應急〔2019〕71號

國家煤礦安監局，各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，海油安監辦各分部，部機關(guān)有關(guān)司局，有關(guān)中央企業(yè)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度、保障我國能源安全的重大決策部署，有效防范化解油氣增儲擴能帶來(lái)的安全生產(chǎn)風(fēng)險，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現就切實(shí)強化油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障有關(guān)事項通知如下：

一、強化增儲擴能安全生產(chǎn)風(fēng)險源頭管控

（一）牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。各地區和各油氣企業(yè)要牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線(xiàn)意識，樹(shù)立安全發(fā)展理念，正確處理安全生產(chǎn)與增儲擴能的關(guān)系，始終緊繃安全生產(chǎn)這根弦，把安全作為增儲擴能的前提、基礎和保障。油氣企業(yè)進(jìn)入新的區域、啟動(dòng)新的項目、使用新的工藝技術(shù)等必須以安全為前提，充分論證人才基礎、技術(shù)積累和管理能力，對于存在重大安全風(fēng)險而又無(wú)力管控的，實(shí)行“一票否決”。油氣企業(yè)要科學(xué)制定勘探開(kāi)發(fā)計劃，合理安排生產(chǎn)任務(wù)，嚴禁因搶進(jìn)度、搶工期造成安全風(fēng)險失控。要加大技術(shù)攻關(guān)力度，切實(shí)解決深海油氣等加快開(kāi)發(fā)中遇到的安全風(fēng)險管控難題，加快有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標準建設。

（二）嚴格建設項目安全生產(chǎn)源頭把關(guān)。新建、改建、擴建油氣項目必須嚴格執行建設項目安全設施“三同時(shí)”制度，切實(shí)做到安全設施設計未經(jīng)審查同意不得開(kāi)工建設，安全設施未經(jīng)竣工驗收合格不得投入使用，海洋石油未經(jīng)試生產(chǎn)備案同意不得試生產(chǎn)。油氣建設項目彼此之間或與煤炭開(kāi)采等存在交叉影響的，涉及各方要依法簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各方的安全生產(chǎn)責任；有關(guān)地區要加大檢查力度，促進(jìn)各方依法履職。油氣企業(yè)新建的集輸管線(xiàn)、站場(chǎng)、終端等要科學(xué)選址和布局，確保安全距離達標；因歷史原因造成安全距離不足的，有關(guān)地方應急管理部門(mén)要牽頭組織企業(yè)制定“一地一策”風(fēng)險管控措施，并杜絕新增安全距離隱患。

（三）正確處理“放管服”改革與安全生產(chǎn)的關(guān)系。各級應急管理部門(mén)要全面梳理油氣開(kāi)采有關(guān)行政許可事項，在堅守紅線(xiàn)意識前提下，加大“放管服”改革力度。要優(yōu)化審批事項流程，減少證明事項，推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，加強標準化、規范化建設，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。嚴禁擅自取消和縮小許可事項范圍，嚴禁將中央企業(yè)陸上油氣安全生產(chǎn)審批事項下放到縣一級。

二、落實(shí)企業(yè)增儲擴能安全生產(chǎn)保障主體責任

（一）健全增儲擴能安全生產(chǎn)責任體系。油氣企業(yè)主要負責人是本單位增儲擴能安全生產(chǎn)保障第一責任人，要就堅守增儲擴能安全生產(chǎn)紅線(xiàn)向全體職工作出公開(kāi)承諾，并組織制定領(lǐng)導班子成員和各部門(mén)增儲擴能安全生產(chǎn)保障責任清單。企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負責人及安全管理部門(mén)要承擔監管職責，其他負責人及部門(mén)要落實(shí)“一崗雙責”，制定增儲擴能安全生產(chǎn)保障具體措施。認真落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號），建立健全全員安全生產(chǎn)責任清單制度，強化考核獎懲，將考核結果與績(jì)效、晉級、評選等掛鉤。

（二）深入推進(jìn)安全風(fēng)險管控體系建設。油氣企業(yè)要針對作業(yè)量大幅增加的實(shí)際，有針對性地充實(shí)和配強現場(chǎng)管理、技術(shù)人員和安全管理人員；要按照依法合規、風(fēng)險優(yōu)先、去繁就簡(jiǎn)、統一高效原則，推進(jìn)安全標準化、安全隱患排查治理、HSE管理體系融合，構建一體化運行和審核提升機制。要動(dòng)態(tài)開(kāi)展危害辨識和風(fēng)險評估，建立風(fēng)險數據庫，落實(shí)分級管控責任領(lǐng)導、責任部門(mén)和責任人，確保風(fēng)險始終受控。要建設安全生產(chǎn)風(fēng)險監控預警系統，利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)加大對管件設備、重點(diǎn)部位的風(fēng)險監測。要嚴格高風(fēng)險作業(yè)審批和工藝、設備、關(guān)鍵崗位人員變更管理制度，建立和落實(shí)重要時(shí)段、重點(diǎn)作業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節領(lǐng)導干部現場(chǎng)帶班制度。要健全隱患排查治理閉環(huán)管理制度，簡(jiǎn)化重大隱患治理資金審批，完善落實(shí)職工及其家屬和社會(huì )公眾隱患舉報獎勵制度。

（三）狠抓承包商安全管理。項目發(fā)包方作為安全生產(chǎn)的責任主體，對發(fā)包工程安全生產(chǎn)負主要責任。要認真履行承包商安全管理責任，將承包商納入本企業(yè)安全管理體系，督促執行統一的安全生產(chǎn)標準。要嚴格承包商能力審核，嚴禁將項目發(fā)包給資質(zhì)不達標、能力不符合、安全業(yè)績(jì)差的承包商。要控制可以實(shí)施專(zhuān)業(yè)分包的范圍，嚴禁違規分包。要嚴格承包商施工方案審批，強化關(guān)鍵環(huán)節現場(chǎng)監督，落實(shí)書(shū)面安全技術(shù)交底制度，嚴禁未經(jīng)審批變更施工方案。要減少交叉作業(yè)，同一區域內多家承包商作業(yè)的，由發(fā)包方指定專(zhuān)人進(jìn)行安全檢查和協(xié)調。要嚴格承包商安全業(yè)績(jì)考核，建立不合格承包商及其主要負責人名錄，推動(dòng)油氣企業(yè)之間承包商信息互聯(lián)互通。

（四）嚴格安全培訓和持證上崗制度。各油氣企業(yè)要根據增儲擴能實(shí)際制定職工安全培訓計劃，確保企業(yè)主要負責人、安全管理人員任職6個(gè)月內考核合格，確保特種作業(yè)人員先持證后上崗，確保新員工和轉崗職工經(jīng)安全生產(chǎn)理論和實(shí)操培訓合格后上崗，確保承包商和勞務(wù)派遣人員接受同等安全培訓。油氣企業(yè)使用特種作業(yè)人員的，要對其證書(shū)進(jìn)行核實(shí)。應急管理部門(mén)要將油氣企業(yè)油氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)關(guān)鍵崗位職工納入“高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃”，支持油氣企業(yè)設立職工培訓中心、舉辦職業(yè)院校、建設安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓基地，建立專(zhuān)兼職安全培訓師資隊伍，提高從業(yè)人員安全技能。

三、精準防范化解重大安全風(fēng)險

（一）有效防范化解井噴失控和硫化氫中毒風(fēng)險。各油氣企業(yè)要在啟動(dòng)地質(zhì)條件復雜地區特別是深海油氣和高溫高壓、淺層、酸性氣田開(kāi)發(fā)前，進(jìn)行更加充分的風(fēng)險評估；要推行地質(zhì)設計和鉆完井工程設計一體化，細化、量化井控設計、裝備配套和技術(shù)措施，嚴禁冒險簡(jiǎn)化井身結構和降低裝備配套標準；要完善并落實(shí)鉆井、完井、試油和修井等作業(yè)過(guò)程防井噴和防硫化氫泄漏措施，合理布局井場(chǎng)，嚴格防噴器和節流壓井管匯配套，規范起下鉆操作，加強泥漿密度監控和壓井材料儲備。各級應急管理部門(mén)要摸清高壓高含硫油氣井底數，加強重點(diǎn)監管；要建立井涌、井噴等未遂事件統計分析制度，早發(fā)現早解決苗頭性問(wèn)題。

（二）有效防范化解極端天氣等自然災害風(fēng)險。油氣企業(yè)要與氣象等部門(mén)建立常態(tài)化溝通聯(lián)系和應急聯(lián)動(dòng)機制，強化自然災害特別是極端天氣安全預警。要按照“寧防十次空,不放一次松”原則，嚴格落實(shí)極端天氣來(lái)臨前及時(shí)撤出海洋石油危險區域作業(yè)人員的制度，嚴禁冒險作業(yè)。陸上石油企業(yè)在項目規劃、設計、施工、運維等環(huán)節應充分考慮洪澇風(fēng)險的影響，特別是涉及河道、蓄滯洪區等易淹區，須按照相關(guān)規定充分論證、優(yōu)化設計并采取減輕洪水影響的措施；已有項目因歷史原因未充分考慮洪澇風(fēng)險的，相關(guān)油氣企業(yè)應落實(shí)管控措施，確保安全；要嚴防山洪、滑坡和泥石流等災害造成野外作業(yè)施工人員傷亡。要強化冬季施工作業(yè)安全風(fēng)險防控，科學(xué)劃定冬季停止作業(yè)和人員撤離的明確標準。要賦予相關(guān)人員極端天氣緊急狀況應急處置權，避免層層上報延誤最佳處置時(shí)機。要做好各類(lèi)基礎設施、生產(chǎn)設備設施的抗震設防工作。

（三）有效防范化解火災爆炸風(fēng)險。油氣企業(yè)要規范工程安全設施設計，確保站場(chǎng)選址和平面布置、管道路由選擇科學(xué)合理，確保防火間距、防爆區域設定、防爆設備選型使用達標。要改變簡(jiǎn)單以?xún)r(jià)格為決定因素的建設項目工程招投標和設備材料采購制度，加強施工建設質(zhì)量把控，嚴防埋下火災爆炸隱患。要提升生產(chǎn)運行管理水平，嚴格落實(shí)工藝設備和管道巡檢、監測檢測制度和防火、防雷防靜電措施。要建立完善監測監控和智能處置系統，在油氣管道高后果區、關(guān)鍵部位、高風(fēng)險作業(yè)區安裝視頻監控，在重要部位、操作站場(chǎng)等位置安裝泄漏、火災爆炸檢測設備，提高火災爆炸報警信息的及時(shí)性和準確性。應急管理部門(mén)要支持企業(yè)智慧油田建設，通過(guò)“機械化換人、自動(dòng)化減人”提升本質(zhì)安全水平。

（四）有效防范化解海洋石油老舊生產(chǎn)設施和平臺質(zhì)量缺陷風(fēng)險。油氣企業(yè)要摸清超過(guò)設計使用年限生產(chǎn)設施底數，建檔立案；要利用1-2年時(shí)間，對所有老舊設施開(kāi)展一次安全體檢，對存在重大安全風(fēng)險又無(wú)力有效管控的堅決減產(chǎn)、停產(chǎn)、停用。要建立全面系統的安全可靠性分析和論證制度，謹慎防范新工藝、新技術(shù)、新裝備引入帶來(lái)的不確定風(fēng)險。要嚴格發(fā)證檢驗制度，規范海洋石油生產(chǎn)設施發(fā)證檢驗范圍和方式方法，加大發(fā)證檢驗項目抽查力度。要加強人工島島體監測，及時(shí)治理海路、護坡等隱患，防止人工島結構受損。

（五）強化事故應急救援能力建設。油氣企業(yè)要針對可能發(fā)生的事故，建立具有科學(xué)性、針對性和可操作性的應急救援預案，充分做好應急裝備、物資和人員準備工作；要突出實(shí)戰，經(jīng)常性開(kāi)展應急演練；要與油氣采場(chǎng)、采油設施及運輸管道周邊群眾建立應急聯(lián)動(dòng)機制，加大應急知識普及力度。要探索建立油氣企業(yè)共建共享的應急救援聯(lián)盟，按照增儲擴能需要，有針對性的預置和建設區域性、專(zhuān)業(yè)性救援力量，支持建設深海油氣開(kāi)采應急救援基地，建立為應急指揮和現場(chǎng)救援提供咨詢(xún)及指導的專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家團隊。要建立健全并嚴格落實(shí)值班值守制度。

四、加大增儲擴能安全執法檢查力度

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。保障增儲擴能安全生產(chǎn)是當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，各地應急管理部門(mén)要高度重視，加強領(lǐng)導、明確責任、細化措施，防止思想麻痹，工作一般化和形式化。要會(huì )同有關(guān)部門(mén)和油氣企業(yè)建立增儲擴能安全風(fēng)險會(huì )商研判機制，定期研究解決重大問(wèn)題。增儲擴能的重點(diǎn)地區要加強油氣專(zhuān)業(yè)監管執法力量建設，配強專(zhuān)業(yè)監管執法人員。要督促油氣企業(yè)落實(shí)增儲擴能安全生產(chǎn)主體責任，對工作落實(shí)不力導致重大險情和事故的企業(yè)和人員，依法依規嚴肅問(wèn)責。

（二）切實(shí)落實(shí)安全執法檢查職責。按照分級屬地原則，中央企業(yè)陸上油氣田安全執法檢查由設區的市級以上應急管理部門(mén)負責，嚴禁違規下放。省、市級應急管理部門(mén)要對每一個(gè)陸上油氣田確定一個(gè)安全執法檢查主體，避免重復低效檢查。海洋石油安全監管執法職責由海油安監辦統一指導，分部和地區監督處要加大安全檢查力度，發(fā)現嚴重違法行為提交海油安監辦處罰。煤層氣開(kāi)采安全監察執法由煤礦安全監察部門(mén)負責?？缡】鐓^域作業(yè)的油氣企業(yè)，要自覺(jué)接受作業(yè)地應急管理部門(mén)監管。

（三）切實(shí)強化針對性執法檢查。各級應急管理部門(mén)和海油安監辦各分部要將油氣勘探開(kāi)采作為安全執法檢查重點(diǎn)，針對不同風(fēng)險級別分類(lèi)制定執法檢查計劃。要突出重點(diǎn)，強化對新開(kāi)工項目、新員工培訓、井控管理和高壓高含硫油氣開(kāi)發(fā)、深海開(kāi)發(fā)、海洋石油老舊設施等環(huán)節和對象的執法檢查。要加快建成與油氣開(kāi)采企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠程監控信息系統，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管執法”、“監管執法+專(zhuān)家服務(wù)”、明查暗訪(fǎng)等方式方法，堅決避免監管執法大呼隆、一刀切、簡(jiǎn)單化等形式主義問(wèn)題。要依法處罰非法違法行為,凡是達不到法定要求的該停產(chǎn)必須停產(chǎn)、該減產(chǎn)必須減產(chǎn)、該提請關(guān)閉的必須提請關(guān)閉。對工作不落實(shí)、存在重大違法行為和發(fā)生事故的，要實(shí)施約談和追責，并公開(kāi)曝光，對企業(yè)及其有關(guān)責任人員要依法依規納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

                          應急管理部

                        2019年7月16日

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