為了加強對全省漁業(yè)船舶重特大事故應急處理指揮及協(xié)調工作，提高事故搶險救助快速反應和有效處置水平，最大限度減少事故造成的損失，維護漁區穩定，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《浙江省漁港漁業(yè)船舶管理條例》、《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作的決定》等規定，依照我省海上搜救中心的職責分工以及全省漁業(yè)船舶管理的現狀，制定本預案。

　　一、適用范圍

　　本預案適用于我省漁業(yè)船舶在本省管轄水域因災害性天氣、海損事故等原因引發(fā)的重大事故等級以上安全突發(fā)事件的應急處置工作。

　　二、工作原則

各級漁業(yè)行政主管部門(mén)應在當地人民政府的領(lǐng)導和海上搜救中心的指導下，與相關(guān)部門(mén)通力合作，積極參與漁業(yè)船舶重特大安全突發(fā)事件的應急處置工作。應急處置工作中應當遵循以下原則：

  1、全力搶救遇險漁民生命和保護救援人員人身安全的原則；

  2、總體協(xié)調、分級負責、各司其職、協(xié)同作戰的原則；

  3、全局各方面服從局指揮中心統一指揮調度的原則；

  4、就地、就近組織開(kāi)展應急救助的原則；

  5、善后處理按船籍港管理部門(mén)管轄的原則；

  6、新聞報道由指揮聯(lián)絡(luò )組統一對外的原則。

　　三、應急組織機構及職責

　　我省各級海上搜救中心的指揮機構設在海事部門(mén)，主要承擔海上搜救、船舶防臺和船舶大面積污染海域應急反應的日常組織、指揮和協(xié)調工作；負責調動(dòng)專(zhuān)業(yè)和社會(huì )資源參與海上搜救；承擔海上搜救中心辦公室的日常工作。

　　海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)是海上搜救中心的成員單位，主要職責是：參與應急反應的組織指揮和協(xié)調；負責提供漁船的遇險、氣象、水文等信息；負責組織指導漁船開(kāi)展互救。

　　各級漁業(yè)行政主管部門(mén)應當設立漁業(yè)船舶應急救助指揮機構，具體職責是：

　?。ㄒ唬┘皶r(shí)向本級人民政府及其安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、上級漁業(yè)行政主管部門(mén)報告漁業(yè)船舶重特大突發(fā)事件的有關(guān)信息；

　?。ǘQ定啟動(dòng)或終止相應的應急響應程序；

　?。ㄈ┡浜虾Ｉ纤丫葯C構，指導和參與組織漁業(yè)船舶重特大突發(fā)事件的救助；

　?。ㄋ模﹨f(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好漁業(yè)船舶重特大突發(fā)事件的善后處理工作；

　?。ㄎ澹┙M織開(kāi)展事件調查；

　?。Q定向社會(huì )公眾和新聞媒體發(fā)布漁業(yè)船舶重特大突發(fā)事件的應急處置情況。

　　省海洋與漁業(yè)局設立漁船應急救助指揮部，由局長(cháng)任總指揮，分管局長(cháng)任副總指揮，局辦公室、漁業(yè)處、漁政漁監處、執法總隊、漁船檢驗局等主要負責人為指揮部成員。下設指揮聯(lián)絡(luò )組、應急救助組、事故調查組。各組職責分工如下：

　　指揮聯(lián)絡(luò )組：設在局漁政指揮中心，由分管局長(cháng)指揮調度,局安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組成員配合協(xié)助。主要任務(wù)是：及時(shí)向上級部門(mén)報告事故災情；向下級有關(guān)部門(mén)傳達和落實(shí)上級部門(mén)的指示和決策；指揮通訊聯(lián)絡(luò )；負責宣傳報道；起草有關(guān)文稿等。

　　應急救助組：由執法總隊負責，組織指揮協(xié)調省、市、縣（市、區）的海洋與漁業(yè)行政執法公務(wù)船，實(shí)施應急救助，并負責與國家、省、市（地）海上搜救中心等部門(mén)的搜救協(xié)調。

　　事故調查組：由漁政漁監處負責，執法總隊、船檢局及相關(guān)處室（單位）配合，按事故調查處理的有關(guān)規定，依法作出事故損失的評估，統計上報事故損失，出具事故調查專(zhuān)題報告。

　　四、應急響應

　　發(fā)生重特大漁船安全突發(fā)事件時(shí)，各級漁業(yè)行政主管部門(mén)的應急指揮組織決定啟動(dòng)本級預案，并領(lǐng)導本級有關(guān)部門(mén)在職責范圍內采取應急處置措施。

　?。ㄒ唬O船水上安全突發(fā)事件等級標準

　　1、特大突發(fā)事件（I級）。指死亡（失蹤）10人以上，或危及30人以上生命安全。

　　2、重大突發(fā)事件（Ⅱ級）。指死亡（失蹤）5人至9人，或危及10～29人生命安全。

　　3、較大突發(fā)事件（Ⅲ級）。指死亡（失蹤）1人至4人，或危及9人以下生命安全；

　?。ǘ鳖A案啟動(dòng)級別及條件

　　根據突發(fā)事件等級標準，應急響應級別分為省、市（地）、縣三級。

　　1、特大突發(fā)事件由省海洋與漁業(yè)局決定啟動(dòng)本級預案，并指揮所屬部門(mén)在職責范圍內采取應急處置措施，同時(shí)上報上級有關(guān)部門(mén)。

　　2、重大突發(fā)事件由市（地）海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)決定啟動(dòng)本級預案，并指揮所屬部門(mén)在職責范圍內采取應急處置措施。

　　3、較大突發(fā)事件由縣級海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)決定啟動(dòng)本級預案，并指揮所屬部門(mén)在職責范圍內采取應急處置措施。

　　4、發(fā)生任何漁船水上安全突發(fā)事件，縣級海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應當首先啟動(dòng)預案。凡上一級決定啟動(dòng)本級預案的，下一級應無(wú)條件啟動(dòng)本級預案并積極響應。

　　5、省、市（地）、縣級海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)在啟動(dòng)本級預案時(shí)，由于能力和條件不足等特殊原因不能有效處置突發(fā)事件時(shí)，可請求上級有關(guān)部門(mén)援助。

　?。ㄈ眻蟾?/span>

　　得知重特大漁船安全突發(fā)事件信息后，有關(guān)人員應立即向本級應急指揮組織報告。應急指揮組織負責人指示所屬有關(guān)部門(mén)，負責迅速查實(shí)事件情況并填寫(xiě)《浙江省漁業(yè)船舶重特大事故專(zhuān)報》，及時(shí)向當地政府、海上搜救中心和上級漁業(yè)行政主管部門(mén)報告，并保持信息聯(lián)絡(luò )暢通。報告內容應包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；當事船舶的概況（包括船名、船籍港、船舶主要尺度等）；當事船舶所隸屬的單位或國籍；事故概況和事故原因；船上人員及船舶損害情況；組織搜救情況和其他需要報告的事項等七個(gè)方面。情況發(fā)生變化的，應及時(shí)續報、更新、更正。

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　　重特大漁船安全突發(fā)事件發(fā)生后，各級漁業(yè)行政主管部門(mén)應積極配合海上搜救機構，組織開(kāi)展應急救助工作，具體實(shí)施：

　　1、指導事件漁業(yè)船舶開(kāi)展自救；

　　2、指揮、調度事發(fā)水域附近生產(chǎn)漁業(yè)船舶參與救助；

　　3、組織本轄區內符合適航條件的漁業(yè)行政執法船舶及有關(guān)力量前往救助。

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　　各級漁業(yè)行政主管部門(mén)的應急指揮組織可根據以下情況向同級人民政府、海上搜救機構提出漁業(yè)救助力量中止或結束救助工作的建議：

　　1、遇險人員的生命安全不再受到威脅；

　　2、遇險人員不再有符合情理的生存希望；

　　3、漁業(yè)救助力量自身安全受到嚴重威脅。

　?。┖笃谔幹?/span>

　　1、漁業(yè)船舶重特大安全突發(fā)事件應急處置中止或結束后，相關(guān)漁業(yè)行政主管部門(mén)應對事件的處理情況進(jìn)行評估和總結，吸取經(jīng)驗教訓，提出整改措施。

　　2、涉及人員傷亡的，按照船籍港管轄原則，由漁業(yè)船舶船籍港所在地漁業(yè)行政主管部門(mén)配合當地政府及有關(guān)部門(mén)處理發(fā)生突發(fā)事件的漁民及家屬的安撫工作，幫助其盡快恢復正常生活、生產(chǎn)。

　　3、組織開(kāi)展事件的調查處理。漁業(yè)船舶水上交通事故調查處理按《中華人民共和國漁業(yè)水上交通事故調查處理規則》執行，其中漁業(yè)船舶與非漁業(yè)船舶在漁港水域外發(fā)生的事故，由海事部門(mén)調查處理；生產(chǎn)性事故參照水上交通事故執行。

　?。?）事故調查處理職責分工：重大事故由當地市級漁業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織調查；特大事故或者影響較大的事故由省海洋與漁業(yè)局和省安委會(huì )組織調查。當上級漁業(yè)行政主管部門(mén)認為有必要時(shí)，可直接組織調查，當地海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應當做好配合工作。

　?。?）事故調查處理堅持“四不放過(guò)”原則。即事故原因未查清的不放過(guò)，責任人員未處理的不放過(guò)，整改措施未落實(shí)的不放過(guò)，有關(guān)人員未受到教育的不放過(guò)。

　?。?）事故處理結束時(shí)應當明確事故隱患的整改意見(jiàn)，提出事故整改措施和責任人，上級管理部門(mén)還需定期檢查督促整改落實(shí)情況，避免類(lèi)似事故繼續發(fā)生。

　?。?）事故調查工作應當自事故發(fā)生之日起60日內完成，遇特殊情況可適當延長(cháng)時(shí)間，最長(cháng)不得超過(guò)180日。

　?。?）事故結案：重大事故由市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)結案；特大事故由省海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)結案；漁業(yè)船舶與非漁業(yè)船舶在漁港水域外發(fā)生的事故，由海事部門(mén)結案。

　　五、保障措施

　　實(shí)施漁業(yè)船舶水上重特大突發(fā)事件應急預案所需經(jīng)費應當納入各級政府財政預算。主要用于：應急值班人員的日常費用；參加救助的漁業(yè)船舶、海洋與漁業(yè)行政執法船舶燃料等費用；對漁業(yè)船舶因參加救助所受到的經(jīng)濟損失給予適當補償等。

　　六、獎勵與責任

　　對在重特大事件應急處理中和搶險救災中成績(jì)顯著(zhù)的單位、個(gè)人，按照國家法律、法規及有關(guān)規定予以表彰和獎勵。對不按應急預案要求處理突發(fā)事件；對事故隱瞞不報、謊報或拖延不報；對不服從指揮、調度或臨陣脫逃的單位和個(gè)人，依法追究單位主要負責人和有關(guān)責任人員的責任。