今天我們開(kāi)一個(gè)全國系統的工作會(huì )議，主要就是針對一個(gè)問(wèn)題，就是如何解決當前的?；繁▎?wèn)題。這個(gè)問(wèn)題很?chē)谰?，很就緊迫，這是一個(gè)全方位的，系統性的問(wèn)題。最近各省一些廳長(cháng)和副廳長(cháng)在黨校學(xué)習，前兩天我講了一課，主要是圍繞主動(dòng)化解重大風(fēng)險，全力抗旱。但是今天的會(huì )議要迅速的傳達給他們，我想再次強調這個(gè)問(wèn)題，各地要立即行動(dòng)起來(lái)。自從3月21日江蘇響水特別爆炸事故后，全國又發(fā)生了一些列的爆炸事故。濟南齊魯藥業(yè)4月15日發(fā)生重大火災中毒，死亡10人。4月23日，陜西榆林化工園區停車(chē)場(chǎng)油罐車(chē)發(fā)生爆炸，燒毀了20多輛車(chē)。4月24日凌晨，內蒙古烏蘭察布一化工廠(chǎng)發(fā)生爆炸起火，目前已經(jīng)造成3人死亡，5人受傷。經(jīng)初步統計，今年以來(lái)，全國化工行業(yè)發(fā)生安全事故60起，死亡和失聯(lián)147人，同比大幅上升，特大事故、重大事故、較大事故、一般事故全部發(fā)生。生產(chǎn)儲運運輸使用和廢棄處理等各個(gè)環(huán)節全面涉及，暴露出?；钒踩轿坏南到y性的風(fēng)險非常突出。如長(cháng)期下去，再不采取果斷的措施，有力的措施，將嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，事實(shí)上已經(jīng)產(chǎn)生了這樣的后果，嚴重制約經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、社會(huì )穩定，問(wèn)題的嚴峻性主要體現在以下幾個(gè)方面。

一是?；讽椖堪踩芾硎Э?。一些地方?jīng)]有專(zhuān)業(yè)人才管，沒(méi)有技術(shù)團隊管，也不顧安全、不計后果，進(jìn)了不少達不到安全環(huán)保標準的企業(yè)，埋下了巨大的風(fēng)險隱患。響水爆炸以后，一些地方?jīng)]有“炸醒”，仍然抱著(zhù)僥幸心理，給自己找各種理由，繼續抱著(zhù)“定時(shí)炸彈”不放，沒(méi)有按標準檢查和嚴格把關(guān)，該停的沒(méi)有停，該關(guān)的沒(méi)有關(guān)，這在全國有一定的普遍性。不具備安全條件的化工企業(yè)，現在是點(diǎn)多面廣，各種爆炸經(jīng)常發(fā)生。3月21日以來(lái)，全國又發(fā)生大大小小的爆炸，20起。

二是安全管理極其混亂。從最近發(fā)生的事故看，場(chǎng)域場(chǎng)外安全管理極不嚴格、極不規范，主要負責人和管理人員長(cháng)期不在崗，員工睡崗脫崗，操作人員違法蠻干，胡作非為。昨天陜西榆林這起事故，在化工園區內的槽罐車(chē)集中停放區，運輸公司的職工經(jīng)非法調劑油品，引發(fā)槽罐車(chē)連續爆炸。昨天我們正在開(kāi)黨組會(huì )，研究?；返膯?wèn)題。就是說(shuō)陜西榆林爆炸了，我們到指揮中心看，無(wú)人機把情況傳回來(lái)，一看現場(chǎng)一片狼藉，好幾個(gè)罐車(chē)還在燒著(zhù)，但是很不放心的是到底死傷多少人？有人說(shuō)，沒(méi)有發(fā)現有人死傷，我就感到奇怪了，我是希望不要有人死傷，但是這里面有蹊蹺，所以就安排查錄像，查監控。結果發(fā)現有兩個(gè)職工在現場(chǎng)調制油品，一下子爆燃失控，光芒不斷。這說(shuō)明什么呢？說(shuō)明我們的工業(yè)園區化工園區管理不嚴格，說(shuō)明我們的停車(chē)場(chǎng)沒(méi)有人管理。肆無(wú)忌憚，沒(méi)人去管。像這樣的危險行為，其實(shí)不是個(gè)別的，一些地方長(cháng)期沒(méi)人管，沒(méi)人問(wèn)，沒(méi)人制止這些違法行為，冒進(jìn)行為。內蒙古的爆炸也暴露出平時(shí)風(fēng)險隱患排查治理流于形式，應急預案措施都不到位，緊急情況裝置形同虛設，事故發(fā)生后怎么切不斷，這在當地還是一個(gè)最大的化工企業(yè)。

三是監管執法不擔當不作為。這些企業(yè)不負責任，我們講企業(yè)是主體責任，我們要企業(yè)負責任，但是企業(yè)不負責任，你們把這個(gè)關(guān)口放過(guò)去了，發(fā)了通行證，那么你是怎么監管呢？一些地方安監執法人員怕得罪領(lǐng)導，不敢對企業(yè)安全嚴格把關(guān)。不該放的放進(jìn)來(lái)了，該停的沒(méi)有停下來(lái)，怕得罪人，怕丟烏紗帽。一是執法人員怕承擔責任，不主動(dòng)檢查執法，因為誰(shuí)檢查誰(shuí)負責，事故發(fā)生以后我擔責，所以說(shuō)不出事故，不主動(dòng)去作為，出了事故被動(dòng)應付?？陀^(guān)上講，?；菲髽I(yè)檢查專(zhuān)業(yè)性很強，我們有相當多的同志不太專(zhuān)業(yè)，不善于發(fā)現問(wèn)題解決問(wèn)題，但是這些問(wèn)題都是專(zhuān)業(yè)問(wèn)題嗎？你可以讓專(zhuān)家行家去組織檢查，你可以了解企業(yè)管理的現狀，它管理質(zhì)量怎么樣，質(zhì)量不行請專(zhuān)家去查，平時(shí)看不錯，沒(méi)有問(wèn)題，響水大爆炸以后一堆問(wèn)題，這個(gè)企業(yè)所就是07年淘汰的不符合環(huán)保質(zhì)量要求的企業(yè)主實(shí)際控制人，其實(shí)因為投放給判刑的，不符合安全企業(yè)的要求的，增加可爆炸1128。爆炸之前好像包裝的挺好，是一個(gè)央企收購的，爆炸之后一堆問(wèn)題全出來(lái)了。說(shuō)這個(gè)企業(yè)總經(jīng)理的事你也不到位，幾乎沒(méi)有管理，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的管理團隊去管理，連廁所的腳都邁不進(jìn)去，就這樣一個(gè)企業(yè)它能安全嗎？你說(shuō)這些問(wèn)題不反映一個(gè)企業(yè)的質(zhì)量管理水平嗎？這樣的管理水平能做?；髽I(yè)嗎？我們這些問(wèn)題都沒(méi)有發(fā)現，非要等到爆炸，都要造成全國影響世界影響，我們才能發(fā)現嗎？我們捫心自問(wèn)我們有問(wèn)題，有專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，但是我們努力了多少呢？我們盡責了多少呢？這表明了我們一些地方、一些干部執法管理形式主義官僚主義的問(wèn)題是非常嚴重的。作風(fēng)不實(shí)、執法不嚴，睜一只眼閉一只眼，不擔當不作為，大行其道。

四是抓落實(shí)的責任懸空。習近平總書(shū)記和黨中央國務(wù)院反復教導我們要認真落實(shí)黨領(lǐng)導責任，行業(yè)監管責任，企業(yè)主體責任，現在有規定有制度，但是在一些地方層層落在會(huì )上，落在文件上，就是落實(shí)不到行動(dòng)上，沒(méi)人抓沒(méi)人管的問(wèn)題，特別是在化工上，非常突出。全國20多萬(wàn)家涉及化工的企業(yè)，只有化工專(zhuān)業(yè)背景的監管人員4000人，全國?；分攸c(diǎn)縣平均也不到2-3人。251個(gè)化工園區中具有化工背景的安全監管人員653人，平均每個(gè)縣園區不到一個(gè)人。就是這種狀況。在一些地方的機構改革中，一些地方?jīng)]有處理好運行與安全監管的關(guān)系，簡(jiǎn)單化、一般化，不負責任。我作為應急管理部的黨組書(shū)記，我說(shuō)這個(gè)話(huà)我負責任，我們一些地方的領(lǐng)導干部，就沒(méi)有很好地貫徹中央的決策精神，簡(jiǎn)單換個(gè)牌子，就能解決問(wèn)題嗎？就能擔負起責任嗎？還有一些地方給“放管服”改革，改善民生環(huán)境，方法簡(jiǎn)單，處理機械，硬要減少執法，放松執法，甚至不讓去執法。執法檢查還要經(jīng)過(guò)批準，這不是荒唐嗎！這都不同程度的表明了，一些地方?jīng)]有很好地貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，沒(méi)有真的去落實(shí)各級領(lǐng)導的責任，有些是假布置，假落實(shí)，最近發(fā)現一些地方機構改革，一個(gè)縣7個(gè)人，3個(gè)領(lǐng)導，4個(gè)股，1個(gè)股1個(gè)人，實(shí)際在位的只有五個(gè)人，他們履行好職責嗎？對黨和人民負責嗎？昨天榆林發(fā)生爆炸，網(wǎng)上的視頻，形成巨大蘑菇云，有巨大的火球。同志們，昨天是紀念海軍成立70周年，總書(shū)記在青島閱軍，今天開(kāi)始，全世界幾十個(gè)國家的元首10號到中國來(lái)訪(fǎng)問(wèn)，參加一帶一路高峰會(huì )，全世界的一百多個(gè)代表團。進(jìn)入了封閉時(shí)期。高峰論壇一結束。29號，北京要舉行世界園藝博覽會(huì )，緊接著(zhù)就是五一小長(cháng)假。再過(guò)幾個(gè)月，就是新中國成立70多年，在這樣一個(gè)特殊的關(guān)鍵時(shí)刻，在這樣一個(gè)特殊的年份，我們到處炸響，我們怎么向黨和人民交代呀？要對黨和國家的這些重大活動(dòng)，創(chuàng )造一個(gè)安全穩定的社會(huì )環(huán)境，要以今年新中國成立70周年為抓手，保安全護穩定，創(chuàng )造良好的環(huán)境，以?xún)?yōu)異的成績(jì)，迎接建國70周年大慶。這是總書(shū)記在年初就提出的明確要求。我們到底怎么辦？我們要有一些措施，要有一些行動(dòng)，解決當前的問(wèn)題。第一，要進(jìn)一步提高政治站位。講政治是具體的實(shí)在的，是要用行動(dòng)來(lái)說(shuō)話(huà)的。我們要充分認識當前?；返陌踩珕?wèn)題，以及新時(shí)代的要求和人民群眾對提高獲得感幸福感安全感的期待，現在的情況是與之形成了強烈的反差，已經(jīng)制約全國安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，影響全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現。目前到了非解決不可的時(shí)候，到了無(wú)法容忍的時(shí)候，否則我們就無(wú)法向黨和人民交代。我們要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的重要指示，總書(shū)記為響水爆炸作了三次重要批示。按照李克強總理等中央領(lǐng)導同志的批示要求，歷經(jīng)一年的嚴峻形勢，切實(shí)承擔起防范化解安全風(fēng)險重大政治責任，深刻吸取這些教訓，舉一反三，亡羊補牢。我們要集中力量下大決心，堅決遏制?；肥鹿视绕涫潜ㄊ鹿实陌l(fā)生，全面排查風(fēng)險，堅決遏制事故。切實(shí)擔負起黨和人民賦予我們的重大政治責任，這是我們必須完成好的任務(wù)，必須扛起的責任。第二，要采取果斷措施，堅決遏制爆炸事故。

按照中央領(lǐng)導同志的批示要求，目前我們正在研究制定全面加強和改革?；钒踩ぷ?。安全生產(chǎn)工作要采取一系列更加嚴格的政策措施，不能允許這種胡作非為的行為，不能允許這種對黨和人民事業(yè)不負責任的行為，不能想怎么做就怎么做，必須把這些規矩嚴格規范起來(lái)，著(zhù)力解決基礎性源頭性瓶頸性的問(wèn)題，但這需要一個(gè)過(guò)程，需要標本兼治。當務(wù)之急，是必須有一些特殊的辦法，非常的措施。采取一些什么非常措施呢，就是各地對自己身邊可能產(chǎn)生危險的，這些爆炸的?；髽I(yè)，在前面已經(jīng)排查的基礎上，按照不發(fā)生事故的要求，重新過(guò)篩子的。出問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)找專(zhuān)家找，沒(méi)有力量的由省里統一組織。按照標準，凡是達不到要求的，該關(guān)的關(guān)，要挺起腰桿來(lái)干。第三，把所有這些企業(yè)，這時(shí)組管理團隊，著(zhù)力打造安全教育法制教育，落實(shí)企業(yè)主體責任，讓他們在崗在位，死看硬守，不能讓老百姓擔驚受怕，讓各級黨政領(lǐng)導干部擔驚受怕，該停的停，該關(guān)的關(guān)，不要怕得罪領(lǐng)導。你自己不能不擔當不負責，現在就要采取一些特殊的措施，非常時(shí)期，要有非常的舉措。通過(guò)這些非常的措施，堅決遏制到處炸響的問(wèn)題，哪里炸響就追究哪里的責任！第四，要實(shí)施源頭治理、綜合治理、精準治理，這三個(gè)治理是總書(shū)記近一個(gè)時(shí)期提出的要求。源頭治理，總書(shū)記在安全生產(chǎn)的論述當中講得很清楚，要堅持安全的發(fā)展理念，嚴守安全底線(xiàn)，不能以犧牲人的生命為代價(jià)，綜合治理?？倳?shū)記講三個(gè)必須，管行業(yè)必須管安全，你管新產(chǎn)品必須管安全，管行業(yè)必須管安全。你管新廠(chǎng)家，你搞經(jīng)管的你就得管，你管經(jīng)營(yíng)的都管。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)三個(gè)必須的原則，不能只是我們一家獨角戲，孤軍奮戰，這是大家共同的責任。所以說(shuō)我們要緊緊依靠黨委政府，組織各有關(guān)部門(mén)行業(yè)社會(huì )力量，把?；髽I(yè)、化工企業(yè)進(jìn)行全面的梳理，按照紅橙黃藍實(shí)行分層分級管控。對于構成一二級重大危險源的，要通過(guò)優(yōu)化工藝技術(shù)，減產(chǎn)減量等措施建立風(fēng)險機制，嚴格落實(shí)控制不懂不會(huì )不誠信和違法違規人員繼續辦廠(chǎng)辦企業(yè)或參與企業(yè)的管理，對企業(yè)沒(méi)有技術(shù)力量，沒(méi)有落實(shí)專(zhuān)業(yè)團隊的，要堅決停下來(lái)，不能繼續蠻干，釀出后果。需要強調的是危險化學(xué)品不是我們一家人擔起來(lái)的，要發(fā)揮安委會(huì )的協(xié)調推動(dòng)作用，組織和督促各有關(guān)部門(mén)落實(shí)三個(gè)必須的責任，形成齊抓共管的合力。無(wú)論哪個(gè)部門(mén)不查處，不整改就是失職，不履責就要追責。只有地方各級黨委政府和各個(gè)部門(mén)齊心協(xié)力，才能有效管控風(fēng)險，遏制事故。這也是對黨對人民負責，對我們每個(gè)人的政治生命負責?，F在部里正在和工信部一起來(lái)建設?；飞a(chǎn)的整個(gè)監管平臺。這個(gè)事也講了幾年了，我記得是不少于四五年了。

在國務(wù)院安委會(huì )上，我們提出要建設監管平臺，這么多年來(lái)一直沒(méi)落實(shí)，都在推，我們自己也不積極。為什么說(shuō)一些人講，這個(gè)信息接過(guò)來(lái)了，是不是我們就要負責任呢？這是對人民不負責任。監管平臺今年必須建起來(lái)，各地都必須行動(dòng)起來(lái)，把?；芳{入全過(guò)程全鏈條封閉式管理。不能沒(méi)有反饋和跟蹤，你像最近幾次的爆炸，無(wú)論是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，還是運輸的，你說(shuō)逃的比誰(shuí)都快？找人也找不到。你裝的是什么？里面燒的是什么，炸的是什么，講不清楚。你要消防去救冒生命的風(fēng)險，所以說(shuō)這個(gè)問(wèn)題到了擺在我們面前，不解決不行了，堅決必須把它解決掉。全國上下相關(guān)各部門(mén)都必須參加進(jìn)來(lái)，齊心協(xié)力把這個(gè)難題啃下來(lái)。第五是在抓推動(dòng)落實(shí)上下更大功夫，要堅決糾正一些地方和部門(mén)工作停在表面，落實(shí)力度層層衰減，抓工作不主動(dòng)不落實(shí)的傾向。要充分利用好正在開(kāi)展的省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查。最近爆炸的地方，今天梳理出來(lái)了，最近的話(huà)就說(shuō)20起，先查一查，是什么個(gè)性問(wèn)題，共性問(wèn)題，什么表面問(wèn)題，深層次問(wèn)題，領(lǐng)導到底重視不重視。要把確?；ぐ踩鳛楫斍翱己艘粋€(gè)地方的主要指標，把集中的風(fēng)險點(diǎn)，排查整改薄弱點(diǎn)作為巡查的重點(diǎn)，指名道姓嚴肅指出問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)題解決。從明天開(kāi)始，應急管理部組織業(yè)務(wù)司局和科研院所的業(yè)務(wù)骨干、專(zhuān)家，開(kāi)展全面的重點(diǎn)暗訪(fǎng)，要敢于動(dòng)真碰硬，對工作不落實(shí)不到位，排查風(fēng)險不認真不徹底，重大隱患問(wèn)題盲目，不能久拖不決的，要查處，查實(shí)清楚不放。

每個(gè)暗訪(fǎng)組都要派記者隨訪(fǎng)，不僅要曝光每點(diǎn)，每個(gè)現場(chǎng)的隱患問(wèn)題，更要透過(guò)現象看本質(zhì)，通過(guò)解讀點(diǎn)評公開(kāi)記錄，抓落實(shí)，粗枝大葉，抓整改敷衍了事，回避矛盾，推卸責任，這些對人民生命安全不應責任的行為，該問(wèn)責追責的絕不姑息。督促各地區各部門(mén)進(jìn)行自我革命，我們要發(fā)動(dòng)一場(chǎng)刀刃向內的自我革命，就看我們能不能正視這些問(wèn)題，勇于解決這些問(wèn)題，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，層層建立安全網(wǎng)。

    五是全面做好北京各項安保工作。要按照中央的部署，堅持最高規格、最密部署、最嚴措施，加強一帶一路國際合作高峰論壇的安全防范工作，確保萬(wàn)無(wú)一失，絕對安全。北京要以活動(dòng)場(chǎng)所和周邊地區為重點(diǎn)，全面開(kāi)展風(fēng)險研判和安全檢查，集中開(kāi)展人員密集場(chǎng)所和文物單位消防安全整治，嚴控?；奋?chē)輛進(jìn)京，落實(shí)煙花爆竹燃放安全防范措施，絕不能出現任何意外狀況。要想細想全想萬(wàn)一想知道，環(huán)京護城河地區要強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，切實(shí)把各級安全隱患排查在外圍，要深化深刻吸取深圳暴雨造成11人死亡的教訓，加強災害天氣監測預警，第一時(shí)間通知到相關(guān)企業(yè)現場(chǎng)職工，不能層層去轉發(fā)文件，轉發(fā)通知，在空中飄，那是沒(méi)有用的。具體工作部門(mén)要檢查有沒(méi)有到具體的實(shí)際工作單元，到實(shí)際一線(xiàn)的職工，現在是很簡(jiǎn)單的，人都有手機，要通知到每個(gè)人，每個(gè)班組都要回復，不能再出現這種“消災大難”的事故災害。要加強災害天氣的監測預警，第一時(shí)間通知到相關(guān)企業(yè)、班組、現場(chǎng)人員，做好洪澇、地質(zhì)災害、地震等災害的防范。國家綜合性消防救援隊伍和各專(zhuān)業(yè)力量要充分準備，嚴陣以待，及時(shí)高效處置，一旦有事都要及時(shí)高效處置。會(huì )后各級應急管理部門(mén)，要把今天會(huì )議精神迅速向各級黨委政府主要領(lǐng)導分管領(lǐng)導匯報，我講的這些精神是向國務(wù)院領(lǐng)導同志匯報以后來(lái)講的，這是代表應急部黨組，代表國務(wù)院安委會(huì )辦公室提的要求，要抓緊行動(dòng)，結合本地實(shí)際風(fēng)險隱患，狠抓各項安全防范措施的落實(shí)，決不能讓爆炸事故重復發(fā)生。同時(shí)要梳理在進(jìn)入改革中存在的監管力量弱化，執法體系不健全等突出問(wèn)題，及時(shí)報告黨委政府主要領(lǐng)導分管領(lǐng)導爭取支持解決，有新突出的問(wèn)題也可以向部黨組報告，由部里協(xié)調推動(dòng)解決。