清晰、不統一的認識，促進(jìn)漁業(yè)船舶安全的源頭監管作用的發(fā)揮，推進(jìn)漁業(yè)船舶檢驗機構建設和檢驗行業(yè)的健康發(fā)展。

（四）推進(jìn)商漁船檢驗制度融合

《規定》的制定注重落實(shí)改革的總體要求，全面貫徹商船、漁船檢驗融合發(fā)展的理念，充分考慮商船、漁船檢驗的系統性、整體性、協(xié)同性?！兑幎ā吩诖皺z驗機構及業(yè)務(wù)范圍劃分上，與現行商漁船機構管理進(jìn)行協(xié)調統一，均劃分為A、B、C、D四類(lèi)。在漁業(yè)船舶檢驗人員管理、監督管理要求、漁業(yè)船舶檢驗信息系統、漁業(yè)船舶檢驗技術(shù)規范管理等方面，《規定》也與現行的商船檢驗管理制度進(jìn)行了深度融合，以期通過(guò)商漁船檢驗管理制度的融合，進(jìn)一步促進(jìn)商漁船檢驗體制機制的融合。

（五）明確漁業(yè)船舶檢驗方式

根據漁業(yè)船舶檢驗技術(shù)監督的屬性，《規定》明確漁業(yè)船舶檢驗要通過(guò)確認的方式實(shí)施，同時(shí)，進(jìn)一步細化了漁業(yè)船舶檢驗的具體工作方法。即漁業(yè)船舶強制檢驗是通過(guò)核查、審查、檢查（包括抽查、詳細檢查、檢測或實(shí)驗等）方式對有關(guān)檢驗項目的技術(shù)狀況進(jìn)行確認。交通運輸部將根據《規定》明確的檢驗要求和工作方式進(jìn)一步優(yōu)化漁業(yè)船舶檢驗具體制度。

（六）明確了漁業(yè)船舶檢驗質(zhì)量標準

考慮漁業(yè)船舶檢驗的重點(diǎn)環(huán)節，針對當前漁業(yè)船舶存在的船圖不符、船證不符等問(wèn)題，《規定》進(jìn)一步明確了漁業(yè)船舶檢驗的質(zhì)量標準。即漁業(yè)船舶檢驗機構應當確保在檢驗完成時(shí)，圖紙符合檢驗技術(shù)規范要求、船舶與圖紙相符、證書(shū)與實(shí)船相符。同時(shí)，《規定》在法律責任部分明確了船舶檢驗機構、船舶檢驗人員出現違規檢驗、所簽發(fā)的漁業(yè)船舶檢驗證書(shū)或者檢驗記錄、檢驗報告與漁業(yè)船舶實(shí)際情況不相符情況的處理措施。

（七）明確漁業(yè)船舶檢驗技術(shù)規范的管理要求

《規定》強化商漁船檢驗技術(shù)規范管理的融合，參照商船管理的模式，用專(zhuān)章明確漁業(yè)船舶檢驗技術(shù)規范的管理制度。明確漁業(yè)船舶檢驗技術(shù)規范的范圍包括與漁業(yè)船舶和船用產(chǎn)品相關(guān)的，涉及航行安全、作業(yè)安全及環(huán)境保護的檢驗制度、安全標準和檢驗規程。明確漁業(yè)船舶檢驗技術(shù)規范的制定、批準、后評估的具體管理要求。

（八）強化漁業(yè)船舶異地檢驗制度

《規定》明確由船籍港漁業(yè)船舶檢驗機構委托船舶的營(yíng)運地或者維修地漁業(yè)船舶檢驗機構實(shí)施檢驗，營(yíng)運地或者維修地漁業(yè)船舶檢驗機構不得拒絕接受委托。此項要求強化了《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》關(guān)于因故不能回船籍港漁船營(yíng)運檢驗、臨時(shí)檢驗的異地檢驗制度，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)漁業(yè)船舶檢驗的高效、便民原則。

（九）下放了漁業(yè)船舶檢驗技術(shù)規范制定權限

考慮到我國地域遼闊，各地漁業(yè)船舶的具體情況差異較大，對漁業(yè)船舶檢驗技術(shù)規范制定權限進(jìn)行下放?！兑幎ā访鞔_，船長(cháng)小于12米的漁業(yè)船舶，可由省級漁業(yè)船舶檢驗監督管理部門(mén)制定符合本省實(shí)際的檢驗技術(shù)規范，由其明確相應漁業(yè)船舶的具體檢驗制度和技術(shù)要求。漁業(yè)船舶檢驗技術(shù)規范制定權限下放也是簡(jiǎn)政放權政策在漁業(yè)船舶檢驗方面的具體體現。

（十）明確了漁業(yè)船舶檢驗報告制度

《規定》進(jìn)一步加強了對全國船舶檢驗的管理，明確由交通運輸部海事局建立船舶檢驗報告制度。檢驗報告有利于了解和掌握全國漁業(yè)船舶檢驗情況，及時(shí)分析和解決漁業(yè)船舶檢驗存在的問(wèn)題，有利于發(fā)揮主管部門(mén)對漁業(yè)船舶檢驗行業(yè)指導的作用。

（十一）明確了漁業(yè)船舶檢修檢測的管理要求

《規定》強化了作為漁業(yè)船舶檢驗手段的檢修檢測的管理要求?！兑幎ā访鞔_，為漁業(yè)船舶提供服務(wù)的檢修、檢測機構應當對其出具的檢修、檢測結果負責，漁業(yè)船舶檢驗機構應當對為其提供服務(wù)的檢修、檢測、圖紙評審機構進(jìn)行安全質(zhì)量、技術(shù)條件的控制和監督。同時(shí)，強調漁業(yè)船舶的所有者、經(jīng)營(yíng)者，漁業(yè)船舶設計、制造、改造單位，漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品制造廠(chǎng)商應當按照規定如實(shí)向漁業(yè)船舶檢驗機構提交檢查、檢測、試驗報告等相關(guān)材料，并對其真實(shí)性負責。

（十二）明確設計、制造、改造、維修漁業(yè)船舶單位不符合國家規定條件時(shí)的要求

漁業(yè)船舶設計、制造、改造、維修單位條件對于漁業(yè)船舶檢驗的基礎保障作用，考慮漁業(yè)船舶設計、制造、改造、維修單位現狀，《規定》進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》有關(guān)要求，明確設計、制造、改造漁業(yè)船舶的單位不符合國家規定條件，或者不遵守漁業(yè)船舶技術(shù)規范的，漁業(yè)船舶檢驗機構不得受理檢驗。同時(shí)，明確漁業(yè)船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者未選擇符合國家規定條件的維修單位對漁業(yè)船舶進(jìn)行維修的，漁業(yè)船舶檢驗機構不得受理檢驗。