應急廳函〔2019〕90號

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局:

2018年，各地區認真貫徹落實(shí)應急管理部關(guān)于工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作部署和《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于近期因施救不當導致傷亡擴大事故情況的通報》（安委辦〔2018〕18號）等有關(guān)要求，不斷加大工作力度，各項工作取得積極進(jìn)展?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、2018年工作和主要做法

各地區高度重視，認真部署，扎實(shí)開(kāi)展工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作，取得良好成效。2018年全國工貿行業(yè)共發(fā)生有限空間事故61起、死亡112人。其中較大事故9起（安徽、江蘇各發(fā)生2起，河北、廣東、湖南、甘肅、貴州各發(fā)生1起）、死亡31人，同比減少4起、18人，事故起數和死亡人數分別下降30.7%和36.7%。北京、天津、山西、吉林、上海、河南、廣西、海南、重慶、云南、西藏、青海、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團等15個(gè)省級單位未發(fā)生工貿行業(yè)有限空間亡人事故。各地區的主要做法如下。

（一）聚焦“企業(yè)底數不清和情況不明”薄弱環(huán)節，進(jìn)一步健全完善有限空間監管臺賬。對明查暗訪(fǎng)通報中指出的部分地區排查摸底不徹底、企業(yè)底數不清楚的問(wèn)題，各地區舉一反三，加大底數摸排力度，認真查遺補漏，進(jìn)一步健全完善工貿企業(yè)有限空間監管臺賬。截止目前，全國共排查建檔的涉及有限空間作業(yè)的工貿企業(yè)83598家，比2017年增加了2萬(wàn)多家，其中造紙企業(yè)1835家、醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)1890家、有附屬污水處理系統企業(yè)21469家，分別增加了293家、510家和9512家。廣西壯族自治區認真吸取2017年2起較大事故慘痛教訓，針對造紙等重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展地毯式排查，將新增的81家造紙企業(yè)、53家醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)、408家有附屬污水處理系統企業(yè)納入了監管臺賬。云南省印發(fā)了《涉有限空間作業(yè)企業(yè)安全監管基礎臺賬（樣本）》，明確了需填報的15項基礎數據，實(shí)現了全省涉及有限空間企業(yè)監管臺賬的統一。

（二）聚焦“有限空間辨識、安全警示和作業(yè)審批制度不落實(shí)”重大隱患，進(jìn)一步督促企業(yè)管控作業(yè)風(fēng)險。《工貿行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》將“未對有限空間作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行辨識，并設置明顯安全警示標志”“未落實(shí)作業(yè)審批制度，擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)”列為重大隱患。各地區聚焦查大隱患、防大事故，在日常監管和執法檢查中共發(fā)現有限空間兩類(lèi)重大隱患11830處，整改率99.9%。山西省對存在兩類(lèi)重大隱患的171家企業(yè)采取停產(chǎn)停業(yè)措施，督促企業(yè)全面落實(shí)有限空間作業(yè)要求。浙江省執法檢查企業(yè)4529家，發(fā)現兩類(lèi)重大隱患2130處，上海市執法檢查企業(yè)1388家，發(fā)現兩類(lèi)重大隱患1171處，目前已全部整改到位。

（三）聚焦“施救不當導致傷亡擴大”事故現象，進(jìn)一步強化宣傳教育和應急演練。各地區針對有限空間事故盲目施救問(wèn)題突出的現狀，組織開(kāi)展多層次、多形式的安全宣傳教育，督促有關(guān)工貿企業(yè)加強安全培訓，制定有限空間應急預案，配備必備的應急裝備和器材，定期組織有關(guān)人員開(kāi)展演練，提升應急處置能力。應急管理部會(huì )同北京市在“安全生產(chǎn)月”期間，利用“工貿安全”和“北京安監”微信公眾號同步開(kāi)展有獎知識競賽活動(dòng)，全國參與答題的工貿企業(yè)職工和基層安全監管人員達139萬(wàn)多人次，起到了較好的宣教作用。北京市組織13個(gè)區的760家企業(yè)開(kāi)展有限空間安全技能大比武活動(dòng)，強化作業(yè)示范培訓和應急實(shí)戰訓練，共計3624人參與了活動(dòng)。四川省德陽(yáng)市組織市級相關(guān)部門(mén)、縣級安全監管部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)在示范企業(yè)召開(kāi)有限空間作業(yè)管控及應急救援演練現場(chǎng)會(huì )，有效帶動(dòng)有關(guān)企業(yè)提升有限空間安全管理和應急處置能力。重慶市通過(guò)組織召開(kāi)有限空間專(zhuān)項整治動(dòng)員部署視頻會(huì )暨業(yè)務(wù)培訓會(huì )、專(zhuān)題培訓班等方式，對全市所有涉及有限空間作業(yè)的2990家工貿企業(yè)負責人、安全管理人員全部進(jìn)行了警示教育培訓。

（四）聚焦“檢查不執法和執法寬松軟”突出問(wèn)題，進(jìn)一步加大執法力度。各地區對照《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)執法檢查表》中有關(guān)內容，依據《安全生產(chǎn)法》、《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》等法律法規，加大對涉及有限空間作業(yè)工貿企業(yè)執法檢查力度。2018年各級安全監管部門(mén)執法檢查企業(yè)70389家次，責令限期整改30101家，采取停產(chǎn)停業(yè)措施870家，共計罰款6323.37萬(wàn)元。江蘇省明確“檢查工貿企業(yè)必查有限空間”，要求各地區從嚴查處有限空間作業(yè)的違法違規行為，全年共執法檢查工貿企業(yè)7194家，責令限期整改2398家，采取停產(chǎn)停業(yè)整頓措施79家，共計罰款1529.61萬(wàn)元。廣東省對只檢查不執法、只執法不處罰、處罰偏軟偏輕等問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責，全年共執法檢查企業(yè)7624家，責令限期整改3978家，采取停產(chǎn)停業(yè)措施131家，共計罰款821.18萬(wàn)元。

（五）聚焦“統籌兼顧、夯基固本”工作原則，進(jìn)一步建立健全長(cháng)效機制。按照工貿行業(yè)全面推進(jìn)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節逐個(gè)突破、點(diǎn)線(xiàn)面相結合的思路，32個(gè)省級單位都根據本地區行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際進(jìn)展狀況，研究制定了2至5年有限空間作業(yè)條件確認工作方案或規劃，明確了完成工作的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保工作有計劃、有步驟深入開(kāi)展，有效防范和遏制有限空間事故發(fā)生。山西、內蒙古、吉林、山東、河南、云南等?。▍^）將有限空間作業(yè)條件確認工作情況作為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建達標的否決項，結合工貿企業(yè)較大危險因素辨識管控防范事故能力行動(dòng)計劃和雙重預防機制建設協(xié)同推進(jìn)，督促工貿企業(yè)健全完善有限空間安全管理長(cháng)效機制，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，鞏固提升工作成效。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）部分企業(yè)主體責任不落實(shí)，無(wú)知無(wú)畏盲目施救現象仍然突出。部分企業(yè)對有限空間理解仍存在誤區，企業(yè)負責人和有關(guān)人員有限空間辨識能力不足,對風(fēng)險認識不到位，致使有限空間作業(yè)審批制度建立、安全警示標志設置、作業(yè)人員安全培訓、通風(fēng)檢測儀器裝備和應急救援裝備配備、應急演練等管控措施缺失或形同虛設，“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”要求無(wú)法落實(shí)。一旦發(fā)生緊急狀況，盲目施救導致事故傷亡擴大的現象仍然非常突出。2018年發(fā)生的9起較大事故中，7起事故涉及盲目施救，導致多死亡18人。

（二）部分地區執法檢查寬松軟，執法檢查零處罰。檢查執法是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任的重要手段，《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)執法檢查表》給有限空間檢查執法提供了明確參照。根據各地區上報的工作總結和《工貿行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作匯總表》，以及明查暗訪(fǎng)部分地區發(fā)現的問(wèn)題，一些地區仍然重檢查輕執法甚至只檢查不執法，一些地區仍然執法多處罰少，甚至全年執法“零處罰”，暴露出部分地區執法工作剛性不足，對違法違規行為未依法依規予以處理，監督執法未形成震懾效應。

三、下一步工作要求

（一）堅持問(wèn)題導向，鞏固深化工作成效。各地區要根據2017年以來(lái)多份明查暗訪(fǎng)通報中指出的問(wèn)題和事故分析發(fā)現的突出問(wèn)題，堅持問(wèn)題導向，聚焦薄弱環(huán)節，按照本地區的2-5年工作方案或規劃，切實(shí)落實(shí)各項措施，使有限空間作業(yè)條件確認工作取得更好實(shí)效。

（二）執法推動(dòng)責任落實(shí)，嚴抓嚴管遏制事故發(fā)生。各地區要繼續督促有關(guān)企業(yè)完成2018年查出的重大隱患整改工作。要把工貿企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作納入各地區執法檢查內容，加大執法檢查力度，嚴厲查處違法違規行為，嚴格落實(shí)聯(lián)合懲戒制度，增強執法工作震懾力，提升有關(guān)企業(yè)負責人敬畏法律、敬畏紅線(xiàn)的意識，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）強化宣傳教育，全面提升守法意識。各地區要堅持“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”的原則，拓寬宣傳教育渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò )、微信等新媒體開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，廣泛開(kāi)展法治宣傳，提升企業(yè)遵法守法意識，自覺(jué)落實(shí)《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》等有關(guān)法規規章要求，大力營(yíng)造遵法守法的社會(huì )氛圍。

應急管理部辦公廳

2019年2月2日