蘇州工業(yè)園區2023年2-3月
共計47家企業(yè)被處罰通報
共涉及61項違法行為
分類(lèi)如下圖：
此次安全通道和出口問(wèn)題被處罰最多，共計16項，占比26%，安全培訓相關(guān)13項，占比21%，安全設備相關(guān)7項，占比11%.....
前2項安全出口通道、安全培訓相關(guān)處罰比較好理解，可能不少同行對安全設備相關(guān)被處罰，有點(diǎn)云里霧里，今天我們就來(lái)重點(diǎn)分析下《安全生產(chǎn)法》中第36條中安全設備相關(guān)解讀：第三十六條 安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對安全設備進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，并定期檢測，保證正常運轉。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息。餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。第九十九條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任：（二）安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的；（三）未對安全設備進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養和定期檢測的；（四）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息的；（六）危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開(kāi)采特種設備和礦山井下特種設備未經(jīng)具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的；（八）餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的。
一、安全設備應符合國家標準或者行業(yè)標準：
安全設備：主要是指為了保護從業(yè)人員等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)參與者的安全，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)用于救援而安裝使用的機械設備和器械，如礦山使用的自救器、滅火設備以及安全檢測系統、瓦斯檢測器、測風(fēng)儀表、氧氣檢測儀、頂板壓力監測儀器等各種安全檢測儀器。《危險化學(xué)品安全管理條例》第20條第1款也提及：“生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應當根據其生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品的種類(lèi)和危險特性，在作業(yè)場(chǎng)所設置相應的監測、監控、通風(fēng)、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備，安全設備有的是作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)裝備的附屬設備，需要與這些裝備配合使用；有的則是能夠在保證安全生產(chǎn)方面獨立發(fā)揮作用。這些安全設備需要按照國家有關(guān)要求在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中配備，以確保生產(chǎn)安全和事故救援順利進(jìn)行。標準化管理是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現代化的重要標志之一。標準化法規定，工業(yè)產(chǎn)品的安全要求及其生產(chǎn)、儲存、運輸過(guò)程中的安全要求，以及建設工程的安全要求應當制定標準，制定標準應當有利于保障安全和人民的身體健康。
根據關(guān)于標準的要求，本條規定安全設備從設計到報廢各個(gè)環(huán)節都應當符合國家標準或者行業(yè)標準的要求。實(shí)踐中，因安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢不符合有關(guān)標準而導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或損失擴大的情況屢見(jiàn)不鮮。在一起16名礦工集體中毒身亡的事故中主要原因就是該礦的機電設備過(guò)流保護裝置安裝不符合有關(guān)標準，設頂值偏大，失去過(guò)流保護作用，造成機電硐室中變壓器燒壞起火，使幾千米正在安裝的皮帶化為灰燼，產(chǎn)生大量的有毒氣體造成中毒事故。為了防止類(lèi)似事故的發(fā)生，需要對安全設備進(jìn)行全方位、全過(guò)程的管理，要實(shí)現管理目的，就要通過(guò)制定標準，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有章可循。
實(shí)際上，安全設備的管理涉及多個(gè)環(huán)節，監管部門(mén)對每個(gè)環(huán)節都進(jìn)行具體的監管是不實(shí)際的，通過(guò)制定標準，使安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢都符合相應的國家標準或者行業(yè)標準，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格執行標準來(lái)開(kāi)展有關(guān)的活動(dòng)，可以有效地降低監管成本，監管部門(mén)可以通過(guò)抽樣的方式進(jìn)行監督檢查，實(shí)現保障安全的目的。
二、安全設備的維護、保養和定期檢測
安全設備發(fā)揮效用主要在于安裝后投入使用的環(huán)節。安全設備在使用過(guò)程中，可能出現各種各樣的問(wèn)題，因此，使用安全設備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對其進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，并定期檢測保證安全設備正常運轉并處于良好的狀態(tài)，發(fā)揮保證安全的效用。通過(guò)經(jīng)常性維護、保養和定期檢測，可以及時(shí)發(fā)現并處理安全設備存在的問(wèn)題，這是使用單位的義務(wù)，也是提高安全設備使用年限的重要途徑。比如，企業(yè)使用的防爆電器設備，由于運輸、閑置等原因的影響，可能會(huì )造成防爆面以及某個(gè)元件的損壞或變形，致使設備不密封而達不到防爆性能，因此一般要求企業(yè)必須每月檢查一次。
除本條規定外，有關(guān)法律法規對安全設備的使用作了專(zhuān)門(mén)規定，與本法相銜接。如《礦山安全法》第16條規定：“礦山企業(yè)應當對機電設備及其防護裝置、安全檢測儀器，定期檢查、維修保證使用安全?！薄段ｋU化學(xué)品安全管理條例》第20條第1款也規定：“生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應當根據其生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品的種類(lèi)和危險特性，在作業(yè)場(chǎng)所設置相應的監測、監控、通風(fēng)、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備，并按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關(guān)規定對安全設施、設備進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，保證安全設施、設備的正常使用?！?/span>經(jīng)常性維護、保養和定期檢測情況，應當做好記錄。為明確對安全設備進(jìn)行維護、保養、檢測責任，增強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員的責任心，促使認真按照要求對安全設備進(jìn)行維護、保養、檢測本條規定對維護、保養、檢測的有關(guān)情況應當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。記錄的內容，一般應當包括經(jīng)常性維護、保養和定期檢測的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、安全設備的名稱(chēng)，維護、保養、檢測的結果，發(fā)現的問(wèn)題以及問(wèn)題的處理情況等。記錄是相關(guān)工作開(kāi)展的見(jiàn)證，是重要的追溯資料，也是相關(guān)單位履行義務(wù)的憑證。需要在記錄上簽字的有關(guān)人員，包括直接從事維護、保養、檢測的技術(shù)人員以及相關(guān)的安全生產(chǎn)管理人員。必要時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人也要簽字確認。這樣規定，有利于發(fā)生事故時(shí)的責任劃分，為正確追究有關(guān)人員的法律責任提供第一手證據材料。
三、對生產(chǎn)安全的設備、設施及數據、信息的規定
2020年12月，十三屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)的刑法修正案(十一)針對生產(chǎn)安全事故頻發(fā)增加規定了危險作業(yè)罪，對在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定，關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息的行為，規定了刑事責任。這次安全生產(chǎn)法修改審議期間，有的全國人大常委會(huì )委員提出，應在監督管理上做好安全生產(chǎn)法與刑法修正案(十一)關(guān)于危險作業(yè)罪規定的銜接。為此，增加規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息。與生產(chǎn)安全存在直接關(guān)系的監控、報警、防護、救生設備、設施及相關(guān)數據、信息，是有效防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要保障。
實(shí)踐中，有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和責任人員出于節省運營(yíng)成本、逃避監管等方面的考慮，關(guān)閉、破壞相關(guān)設施或者篡改、隱瞞銷(xiāo)毀相關(guān)數據、信息的行為，致使相關(guān)設備設施不能發(fā)揮應有的預防和保護功能，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生或者擴大事故后果。這里所講的關(guān)閉、破壞的“設備、設施”，屬于“直接關(guān)系生產(chǎn)安全的”設備、設施，關(guān)閉、破壞后可能直接導致事故發(fā)生，具有客觀(guān)現實(shí)危險性。篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀的數據、信息，是與生產(chǎn)安全存在直接關(guān)系的設備設施的數據、信息。篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀這些數據、信息，將影響生產(chǎn)安全，妨礙有關(guān)部門(mén)的監督管理。
四、對餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃氣的規定
近年來(lái)餐飲等行業(yè)發(fā)生的燃氣爆炸事故，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失?？偨Y分析該類(lèi)生產(chǎn)安全事故，未能及時(shí)發(fā)現燃氣泄漏，是導致事故發(fā)生的重要原因。在總結實(shí)踐經(jīng)驗和事故教訓基礎上，綜合考慮安全生產(chǎn)現實(shí)需要和企業(yè)成本負擔，安全生產(chǎn)法修改增加規定餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。
關(guān)于可燃氣體報警裝置，是指用來(lái)檢測可燃氣體泄漏的設備設施。當工業(yè)環(huán)境中有可燃氣體泄漏或者可燃氣體報警裝置檢測到氣體濃度達到爆炸臨界點(diǎn)時(shí)，可燃氣體報警裝置就會(huì )發(fā)出報警信號，以提醒現場(chǎng)工作人員采取安全措施，并驅動(dòng)排風(fēng)、切斷、噴淋系統，防止發(fā)生爆炸、火災、中毒事故，從而保障安全生產(chǎn)。可燃氣體報警裝置的種類(lèi)，應當符合實(shí)際需求，針對不同可燃氣體安裝相應的報警裝置。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在可能存在安全生產(chǎn)隱患的場(chǎng)所安裝可燃氣體報警裝置，也應當保障報警裝置能夠正常使用，及時(shí)更新維修、保養，不得擅自關(guān)閉、破壞甚至移除，切實(shí)發(fā)揮報警裝置功能，提前預警燃氣泄漏等風(fēng)險，及時(shí)采取有效切斷危險源、疏散人員等防范措施。
